EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52017PC0425
Proposal for a COUNCIL DECISION on the position to be adopted, on behalf of the European Union, with regard to proposals of quality standards for fruit and vegetables to be adopted in the United Nations Economic Commission for Europe - Working Party on Agricultural Quality Standards (UNECE-WP.7)
Návrh ROZHODNUTIE RADY o pozícii, ktorá sa má prijať v mene Európskej únie, k návrhom noriem kvality pre ovocie a zeleninu, ktoré má prijať pracovná skupina pre poľnohospodárske normy kvality Európskej hospodárskej komisie Organizácie Spojených národov (WP.7 EHK OSN)
Návrh ROZHODNUTIE RADY o pozícii, ktorá sa má prijať v mene Európskej únie, k návrhom noriem kvality pre ovocie a zeleninu, ktoré má prijať pracovná skupina pre poľnohospodárske normy kvality Európskej hospodárskej komisie Organizácie Spojených národov (WP.7 EHK OSN)
COM/2017/0425 final - 2017/0191 (NLE)
EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli14. 8. 2017
COM(2017) 425 final
2017/0191(NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY
o pozícii, ktorá sa má prijať v mene Európskej únie, k návrhom noriem kvality pre ovocie a zeleninu, ktoré má prijať pracovná skupina pre poľnohospodárske normy kvality Európskej hospodárskej komisie Organizácie Spojených národov (WP.7 EHK OSN)
DÔVODOVÁ SPRÁVA
Normotvorné činnosti Európskej hospodárskej komisie Organizácie Spojených národov (EHK OSN) vykonáva pracovná skupina pre poľnohospodárske normy kvality (WP.7) podľa Ženevského dohovoru o poľnohospodárskych normách kvality 1 .
WP.7 pôsobí v súlade so svojím mandátom 2 a pracovnými postupmi 3 týkajúcimi sa schvaľovania poľnohospodárskych noriem kvality EHK OSN. Návrhy noriem kvality EHK OSN pre ovocie a zeleninu pripravuje špecializovaná sekcia pre štandardizáciu čerstvého ovocia a zeleniny a špecializovaná sekcia pre štandardizáciu suchých a sušených produktov. Návrhy sú potom prijímané konsenzom v rámci WP.7 EHK OSN alebo sú zasielané späť na diskusiu do špecializovaných sekcií. Tento proces sa uskutočňuje raz za rok.
Všetci členovia Organizácie Spojených národov alebo jej špecializovaných agentúr sa môžu zapájať do činnosti EHK OSN týkajúcej sa poľnohospodárskych noriem kvality; členské štáty Európskej únie sa do tejto práce pravidelne zapájajú. Európska únia sa do činnosti WP.7 EHK OSN a jej špecializovanej sekcie pre štandardizáciu čerstvého ovocia a zeleniny a špecializovanej sekcie pre štandardizáciu suchých a sušených produktov zapája ako pozorovateľ.
Na úrovni Únie, podľa článku 75 ods. 1 a článku 76 ods. 1 nariadenia (EÚ) č. 1308/2013 4 , výrobky sektora ovocia a zeleniny, ktoré sa majú spotrebiteľom predávať čerstvé, možno predávať, len ak spĺňajú uplatniteľné obchodné normy, ak majú vyhovujúcu, primeranú a predajnú kvalitu a ak je uvedená krajina pôvodu.
Podľa článku 75 ods. 2 nariadenia (EÚ) č. 1308/2013 je Komisia splnomocnená stanovovať obchodné normy v sektore ovocia a zeleniny prostredníctvom delegovaného aktu. Osobitné obchodné normy pre určité ovocie a zeleninu sú stanovené vo vykonávacom nariadení Komisie (EÚ) č. 543/2011 5 . Tieto osobitné obchodné normy sú založené na normách kvality, ktoré pre tieto výrobky stanovila EHK OSN.
V článku 3 ods. 1 vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) č. 543/2011 sa stanovuje, že výrobky, na ktoré sa nevzťahuje osobitná obchodná norma EÚ, sa považujú za spĺňajúce všeobecnú obchodnú normu, ak spĺňajú všetky platné normy prijaté EHK OSN. V odôvodnení 6 vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) č. 543/2011 sa stanovuje, že osobitné obchodné normy, ktoré sú stanovené pre určité výrobky, by mali zodpovedať normám, ktoré schválila EHK OSN.
