EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0671
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on EAGF expenditure Early Warning System No 9-10/2014
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE o výdavkoch EPZF Systém včasného varovania č. 9-10/2014
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE o výdavkoch EPZF Systém včasného varovania č. 9-10/2014
/* COM/2014/0671 final */
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE o výdavkoch EPZF Systém včasného varovania č. 9-10/2014 /* COM/2014/0671 final */
OBSAH 1........... Úvod............................................................................................................................. 3 2........... Príjmy pripísané EPZF.................................................................................................. 3 3........... Pripomienky k predbežnému plneniu
rozpočtu EPZF na rok 2014.............................. 4 4........... Plnenie rozpočtu na strane
príjmov pripísaných EPZF................................................. 6 5........... Záver............................................................................................................................. 7 Príloha 1: || Predbežné čerpanie rozpočtových prostriedkov EPZF k 31. augustu 2014
1.
Úvod
Pokiaľ ide o Európsky
poľnohospodársky záručný fond (EPZF), v prílohe 1 sa uvádza
skutočná úroveň plnenia rozpočtu v období od 16. októbra 2013 do
31. augusta 2014 v porovnaní s predpokladaným profilom výdavkov podľa
ukazovateľa, ktorý je určený na základe ustanovení článku 28
nariadenia (EÚ) č. 1306/2013 o financovaní, riadení
a monitorovaní spoločnej poľnohospodárskej politiky[1].
2.
Príjmy pripísané EPZF
Na základe ustanovení článku 43 nariadenia
(EÚ) č. 1306/2013 sa príjmy pochádzajúce z finančných opráv
podľa účtovníctva a rozhodnutí o overení súladu, z nezrovnalostí
a z odvodov za mlieko, označujú ako príjmy pripísané na financovanie
výdavkov EPZF. Podľa týchto ustanovení možno pripísané príjmy
využívať na financovanie výdavkov EPZF. Ak sa časť týchto
príjmov nevyužije v príslušnom rozpočtovom roku, automaticky sa
prenesie do nasledujúceho rozpočtového roku[2]. V rozpočte EPZF
na rok 2014 sa zohľadnili jednak najnovšie odhady Komisie v súvislosti
s potrebami financovania očakávaných výdavkov na trhové opatrenia
a priamu pomoc a jednak odhady pripísaných príjmov, ktoré sa mali
podľa očakávania získať počas príslušného rozpočtového
roku, ako aj prenesený zostatok pripísaných príjmov, ktoré zostali
k dispozícii z predchádzajúceho rozpočtového roku. Komisia vo svojom
návrhu výšky rozpočtových prostriedkov EPZF na rok 2014 zohľadnila
celkové očakávané pripísané príjmy a v návrhu rozpočtu na rok 2014
požiadala o rozpočtové prostriedky vo výške vypočítanej
odrátaním odhadovaných pripísaných príjmov od odhadovaných potrieb.
Rozpočtový orgán prijal rozpočet EPZF, pričom zohľadnil
očakávané pripísané príjmy. V čase zostavovania rozpočtu na rok 2014
Komisia odhadovala dostupné pripísané príjmy na 1 464 miliónov EUR.
Konkrétne: –
pripísané príjmy, ktorých vytvorenie sa
očakávalo počas rozpočtového roku 2014, sa odhadovali na 849
miliónov EUR, z opráv na základe overenia súladu sa očakávala suma 638
miliónov EUR a z nezrovnalostí suma 165 miliónov EUR. Príjmy z
odvodov za mlieko sa odhadovali na 46 miliónov EUR. –
Výška pripísaných príjmov, ktorá sa má podľa
očakávania preniesť z rozpočtového roku 2013 do
rozpočtového roku 2014, sa odhadovala na 615 miliónov EUR. Komisia v rozpočte na rok 2014 pripísala
tieto pôvodne odhadované príjmy vo výške 1 464 miliónov EUR dvom
režimom. Konkrétne: –
464 miliónov EUR pripísala operačným fondom
pre organizácie výrobcov v odvetví ovocia a zeleniny a –
1 000 miliónov EUR režimu jednotnej platby. V súlade s návrhom Komisie nakoniec
rozpočtový orgán schválil rozpočtové prostriedky na tieto dva režimy,
a to v prípade prvého režimu vo výške 285 miliónov EUR a v prípade
druhého vo výške 30 083 miliónov EUR. Súčet uvedených schválených
rozpočtových prostriedkov a pripísaných príjmov zodpovedá celkovému odhadu
dostupných rozpočtových prostriedkov vo výške 749 miliónov EUR na
operačné fondy pre organizácie výrobcov v sektore ovocia a zeleniny a 31
083 miliónov EUR na režim jednotnej platby. V prílohe 1, ktorá obsahuje predbežné plnenie
rozpočtu v roku 2014 za obdobie do 31. augusta 2014, sú schválené
rozpočtové prostriedky na tieto dva režimy uvedené na úrovni
článku ako rozpočtové prostriedky určené pre odvetvie ovocia
a zeleniny vo výške 676,7 milióna EUR a na oddelenú priamu pomoc
vo výške 38 252 miliónov EUR bez ohľadu na už spomenuté
pripísané príjmy. Po zahrnutí príjmov pripísaných týmto odvetviam celkové
plánované rozpočtové prostriedky na rok 2014 dosiahli
1 140,7 milióna EUR pre odvetvie ovocia a zeleniny a 39 252 miliónov
EUR na oddelenú priamu pomoc.
