EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli18. 10. 2017

COM(2017) 612 final

OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV

Akčný plán na podporu ochrany verejných priestorov

I.    ÚVOD    

Nedávne teroristické útoky ukázali, že teroristi sa opakovane zameriavajú na verejné priestory, čím využívajú slabé miesta vlastné týmto tzv. mäkkým cieľom, ktoré vyplývajú z ich otvoreného a verejného charakteru. Ide o pešie zóny, turistické lokality, dopravné uzly, nákupné strediská, miesta využívané na bohoslužby, trhy konajúce sa v exteriéri, koncertné sály a námestia, ako svedčia útoky napríklad v Barcelone, Berlíne, Bruseli, Londýne, Manchestri, Nice a Štokholme. Popri zložitejších útokoch s vysokou intenzitou, pri ktorých sa využíva kombinácia výbušnín a strelných zbraní, zasiahol Európu aj rastúci počet útokov na nízkej technologickej úrovni vo verejných priestoroch, pri ktorých boli použité predmety každodennej potreby, napríklad vozidlo použité na vrážanie do ľudí alebo nôž na bodanie. Ciele sú často zvolené s úmyslom spôsobiť veľký počet obetí. Posúdenie hrozieb, ktoré uskutočnili Europol a Spravodajské a situačné centrum EÚ (INTCEN), potvrdzuje toto zameranie pri výbere cieľov, ktoré sa aj otvorene odporúča v teroristických publikáciách na internete 1 .

Ochrana verejných priestorov predstavuje osobitné výzvy pre členské štáty. Je to spôsobené širokou škálou verejných priestorov, ktoré predstavovali alebo by mohli predstavovať cieľ, ich rôznymi charakteristikami od úplne otvorených priestorov po priestory s nejakou formou ochrany, množstvom aktérov zapojených do ochrany takýchto miest, rizikom veľkého počtu obetí a predovšetkým nevyhnutnosťou dosiahnuť rovnováhu medzi zlepšením bezpečnosti a zachovaním otvoreného charakteru verejných priestorov a zabezpečením toho, aby občania mohli aj naďalej žiť svoj každodenný život.

Za ochranu verejných priestorov sú primárne zodpovedné členské štáty, ale EÚ môže a aj by mala urobiť viac na podporu tohto úsilia. Ako bolo uvedené vo vyhlásení o zámere 2 , ktoré bolo adresované Európskemu parlamentu a predsedníctvu Rady, a v sprievodnom Pláne na vytvorenie jednotnejšej, silnejšej a demokratickejšej Únie, v tomto akčnom pláne sa stanovujú opatrenia s cieľom poskytnúť usmernenie a podporu členským štátom na vnútroštátnej, regionálnej a miestnej úrovni pri ochrane verejných priestorov. Je súčasťou širšieho balíka opatrení proti terorizmu, ktoré sa majú prijať v priebehu nasledujúcich šestnástich mesiacov 3 . Aj keď úplná eliminácia rizika nie je možná, tieto operačné opatrenia poskytnú členským štátom podporu pri odhaľovaní hrozieb, znižovaní zraniteľnosti verejných priestorov, zmierňovaní dôsledkov teroristického útoku a zlepšení spolupráce.

Podpora, ktorú môže EÚ poskytnúť pri ochrane verejných priestorov, má dve podoby. Po prvé, môže podporiť cezhraničnú výmenu najlepších postupov prostredníctvom cieleného financovania (kapitola II), ako aj sietí špecialistov a usmernení (kapitola III). Po druhé, EÚ môže do tejto práce zapojiť široký okruh zainteresovaných strán z miestnej úrovne aj zo súkromného sektora (kapitola IV). Týmto akčným plánom, v ktorom sa využíva integrovaný sieťový prístup, sa vytvára množstvo fór na systematickejšiu a štruktúrovanejšiu výmenu informácií a výmenu najlepších postupov na ochranu verejných priestorov. Práca v oblasti ochrany verejných priestorov bude v príslušných prípadoch vychádzať z činností a získaných skúseností v oblastiach, ako sú ochrana kritickej infraštruktúry alebo pripravenosť na chemické, biologické, rádiologické a nukleárne bezpečnostné riziká 4 , pričom sa zabezpečia synergie medzi týmito súvisiacimi oblasťami.