Normy EHK OSN stanovujú minimálne úrovne kvality, ktoré slúžia ako „spoločný jazyk“ na uľahčenie spravodlivého obchodu, predchádzanie technickým prekážkam obchodu a zvýšenie transparentnosti na trhoch. Týmito normami sa podporuje udržateľný odbyt kvalitných poľnohospodárskych výrobkov, vytláčajú poľnohospodárske výrobky s nízkou kvalitou z trhu a chránia záujmy spotrebiteľov. Ako také prispievajú k medzinárodnej harmonizácii noriem pre ovocie a zeleninu a zriaďuje sa nimi rámec, ktorým sa zabezpečuje spravodlivá súťaž v obchode s ovocím a so zeleninou. Normy EHK OSN sa vypracúvajú na účely dosiahnutia súladu s cieľmi Dohody Svetovej obchodnej organizácie (WTO) o technických prekážkach obchodu 6 .
Pred tým, ako ich prijme WP.7 EHK OSN, sú návrhy predmetom rozsiahlych diskusií medzi vedeckými a technickými odborníkmi zo sektora ovocia a zeleniny v špecializovaných sekciách pre štandardizáciu, na ktorých sa zúčastňujú aj odborníci z členských štátov.
Ich prijatie zo strany WP.7 EHK by sa preto malo podporiť s prihliadnutím na podmienky zabezpečujúce ich súlad s právom Únie, a najmä s nariadením (EÚ) č. 1308/2013, ako aj na ich zosúladenie so záujmami a cieľmi v oblasti poľnohospodárskej politiky. Okrem toho by sa v prípade, že má Komisia obavy, ktoré neboli predmetom diskusií v špecializovaných sekciách pre štandardizáciu, alebo v prípade, že budú dostupné nové vedecké či technické informácie, malo zabezpečiť, aby sa tieto obavy náležite prerokovali predtým, ako WP.7 EHK prijme rozhodnutie o návrhu. Takisto v prípade, že dostatočný počet členských štátov vznesie proti návrhu námietky, členské štáty zapojené do činnosti WP.7 EHK OSN rozhodnutie odložia a zabezpečia, aby sa návrh vrátil na diskusiu do špecializovaných sekcií pre štandardizáciu alebo špecializovaných pracovných skupín, v ktorých by sa tieto obavy mali najskôr vyriešiť.
1.KONTEXT NÁVRHU
•Dôvody a ciele návrhu
Normy EHK OSN stanovujú minimálne úrovne kvality, ktoré slúžia ako „spoločný jazyk“ na uľahčenie spravodlivého obchodu, predchádzanie technickým prekážkam obchodu a zvýšenie transparentnosti na trhoch. Týmito normami sa podporuje udržateľný odbyt kvalitných poľnohospodárskych výrobkov, vytláčajú poľnohospodárske výrobky s nízkou kvalitou z trhu a chránia záujmy spotrebiteľov. Ako také prispievajú k medzinárodnej harmonizácii noriem pre ovocie a zeleninu a zriaďuje sa nimi rámec, ktorým sa zabezpečuje spravodlivá súťaž v obchode s ovocím a so zeleninou. Normy EHK OSN sa vypracúvajú na účely dosiahnutia súladu s cieľmi Dohody Svetovej obchodnej organizácie (WTO) o technických prekážkach obchodu.
Ako je vysvetlené vyššie, normy kvality EHK OSN pre ovocie a zeleninu majú vplyv na právo Únie. V súlade s článkom 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie by sa preto mala stanoviť pozícia Únie. Cieľom tohto návrhu je stanoviť takúto pozíciu Únie s prihliadnutím na vymedzené podmienky a postupy.
