EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli3. 8. 2015

COM(2015) 385 final

SPRÁVA KOMISIE RADE A EURÓPSKEMU PARLAMENTU

33. výročná správa Komisie Rade a Európskemu parlamentu
o antidumpingových, antisubvenčných a ochranných opatreniach EÚ (2014)

{SWD(2015) 149 final}

SPRÁVA KOMISIE RADE A EURÓPSKEMU PARLAMENTU

33. výročná správa Komisie Rade a Európskemu parlamentu
o antidumpingových, antisubvenčných a ochranných opatreniach EÚ (2014)

Úvod

V tejto správe sa uvádzajú antidumpingové, antisubvenčné a ochranné opatrenia Európskej únie počas roka 2014. Táto správa sa predkladá Európskemu parlamentu a Rade v súlade s ustanoveniami článku 22a nariadenia Rady (ES) č. 1225/2009 o ochrane pred dumpingovými dovozmi z krajín, ktoré nie sú členmi Európskeho spoločenstva (ďalej len „základné antidumpingové nariadenie“), článku 33a nariadenia Rady (ES) č. 597/2009 o ochrane pred subvencovanými dovozmi z krajín, ktoré nie sú členmi Európskeho spoločenstva (ďalej len „základné antisubvenčné nariadenie“) a článku 23 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2015/478 o spoločných pravidlách na dovozy.

Antidumpingové, antisubvenčné a ochranné prešetrovania uskutočnené Komisiou sa riadia uvedenými nariadeniami Rady. Kompletný prehľad existujúcich právnych predpisov, terminológie a postupov nájdete v priloženom pracovnom dokumente útvarov Komisie.

Táto krátka správa poskytuje prehľad o hlavných udalostiach v oblasti opatrení na ochranu obchodu v EÚ v roku 2014 a tak, ako v predchádzajúcich rokoch je doplnená pracovným dokumentom útvarov Komisie spolu s podrobnými prílohami. Táto správa má rovnakú všeobecnú štruktúru ako pracovný dokument útvarov Komisie vrátane všetkých jeho nadpisov, čím sa umožňuje ľahké vyhľadávanie komplexnejších informácií.

Táto správa a pracovný dokument útvarov Komisie sú verejnosti k dispozícii aj na webovej stránke http://ec.europa.eu/trade/issues/respectrules/anti_dumping/legis/index_en.htm .

1.Prehľad antidumpingových, antisubvenčných a ochranných prešetrovaní a opatrení

1.1.Všeobecne

Počet platných opatrení a prebiehajúcich prešetrovaní je vo všeobecnosti rovnaký ako v roku 2013. „Portfólio“ prípadov sa však zmenilo. V skutočnosti je možné činnosť v roku 2014 charakterizovať opätovným nárastom počtu prešetrovaní a znížením počtu preskúmaní (predovšetkým preskúmaní pred uplynutím platnosti) v porovnaní s predchádzajúcim rokom.

Na konci roka 2014 bolo v EÚ v účinnosti 81 antidumpingových opatrení a 13 antisubvenčných opatrení.

V roku 2014 mali antidumpingové alebo antisubvenčné opatrenia vplyv na 0,29 % celkového dovozu do EÚ.

Podrobný prehľad je uvedený v pracovnom dokumente útvarov Komisie priloženom k tejto správe. Odkazy na prílohy k pracovnému dokumentu sú uvedené vedľa nadpisov.

Pokiaľ ide o údaje o začatí a uzatvorení prípadov v nasledujúcich oddieloch, treba poznamenať, že väčšina prípadov uzatvorených v roku 2014 bola začatá v roku 2013, pričom v mnohých z prípadov začatých v roku 2014 bude rozhodnutie prijaté v roku 2015.

1.2.Nové prešetrovania (pozri prílohy A až E a prílohu N)

V roku 2014 sa začalo 16 nových prešetrovaní. Dočasné clá boli uložené v 2 konaniach. Uložením konečných ciel boli uzavreté 3 prípady. Bez prijatia opatrení sa uzavreli 4 prešetrovania.

1.3.Revízne prešetrovania

Revízne prešetrovania aj naďalej predstavujú hlavnú časť práce útvarov Komisie zaoberajúcich sa nástrojmi na ochranu obchodu. V tabuľke 2 v pracovnom dokumente útvarov Komisie sa uvádzajú štatistické informácie za roky 2010 – 2014.

