EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli30. 10. 2019

COM(2019) 563 final

2019/0245(NLE)

Návrh

ROZHODNUTIE RADY

o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Európskej únie v Generálnej rade Svetovej obchodnej organizácie

DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.Predmet návrhu

Tento návrh sa týka rozhodnutia o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Únie v Generálnej rade Svetovej obchodnej organizácie (WTO) v súvislosti s plánovaným prijatím rozhodnutia o preskúmaní Dohovoru o správe colných kvót pre poľnohospodárske výrobky, ako sa vymedzujú v článku 2 Dohody o poľnohospodárstve.

2.Kontext návrhu

2.1.Dohoda o založení Svetovej obchodnej organizácie uzavretá v Marrákeši

Cieľom navrhovaného rozhodnutia Rady je poveriť Európsku komisiu, aby v mene Únie podporila rozhodnutie, ktoré sa má prijať v Generálnej rade Svetovej obchodnej organizácie (WTO). Svetová obchodná organizácia bola zriadená Dohodou o založení Svetovej obchodnej organizácie podpísanou v Marrákeši (ďalej len „Dohoda o založení WTO“), ktorá nadobudla platnosť 1. januára 1995.

Európska únia je zmluvnou stranou uvedenej dohody.

2.2.Konferencia ministrov a Generálna rada Svetovej obchodnej organizácie

Podľa článku IV ods. 1 Dohody o založení WTO má Konferencia ministrov právo prijímať rozhodnutia o všetkých otázkach vzťahujúcich sa na všetky mnohostranné obchodné dohody.

Podľa článku IV ods. 2 Dohody o založení WTO však v období medzi zasadnutiami Konferencie ministrov jej funkcie vykonáva Generálna rada.

Podľa článku IX ods. 1 sa orgány WTO snažia prijímať svoje rozhodnutia konsenzom.

2.3.Pripravovaný akt Generálnej rady WTO

Ministri (oblasť obchodu) na deviatom zasadnutí Konferencie ministrov WTO v decembri 2013 prijali rozhodnutie o „Dohovore o správe colných kvót pre poľnohospodárske výrobky, ako sa vymedzujú v článku 2 Dohody o poľnohospodárstve“ [WT/MIN (13)/39] (ďalej len „Dohovor o colných kvótach“).

Cieľom Dohovoru o colných kvótach je zefektívniť správu colných kvót pre poľnohospodárske výrobky. V odseku 13 Dohovoru o colných kvótach je naplánované jeho preskúmanie s prihliadnutím na doterajšie skúsenosti s jeho uplatňovaním. Preskúmanie sa má začať najneskôr štyri roky od prijatia Dohovoru o colných kvótach. V roku 2018 Výbor pre poľnohospodárstvo začal s procesom preskúmania. Začiatkom roka 2019 sekretariát Výboru pre poľnohospodárstvo vydal návrh správy, ktorá sa má zaslať Generálnej rade WTO a ktorá obsahuje prehľad doterajšieho vývoja.

Keďže členovia WTO nedosiahli konsenzus o podstatných zmenách v Dohovore o colných kvótach, výbor odporúča, aby Generálna rada predĺžila obdobie preskúmania do konca roku 2021 a zvýšila transparentnosť správy colných kvót (pozri prílohu 2 k správe).

Tieto odporúčania (v prílohe 2 k správe) by sa mali predložiť Generálnej rade v decembri 2019. Generálna rada by mala tieto odporúčania prijať vo forme rozhodnutia o preskúmaní Dohovoru o colných kvótach.

3.Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie

Cieľom tohto návrhu je umožniť Únii, aby zabezpečila prijatie rozhodnutia o preskúmaní Dohovoru o colných kvótach na zasadnutí Generálnej rady WTO v decembri 2019.

Z pohľadu Únie je predĺženie obdobia preskúmania do konca roka 2021 kľúčové, pretože umožňuje pokračovanie uplatňovania existujúceho Dohovoru o colných kvótach a členom WTO umožňuje uskutočniť ďalšie rokovania o preskúmaní tohto Dohovoru o colných kvótach.

