EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli25. 4. 2016

COM(2016) 240 final

SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE

o výdavkoch EPZF

Systém včasného varovania č. 1-4/2016

OBSAH

1. Rozpočtový postup EPZF v roku 2016……………………………………………………..3

2. Príjmy pripísané EPZF……………………………………………………….……………..3

3. Pripomienky k predbežnému plneniu rozpočtu EPZF na rok 2016…………………………4

4. Čerpanie príjmov pripísaných EPZF……………………………………………………......7

5. Závery.....................................................................................……………………….….......7

1.Rozpočtový postup EPZF v roku 2016

Hlavné číselné údaje za Európsky poľnohospodársky záručný fond (EPZF) v rôznych fázach rozpočtového postupu sú zhrnuté v tabuľke uvedenej v prílohe 1.

Európsky parlament prijal rozpočet EPZF na rok 2016 25. novembra 2015. V uvedenom rozpočte sú zahrnuté viazané a platobné rozpočtové prostriedky vo výške 42 220,3 milióna EUR a 42 212,0 milióna EUR v uvedenom poradí na trhové opatrenia v poľnohospodárstve a na priamu pomoc.

Rozdiel medzi viazanými a platobnými rozpočtovými prostriedkami je spôsobený tým, že na určité opatrenia, ktoré realizuje priamo Komisia, sa využívajú diferencované rozpočtové prostriedky. Tieto sa týkajú najmä podpory poľnohospodárskych výrobkov a strategických a koordinačných politických opatrení v oblasti poľnohospodárstva.

2.Príjmy pripísané EPZF

Na základe ustanovení článku 43 nariadenia Rady (EÚ) č. 1306/2013 o financovaní, riadení a monitorovaní spoločnej poľnohospodárskej politiky sa príjmy pochádzajúce z finančných opráv podľa účtovníctva a rozhodnutí o overení súladu, z nezrovnalostí a odvodov za mlieko označujú ako príjmy pripísané na financovanie výdavkov EPZF. Podľa týchto ustanovení možno pripísané príjmy využívať na financovanie výdavkov EPZF. Ak sa časť týchto príjmov nevyužije v príslušnom rozpočtovom roku, automaticky sa prenesie do nasledujúceho rozpočtového roka 1 . Treba poznamenať, že rozpočtový rok 2016 je posledným rokom, v ktorom sa zbierajú príjmy pochádzajúce z odvodov za mlieko z dôvodu skončenia systému kvót na mlieko 31. marca 2015.

V rozpočte EPZF na rok 2016 sa zohľadnili: najnovšie odhady Komisie v súvislosti s potrebami na financovanie očakávaných výdavkov na trhové opatrenia a priamu pomoc a odhady pripísaných príjmov, ktoré sa mali podľa očakávania vybrať počas príslušného rozpočtového roka, ako aj prenesený zostatok pripísaných príjmov, ktoré zostali k dispozícii z predchádzajúceho rozpočtového roka. Komisia vo svojom návrhu výšky rozpočtových prostriedkov EPZF na rok 2016 zohľadnila celkové očakávané pripísané príjmy a pre rozpočet na rok 2016 požiadala o rozpočtové prostriedky vypočítané odpočítaním odhadovanej výšky pripísaných príjmov od odhadovaných potrieb. Rozpočtový orgán prijal rozpočet EPZF, pričom zohľadnil očakávané pripísané príjmy.

V čase zostavovania rozpočtu na rok 2016 Komisia odhadovala dostupné pripísané príjmy na 2 980 miliónov EUR. Konkrétne:

–Pripísané príjmy, ktorých vytvorenie sa očakávalo počas rozpočtového roka 2016, sa odhadovali na 2 090 miliónov EUR. Z opráv na základe overenia súladu sa očakávala suma 1 125 miliónov EUR a z nezrovnalostí suma 155 miliónov EUR. Príjmy z odvodov za mlieko sa odhadovali na 810 miliónov EUR.

–Výška pripísaných príjmov, pri ktorých sa očakávalo, že sa prenesú z rozpočtového roka 2015 do roka 2016, sa odhadovala na 890 miliónov EUR.

Komisia v rozpočte na rok 2016 pripísala tieto pôvodne odhadované príjmy vo výške 2 980 miliónov EUR týmto režimom:

–600 miliónov EUR vyčlenila na prevádzkové prostriedky pre organizácie výrobcov v odvetví ovocia a zeleniny a

–2 380 miliónov EUR na režim základnej platby.

Pre tieto režimy rozpočtový orgán napokon schválil rozpočtové prostriedky podľa návrhu Komisie. Súčet schválených rozpočtových prostriedkov a uvedených pripísaných príjmov pozostáva z:

–898 miliónov EUR na prevádzkové prostriedky pre organizácie výrobcov v odvetví ovocia a zeleniny,

–18 307 miliónov EUR na režim základnej platby.