II.    FINANCOVANIE EÚ NA OCHRANU VEREJNÝCH PRIESTOROV

Financovanie EÚ predstavuje ďalší spôsob, ako podporovať členské štáty pri ochrane verejných priestorov, pričom vychádza z odborných znalostí a najlepších postupov v iných členských štátoch a podporuje cezhraničnú spoluprácu. To môže zahŕňať napríklad opatrenia na propagáciu a podporu rozvoja inovačnej infraštruktúry s cieľom zabezpečiť verejné priestory bez toho, aby sa zmenil ich otvorený charakter. Na tento účel Komisia zvyšuje dostupnosť krátkodobého aj strednodobého financovania EÚ.

Komisia dnes na riešenie okamžitých, krátkodobých potrieb zverejňuje spolu s týmto akčným plánom výzvu na predkladanie návrhov projektov v rámci nástroja Fondu pre vnútornú bezpečnosť (FVB) v oblasti policajnej spolupráce v celkovej výške 18,5 milióna EUR. Týmito finančnými prostriedkami sa podporia cezhraničné projekty, ktoré zlepšujú ochranu verejných priestorov.

Toto financovanie EÚ sa môže použiť aj na podporu operačnej spolupráce v teréne. S cieľom zlepšiť spoluprácu medzi špecialistami prvého zásahu po teroristických útokoch EÚ sprístupní financovanie v rámci tejto výzvy na predkladanie projektov spolupráce na zlepšenie koordinácie medzi službami v oblasti presadzovania práva, civilnej ochrany a lekárskymi službami v akútnej fáze po útoku.

Toto krátkodobé financovanie bude v roku 2018 doplnené financovaním v rámci mestských inovačných opatrení, ktoré budú súčasťou Európskeho fondu regionálneho rozvoja. Činnosti oprávnené na financovanie sú zabezpečenie fyzickej odolnosti budov, fyzická ochrana frekventovaných miest a podpora bezpečnosti už v štádiu návrhu. Sem by mohli patriť opatrenia na zvýšenie bezpečnosti a podporu verejnej bezpečnosti prostredníctvom návrhu verejných priestorov, osvetlenia a kampaní na zvýšenie informovanosti verejnosti v rámci opatrení na obnovu miest. Komisia 15. septembra 2017 spustila výzvu na vyjadrenie záujmu o mestské inovačné opatrenia s cieľom preskúmať záujem a možné nápady miest v oblasti testovania inovačných riešení bezpečnostných výziev vo verejných priestoroch. To Komisii pomôže pri vypracúvaní budúcich výziev na predkladanie návrhov v tejto oblasti. Komisia na základe toho v októbri 2018 vyhlási výzvu s celkovým rozpočtom vo výške do 100 miliónov EUR v rámci mestských inovačných opatrení, ktorej hlavnou témou bude bezpečnosť.

Je dôležité zvýšiť informovanosť riadiacich orgánov, miestnych orgánov a príjemcov zodpovedných za správu týchto finančných prostriedkov v oblasti zraniteľnosti verejných priestorov, ako aj zlepšiť znalosť a šírenie osvedčených postupov na podporu bezpečnosti už v štádiu návrhu. Komisia vyzýva členské štáty, mestá a regióny na lepšie začlenenie ochrany verejných priestorov do investícií do infraštruktúry v rámci Európskeho fondu regionálneho rozvoja a v rámci Kohézneho fondu.

Územné plánovanie a projektovanie môžu prispieť k ochrane verejných priestorov. V Amsterdamskom pakte, na ktorom sa dohodli ministri EÚ zodpovední za mestské záležitosti v roku 2016, sa stanovila mestská agenda EÚ, integrovaný a koordinovaný prístup k riešeniu mestského rozmeru politík a právnych predpisov EÚ a jednotlivých štátov 5 . V súčasnosti má 12 priorít. Komisia v októbri 2017 navrhne tému bezpečnosti vo verejných priestoroch ako predmet nového partnerstva s členskými štátmi so zameraním na lepšie znalosti, lepšiu reguláciu a lepšie financovanie. Komisia vyzýva členské štáty a miestne orgány, aby túto iniciatívu podporili.