1.3.1.Preskúmania pred uplynutím platnosti (pozri prílohu F)

V článku 11 ods. 2 základného antidumpingového nariadenia a v článku 18 základného antisubvenčného nariadenia sa stanovuje uplynutie platnosti opatrení po piatich rokoch, pokiaľ preskúmanie pred uplynutím platnosti neukáže, že by sa mali zachovať vo svojej pôvodnej podobe. Počas roka 2014 automaticky uplynula platnosť po piatich rokoch v prípade dvoch opatrení.

Počas roka 2014 sa začalo 10 preskúmaní pred uplynutím platnosti. Osem preskúmaní pred uplynutím platnosti sa uzavrelo potvrdením cla na ďalšie obdobie piatich rokov. Štyri preskúmania pred uplynutím platnosti boli uzavreté ukončením opatrení.

1.3.2.Predbežné preskúmania (pozri prílohu G)

V článku 11 ods. 3 základného antidumpingového nariadenia a v článku 19 základného antisubvenčného nariadenia sa stanovuje možnosť preskúmať opatrenia počas doby ich platnosti. Preskúmania sa môžu obmedziť na aspekty dumpingu/subvencovania alebo ujmy.

Počas roku 2014 sa začalo celkom päť predbežných preskúmaní. Päť predbežných preskúmaní bolo uzatvorených potvrdením alebo zmenou cla. Dve predbežné preskúmania boli uzavreté ukončením opatrení.

1.3.3.„Iné“ predbežné preskúmania (pozri prílohu H)

V hodnotenom období sa uzatvorili tri „iné“ preskúmania, t. j. preskúmania, na ktoré sa nevzťahuje článok 11 ods. 3 základného antidumpingového nariadenia alebo článok 19 základného antisubvenčného nariadenia. Žiadne takéto preskúmania neboli začaté.

1.3.4.Preskúmania nových vývozcov (pozri prílohu I)

V článku 11 ods. 4 základného antidumpingového nariadenia a v článku 20 základného antisubvenčného nariadenia sa stanovuje preskúmanie „nového vývozcu” a „zrýchlené” preskúmanie s cieľom stanoviť individuálne dumpingové rozpätie alebo individuálne vyrovnávacie clo pre nových vývozcov so sídlom v danej vyvážajúcej krajine, ktorí nevyvážali výrobok počas obdobia prešetrovania. Títo vývozcovia musia preukázať, že sú skutočne noví vývozcovia a že skutočne začali vyvážať do EÚ až po období prešetrovania. V takomto prípade sa môže pre nich vypočítať individuálne clo, ktoré je zvyčajne nižšie ako clo pre celú krajinu.

V roku 2014 sa začali dve preskúmania nového vývozcu a tri takéto preskúmania sa uzavreli.

1.3.5.Absorpčné prešetrovania (pozri prílohu J)

Ak existujú postačujúce informácie o tom, že po pôvodnom období prešetrovania a pred uložením opatrení alebo po ňom sa vývozné ceny znížili, alebo že nedošlo k žiadnemu, resp. k nedostatočnému pohybu cien opätovného predaja alebo následných predajných cien dovážaného výrobku v EÚ, môže sa otvoriť „absorpčné“ preskúmanie s cieľom preskúmať, či opatrenie malo účinok na uvedené ceny. S cieľom zohľadniť takéto nižšie vývozné ceny je možné prepočítať dumpingové rozpätia a zvýšiť clo. Možnosť „absorpčných” preskúmaní je zahrnutá v článku 12 základného antidumpingového nariadenia a v článku 19 ods. 3 základného antisubvenčného nariadenia.

V roku 2014 sa začali dve absorpčné preskúmania a žiadne nebolo uzavreté.

1.3.6.Prešetrovania obchádzania (pozri prílohu K)

V článku 13 základného antidumpingového nariadenia a článku 23 základného antisubvenčného nariadenia sa stanovuje možnosť opätovne otvoriť prešetrovania, ak bol predložený dôkaz, že sa opatrenia obchádzajú.

V roku 2014 sa začali tri takéto prešetrovania. Jedno prešetrovanie obchádzania bolo uzavreté predĺžením uplatňovania opatrení.

1.4.Ochranné prešetrovania (pozri prílohu L)

Počas roka 2014 EÚ neuložila žiadne ochranné opatrenia.

2.Presadzovanie antidumpingových/antisubvenčných opatrení

2.1.Činnosti nadväzujúce na opatrenia

Činnosti nadväzujúce na platné opatrenia sa zamerali na štyri hlavné oblasti: 1. zabránenie podvodu; 2. sledovanie obchodných tokov a vývoja trhu; 3. zlepšenie účinnosti pomocou primeraných nástrojov a 4. reakcia na nedovolené postupy. Tieto činnosti umožnili útvarom Komisie zaoberajúcim sa nástrojmi na ochranu obchodu iniciatívne spolupracovať s členskými štátmi na zabezpečení riadneho presadzovania opatrení na ochranu obchodu v Európskej únii.