Skúmanie a prijímanie noriem kvality EHK OSN je priebežný proces, ktorý zabezpečuje, že zavedené normy sú aktualizované a v súlade so súčasnými vedeckými a technickými informáciami. Preto je potrebné zaviesť postup, pomocou ktorého sa na tento účel stanoví pozícia Únie na dobu neurčitú. Koordinačné zasadnutia by sa mali konať každoročne pred prijatím/preskúmaním noriem kvality v rámci EHK OSN.
•Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky
Tento návrh je v súlade s právnym rámcom Únie o obchodných normách pre ovocie a zeleninu stanoveným v článkoch 75 a 76 nariadenia (EÚ) č. 1308/2013 a vo vykonávacom nariadení Komisie (EÚ) č. 543/2011. Zabezpečuje sa ním náležité stanovenie pozície Únie pri prijímaní noriem kvality EHK OSN spomínaných v uvedených ustanoveniach.
•Súlad s ostatnými politikami Únie
Pozícia Únie sa stanovuje rovnakým spôsobom pre niekoľko medzinárodných organizácií stanovujúcich normy, ktoré majú vplyv na právo Únie, najmä pokiaľ ide o normy prijímané v rámci Medzinárodnej organizácie pre vinič a víno.
2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
•Právny základ
Článok 43 a článok 218 ods. 9 ZFEÚ.
•Subsidiarita (v prípade inej ako výlučnej právomoci)
Neuplatňuje sa.
•Proporcionalita
Neuplatňuje sa.
•Výber nástroja
Pre túto iniciatívu nie je dostupný žiadny iný nástroj.
3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU
•Hodnotenia ex post/kontroly vhodnosti existujúcich právnych predpisov
Neuplatňuje sa.
•Konzultácie so zainteresovanými stranami
Neuplatňuje sa.
•Získavanie a využívanie expertízy
Neuplatňuje sa.
•Posúdenie vplyvu
Neuplatňuje sa.
•Regulačná vhodnosť a zjednodušenie
Neuplatňuje sa.
•Základné práva
Tento návrh neovplyvňuje základné práva.
4.VPLYV NA ROZPOČET
Návrh nemá žiadny vplyv na rozpočet.
5.ĎALŠIE PRVKY
•Plány vykonávania, spôsob monitorovania, hodnotenia a podávania správ
Európska komisia sa bude zúčastňovať na koordinačných zasadnutiach príslušnej pracovnej skupiny Rady, ktoré sa budú konať podľa potreby, a to každý rok pred zasadnutím WP.7 EHK OSN.
•Vysvetľujúce dokumenty (v prípade smerníc)
Neuplatňuje sa.
2017/0191 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY
o pozícii, ktorá sa má prijať v mene Európskej únie, k návrhom noriem kvality pre ovocie a zeleninu, ktoré má prijať pracovná skupina pre poľnohospodárske normy kvality Európskej hospodárskej komisie Organizácie Spojených národov (WP.7 EHK OSN)
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 43 v spojení s jej článkom 218 ods. 9,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
keďže:
(1)Pracovná skupina pre poľnohospodárske normy kvality Európskej hospodárskej komisie Organizácie Spojených národov (WP.7 EHK OSN) skúma a prijíma návrhy, ktorými sa stanovujú nové normy kvality EHK OSN alebo menia existujúce normy kvality EHK OSN pre ovocie a zeleninu. Návrhy pripravujú špecializované sekcie pre štandardizáciu EHK OSN. WP.7 EHK OSN prijíma návrhy konsenzom zúčastnených členov.
(2)Normy kvality EHK OSN pre ovocie a zeleninu prispievajú k medzinárodnej harmonizácii noriem pre ovocie a zeleninu a zriaďuje sa nimi rámec, ktorým sa zabezpečuje spravodlivá súťaž v obchode s ovocím a so zeleninou.
(3)Únia sa zapája do činnosti WP.7 EHK OSN a špecializovaných sekcií pre štandardizáciu ako pozorovateľ. Členské štáty sú členmi EHK OSN a zapájajú sa do činnosti WP.7 EHK OSN a špecializovaných sekcií pre štandardizáciu. Vďaka svojej účasti na činnosti WP.7 EHK OSN majú členské štáty právo zúčastňovať sa na rozhodovaní o prijatí poľnohospodárskych noriem kvality WP.7 EHK OSN.