Keďže hrozby pre verejné priestory sa vyvíjajú, treba lepšie porozumieť trendom, rizikám a možným zmierňujúcim opatreniam. To si vyžaduje väčšie využívanie súvisiacich príležitostí na výskum. EÚ doteraz financovala 48 výskumných projektov v oblasti bezpečnosti, ktoré sa týkajú ochrany verejných priestorov, v rámci siedmeho rámcového programu a programu Horizont 2020 v celkovej výške 195 miliónov EUR 6 . Mnohé z týchto projektov teraz prinášajú výsledky, ktoré je potrebné šíriť a prípadne podporiť investíciami, aby sa premietli do konkrétnych opatrení. Komisia na podporu využívania výsledkov výskumu v oblasti ochrany verejných priestorov zavedie výmenu informácií medzi fórom špecialistov a Európskou sieťou technologických služieb presadzovania práva (ENLETS), ako aj so sieťou odborníkov v rámci programu Horizont 2020.

Ďalší výskum je potrebný na zlepšenie schopnosti odhaľovať výbušniny, strelné a iné zbrane alebo chemický, biologický, rádiologický a jadrový (CBRN) materiál prinesený do verejných priestorov. Výskum by mal preskúmať aj účinnosť rôznych zmierňujúcich opatrení a určiť stratégie na zníženie zraniteľnosti a posilnenie odolnosti rôznych potenciálnych cieľov. Testovanie zohráva v tejto súvislosti osobitnú úlohu. S cieľom riešiť tieto potreby sa vyvinie úsilie na prispôsobenie výskumných projektov v rámci programu Horizont 2020.

III.    SIETE ŠPECIALISTOV A USMERNENIE EÚ NA OCHRANU VEREJNÝCH PRIESTOROV

Členské štáty majú v oblasti ochrany verejných priestorov rôzne prístupy a skúsenosti. EÚ im môže poskytnúť podporu pri riešení rastúcich výziev spojených s ochranou verejných priestorov tým, že poskytne fóra na výmenu súvisiacich odborných znalostí a najlepších postupov. To by malo prebiehať na všetkých príslušných úrovniach – na politickej úrovni, na úrovni špecialistov na presadzovanie práva a na operatívnejšej úrovni špecializovaných jednotiek presadzovania práva, ktoré sa zaoberajú ochranou verejných priestorov. Ako bolo uvedené v Deviatej správe o pokroku dosiahnutom pri budovaní účinnej a skutočnej bezpečnostnej únie 7 a ako sa zdôrazňuje aj v komplexnom posúdení bezpečnostnej politiky EÚ, táto výmena vychádza zo sieťového prístupu s cieľom umožniť štruktúrovanejšiu výmenu najlepších postupov pre využívanie skúseností z minulých útokov, tvorbu usmernení a výmenu inovačných riešení na zlepšenie ochrany verejných priestorov.

Komisia na politickej úrovni nedávno zriadila skupinu EÚ pre politiku ochrany mäkkých cieľov s cieľom posilniť spoluprácu a koordináciu medzi členskými štátmi. Skupina, ktorá spája tvorcov vnútroštátnych politík, bude zhromažďovať, vymieňať a šíriť najlepšie postupy a poskytovať Komisii poradenstvo, pokiaľ ide o ďalšie opatrenia na ochranu verejných priestorov. Skupina bude riadiť prácu v dvoch oblastiach činnosti: fórum špecialistov a fórum prevádzkovateľov (pokiaľ ide o druhé fórum, pozri kapitolu IV).

Fórum špecialistov spája špecialistov v oblasti presadzovania práva členských štátov a siete presadzovania práva ako AIRPOL 8 , ATLAS 9 , ENLETS 10 a RAILPOL 11 s cieľom výmeny odborných vedomostí v súvislosti s ochranou verejných priestorov. Fórum bude doplnené novovytvorenou bezpečnostnou sieťou pre vysokorizikové verejné priestory, ktorá bude spájať zástupcov špecializovaných jednotiek presadzovania práva zodpovedných za ochranu vysokorizikových verejných priestorov. Poskytnutím platformy pre spoločnú odbornú prípravu a spoločné cvičenia je cieľom siete podporiť členské štáty pri zlepšovaní ich pripravenosti na útoky a posilňovaní ich schopnosti reagovať v prípade útoku.