V prílohe 2, ktorá obsahuje predbežné čerpanie rozpočtu v roku 2016 za obdobie do 29. februára 2016, uvedené sumy rozpočtových prostriedkov na úrovni článku určených pre odvetvie ovocia a zeleniny a na neviazanú priamu pomoc nezohľadňujú už spomenuté pripísané príjmy. Predstavujú schválené rozpočtové prostriedky na tieto články vo výške 611,8 milióna EUR a 34 269,2 milióna EUR v uvedenom poradí. Celkové plánované rozpočtové prostriedky na rok 2016 dosiahli po zahrnutí pripísaných príjmov do týchto odvetví 1 211,8 milióna EUR pre odvetvie ovocia a zeleniny a 36 649,2 milióna EUR na neviazanú priamu pomoc.

3.Pripomienky k predbežnému plneniu rozpočtu EPZF na rok 2016

Predbežná úroveň plnenia rozpočtu za obdobie od 16. októbra 2015 do 29. februára 2016 sa uvádza v prílohe 2. Táto úroveň plnenia sa porovnáva s profilom výdavkov na základe ukazovateľa, ktorý bol určený na základe ustanovení článku 28 nariadenia Rady (EÚ) č. 1306/2013. V nasledujúcej časti sa uvádzajú stručné poznámky k niektorým rozpočtovým článkom, v ktorých sa poukazuje na najvýznamnejšie rozdiely medzi skutočnou a očakávanou úrovňou plnenia rozpočtu na rok 2016.

3.1.Trhové opatrenia

Čerpanie rozpočtových prostriedkov na zásahy na poľnohospodárskych trhoch bolo oproti úrovni schválených rozpočtových prostriedkov stanovenej na základe úrovne ukazovateľa k 29. februáru 2016 o 93 milióna EUR nižšie. Tento rozdiel je čistým výsledkom pôsobenia modelov čerpania najmä v odvetviach ovocia a zeleniny, vinohradníctva a vinárstva, mlieka a mliečnych výrobkov a produkcie bravčového mäsa.

3.1.1.Ovocie a zelenina (–8,7 milióna EUR v porovnaní so schválenými rozpočtovými prostriedkami)

Pokiaľ ide o schválené rozpočtové prostriedky, túto úroveň čerpania spôsobili predovšetkým výdavky na prevádzkové prostriedky pre režim organizácií výrobcov a ostatné opatrenia v odvetví ovocia a zeleniny, ktoré sú financované tak zo schválených rozpočtových prostriedkov, ako aj z príjmov pripísaných tomuto režimu v rozpočte na rok 2016 (Poznámka: podrobnosti sa uvádzajú v bode 2). Táto úroveň čerpania je výsledkom uplatňovania ukazovateľa na obdobie do 29. februára 2016 na schválené rozpočtové prostriedky, čo však nezahŕňa príjmy pripísané tomuto odvetviu.

V poznámke pod čiarou * v tabuľke predbežného čerpania v prílohe 2 sa uvádza, aká by bola situácia, pokiaľ by sa ukazovateľ uplatnil na celkové rozpočtové prostriedky, ktoré majú byť podľa očakávania k dispozícii na financovanie tohto článku. Ak by sa teda bol uplatnil ukazovateľ na celkové financovanie vo výške 1 211,8 milióna EUR, ktoré by mali byť dostupné na financovanie tohto odvetvia, potom by sa nevyčerpalo –328,1 milióna EUR.

Ide o dôsledok pomalšieho využívania všetkých režimov financovaných z tohto článku. Treba uviesť, že nebolo možné spoľahlivo odhadnúť tempo čerpania rozpočtových prostriedkov na krízové opatrenia a že toto tempo sa pravdepodobne bude líšiť od priemerného profilu spotreby za tri roky, ktorý predstavuje základ výpočtu tohto ukazovateľa pre väčšinu režimov financovania podľa tohto článku. Momentálne sa táto situácia považuje za dočasnú a čerpanie tohto článku pozorne monitorujú útvary Komisie.

3.1.2.Výrobky odvetvia vinohradníctva a vinárstva (–13,8 milióna EUR)

Toto nedostatočné čerpanie je spôsobené pomalším tempom platieb uskutočňovaných členskými štátmi v porovnaní s profilom výdavkov ukazovateľa stanoveného pre vnútroštátne vinárske programy. Momentálne sa táto situácia považuje za dočasnú.