(4)Podľa článku 75 ods. 1 a článku 76 ods. 1 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1308/2013 7 výrobky sektora ovocia a zeleniny, ktoré sa majú spotrebiteľom predávať čerstvé, možno predávať len vtedy, ak spĺňajú uplatniteľné obchodné normy, ak majú vyhovujúcu, primeranú a predajnú kvalitu a ak je uvedená krajina pôvodu.
(5)Podľa článku 75 ods. 2 nariadenia (EÚ) č. 1308/2013 je Komisia splnomocnená stanoviť obchodné normy v sektore ovocia a zeleniny prostredníctvom delegovaného aktu. Osobitné obchodné normy pre určité ovocie a zeleninu sú stanovené vo vykonávacom nariadení Komisie (EÚ) č. 543/2011 8 . Tieto osobitné obchodné normy sú založené na normách kvality, ktoré pre tieto výrobky stanovila EHK OSN.
(6)Podľa článku 3 ods. 1 vykonávacieho nariadenia (EÚ) č. 543/2011 ovocie a zelenina, na ktoré sa nevzťahuje osobitná obchodná norma, musia spĺňať všeobecnú obchodnú normu stanovenú v časti A prílohy I k uvedenému vykonávaciemu nariadeniu. Výrobky, ktoré spĺňajú všetky platné obchodné normy prijaté EHK OSN, sa považujú za spĺňajúce danú všeobecnú obchodnú normu.
(7)Keďže poľnohospodárske normy kvality EHK OSN pre ovocie a zeleninu majú vplyv na právo Únie, je potrebné stanoviť pozíciu, ktorá sa má prijať v mene Únie vo WP.7 EHK OSN v súvislosti s týmito normami kvality.
(8)Návrhy noriem kvality pre ovocie a zeleninu, ktoré pripravuje špecializovaná sekcia pre štandardizáciu čerstvého ovocia a zeleniny a špecializovaná sekcia pre štandardizáciu suchých a sušených produktov, sú predmetom rozsiahlych diskusií medzi vedeckými a technickými odborníkmi zo sektora ovocia a zeleniny. Členské štáty by preto mali tieto návrhy v mene Únie podporiť, ak sú v záujme Únie a nie sú v rozpore s právom Únie, a najmä s nariadením (EÚ) č. 1308/2013, a pokiaľ sa dodržiava postup stanovený na tento účel.
(9)Ak má Komisia obavy, ktoré ešte neboli predmetom diskusií v špecializovaných sekciách pre štandardizáciu, alebo ak sa pred zasadnutím WP.7 EHK OSN alebo počas neho objavia nové vedecké alebo technické informácie, prijatie predmetného návrhu by sa malo odložiť a daný návrh by mal byť vrátený na diskusiu do špecializovaných sekcií pre štandardizáciu, kým sa uvedené obavy alebo nové informácie náležite neprediskutujú.
(10)V prípade, že počet členských štátov dostatočný na vytvorenie blokujúcej menšiny podľa článku 238 ods. 3 písm. a) druhého pododseku zmluvy vznesie proti návrhu námietky, členské štáty zapojené do činnosti WP.7 EHK OSN by mali rozhodnutie odložiť a pokračovať v diskusiách v špecializovaných sekciách alebo v pracovných skupinách.