Keďže ochrana verejných priestorov je celosvetovou výzvou, je dôležitá výmena súvisiacich najlepších postupov na multilaterálnych fórach a s partnerskými krajinami mimo EÚ. Globálne fórum pre boj proti terorizmu (GCTF) sa zaoberalo ochranou verejných priestorov a vytvorilo príručku osvedčených postupov na výmenu získaných skúseností. Na dosiahnutie pokroku v tejto činnosti treba zintenzívniť medzinárodnú spoluprácu, najmä s hlavnými partnermi, ako sú Spojené štáty. To by malo zahŕňať rozšírenie existujúcich oblastí spolupráce medzi EÚ a USA, napríklad v oblasti odhaľovania výbušnín.

Spolupráca v rámci EÚ pri ochrane verejných priestorov môže prinášať pridanú hodnotu aj prostredníctvom vypracovania spoločných usmernení, testovania vybavenia, podpory harmonizácie noriem a výmeny osvedčených postupov. V nadväznosti na zavedené najlepšie postupy v členských štátoch sa môže v usmerneniach EÚ riešiť široký súbor otázok týkajúcich sa ochrany verejných priestorov od fyzickej ochrany budov a miest, cielených usmernení pre konkrétne podujatia (športové a kultúrne podujatia) a miesta (verejné časti letísk) s cieľom podporiť posúdenia zraniteľnosti a zlepšenie schopnosti odhaľovania a reakcie. Usmernenia EÚ môžu členským štátom pomôcť aj pri zvyšovaní informovanosti verejnosti. Lepšia informovanosť verejnosti pomôže zabezpečiť urýchlené nahlásenie podozrivého správania. Niektoré členské štáty vytvorili účinné materiály na zvyšovanie informovanosti, napríklad videá, letáky a plagáty. Takéto najlepšie postupy by mohli prevziať ostatné členské štáty.

Okrem toho existujú technické riešenia, ktoré pomôžu lepšie zabezpečiť verejné priestory a zároveň zachovať ich otvorený a verejný charakter. „Bezpečnosť už v štádiu návrhu“ by sa mala stať hlavnou zásadou už od raného štádia ich vývoja. Napríklad dizajnové koncepcie vchodov do budov môžu pomôcť zabrániť vniknutiu teroristov (napr. pásma vstupnej kontroly na zmiernenie rizika) a zabezpečiť ochranu areálu budovy pred vniknutím vozidiel. Treba pokračovať v praktickom výskume, testovaní a tvorbe usmernení a ďalej ich rozvíjať, aby sa zabezpečila primeraná rovnováha medzi zachovaním otvoreného charakteru verejných priestorov a zabezpečením účinnej ochrany. Ochranné opatrenia ako bariéry alebo detekčné zariadenia by mali byť čo najdiskrétnejšie, aby sa minimalizoval ich vplyv na spoločnosť a aby sa zabránilo vytvoreniu druhotných slabých miest.

Sektor dopravy je mnoho rokov nielen samotným cieľom teroristických útokov, ale aj prostriedkom na ich páchanie (napr. únosy lietadiel alebo použitie nákladného vozidla na vrážanie do ľudí). Komisia zároveň pripravuje súbor nástrojov osvedčených postupov v oblasti bezpečnosti pre sektor komerčnej cestnej dopravy. Jeho ťažiskom bude posilnenie bezpečnosti nákladných vozidiel zmiernením rizika neoprávneného vniknutia do nákladného vozidla vrátane jeho únosu alebo krádeže s cieľom využiť ho ako zbraň pri teroristickom útoku. Tento súbor nástrojov, ktorý bude poskytovať usmernenia pre sektor vnútroštátnej cestnej dopravy, bude dostupný do konca roka 2017. Je potrebné preskúmať nové technické riešenia, ako sú systémy predchádzania zrážkam, automatické núdzové brzdenie alebo možnosti diaľkového zastavenia automobilov orgánmi presadzovania práva.

