EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52015DC0134
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on EAGF expenditure Early Warning System No 1-3/2015
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE o výdavkoch EPZF Systém včasného varovania č. 1-3/2015
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE o výdavkoch EPZF Systém včasného varovania č. 1-3/2015
/* COM/2015/0134 final */
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE o výdavkoch EPZF Systém včasného varovania č. 1-3/2015 /* COM/2015/0134 final */
OBSAH 1............ Rozpočtový postup EPZF v roku 2015. 3 2............ Príjmy pripísané EPZF. 3 3............ Pripomienky k predbežnému plneniu
rozpočtu EPZF na rok 2015. 4 4............ Plnenie rozpočtu na strane príjmov
pripísaných EPZF. 6 5............ Závery. 7 Príloha 1: Príloha 2: || Rozpočtový postup v roku 2015 Predbežné čerpanie rozpočtových prostriedkov EPZF do 31. 1. 2015
1.
Rozpočtový postup EPZF v roku 2015
Hlavné číselné údaje za Európsky poľnohospodársky
záručný fond (EPZF) v rôznych fázach rozpočtového postupu sú zhrnuté v tabuľke
uvedenej v prílohe 1. Európsky parlament prijal rozpočet EPZF na rok
2015 17. decembra 2014. Na trhové opatrenia v poľnohospodárstve a na
priamu pomoc obsahoval rozpočet viazané rozpočtové prostriedky vo výške
43 455,8 milióna EUR a platobné rozpočtové prostriedky vo výške
43 447,6 milióna EUR. Rozdiel medzi viazanými a platobnými rozpočtovými
prostriedkami je spôsobený tým, že na určité opatrenia, ktoré realizuje priamo
Komisia, sa využívajú diferencované rozpočtové prostriedky. Tieto sa týkajú
najmä podpory poľnohospodárskych výrobkov a strategických a koordinačných
politických opatrení v oblasti poľnohospodárstva.
2.
Príjmy pripísané EPZF
Na základe ustanovení článku 43 nariadenia Rady
(EÚ) č. 1306/2013 o financovaní, riadení a monitorovaní spoločnej
poľnohospodárskej politiky sa príjmy pochádzajúce z finančných opráv podľa
účtovníctva a rozhodnutí o overení súladu, z nezrovnalostí a odvodov za
mlieko označujú ako príjmy pripísané na financovanie výdavkov EPZF. Podľa
týchto ustanovení možno pripísané príjmy využívať na financovanie výdavkov
EPZF. Ak sa časť týchto príjmov nevyužije v príslušnom rozpočtovom roku,
automaticky sa prenesie do nasledujúceho rozpočtového roku[1]. V rozpočte EPZF na rok
2015 sa zohľadnili: najnovšie odhady Komisie v súvislosti s potrebami na
financovanie očakávaných výdavkov na trhové opatrenia a priamu pomoc a odhady
pripísaných príjmov, ktoré sa mali podľa očakávania vybrať počas príslušného
rozpočtového roku, ako aj prenesený zostatok pripísaných príjmov, ktoré zostali
k dispozícii z predchádzajúceho rozpočtového roka. Komisia vo svojom
návrhu rozpočtových prostriedkov EPZF na rok 2015 zohľadnila celkové očakávané
pripísané príjmy a v návrhu rozpočtu na rok 2015 požiadala o rozpočtové
prostriedky vo výške vypočítanej odrátaním odhadovaných pripísaných príjmov od
odhadovaných potrieb. Rozpočtový orgán prijal rozpočet EPZF, pričom zohľadnil
očakávané pripísané príjmy. V čase zostavovania rozpočtu na rok 2015 Komisia
odhadovala dostupné pripísané príjmy na 1 768,6 milióna EUR.