(11)S cieľom umožniť potrebnú flexibilitu v priebehu diskusií pred zasadnutím WP.7 EHK OSN a počas neho by sa členské štáty po tom, ako informovali Komisiu, mali splnomocniť na prijatie zmien v návrhoch za predpokladu, že tieto zmeny nezmenia podstatu daných návrhov,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Ak je zvolaná WP.7 EHK OSN, aby stanovila nové normy kvality EHK OSN pre ovocie a zeleninu alebo zmenila existujúce normy kvality EHK OSN pre ovocie a zeleninu, členské štáty zapojené do činnosti WP.7 EHK OSN a konajúce spoločne v mene Európskej únie sú oprávnené, aby odsúhlasili návrhy nových noriem kvality EHK OSN pre ovocie a zeleninu, ktoré pripravila špecializovaná sekcia pre štandardizáciu čerstvého ovocia a zeleniny a špecializovaná sekcia pre štandardizáciu suchých a sušených produktov, alebo zmenili existujúce normy kvality EHK OSN pre ovocie a zeleninu, ak je dodržaný postup stanovený v článku 2 a ak sú splnené nasledujúce podmienky:
a)nové normy kvality pre ovocie a zeleninu alebo zmeny existujúcich noriem kvality pre ovocie a zeleninu sú v záujme Únie a slúžia cieľom, ktoré sa Únia snaží dosiahnuť v rámci svojej poľnohospodárskej politiky, a
b)nové normy kvality pre ovocie a zeleninu ani zmeny existujúcich noriem kvality pre ovocie a zeleninu nie sú v rozpore s právom Únie, a najmä s nariadením (EÚ) č. 1308/2013, bez toho, aby bolo dotknuté právo Komisie upraviť pravidlá Únie delegovaným aktom, najmä pokiaľ ide o obchodné normy pre ovocie a zeleninu uvedené v článku 75 uvedeného nariadenia.
Článok 2
1. S cieľom vymedziť pozíciu EÚ a spôsob jej vykonávania členskými štátmi, pokiaľ ide o záležitosti uvedené v článku 1, zvolá sa pred zasadnutím WP.7 EHK OSN zasadnutie príslušnej pracovnej skupiny Rady.
2. Odchylne od článku 1, ak Komisia oznámi počas zasadnutia príslušnej pracovnej skupiny Rady uvedenom v odseku 1 konkrétnu obavu týkajúcu sa návrhu špecializovanej sekcie pre štandardizáciu čerstvého ovocia a zeleniny alebo špecializovanej sekcie pre štandardizáciu suchých a sušených produktov a ak daná obava ešte nebola predmetom diskusií v jednej zo špecializovaných sekcií pre štandardizáciu, zapojené členské štáty požiadajú, aby sa rozhodnutie o predmetnom návrhu vo WP.7 EHK OSN odložilo, kým sa uvedená obava neprediskutuje v špecializovanej sekcii pre štandardizáciu.
3. Odchylne od článku 1, ak je pravdepodobné, že návrh špecializovanej sekcie pre štandardizáciu čerstvého ovocia a zeleniny alebo špecializovanej sekcie pre štandardizáciu suchých a sušených produktov ovplyvnia nové vedecké alebo technické informácie, ktoré sa objavia po zasadnutí uvedenom v odseku 1, ale ešte pred zasadnutím WP.7 EHK OSN alebo počas neho, členské štáty zapojené do činnosti WP.7 EHK OSN požiadajú, aby sa rozhodnutie o predmetnom návrhu vo WP.7 EHK OSN odložilo, kým sa daný návrh neprediskutuje v špecializovaných sekciách pre štandardizáciu na základe týchto nových vedeckých a technických informácií.
4. Odchylne od článku 1, ak počet členských štátov rovnajúci sa blokujúcej menšine stanovenej v článku 238 ods. 3 písm. a) druhom pododseku zmluvy vznesie počas zasadnutia príslušnej pracovnej skupiny Rady uvedenej v odseku 1 námietky proti návrhu nových noriem kvality EHK OSN pre ovocie a zeleninu alebo proti zmenám existujúcich noriem kvality EHK OSN, členské štáty zapojené do činnosti WP.7 EHK OSN rozhodnutie odložia a pokračujú v diskusiách v špecializovanej sekcii pre štandardizáciu čerstvého ovocia a zeleniny alebo v špecializovanej sekcii pre štandardizáciu suchých a sušených produktov, alebo v pracovnej skupine zriadenej na tento účel.
Článok 3
Členské štáty zapojené do činnosti WP.7 EHK OSN a konajúce spoločne v mene Európskej únie môžu potom, ako Komisiu informovali, vo WP.7 EHK OSN odsúhlasiť malé zmeny v návrhoch noriem kvality pre ovocie a zeleninu, ktoré nemenia podstatu daných návrhov.
Článok 4
Toto rozhodnutie je určené členským štátom.
V Bruseli
Za Radu
predseda