2.2.Monitorovanie záväzkov (pozri prílohy M a Q)

Monitorovanie záväzkov je súčasťou opatrení súvisiacich s presadzovaním, keďže záväzky majú formu antidumpingových alebo antisubvenčných opatrení. Komisia ich prijme, ak je presvedčená, že môžu účinne odstrániť poškodzujúce účinky dumpingu alebo subvencovania.

Na začiatku roku 2014 bolo platných 134 záväzkov. Počas roku 2014 sa uskutočnili tieto zmeny portfólia záväzkov: záväzok jednej spoločnosti bol stiahnutý z dôvodu zistených porušení; záväzky dvoch spoločností boli stiahnuté z dôvodu zmeny okolností počas plnenia záväzkov; záväzok jednej spoločnosti vypršal a záväzok jednej spoločnosti bol anulovaný Súdnym dvorom. Žiadny nový záväzok nebol prijatý. Celkový počet platných záväzkov na konci roku 2014 bol teda 129.

3.Výška náhrad

V článku 11 ods. 8 základného antidumpingového nariadenia a v článku 21 ods. 1 základného antisubvenčného nariadenia sa dovozcom umožňuje žiadať o náhradu príslušných vybratých ciel, keď sa preukáže, že dumpingové/subvenčné rozpätie sa odstránilo alebo bolo znížené na úroveň nižšiu, ako je úroveň platného cla.

Počas roku 2014 bolo predložených 42 nových žiadostí o vrátenie cla. Na konci roku 2014 prebiehalo 13 prešetrovaní týkajúcich sa 31 žiadostí o vrátenie cla. V roku 2014 bolo prijatých 31 rozhodnutí Komisie: v 20 prípadoch sa priznalo čiastočné vrátenie cla a v 11 prípadoch sa žiadosť o vrátenie cla zamietla. Desať žiadostí bolo stiahnutých.

4.Modernizácia nástrojov na ochranu obchodu

Po tom, ako Komisia v apríli 2013 prijala legislatívny návrh a oznámenie, prebieha riadny legislatívny postup v Európskom parlamente a v Rade. Parlament prijal v apríli 2014 legislatívne uznesenie, čím uzavrel prvé čítanie. V tomto čase Komisia tiež vzala na vedomie návrh usmernení týkajúcich sa štyroch tém s cieľom prijať ich, hneď ako legislatívny proces pokročí.

Táto modernizácia je dôležitá pre zainteresované strany, keďže predstavuje prostriedok na prispôsobenie nástrojov na ochranu obchodu (TDI) súčasnej situácii v oblasti podnikania. Dnešné obchodné prostredie sa výrazne odlišuje od situácie v čase dokončenia Uruguajského kola pred 20 rokmi, keď boli vykonané posledné dôležité zmeny globálnych pravidiel upravujúcich nástroje na ochranu obchodu. Preto je potrebné zlepšiť súčasný systém EÚ na ochranu obchodu v prospech všetkých zainteresovaných strán.

Cieľom tejto modernizácie je zabezpečiť efektívnejšie a účinnejšie nástroje. Pri zohľadnení skutočnosti, že nástroje na ochranu obchodu hľadajú praktické riešenia skutočných problémov, s ktorými sa stretávajú zainteresované strany, by sa tieto nástroje mali stať prístupnejšími a opatrenia by mali ponúknuť lepšie cielené reakcie na určité nekalé obchodné praktiky zo strany našich obchodných partnerov. Ďalšie dôležité prvky návrhu sú zvýšená transparentnosť, osobitná pozornosť venovaná MSP a zároveň zachovanie rovnováhy záujmov ako zásadného prvku.

5.Štatút trhového hospodárstva (ďalej len „MES“) pre celú krajinu

Súčasná prax je taká, že určitú krajinu možno na účely uplatnenia základného antidumpingového nariadenia EÚ považovať za krajinu s trhovým hospodárstvom, ak spĺňa päť kritérií, ktoré sú uvedené aj v pracovnom dokumente útvarov Komisie priloženom k tejto správe. O MES pre celú krajinu požiadalo šesť krajín: Čína, Vietnam, Arménsko, Kazachstan, Mongolsko a Bielorusko.

V roku 2014 poskytli Vietnam a Kazachstan ďalšie informácie na podporu svojich žiadostí. Tieto informácie boli v priebehu roka overené počas stretnutia osobitnej pracovnej skupiny pre MES s úradníkmi z príslušných ministerstiev v oboch krajinách. Toto overenie spolu s ďalšími informáciami z nezávislých zdrojov bolo základom pre aktualizáciu posudzovania jednotlivých krajín vykonávaných Komisiou, ktorá pokračovala až do konca roka 2014.