Konkrétne: –
pripísané príjmy, ktorých vytvorenie sa očakávalo
počas rozpočtového roku 2015, sa odhadovali na 1 438,6 milióna EUR, z
opráv na základe overenia súladu sa očakávala suma 165 miliónov EUR a z
nezrovnalostí suma 165 miliónov EUR, príjmy z odvodov za mlieko sa odhadovali
na 405 miliónov EUR. –
Výška pripísaných príjmov, ktorá sa má podľa
očakávania preniesť z rozpočtového roku 2014 do rozpočtového roku 2015, sa
odhadovala na 330 miliónov EUR. Komisia v rozpočte na rok 2015 pripísala
tieto pôvodne odhadované príjmy vo výške 1 768,6 milióna EUR týmto
režimom: –
362,4 miliónov EUR pripísala operačným fondom pre
organizácie výrobcov v odvetví ovocia a zeleniny, –
106,9 milióna EUR na ostatné opatrenia v odvetví
ovocia a zeleniny, –
0,9 milióna EUR na opatrenia v odvetví sušeného
odstredeného mlieka, –
2,9 milióna EUR na opatrenia v odvetví masla a
smotany, –
50,5 milióna EUR na ostatné opatrenia v odvetví
mlieka a mliečnych výrobkov a –
1 245 miliónov EUR na režim jednotnej platby. Pre tieto režimy rozpočtový orgán napokon schválil
rozpočtové prostriedky podľa návrhu Komisie. Súčet schválených rozpočtových
prostriedkov a uvedených pripísaných príjmov zodpovedá celkovému odhadu
požiadaviek: –
903,9 milióna EUR sa pripísalo operačným fondom pre
organizácie výrobcov v odvetví ovocia a zeleniny, –
107,6 milióna EUR na ostatné opatrenia v odvetví
ovocia a zeleniny, –
0,9 milióna EUR na opatrenia v odvetví sušeného
odstredeného mlieka, –
2,9 milióna EUR na opatrenia v odvetví masla a
smotany, –
50,6 milióna EUR na ostatné opatrenia v odvetví
mlieka a mliečnych výrobkov a –
29 587 miliónov EUR na režim jednotnej platby.
V prílohe 2, ktorá obsahuje predbežné plnenie
rozpočtu na rok 2015 v období do 31. januára 2015, sú schválené rozpočtové
prostriedky uvedené na úrovni článku ako rozpočtové prostriedky určené pre
odvetvie ovocia a zeleniny vo výške 836,2 milióna EUR, rozpočtové
prostriedky určené pre odvetvie mlieka a mliečnych výrobkov vo výške 77,1
milióna EUR a na oddelenú priamu pomoc vo výške
37 397 miliónov EUR bez ohľadu na už spomenuté pripísané príjmy.
Po zahrnutí príjmov pripísaných týmto odvetviam celkové plánované rozpočtové
prostriedky na rok 2015 dosiahli 1 305,5 milióna EUR pre odvetvie ovocia a
zeleniny, 131,4 milióna EUR pre odvetvie mlieka a mliečnych výrobkov a
38 642 milióna EUR na oddelenú priamu pomoc.
3.
Pripomienky k predbežnému plneniu rozpočtu EPZF na
rok 2015
Predbežná úroveň plnenia rozpočtu za obdobie od
16. októbra 2014 do 31. januára 2015 sa uvádza v prílohe 2. Porovnáva sa s
profilom výdavkov na základe ukazovateľa, ktorý bol určený na základe
ustanovení článku 28 nariadenia Rady (EÚ) č. 1306/2013. V tejto časti sa
uvádzajú stručné pripomienky k niektorým rozpočtovým článkom, ktoré vykazujú
najvýznamnejšie rozdiely medzi skutočnou a očakávanou úrovňou plnenia rozpočtu
na rok 2015.
3.1.
Trhové opatrenia
V porovnaní so schválenými rozpočtovými
prostriedkami na intervenciu na poľnohospodárskych trhoch bolo čerpanie určené
úrovňou ukazovateľa k 31. januáru 2015 vyššie o 107,5 milióna EUR. Tento
rozdiel je čistým výsledkom pôsobenia modelov čerpania najmä v odvetví
ovocia a zeleniny a v odvetví vinohradníctva a vinárstva.
3.1.1.
