EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli20.11.2017

COM(2017) 670 final

Odporúčanie

ROZHODNUTIE RADY,

ktorým sa Komisia poveruje začať rokovania so Švajčiarskou konfederáciou o dohode, ktorou sa stanovujú podmienky účasti Švajčiarskej konfederácie v Agentúre pre európsky GNSS

DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT ODPORÚČANIA

•Dôvody a ciele odporúčania

Agentúra pre európsky GNSS (ďalej aj „agentúra“) bola zriadená nariadením (EÚ) č. 912/2010 1 . Je poverená plnením významných úloh v oblasti bezpečnosti a marketingu týkajúcich sa európskych programov GNSS – Galileo a EGNOS, pričom Európska komisia jej takisto zverila úlohy riadenia programu týkajúce sa využívania týchto programov.

Agentúra je otvorená účasti tretích krajín, a to uzavretím medzinárodnej dohody medzi Úniou a príslušnou krajinou. Nórsko je prvou treťou krajinou, ktorá sa už na činnosti agentúry zúčastňuje.

Švajčiarsko je už od 90. rokov 20. storočia na základe svojho členstva v Európskej vesmírnej agentúre (ESA) dlhodobým partnerom a prispievateľom do európskych programov GNSS EGNOS a Galileo. Švajčiarsky priemysel disponuje určitým, niekedy jedinečným, technickým know-how v niektorých sektoroch technológií satelitnej navigácie. Švajčiarsko je hostiteľom pozemnej stanice EGNOS.

V nadväznosti na zmeny európskych programov GNSS v roku 2008 sa spolupráca medzi EÚ a Švajčiarskom v oblasti satelitnej navigácie zakladá na Dohode o spolupráci medzi Európskou úniou, jej členskými štátmi a Švajčiarskom týkajúcej sa európskych programov satelitnej navigácie (ďalej len „dohoda o spolupráci v oblasti GNSS“), ktorá bola podpísaná v roku 2013 a predbežne sa začala uplatňovať od 1. januára 2014 2 .

V článku 16 dohody o spolupráci v oblasti GNSS sa uvádza, že: „Švajčiarsko má právo zúčastňovať sa na aktivitách Agentúry pre európsky GNSS za podmienok, ktoré sa stanovia v dohode medzi Európskou úniou a Švajčiarskom. Tieto rokovania začnú hneď ako Švajčiarsko predloží žiadosť na tento účel a ako sa ukončia nevyhnutné postupy na strane Európskej únie.“

Švajčiarsko predložilo svoju žiadosť o účasť v agentúre listom 20. mája 2014.

Preto tento dokument obsahuje odporúčanie začať rokovania so Švajčiarskom s cieľom uzavrieť dohodu, v ktorej sa stanovia podmienky účasti Švajčiarska v agentúre.

Očakáva sa, že táto účasť ešte viac posilní dlhodobé partnerstvo medzi EÚ a Švajčiarskom v oblasti satelitnej navigácie.

V období rokov 2014 – 2017 Švajčiarsko finančne prispelo na európske programy GNSS sumou približne 240 miliónov EUR.

•Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky

V článku 23 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 912/2010 o zriadení agentúry 3 sa uvádza, že: „Agentúra je otvorená účasti tretích krajín a medzinárodných organizácií. Táto účasť, ako aj jej podmienky sa ustanovia v dohode medzi Úniou a touto treťou krajinou alebo medzinárodnou organizáciou v súlade s postupom ustanoveným v článku 218 Zmluvy o fungovaní Európskej únie.“

V článku 16 dohody o spolupráci v oblasti GNSS sa uvádza, že: „Švajčiarsko má právo zúčastňovať sa na aktivitách Agentúry pre európsky GNSS za podmienok, ktoré sa stanovia v dohode medzi Európskou úniou a Švajčiarskom.“

•Súlad s ostatnými politikami Únie

Európske globálne navigačné satelitné systémy (ďalej len „GNSS“) sú dôležitým prvkom politiky Európskej únie, ktorej cieľom je úplná integrácia pozemnej, námornej a leteckej dopravnej infraštruktúry na účely bezpečnej, plynulej, hospodárnej navigácie šetrnej k životnému prostrediu. Súčasťou medzinárodnej stratégie týkajúcej sa európskeho GNSS je podporovať dohody o spolupráci v oblasti satelitnej navigácie s viacerými krajinami vrátane Švajčiarska.