4.Právny základ

4.1.Procesnoprávny základ

4.1.1.Zásady

V článku 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa stanovujú rozhodnutia, ktorými sa určujú „pozície, ktoré sa majú prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami s výnimkou aktov dopĺňajúcich alebo meniacich inštitucionálny rámec danej dohody.“

Pojem „akty s právnymi účinkami“ zahŕňa akty, ktoré majú právne účinky na základe pravidiel medzinárodného práva, ktorým sa riadi predmetný orgán. Zahŕňa aj nástroje, ktoré nemajú záväzný účinok podľa medzinárodného práva, ale „môžu rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah právnej úpravy prijatej normotvorcom EÚ“ 1 .

4.1.2.Uplatnenie na tento prípad

Generálna rada WTO je orgán zriadený dohodou, konkrétne Dohodou o založení WTO.

Akt, ktorý má Generálna rada prijať, predstavuje akt s právnymi účinkami. Pripravovaný akt bude záväzný podľa medzinárodného práva v súlade s článkom II odsekom 2 a článkom IX odsekom 3 Dohody o založení WTO.

Pripravovaný akt nedopĺňa ani nemení inštitucionálny rámec dohody.

Procesnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 218 ods. 9 ZFEÚ.

4.2.Hmotnoprávny základ

4.2.1.Zásady

Hmotnoprávny základ rozhodnutia podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ závisí predovšetkým od cieľa a obsahu pripravovaného aktu, v súvislosti s ktorým sa zaujíma pozícia v mene Únie. Ak pripravovaný akt sleduje dva ciele alebo obsahuje dve zložky a ak jeden z týchto cieľov alebo jednu z týchto zložiek možno určiť ako hlavnú, zatiaľ čo druhý cieľ alebo druhá zložka je len vedľajšia, rozhodnutie podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ musí byť založené na jedinom hmotnoprávnom základe, a to na tom, ktorý si vyžaduje hlavný alebo prevažujúci cieľ alebo zložka.

4.2.2.Uplatnenie na tento prípad

4.3.Záver

Právnym základom navrhovaného rozhodnutia by mal byť článok 207 ods. 4 prvý pododsek v spojení s článkom 218 ods. 9 ZFEÚ.

5.Uverejnenie pripravovaného aktu

Keďže akt Generálnej rady WTO doplní Dohodu o založení WTO tým, že predĺži uplatňovanie Dohovoru o colných kvótach a poskytne pravidlá o lepšom využívaní colných kvót, je vhodné akt po jeho prijatí uverejniť v Úradnom vestníku Európskej únie.

2019/0245 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTIE RADY

o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Európskej únie v Generálnej rade Svetovej obchodnej organizácie

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 207 ods. 4 prvý pododsek v spojení s jej článkom 218 ods. 9,

so zreteľom na návrh Európskej komisie,

keďže:

(1)Dohoda o založení Svetovej obchodnej organizácie uzavretá v Marrákeši (ďalej len „Dohoda o založení WTO“) bola Úniou uzavretá rozhodnutím Rady 94/800/ES z 22. decembra 1994 2 a nadobudla platnosť 1. januára 1995.

(2)Podľa článku IV ods. 1 Dohody o založení WTO má Konferencia ministrov Svetovej obchodnej organizácie (ďalej len „WTO“) právo prijímať rozhodnutia o všetkých otázkach vzťahujúcich sa na všetky mnohostranné obchodné dohody.

(3)Podľa článku IV ods. 2 Dohody o založení WTO bude jej funkcie v období medzi zasadnutiami Konferencie ministrov vykonávať Generálna rada WTO.

(4)Podľa článku IX ods. 1 orgány WTO zvyčajne prijímajú rozhodnutia konsenzom.