Ovocie a zelenina (+ 17 milióna EUR v porovnaní so
schválenými rozpočtovými prostriedkami)
Pokiaľ ide o schválené rozpočtové prostriedky,
túto úroveň čerpania spôsobili predovšetkým výdavky na operačné fondy pre režim
organizácií výrobcov a ostatné opatrenia v odvetví ovocia a zeleniny, ktoré sú
financované tak zo schválených rozpočtových prostriedkov, ako aj z príjmov
pripísaných tomuto režimu v rozpočte na rok 2015 (Poznámka: podrobnosti sa
uvádzajú v bode 2). Táto úroveň plnenia je výsledkom uplatňovania ukazovateľa v
období do 31. januára 2015 na schválené rozpočtové prostriedky, ktoré
nezahŕňajú príjmy pripísané tomuto odvetviu. V poznámke pod čiarou * v tabuľke predbežného
čerpania v prílohe 2 sa uvádza, aká by bola situácia, pokiaľ by sa ukazovateľ
z 31. januára 2015 uplatnil na celkové rozpočtové prostriedky, ktoré majú
byť podľa očakávania k dispozícii na financovanie tohto článku. Ako sa uvádza v
bode 2, celkové predpokladané finančné prostriedky, ktoré majú byť k dispozícii
pre tento článok, pozostávajú zo schválených rozpočtových prostriedkov vo výške
836,2 milióna EUR a z príjmov pripísaných tomuto článku, ktoré sa
odhadujú na 469,3 milióna EUR. Pokiaľ by sa na celkové finančné
prostriedky vo výške 1 305,5 milióna EUR, ktoré by mali byť k dispozícií
na financovanie tohto článku, bol uplatnil ukazovateľ, zistené nedostatočné
čerpanie rozpočtových prostriedkov by predstavovalo – 63 miliónov EUR. Ide o dôsledok pomalšieho využívania všetkých
režimov financovaných z tohto článku. Treba uviesť, že nebolo možné spoľahlivo
odhadnúť tempo čerpania rozpočtových prostriedkov na krízové opatrenia a
pravdepodobne sa bude líšiť od priemerného profilu spotreby za tri roky, ktorý
predstavuje základ ukazovateľa pre tento článok. Momentálne
sa táto situácia považuje za dočasnú a vykonávanie tohto článku pozorne
monitorujú príslušné útvary Komisie.
3.1.2.
Výrobky odvetvia vinohradníctva a vinárstva (–
130,8 milióna EUR)
Toto nedostatočné čerpanie je spôsobené pomalším
tempom platieb uskutočňovaných členskými štátmi v porovnaní
s profilom výdavkov ukazovateľa stanoveného pre vnútroštátne vinárske
programy. Momentálne sa táto situácia považuje za dočasnú.
3.2.
Priama pomoc
Čerpanie rozpočtových prostriedkov na priamu pomoc
v porovnaní s úrovňou ukazovateľa k 31. januáru 2015 bolo vyššie o 650,8
milióna EUR.
3.2.1.
Oddelená priama pomoc (+ 691,7 milióna EUR v
porovnaní so schválenými rozpočtovými prostriedkami)
Pokiaľ ide o schválené rozpočtové prostriedky,
túto úroveň plnenia spôsobili predovšetkým výdavky na režim jednotnej platby,
ktorý je financovaný tak zo schválených rozpočtových prostriedkov, ako aj
z príjmov pripísaných tomuto režimu v rozpočte na rok 2015 (Poznámka:
podrobnosti sa uvádzajú v bode 2). Táto úroveň plnenia je výsledkom
uplatňovania ukazovateľa v období do 31. januára 2015 na schválené rozpočtové
prostriedky, ktoré nezahŕňajú príjmy pripísané tomuto článku. Poznámka pod čiarou * v tabuľke predbežného
čerpania, ktorá sa nachádza v prílohe 2, znázorňuje, aká by bola situácia,
pokiaľ by sa bol ukazovateľ k 31. januáru 2015 uplatnil na všetky rozpočtové
prostriedky, ktoré majú byť podľa očakávania k dispozícii na financovanie
oddelenej priamej pomoci. Ako sa uvádza v bode 2, celkové predpokladané
finančné prostriedky, ktoré majú byť k dispozícii na financovanie oddelenej
priamej pomoci, pozostávajú zo schválených rozpočtových prostriedkov vo výške
37 397 miliónov EUR a z príjmov pripísaných na oddelenú priamu
pomoc, ktoré sa odhadujú na 1 245 miliónov EUR. Pokiaľ by sa na
celkové finančné prostriedky vo výške 38 642 miliónov EUR, ktoré by mali
byť k dispozícii na oddelenú priamu pomoc, bol uplatnil ukazovateľ, zistené
nedostatočné čerpanie rozpočtových prostriedkov by predstavovalo – 488,8
milióna EUR. Tento rozdiel v úrovni plnenia rozpočtu na
oddelenú priamu pomoc vyplýva hlavne z urýchlených platieb v režime jednotnej
platby v prvých dvoch mesiacoch roka (v porovnaní s podobným obdobím v
predchádzajúcich troch rokov) a dočasného spomalenia v priebehu januára. Z
prognóz členských štátov vyplýva, že plnenie sa v nadchádzajúcich mesiacoch
urýchli. Komisia momentálne očakáva, že dostupné rozpočtové
prostriedky a pripísané príjmy by mali stačiť na pokrytie potrieb financovania
v rámci tohto článku.