3.1.3.Mlieko a mliečne výrobky (–77,3 miliónov EUR)

Za hlavný dôvod úrovne plnenia v tomto článku možno označiť pokrok vo vykonávaní a uplatňovaní cielenej pomoci pre sektory chovu hospodárskych zvierat 2 . Suma vo výške 420 milióna EUR z rozpočtových prostriedkov na cielenú schému pomoci sa vykazuje pod položkou 05 02 12 99 – Ostatné opatrenia (mlieko a mliečne výrobky). Keďže však členské štáty môžu prideliť pomoc pre výrobcov vo všetkých odvetviach chovu hospodárskych zvierat, úroveň čerpania rozpočtových prostriedkov v tomto článku bude nižšia a potrebné prevody budú musieť byť plánované s ohľadom na pokrytie výdavkov vykázaných v iných článkoch.

Pokiaľ ide o rýchlosť čerpania, ukazovateľ Komisie odhaduje rovnomerné rozdelenie výdavkov počas obdobia oprávnenosti do 30. júna 2016. Momentálne sa však táto situácia považuje za dočasnú a čerpanie tohto článku pozorne monitorujú útvary Komisie.

3.1.4.Bravčové mäso, vajcia a hydina, včelárstvo a iné živočíšne produkty (19,8 milióna EUR)

Toto prečerpanie rozpočtových prostriedkov vyplýva z cieleného opatrenia pomoci vyššie uvedeného v bode 3.1.3, pričom v tomto článku sú uvedené výdavky na príslušnú pomoc v sektore bravčového mäsa, zatiaľ čo celková suma rozpočtových prostriedkov je zahrnutá do článku 05 02 12 – mlieko a mliečne výrobky. Výsledkom je nadmerné čerpanie schválených rozpočtových prostriedkov pre tento článok, ktoré je kryté prevodmi rozpočtových prostriedkov z uvedeného rozpočtového článku 05 02 12.

3.2.Priame platby

Čerpanie rozpočtových prostriedkov na priamu pomoc bolo v porovnaní s úrovňou ukazovateľa k 29. februáru 2016 nižšie o 13 732,9 milióna EUR.

3.2.1.Neviazané priame platby (–12296,2 milióna EUR v porovnaní so schválenými rozpočtovými prostriedkami)

Pokiaľ ide o schválené rozpočtové prostriedky, túto úroveň plnenia spôsobili predovšetkým výdavky na režim základnej platby, ktorý je financovaný zo schválených rozpočtových prostriedkov, ako aj z príjmov pripísaných tomuto režimu v rozpočte na rok 2016 (poznámka: podrobnosti sa uvádzajú v bode 2). Táto úroveň plnenia je výsledkom uplatňovania ukazovateľa v období do 29. februára 2016 na schválené rozpočtové prostriedky, ktoré nezahŕňajú príjmy pripísané tomuto článku.

V poznámke pod čiarou * v tabuľke predbežného čerpania v prílohe 2 sa uvádza, aká by bola situácia, pokiaľ by sa ukazovateľ uplatnil na celkové rozpočtové prostriedky, ktoré majú byť podľa očakávania k dispozícii na financovanie neviazanej priamej pomoci. Pokiaľ by sa bol tento ukazovateľ uplatnil na celkové finančné prostriedky vo výške 36 649,2 miliónov EUR, ktoré majú byť k dispozícii pre neviazanú priamu pomoc, zistené nedočerpanie rozpočtových prostriedkov by predstavovalo –14 612,6 milióna EUR.

Tento podstatný rozdiel v úrovni čerpania rozpočtu na neviazané priame platby je primárne spôsobený dočasnými oneskoreniami administratívneho charakteru, s ktorými sa stretávali niektoré členské štáty v prvom roku implementácie reformovaných režimov priamych platieb. Komisia každý mesiac pozorne sleduje situáciu, mieru plnenia členských štátov a prognózy budúcich výdavkov; v tejto chvíli považuje tento rozdiel za dočasný a očakáva, že neviazané priame platby budú nakoniec zavedené tak, ako bolo plánované v rozpočte na rok 2016.

3.2.2.Ostatná priama pomoc (–1 436,6 milióna EUR)

Toto nedostatočné čerpanie schválených rozpočtových prostriedkov na ostatnú priamu pomoc v porovnaní s profilom výdavkov stanoveného ukazovateľa je možné takisto prisúdiť predovšetkým dočasným oneskoreniam administratívneho charakteru, s ktorými sa stretávali niektoré členské štáty v prvom roku vykonávania, najmä však opatreniu dobrovoľne viazanej podpory, ktoré je súčasťou reformovaných režimov priamych platieb. Vývoj čerpania výdavkov podrobne monitoruje Komisia, ktorá momentálne očakáva úplné plnenie rozpočtu na rok 2016 pre iné priame platby.