EÚ môže poskytnúť veľmi praktickú podporu s cieľom posilniť schopnosti členských štátov zlepšiť ochranu verejných priestorov. S podporou Komisie bol vytvorený a v súčasnosti sa testuje nástroj EÚ na posúdenie mäkkých cieľov na ochranu verejných priestorov, ktorý zahŕňa posúdenie zraniteľnosti všetkých typov verejných priestorov. Komisia je pripravená podporiť členské štáty pri dobrovoľných posúdeniach na mieste. Vytvorí sa elektronická aplikácia na uľahčenie takýchto posúdení zraniteľnosti.

Keďže teroristické organizácie sa neustále usilujú o inováciu svojich techník a metód, EÚ musí byť rovnako inovačná, pokiaľ ide o jej reakcie, využívať technológie a zhromažďovať odborné poznatky v celej Únii s cieľom odhaliť a zmierňovať vznikajúce hrozby. To sa týka napríklad možných hrozieb, ktoré predstavujú bezpilotné vzdušné prostriedky (UAV), ktoré by mohli teroristi použiť. Prebiehajúca práca na pravidlách EÚ na zaistenie zabezpečenia a bezpečnosti civilnej prevádzky bezpilotných leteckých systémov (UAS) bude riešiť túto hrozbu a bude zahŕňať opatrenia na uľahčenie odhaľovania nepriateľských bezpilotných vzdušných prostriedkov.

IV.    ZAPOJENIE MIESTNYCH AKTÉROVA SÚKROMNÉHO SEKTORA

Pri ochrane verejných priestorov môžu určitú úlohu zohrávať rôzni aktéri. EÚ môže posilniť spoluprácu so širokým spektrom zainteresovaných strán, čo sa považuje za zásadne dôležité pre zlepšenie ochrany verejných priestorov.

Verejné priestory, napríklad nákupné strediská alebo koncertné sály, často vlastnia alebo prevádzkujú súkromné subjekty. Je preto nevyhnutné zapojiť ich do práce na zvyšovaní ochrany verejných priestorov. Komisia zriadi fórum prevádzkovateľov s cieľom spolupracovať s týmito súkromnými prevádzkovateľmi a ďalšími príslušnými zainteresovanými stranami zo súkromného sektora, ako sú požičovne áut atď. To uľahčí spoločnú informovanosť o súčasných bezpečnostných výzvach a podnieti verejno-súkromné partnerstvá v oblasti bezpečnosti s cieľom zlepšiť ochranu.

Miestne a regionálne orgány sú takisto dôležitými zainteresovanými stranami pri ochrane verejných priestorov. Komisia posilní zapojenie týchto zainteresovaných strán a začne dialóg s regionálnymi aj miestnymi orgánmi, napríklad s primátormi veľkých miest, v záujme výmeny informácií a najlepších postupov pri ochrane verejných priestorov. Komisia v nadväznosti na vyhlásenie z Nice 12 z 29. septembra 2017 začiatkom budúceho roka zorganizuje spolu s Výborom regiónov zasadnutie na vysokej úrovni s primátormi, ktorí podpísali vyhlásenie z Nice, a s ďalšími zainteresovanými zástupcami z miestnej a regionálnej úrovne s cieľom pokračovať vo výmene najlepších postupov v oblasti ochrany verejných priestorov.

V.    ZÁVER

Vzhľadom na vyvíjajúce sa hrozby sa Európa musí zjednotiť a spojiť sily v snahe vyvinúť inovačné, udržateľné a účinné riešenia na zvýšenie ochrany verejných priestorov. Aj keď úplná eliminácia rizika nie je možná, operačné opatrenia, koordinačná činnosť a usmernenia stanovené v tomto akčnom pláne môžu členským štátom pomôcť riešiť výrazné slabiny, ktoré odhalili nedávne teroristické útoky, a dosiahnuť skutočný pokrok pri ochrane verejných priestorov.