Cieľom odporúčaných smerníc na rokovania je umožniť Švajčiarsku ako jednému z hlavných partnerov v oblasti európskych programov GNSS účasť v agentúre. Zahŕňa to súbor práv a povinností vzťahujúcich sa na túto účasť v agentúre, ktorých pôsobnosť sa rozšíri na Švajčiarsko.

V odporúčaní sa nepredpokladá, že by sa Švajčiarsku zverili práva v oblasti vlastníctva alebo rozhodovania.

2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právny základ

Článok 218 ods. 3 a 4 Zmluvy o fungovaní Európskej únie.

•Subsidiarita (v prípade inej ako výlučnej právomoci)

Ciele návrhu nemožno uspokojivo dosiahnuť na úrovni členských štátov. Agentúra je orgánom Únie zriadeným na základe práva Únie a účasť tretej krajiny v agentúre preto nemôže povoliť žiadny jednotlivý členský štát. Skôr by ju mala upravovať medzinárodná dohoda, ktorú by uzavrela Únia. Dohoda sa obmedzuje na témy nevyhnutné na to, aby sa Švajčiarsku umožnila účasť v agentúre.

•Proporcionalita

Nevzťahuje sa.

•Výber nástroja

Medzinárodná dohoda je jediný nástroj, ktorý zaisťuje koherentnosť a právnu istotu v celej EÚ vo vzťahu k Švajčiarsku, pokiaľ ide o jeho účasť v agentúre. V Zmluve sa neuvádzajú žiadne iné schodné možnosti, ako upraviť vzťahy s treťou krajinou.

Okrem toho sa medzinárodná dohoda vyžaduje aj v článku 23 nariadenia (EÚ) č. 912/2010.

3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU

•Hodnotenia ex post/kontroly vhodnosti existujúcich právnych predpisov

Nevzťahuje sa.

•Konzultácie so zainteresovanými stranami

Komisia túto iniciatívu konzultovala s členskými štátmi EÚ. Dospelo sa k záveru, že takáto iniciatíva je prínosom pre Úniu, a najmä pre ďalšie vykonávanie európskych programov GNSS a fungovanie agentúry.

•Získavanie a využívanie expertízy

Nevzťahuje sa.

•Posúdenie vplyvu

Nevzťahuje sa.

•Regulačná vhodnosť a zjednodušenie

Nevzťahuje sa.

•Základné práva

Nevzťahuje sa.

4.VPLYV NA ROZPOČET

Švajčiarsko by malo finančne prispievať do rozpočtu agentúry, aby sa pokryli všetky náklady súvisiace s jeho účasťou na činnosti agentúry.

Na rozpočet Únie to preto nebude mať žiadny finančný vplyv.

5.ĎALŠIE PRVKY

•Plány vykonávania, spôsob monitorovania, hodnotenia a podávania správ

Nevzťahuje sa.

•Vysvetľujúce dokumenty (v prípade smerníc)

Nevzťahuje sa.

•Podrobné vysvetlenie konkrétnych ustanovení návrhu

Európska komisia a Švajčiarsko v posledných rokoch pri rôznych príležitostiach diskutovali o tom, ako dať formálnu podobu účasti Švajčiarska v agentúre.

Jedným z dôsledkov uzavretia dohody o spolupráci v oblasti GNSS je, že Švajčiarsko sa môže zúčastňovať na zasadnutiach výboru pre európske programy GNSS ako pozorovateľ bez práva hlasovať.

Podľa plánovanej dohody by Švajčiarsko nemalo mať možnosť účasti vo fórach, v pracovných skupinách ani na diskusiách súvisiacich s verejnou regulovanou službou.

Súčasťou dohody by napokon mal byť mechanizmus, ktorý umožní jej pružné prispôsobenie novému vývoju, napríklad každému budúcemu právnemu predpisu EÚ týkajúcemu sa agentúry.