3.3.Audit poľnohospodárskych výdavkov (–15,7 milióna EUR)

Okrem priamych výdavkov na monitorovacie a preventívne opatrenia a výdavkov na finančné opravy v prospech členských štátov celkovo vo výške 29,1 milióna EUR boli v rozpočte na rok 2016 zahrnuté odhady vo výške 29,5 milióna EUR na platby týkajúce sa riešenia sporov. Pri stanovovaní profilu výdavkov na riešenie sporov sa vzhľadom na to, že takýto profil nebol v minulosti stanovený, vychádzalo z toho, že členské štáty budú tieto sumy platiť rovnomerne počas celého roka. Do 29. februára 2016 však členské štáty neuskutočnili žiadne takéto platby. Okrem toho sa oneskorili očakávané rozpočtové prostriedky na monitorovacie a preventívne opatrenia, ktoré mali byť poukázané do 29. februára 2016. Preto v tejto kapitole rozpočtu na rok 2016 došlo v porovnaní s úrovňou ukazovateľa k nedostatočnému čerpaniu. V tomto momente sa táto situácia považuje za dočasnú a predpokladá sa úplné vyčerpanie rozpočtu.

4.Čerpanie príjmov pripísaných EPZF

Z tabuľky v prílohe 2 vyplýva, že k 29. februáru 2016 boli vyzbierané pripísané príjmy vo výške 1 305,4 milióna EUR . Konkrétne:

–príjmy z opráv podľa účtovníctva a rozhodnutí o overení súladu predstavovali 447,7 milióna EUR, pričom sa do konca rozpočtového roka ešte očakávajú ešte významné sumy,

–príjmy z nezrovnalostí predstavovali 45,6 milióna EUR, pričom sa do konca rozpočtového roka takisto očakávajú ďalšie sumy, a

–príjmy z odvodov za mlieko už boli všetky vybrané a momentálne predstavujú približne 812,1 milióna EUR.

A napokon, suma pripísaných príjmov, ktoré sa nakoniec preniesli z roku 2015 do roku 2016, dosiahla 896,4 milióna EUR.

Preto výška pripísaných príjmov dostupných na financovanie výdavkov EPZF k 29. februáru 2016 predstavuje 2 201,8 milióna EUR, pričom sa očakáva, že ku koncu rozpočtového roka sa ešte výrazne zvýši o pripísané príjmy z rozhodnutí o schválení účtov, rozhodnutí o overení súladu a nezrovnalostí.

5.Závery

Z predbežného čerpania rozpočtových prostriedkov EPZF na rok 2016 za obdobie do 29. februára 2016 vyplýva, že mesačné úhrady prostriedkov členským štátom sú nižšie ako profil výdavkov pre plnenie rozpočtu založený na príslušnom ukazovateli približne o 13 853,5 milióna EUR. Tento podstatný rozdiel možno takmer výlučne pripísať dočasnému omeškaniu pri vykonávaní priamych platieb poľnohospodárom.

Pripísané príjmy vo výške 2 201,8 milióna EUR sú už k dispozícii a očakáva sa, že v roku 2016 sa ešte vyberú ďalšie sumy.

Komisia očakáva, že čerpanie rozpočtových prostriedkov na priame platby by sa malo v nadchádzajúcich mesiacoch zrýchliť a že všetky priame platby budú realizované, ako sa pôvodne očakávalo pri zostavovaní rozpočtu na rok 2016. Okrem toho sa Komisia domnieva, že suma pripísaných príjmov, ktoré budú k dispozícii do konca roka, bude dostatočná na pokrytie financovania prevádzkových prostriedkov organizácií výrobcov v odvetví ovocia a zeleniny, ako aj na financovanie režimu základnej platby ako súčasti neviazaných priamych platieb tak, ako sa pôvodne predpokladalo pri zostavovaní rozpočtu na rok 2016.

(1)

   V článku 14 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, EURATOM) č. 966/2012 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, sa stanovuje, že vnútorné pripísané príjmy sa prenášajú len do nasledujúceho rozpočtového roka. Preto sa v záujme riadneho rozpočtového hospodárenia tieto pripísané príjmy spravidla využívajú skôr ako schválené rozpočtové prostriedky z príslušného rozpočtového článku.

(2)

   Odvetvia mlieka a mliečne výrobky, ako aj hovädzieho a teľacieho mäsa, bravčového mäsa a ovčieho a kozieho mäsa.

EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli25. 4. 2016

COM(2016) 240 final

PRÍLOHY

k

SPRÁVE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE

o výdavkoch EPZF

Systém včasného varovania č. 1-4/2016