Cieľom opatrení stanovených v tomto oznámení je pripraviť priestor pre účinnú spoluprácu v rámci EÚ pri ochrane verejných priestorov. Komisia vyzýva členské štáty, aby využili rôzne možnosti uvedené v tomto akčnom pláne vrátane dostupného financovania EÚ. Komisia vyzýva Európsky parlament a Radu, aby schválili tento akčný plán a aktívne sa zapojili do jeho vykonávania v úzkej spolupráci so všetkými príslušnými zainteresovanými stranami. Komisia preskúma pokrok dosiahnutý pri realizácii tohto akčného plánu pred koncom roka 2018.

(1) Europol, Changes in Modus Operandi of IS revisited (Preskúmanie zmien v modus operandi IS, 2.12.2016): https://www.europol.europa.eu/newsroom/news/islamic-state-changing-terror-tactics-to-maintain-threat-in-europe , a Terrorism Situation and Trend report 2017 (Správa o stave a vývoji terorizmu v EÚ v roku 2017, 15.6.2017): https://www.europol.europa.eu/tesat/2017/index.html .

(2) https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/letter-of-intent-2017_sk.pdf .

(3) Pozri Jedenástu správu o pokroku dosiahnutom pri budovaní účinnej a skutočnej bezpečnostnej únie [COM(2017) 608 final z 18.10.2017].

(4) Pozri Akčný plán na podporu pripravenosti na chemické, biologické, rádiologické a nukleárne bezpečnostné riziká [COM(2017) 610 final z 18.10.2017].

(5) Mestská agenda EÚ – Amsterdamský pakt: http://ec.europa.eu/regional_policy/en/policy/themes/urban-development/portal/ .

(6) Niektoré príklady projektov: SECUR-ED (Zabezpečená mestská doprava) – demonštračný projekt v hodnote takmer 40 miliónov EUR, ktorý spojil veľkých prevádzkovateľov dopravy, priemyselné odvetvie a akademickú obec s cieľom vytvoriť jednotný a interoperabilný súbor technológií a postupov overených prostredníctvom demonštrácií v záujme zlepšenia bezpečnosti hromadnej dopravy; DESURBS (Navrhovanie bezpečných mestských priestorov) je dvojročný projekt v hodnote 3,2 milióna EUR, ktorý priniesol nové metodiky, databázy a softvérové nástroje, napríklad portál systému na podporu rozhodovania, ktorý urbanistom, projektantom a inžinierom pomôže rozpoznať a napraviť bezpečnostné nedostatky pri urbanistickom projektovaní; a SURVEIRON (Pokročilý systém sledovania na ochranu mestských mäkkých cieľov a mestskej kritickej infraštruktúry), projekt MSP v hodnote 2,5 milióna EUR, ktorý poskytuje inovačné riešenie v oblasti ochrany týchto priestorov a ktorý subjektom zodpovedným za verejnú a súkromnú bezpečnosť poskytuje inteligentnú službu sledovania a rozhodovania v kritických situáciách. Úplný zoznam výskumných projektov v oblasti bezpečnosti v rámci programov RP7 a Horizont 2020 je k dispozícii na: http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/industry -for-security/index_en.htm.

(7) COM(2017) 407 final (26.7.2017).

(8) Sieť AIRPOL financovaná EÚ je koordinačný orgán jednotiek presadzovania práva na európskych letiskách.

(9) Sieť ATLAS financovaná EÚ spája osobitné zásahové jednotky členských štátov.

(10) Európska sieť technologických služieb presadzovania práva (pozri aj kapitolu V).

(11) Európska sieť príslušníkov železničnej polície financovaná EÚ sa zaoberá bezpečnosťou v oblasti železničnej dopravy v súvislosti s rastúcou internacionalizáciou železničnej dopravy v Európe.

(12) Vyhlásenie z Nice bolo prijaté 29. septembra 2017 na konferencii primátorov z európsko-stredozemského regiónu v Nice, ktorá bola usporiadaná na podnet starostu Nice a za účasti Komisie s cieľom výmeny najlepších postupov v oblasti predchádzania radikalizácii a ochrany verejných priestorov medzi mestami, miestnou a regionálnou úrovňou.