Odporúčanie

ROZHODNUTIE RADY,

ktorým sa Komisia poveruje začať rokovania so Švajčiarskou konfederáciou o dohode, ktorou sa stanovujú podmienky účasti Švajčiarskej konfederácie v Agentúre pre európsky GNSS

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 218 ods. 3 a 4,

so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,

keďže rokovania by sa mali začať s cieľom uzavrieť dohodu so Švajčiarskou konfederáciou, ktorou sa stanovujú podmienky účasti Švajčiarskej konfederácie v Agentúre pre európsky GNSS,

PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:

Článok 1

Komisia sa týmto poveruje rokovať v mene Únie o medzinárodnej dohode so Švajčiarskou konfederáciou, ktorou sa stanovujú podmienky účasti Švajčiarskej konfederácie v Agentúre pre európsky GNSS.

Článok 2

Smernice na rokovania sú stanovené v prílohe.

Článok 3

Rokovania sa vedú v konzultácii s [to be added by the Council: name of the Committee composed of the representatives of the Member States].

Článok 4

Toto rozhodnutie je určené Komisii.

V Bruseli

(1)    Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 912/2010 z 22. septembra 2010 o zriadení Agentúry pre európsky GNSS, ktorým sa zrušuje nariadenie Rady (ES) č. 1321/2004 o štruktúrach riadenia európskych programov satelitnej rádiovej navigácie a ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 683/2008 (Ú. v. EÚ L 276, 20.10.2010, s. 11).

(2)    Ú. v. EÚ L 15, 20.1.2014, s.1.

(3)    Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 912/2010 z 22. septembra 2010 o zriadení Agentúry pre európsky GNSS, ktorým sa zrušuje nariadenie Rady (ES) č. 1321/2004 o štruktúrach riadenia európskych programov satelitnej rádiovej navigácie a ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 683/2008 (Ú. v. EÚ L 276, 20.10.2010, s. 11).

EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli20. 11. 2017

COM(2017) 670 final

PRÍLOHA

k

odporúčaniu na ROZHODNUTIE RADY,

ktorým sa Komisia poveruje začať rokovania so Švajčiarskou konfederáciou o dohode, ktorou sa stanovujú podmienky účasti Švajčiarskej konfederácie v Agentúre pre európsky GNSS

PRÍLOHA

I.ÚČEL ROKOVANÍ

Účelom rokovaní je vymedziť podmienky účasti Švajčiarskej konfederácie v Agentúre pre európsky GNSS (ďalej len „agentúra“).

II.ROZSAH PÔSOBNOSTI DOHODY

Táto dohoda by podľa možnosti mala zahŕňať tieto prvky týkajúce sa účasti v agentúre:

(1)podmienky účasti Švajčiarska v agentúre;

(2)finančný príspevok Švajčiarska agentúre;

(3)podmienky účasti zástupcov Švajčiarska v správnej rade agentúry ako pozorovateľov bez práva hlasovať;

(4)podmienky, za ktorých by malo byť možné zamestnávať štátnych príslušníkov Švajčiarska ako zamestnancov agentúry (zmluvne);

(5)uplatňovanie ustanovení týkajúcich sa finančnej kontroly zo strany EÚ;

(6)dĺžka trvania účasti Švajčiarska v agentúre;

(7)dohoda by mala byť v súlade s príslušnými právnymi predpismi EÚ vrátane nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1285/2013 o zriadení a využívaní európskych systémov satelitnej navigácie, ktorým sa ruší nariadenie Rady (ES) č. 876/2002 a nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 683/2008 z 11. decembra 2013, a nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 912/2010 1 o zriadení Agentúry pre európsky GNSS;

(8)uplatňovanie protokolu o výsadách a imunitách Únie vo Švajčiarsku.

III. VÝVOJ

Do dohody by sa mal začleniť zjednodušený postup povoľujúci prispôsobenie technických aspektov meniacim sa okolnostiam. Môže to zahŕňať vytvorenie výboru, ktorý dozerá na vykonávanie dohody a ktorý posudzuje a rozhoduje, či existuje potreba dohodu zmeniť.

IV. UROVNÁVANIE SPOROV A VYPOVEDANIE DOHODY

V dohode by sa mal takisto stanoviť mechanizmus urovnávania sporov. Takisto by mala obsahovať ustanovenia, na základe ktorých môže zmluvná strana v prípade potreby dohodu vypovedať.

(1)    Ú. v. EÚ L 276, 20.10.2010, s.11.