V apríli 2014 zaslali útvary Komisie Mongolsku hodnotiacu správu o jeho pokroku vzhľadom na MES, v ktorej sa uvádza, že piate kritérium môže byť považované za splnené. V správe je tiež uvedený záver, že aj keď bol dosiahnutý určitý pokrok s ohľadom na ostatné kritériá, tento pokrok nebol dostatočný na to, aby odôvodnil splnenie ktoréhokoľvek zo zostávajúcich štyroch kritérií.

Pokiaľ ide o Čínu, od roku 2008 žiadne konzultácie ohľadom MES neprebehli. V roku 2014 mala Komisia naďalej záujem o diskusiu týkajúcu sa ďalšieho napredovania Číny smerom k MES a očakávala, že čínske orgány budú pokračovať v procese a poskytnú Komisii informácie potrebné pre analýzu MES.

Arménsko v roku 2014 obnovilo svoju účasť na postupe k dosiahnutiu MES tým, že poskytlo niektoré aktualizované informácie týkajúce sa vývoja v oblasti hospodárstva a tiež odpovede na otázky, ktoré mu boli zaslané v roku 2010. Posúdenie dokumentácie pokračovalo na základe týchto nových informácií. Pokiaľ ide o Bielorusko, všetky činnosti týkajúce sa tejto záležitosti boli od roku 2010 pozastavené z dôvodu politickej situácie v tejto krajine.

6.Informačné a komunikačné činnosti/Dvojstranné kontakty

6.1.Malé a stredné podniky (MSP)

Účasť v prešetrovaniach týkajúcich sa ochrany obchodu môže pre MSP predstavovať určité problémy z dôvodu ich malej veľkosti a obmedzených zdrojov. S cieľom pomôcť MSP zvládať zložitosť, ktorú so sebou prinášajú prešetrovania nástrojov na ochranu obchodu, bolo v decembri 2004 zriadené asistenčné pracovisko pre MSP. Pracovisko v roku 2014 naďalej riešilo žiadosti o informácie. Tieto žiadosti siahali od konkrétnych otázok po všeobecnejšie otázky v oblasti ochrany obchodu a týkali sa procesných aj meritórnych prvkov konaní. Aj webová stránka o nástrojoch na ochranu obchodu konkrétne zdôrazňuje úlohu MSP v konaniach týkajúcich sa nástrojov na ochranu obchodu.

6.2.Dvojstranné kontakty/informačné činnosti – výrobné odvetvie a tretie krajiny

Objasňovanie právnych predpisov, postupov a praxe v súvislosti s činnosťou EÚ v oblasti ochrany obchodu je dôležitou súčasťou práce útvarov Komisie zaoberajúcich sa nástrojmi na ochranu obchodu.

V roku 2014 Komisia usporiadala dva semináre odbornej prípravy týkajúce sa politiky a praxe v oblasti ochrany obchodu pre úradníkov z tretích krajín. Uskutočnilo sa niekoľko ďalších dvojstranných stretnutí s viacerými tretími krajinami vrátane Austrálie, Číny, Japonska, Kórey, Maroka a Vietnamu venovaných diskusii na rôzne témy v oblasti ochrany obchodu.

Pokiaľ ide o priemyselné a obchodné organizácie v EÚ, vo februári 2014 sa konal seminár, na ktorom sa stretli rôzne zainteresované strany, aby prerokovali niektoré aspekty politiky a praxe v oblasti ochrany obchodu v EÚ. Medzi účastníkmi boli zástupcovia združení výrobcov aj dovozcov a tiež odvetvia distribúcie. Okrem toho sa v roku 2014 uskutočnilo niekoľko stretnutí s významnými európskymi združeniami zainteresovaných strán (napríklad Business Europe).

7.Úradník pre vypočutie

Hlavnou úlohou úradníka pre vypočutie je zaručiť práva na obhajobu zúčastnených strán, a tým prispieť k tomu, aby boli v obchodných konaniach pravidlá vykonávané objektívne a transparentne. Úloha a právomoci úradníka pre vypočutie sú stanovené vo formálnom mandáte rozhodnutím predsedu Európskej komisie, ktorým je zaistený riadny postup pri obchodných konaniach a nestrannosť funkcie. Úradník pre vypočutie je na administratívne účely priradený ku komisárovi zodpovednému za obchodnú politiku. Činnosťou úradníka pre vypočutie sa táto správa už ďalej nezaoberá, ale informácie budú poskytnuté v samostatnej správe, ktorú možno nájsť na internetovej stránke:

http://ec.europa.eu/trade/trade-policy-and-you/contacts/hearing-officer/

8.Súdne preskúmanie: rozhodnutia Súdneho dvora/Všeobecného súdu (pozri prílohu S)

V roku 2014 Všeobecný súd a Súdny dvor vyniesli celkovo 28 rozsudkov týkajúcich sa oblastí antidumpingových alebo antisubvenčných opatrení. Päť rozsudkov Súdneho dvora sa týkalo odvolaní proti rozhodnutiam Všeobecného súdu a štyri predstavovali prejudiciálne rozhodnutia.