3.2.2.
Ďalšia priama pomoc
(– 40,9 milióna EUR)
Toto nedostatočné plnenie schválených rozpočtových
prostriedkov na ostatnú priamu pomoc v porovnaní s profilom výdavkov
ukazovateľa stanoveného k 31. januáru 2015 je spôsobené predovšetkým
pomalším tempom platieb v prípade osobitnej podpory podľa článku 68 – oddelená
priama pomoc. Momentálne sa táto situácia považuje za dočasnú.
3.3.
Audit poľnohospodárskych výdavkov
(– 16,9 milióna EUR)
Okrem priamych výdavkov na monitorovacie a
preventívne opatrenia a výdavkov na finančné opravy v prospech členských štátov
celkovo vo výške 26,8 milióna EUR boli v rozpočte na rok 2015 zahrnuté odhady
vo výške 60,5 milióna EUR na platby týkajúce sa riešenia sporov. Pri
stanovovaní profilu výdavkov na riešenie sporov sa vzhľadom na to, že takýto
profil nebol v minulosti stanovený, vychádzalo z toho, že členské štáty budú
tieto sumy platiť rovnomerne počas celého roka. Do 31. januára 2015 však
členské štáty neuskutočnili žiadne takéto platby. Preto v tejto kapitole
rozpočtu na rok 2015 došlo v porovnaní s úrovňou ukazovateľa k nedostatočnému
čerpaniu. V tomto momente sa táto situácia považuje za dočasnú a predpokladá sa
úplné vyčerpanie rozpočtu.
4.
Plnenie rozpočtu na strane príjmov pripísaných EPZF
Z tabuľky v prílohe
2 vyplýva, že pripísané príjmy vo výške 995,6 milióna EUR boli zinkasované k
31. januáru 2015. Konkrétne: –
príjmy z opráv podľa účtovníctva a rozhodnutí o
overení súladu predstavovali 179 milióna EUR, pričom sa do konca rozpočtového
roka očakávajú ďalšie značné sumy, –
príjmy z nezrovnalostí predstavovali 68 milióna
EUR, pričom sa do konca rozpočtového roka takisto očakávajú ďalšie sumy, –
príjmy z poplatkov za mlieko, ktoré už boli všetky
zinkasované, momentálne predstavujú približne 407,3 milióna EUR, výška pripísaných príjmov, ktoré sa nakoniec
preniesli z roku 2014 do roku 2015, predstavovala 341,3 milióna EUR. Preto výška pripísaných príjmov dostupných na financovanie
výdavkov EPZF k 31. januáru 2015 predstavuje
995,6 milióna EUR, pričom sa očakáva, že ku koncu rozpočtového roku
sa ešte výrazne zvýši o pripísané príjmy z rozhodnutí o schválení účtov,
rozhodnutí o overení súladu a nezrovnalostí.
5.
Závery
Z predbežného čerpania rozpočtových prostriedkov
EPZF na rok 2015 za obdobie do 31. januára 2015 vyplýva, že v prípade
mesačných úhrad prostriedkov členským štátom sa profil výdavkov na plnenie
rozpočtu založený na ukazovateli prekročil o približne o 526,5 milióna EUR.
Pripísané príjmy vo výške 995,6 milióna EUR
sú už k dispozícii a očakáva sa, že v roku 2015 sa ešte
zinkasujú ďalšie sumy. Komisia momentálne zastáva názor, že pripísané príjmy,
ktoré budú dostupné koncom roka, budú v zmysle pôvodných očakávaní pri zostavovaní
rozpočtu na rok 2015 stačiť na financovanie niektorých položiek v odvetví
ovocia a zeleniny a v odvetví mlieka a mliečnych výrobkov, ako aj na režim
jednotnej platby. [1] V článku
14 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 966/2012 o
rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, sa
stanovuje, že vnútorné pripísané príjmy sa prenášajú len do nasledujúceho
rozpočtového roka. Preto sa v záujme riadneho rozpočtového hospodárenia tieto
pripísané príjmy spravidla využívajú skôr ako ostatné schválené rozpočtové
prostriedky z príslušného rozpočtového článku.