(5)Na deviatom zasadnutí Konferencie ministrov WTO (na Bali v decembri 2013) sa prijalo ministerské rozhodnutie o Dohovore o správe colných kvót pre poľnohospodárske výrobky, ako sa vymedzujú v článku 2 Dohody o poľnohospodárstve [WT/MIN (13)/39] (ďalej len „Dohovor o colných kvótach“), ktorým sa riadi správa colných kvót pre poľnohospodárske výrobky.

(6)Podľa odseku 13 Dohovoru o colných kvótach sa preskúmanie uplatňovania dohovoru má začať najneskôr štyri roky od jeho prijatia, pričom sa zohľadnia doterajšie získané skúsenosti. Cieľom tohto preskúmania je podporiť pokračujúci proces zlepšovania využívania colných kvót.

(7)V súlade s odsekom 13 Výbor pre poľnohospodárstvo začal s preskúmaním Dohovoru o colných kvótach v roku 2018. Zistenia z preskúmania sa predložia na zasadnutí Generálnej rady v decembri 2019 vo forme správy vydanej Výborom pre poľnohospodárstvo (správa č. ... „Preskúmanie uplatňovania rozhodnutia z Bali o správe colných kvót“ z ...).

(8)Keďže členovia WTO nedosiahli konsenzus o podstatných zmenách dohovoru o colných kvótach, v správe sa odporúča predĺžiť obdobie preskúmania do konca roka 2021 s cieľom umožniť dosiahnutie konsenzu o podstatných zmenách. Správa obsahuje aj odporúčania zamerané na zvýšenie transparentnosti správy colných kvót.

(9)Generálna rada WTO by sa na zasadnutí v decembri 2019 mala vyzvať, aby zvážila prijatie odporúčaní uvedených v prílohe 2 k správe č.... vo forme rozhodnutia o preskúmaní Dohovoru o colných kvótach.

(10)Je vhodné stanoviť pozíciu, ktorá sa má v mene Únie zaujať v Generálnej rade WTO, keďže rozhodnutie, ktoré sa má prijať, bude pre Úniu záväzné.

(11)V Generálnej rade WTO bude Úniu v súlade s článkom 17 ods. 1 Zmluvy o Európskej únii (Zmluva o EÚ) zastupovať Komisia,

PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:

Článok 1

Pozícia, ktorú má Európska komisia zaujať v mene Únie na zasadnutí Generálnej rady Svetovej obchodnej organizácie v decembri 2019, je založená na návrhu rozhodnutia, ktorým sa prijímajú odporúčania Výboru pre poľnohospodárstvo Generálnej rade uvedené v prílohe 2 k jeho správe č. ... z ..., pripojenej k tomuto rozhodnutiu.

Zástupcovia Únie v Generálnej rade WTO môžu odsúhlasiť menšie zmeny v návrhu rozhodnutia bez ďalšieho rozhodnutia Rady.

Článok 2

Toto rozhodnutie je určené Komisii.

V Bruseli

(1)    Rozsudok Súdneho dvora zo 7. októbra 2014, Nemecko/Rada, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, body 61 až 64.

(2)    Rozhodnutie Rady 94/800/ES z 22. decembra 1994 týkajúce sa uzavretia dohôd v mene Európskeho spoločenstva, pokiaľ ide o záležitosti v rámci jeho kompetencie, ku ktorým sa dospelo na Uruguajskom kole multilaterálnych rokovaní (1986 – 1994) (Ú. v. ES L 336, 23.12.1994, s. 1).

EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli30. 10. 2019

COM(2019) 563 final

PRÍLOHA

k

Návrhu

ROZHODNUTIE RADY

o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Európskej únie v Generálnej rade Svetovej obchodnej organizácie

PRÍLOHA

PRESKÚMANIE UPLATŇOVANIA ROZHODNUTIA Z BALI O SPRÁVE COLNÝCH KVÓT

Správa pre Generálnu radu

1.Na deviatom zasadnutí Konferencie ministrov WTO ministri prijali rozhodnutie o „Dohovore o správe colných kvót pre poľnohospodárske výrobky, ako sa vymedzujú v článku 2 Dohody o poľnohospodárstve“ [WT/MIN (13)/39] (ďalej len „rozhodnutie z Bali o colných kvótach“). Ministri poverili výbor, aby preskúmal a monitoroval plnenie povinností členov stanovených v rozhodnutí z Bali o colných kvótach s cieľom, aby toto preskúmanie podporovalo pokračujúci proces zlepšovania využívania colných kvót a začalo sa s ním najneskôr v roku 2017, s prihliadnutím na dovtedy získané skúsenosti 1 . Diskusie o preskúmaní sa začali na zasadnutí výboru v októbri 2017 2 . Na zasadnutí vo februári 2018 výbor súhlasil s postupom a lehotami na vykonanie preskúmania v dokumente G/AG/W/171 3 . V súlade s dohodnutým postupom sa preskúmanie uskutočnilo prostredníctvom otvorených neformálnych zasadnutí výboru, ktoré boli naplánované súbežne s pravidelnými zasadnutiami výboru 4 .

2.Členovia v roku 2018 diskutovali o preskúmaní na štyroch neformálnych zasadnutiach výboru, a to 20. februára, 11. júna, 25. septembra a 26. novembra. Počas novembrového neformálneho zasadnutia, na ktorom sa zúčastnili zástupcovia odvetvia, sa konalo tematické zasadnutie o správe colných kvót a nevyčerpaných kvótach. Diskusie o preskúmaní doplnilo aj viacero písomných príspevkov od členov. Podobne, v reakcii na žiadosti členov a v súlade s dohodnutým procesom a lehotami na vykonanie preskúmania sekretariát na uľahčenie preskúmania vypracoval podkladový dokument 5 o správe a mierach čerpania colných kvót. Príloha 1 obsahuje zoznam všetkých písomných dokumentov, ktoré sa v rámci preskúmania doteraz zohľadnili.

3.Členovia počas diskusie o preskúmaní určili tieto témy: 1. Účinné vykonávanie a sledovanie základných povinností vyplývajúcich z rozhodnutia z Bali o colných kvótach. 2. Požiadavky na transparentnosť colných kvót. 3. Mechanizmus nevyčerpaných kvót. Niektoré prvky 6 vznesené v rámci každej z týchto troch tém, a to aj počas tematických diskusií v novembri, sú uvedené ďalej.

ÚČINNÉ VYKONÁVANIE A NÁSLEDNÉ OPATRENIA

i)Prerozdeľovanie nevyužitých licencií v rámci colnej kvóty.

ii)Procesy prerozdeľovania, aj pokiaľ ide o pridelené prostriedky pre jednotlivé krajiny 7 .

iii)Výmena skúseností a najlepších postupov týkajúcich sa zlepšenia čerpania colných kvót vrátane prerozdelenia colných kvót v rámci regionálnych obchodných dohôd.

POŽIADAVKY NA TRANSPARENTNOSŤ COLNÝCH KVÓT

i)Včasné a úplné notifikácie týkajúce sa colných kvót.

ii)Promptné podávanie správ o zmenách v správe colných kvót.

iii)Konzistentné podávanie správ o mierach čerpania colných kvót zo strany všetkých členov, ktorí majú záväzky v oblasti colných kvót.

iv)Harmonizované postupy notifikácie (napr. v prípade neotvorených colných kvót alebo neplánovaných colných kvót bez akejkoľvek colnej výhody).

v)Podávanie správ o dôvodoch nevyčerpania kvót.

vi)Informovanie o vnútroštátnych skúsenostiach a najlepších postupoch správy colných kvót.

vii)Osobitné a diferencované zaobchádzanie (záťaž plynúca z notifikačnej povinnosti).

viii)Prepojenie s notifikačnými povinnosťami v rámci dovozného licenčného konania.

ix)Technická pomoc zo strany sekretariátu na zlepšenie plnenia notifikačnej povinnosti členov.