V roku 2014 bolo predložených 37 nových prípadov. Z nich bolo 28 podaných na Všeobecný súd a 9 na Súdny dvor.

Zoznam antidumpingových/antisubvenčných vecí pred Všeobecným súdom a pred Súdnym dvorom, v ktorých sa na konci roka 2014 ešte nerozhodlo, sa nachádza v prílohe S k pracovnému dokumentu útvarov Komisie.

9.Činnosti v rámci Svetovej obchodnej organizácie (WTO)

9.1.Urovnávanie sporov v oblasti antidumpingových (AD), antisubvenčných (AS) a ochranných (SFG) opatrení

WTO stanovuje prísny postup urovnávania sporov medzi členmi WTO, ktoré sa týkajú uplatňovania dohôd WTO.

V roku 2014 boli zostavené dve skupiny odborníkov, skupina odborníkov pre antidumpingové opatrenia týkajúce sa dovozu mastných alkoholov z Indonézie (DS442) a skupina odborníkov pre antidumpingové opatrenia uložené na bionaftu z Argentíny (DS473). V skupine DS397 (kontrolné postupy v nadväznosti na spor WTO týkajúce sa konečných antidumpingových opatrení EÚ uložených na určité spojovacie materiály zo železa alebo ocele z Číny) sa v novembri 2014 uskutočnilo zásadné rokovanie medzi účastníkmi a tretími stranami. Napokon EÚ uskutočnila konzultácie s Ruskom týkajúce sa metodiky úpravy nákladov a určitých antidumpingových opatrení [skupina odborníkov bola zriadená 22. júla 2014 (DS474)], s Indonéziou o antidumpingových opatreniach v súvislosti s dovozom bionafty (DS480) a s Pakistanom o vyrovnávacích opatreniach v súvislosti s dovozom PET (DS486).

9.2.Ďalšie činnosti WTO

V priebehu roka 2014 neprebiehali žiadne činnosti rokovacej skupiny pre pravidlá. Predseda tejto skupiny, veľvyslanec Wayne McCook, usporiadal 16. decembra 2014 otvorené konzultácie s členmi WTO, s cieľom prerokovať ďalší možný postup v oblasti pravidiel v roku 2015, vrátane organizácie hodnotiaceho zasadnutia a možností zlepšenia transparentnosti.

Technická skupina, ktorá je podskupinou rokovacej skupiny, sa počas roka stretla dvakrát. Skupina rokovala o celom rade otázok, ktoré sa týkali praktických aspektov vykonávania antidumpingových prešetrovaní vrátane preskúmania pred ukončením platnosti, cenových záväzkov a posudzovaného výrobku.

Súbežne s týmito činnosťami sa útvary Komisie naďalej zúčastňovali na pravidelných činnostiach antidumpingového výboru, výboru pre subvencie a výboru pre vyrovnávacie a ochranné opatrenia. Výbory sa zišli dvakrát na mimoriadnych zasadnutiach, aby preskúmali oznámenia, vrátane nového a úplného oznámenia EÚ z roku 2013 o subvenciách.

10.Záver

Rok 2014 sa vyznačoval nárastom začatí nových prešetrovaní a znížením počtu preskúmaní pred uplynutím platnosti. Rovnako ako v predchádzajúcich rokoch to odráža typy sťažností, ktoré boli podané, a ktoré boli podložené dôkazmi prima facie. Podobne ako v predchádzajúcich rokoch neboli na úrovni EÚ prijaté žiadne ochranné opatrenia.

Pokračovala práca na návrhu modernizácie nástrojov na ochranu obchodu, pričom Parlament o návrhu legislatívneho uznesenia hlasoval v apríli 2014 a uzavrel prvé čítanie; zároveň prebiehali rokovania v Rade.

Útvary Komisie zaoberajúce sa nástrojmi na ochranu obchodu takisto naďalej vykonávali svoje informačné činnosti zamerané na úradníkov z tretích krajín, výrobné odvetvie Únie a dovozcov.