MECHANIZMUS NEVYČERPANÝCH KVÓT

i)Rozdielne povinnosti členov (odsek 4 prílohy A).

ii)Osobitné a diferencované zaobchádzanie.

iii)Možná nie veľmi univerzálna uplatniteľnosť v budúcnosti.

iv)Prepojenie medzi prílohou B a odsekom 4 prílohy A.

v)Prieskum príčin nevyčerpaných kvót.

vi)Cielené preskúmanie nevyčerpaných colných kvót v niektorých špecifických sektoroch.

vii)Praktická uplatniteľnosť mechanizmu nevyčerpaných kvót (preskúmanie dôvodov vrátane prípadnej zložitosti, prečo sa ešte nevyužil, výmena skúseností, zjednodušenie procedurálnych požiadaviek).

viii)Vedenie zoznamu nevyčerpaných colných kvót sekretariátom.

4.Pokiaľ ide o otázku budúceho uplatňovania odseku 4 mechanizmu nevyčerpaných kvót a súvisiaceho ustanovenia týkajúceho sa osobitného a diferencovaného zaobchádzania, stanoviská členov boli rozdielne. Niektorí členovia (rozvojové krajiny) tvrdili, že ustanovenia týkajúce sa osobitného a diferencovaného zaobchádzania uvedené v rozhodnutí z Bali o colných kvótach by sa nemali oslabiť; niektorí ďalší členovia tvrdili, že osobitné a diferencované zaobchádzanie pre rozvojové krajiny by nemalo viesť k oslobodeniu od povinností a že rozvojové krajiny, na ktoré sa toto zaobchádzanie vzťahuje, by mali skôr prijať záväzky týkajúce sa správy colných kvót, pričom zohľadnia svoj stav rozvoja.

5.Viacerí členovia sa domnievajú, že rozsah tohto preskúmania sa obmedzuje na snahu o zlepšenie správy colných kvót s cieľom odlíšiť ju od rokovaní o prístupe na trh. Niektorí ďalší členovia poukázali na možnosť začatia rokovaní o otázkach týkajúcich sa colných kvót v rámci rokovaní o prístupe na trh.

6.Niektorí členovia sa domnievajú, že na základe pripomienok členov by mal výbor preskúmať dôvody, prečo sa ešte nevyužil mechanizmus nevyčerpaných kvót.

7.Podľa odsekov 13 až 15 rozhodnutia z Bali o colných kvótach [WT/MIN (13)/39] výbor na svojom zasadnutí 30. októbra 2019 odsúhlasí ďalej uvedené odporúčania, ako sú uvedené v prílohe 2 k tejto správe, ktoré má zvážiť Generálna rada.

Príloha 1

Príloha 2

1.[Lehota v odseku 14 a v poznámke pod čiarou č. 2 rozhodnutia z Bali o colných kvótach na prijatie rozhodnutia o odseku 4 prílohy A sa predlžuje do konca roka 2021 alebo do dňa konania 13. Konferencie ministrov, podľa toho, čo nastane skôr. [V záujme väčšej istoty treba uviesť, že ak ani Konferencia ministrov, ani Generálna rada pred koncom roka 2021 nerozhodnú o predĺžení obdobia uplatňovania odseku 4 prílohy A k rozhodnutiu z Bali o colných kvótach v jeho súčasnej alebo zmenenej podobe, odsek 4 prílohy A sa v zmysle odseku 15 uvedeného rozhodnutia prestane uplatňovať od 1. januára 2022 (pokiaľ ide o členov uvedených v prílohe B, ako aj o každého člena, ktorý požiada do konca roku 2021 o pridanie do prílohy B).]

2.Medzitým bude Výbor pre poľnohospodárstvo (ďalej len „výbor“) pokračovať v diskusiách o uplatňovaní odseku 4 prílohy A. [V záujme väčšej istoty, podliehajúc lehotám predĺženým v odseku 1 tejto prílohy, kým prebieha táto diskusia, pokračuje sa v uplatňovaní rozhodnutia z Bali o colných kvótach, spolu s jeho prílohami.]

3.Výbor predloží Generálnej rade odporúčania týkajúce sa uplatňovania odseku 4 [prílohy A a v súlade s odsekom 14] do konca roka 2021.

4.Uznávajúc význam zvýšenej transparentnosti správy colných kvót a mier čerpania colných kvót, ako aj včasného predkladania notifikácií zo strany členov, a uznávajúc, že systém elektronických notifikácií týkajúci sa Dohody o poľnohospodárstve by mal viesť k zlepšeniu harmonizácie, výbor súhlasí s týmito skutočnosťami:

a)Sekretariát pripraví zoznam existujúcich postupov notifikácie týkajúcich sa colných kvót členov, a to aj v prípadoch, keď sa plánovaná colná kvóta neotvorila.

b)Výbor bude iniciovať diskusie o harmonizácii postupov notifikácie týkajúcich sa colných kvót členov, a to aj pokiaľ ide o miery čerpania colných kvót.

c)Výbor nabáda členov, aby do svojej tabuľky týkajúcej sa notifikácií MA:2 vložili vysvetlenie v prípadoch, keď nie sú otvorené plánované colné kvóty.

d)Sekretariát bude pravidelne aktualizovať informácie o správe colných kvót a ich mierach čerpania, ako sa uvádza v dokumente G/AG/W/183 10 , ako aj aktualizovať informácie o tom, ktorí členovia oznámili svoje miery čerpania, a o otázkach predložených výboru týkajúcich sa mier čerpania.

e)Na základe pripomienok členov výbor preskúma dôvody, prečo sa ešte nevyužil mechanizmus nevyčerpaných kvót.

5.Výbor súhlasí s tým, že pravidelne preskúma uplatňovanie rozhodnutia z Bali o colných kvótach každé 3 roky od ukončenia tohto preskúmania. Tieto pravidelné preskúmania budú okrem iného zahŕňať preskúmanie využívania mechanizmu nevyčerpaných kvót členmi, a to na základe dokumentov, ktoré členovia predložia.

__________

(1)    Odsek 13 WT/MIN (13)/39. Zatiaľ neboli nahlásené žiadne skúsenosti, pokiaľ ide o využívanie mechanizmu nevyčerpaných kvót.

(2)    Viac informácií sa uvádza v oddiele 2.2.1 G/AG/R/86.

(3)    Viac informácií sa uvádza v oddiele 2.5.1 G/AG/R/87.

(4)    Výbor na zasadnutí v júni 2019 súhlasil s predĺžením lehoty na vykonanie preskúmania do schôdze výboru v októbri 2019, aby bolo možné sfinalizovať správu o preskúmaní.

(5)    G/AG/W/183.

(6)    Medzi členmi sa nedosiahla dohoda o týchto prvkoch, ani o tom, ako sa s nimi naloží v odporúčaniach.

(7)    Odsek 9 ministerského rozhodnutia z Bali o colných kvótach sa vzťahuje na proces prerozdeľovania. Okrem toho sa v poznámkach pod čiarou 3 a 5 prílohy A k rozhodnutiu z Bali odkazuje na práva členov, ktorí majú pridelené prostriedky pre jednotlivé krajiny osobitne v kontexte mechanizmu nevyčerpaných kvót.

(8)    Dokument G/AG/W/171 z 9. februára 2018.

(9)    WT/MIN (13)/39 AND WT/L/914 z 11. decembra 2013.

(10)    Podkladový dokument sekretariátu môže konkrétne obsahovať zoznam colných kvót, pri ktorých nebola predložená tabuľka týkajúca sa notifikácií MA:2, alebo kde je miera čerpania colných kvót nižšia ako 65 %.