3.
Pripomienky k predbežnému plneniu rozpočtu
EPZF na rok 2014
Predbežná úroveň plnenia rozpočtu za
obdobie od 16. októbra 2013 do 31. augusta 2014 sa uvádza v prílohe 1.
Porovnáva sa s profilom výdavkov na základe ukazovateľa, ktorý bol
určený na základe ustanovení článku 28 nariadenia Rady (EÚ)
č. 1306/2013. V tejto časti sa uvádzajú stručné pripomienky
k niektorým rozpočtovým článkom, ktoré vykazujú najvýznamnejšie
rozdiely medzi skutočnou a očakávanou úrovňou plnenia
rozpočtu na rok 2014.
3.1.
Trhové opatrenia
Čerpanie rozpočtových prostriedkov na
intervencie na poľnohospodárskych trhoch bolo o 67 milióna EUR vyššie
oproti schváleným rozpočtovým prostriedkom stanoveným na základe úrovne
ukazovateľa k 31. augustu 2014. Tento rozdiel je čistý výsledok
modelov čerpania najmä v odvetví ovocia a zeleniny, vo vinárskom odvetví a
v odvetví mlieka.
3.1.1.
Ovocie a zelenina (+202,2 milióna EUR v porovnaní
so schválenými rozpočtovými prostriedkami)
Pokiaľ ide o schválené rozpočtové
prostriedky, túto úroveň čerpania spôsobili predovšetkým výdavky na
operačné fondy pre režim organizácií výrobcov, ktorý je financovaný tak zo
schválených rozpočtových prostriedkov, ako aj z príjmov pripísaných tomuto
režimu v rozpočte na rok 2014 (Poznámka: podrobnosti sa uvádzajú v bode
2). Táto úroveň plnenia je výsledkom uplatňovania ukazovateľa
v období do 31. augusta 2014 na schválené rozpočtové prostriedky,
ktoré nezahŕňajú príjmy pripísané tomuto odvetviu. Poznámka pod čiarou * v tabuľke
predbežného čerpania, ktorá sa nachádza v prílohe 1, znázorňuje, aká
by bola situácia, pokiaľ by sa bol ukazovateľ k 30. aprílu 2014
uplatnil na celkové rozpočtové prostriedky, ktoré majú byť podľa
očakávania k dispozícii na financovanie tohto odvetvia. Ako sa uvádza
v bode 2, celkové predpokladané finančné prostriedky, ktoré majú byť
k dispozícii pre toto odvetvie, pozostávajú zo schválených rozpočtových
prostriedkov vo výške 676,7 milióna EUR a z príjmov pripísaných
tomuto odvetviu, ktoré sa odhadujú na 464 miliónov EUR. Pokiaľ by sa
teda bol ukazovateľ uplatnil na celkové financovanie vo výške
1 140,7 milióna EUR, ktoré majú byť podľa predpokladu pre
toto odvetvie k dispozícii, došlo by k nedočerpaniu prostriedkov vo
výške –127,6 milióna EUR, ktoré by bolo čistým výsledkom zrýchlenia tempa
platieb na operačné fondy v režime organizácií výrobcov a spomalenia
tempa platieb na režim podpory konzumácie ovocia na školách a na pomoc skupinám
výrobcov na predbežné uznanie v porovnaní s úrovňou ukazovateľa
z 31. augusta 2014. V tejto chvíli sa
Komisia domnieva, že na konci rozpočtového roka možno očakávať
určité nedočerpanie rozpočtových prostriedkov na program podpory
konzumácie ovocia v školách a na pomoc skupinám výrobcov na predbežné uznanie,
a naďalej monitoruje čerpanie rozpočtových prostriedkov pre
režimy organizácií výrobcov.
3.1.2.
Výrobky odvetvia vinohradníctva a vinárstva
(–109,6 milióna EUR)
Toto nedočerpanie je spôsobené pomalším
tempom platieb uskutočňovaných členskými štátmi v porovnaní
s profilom výdavkov ukazovateľa stanoveného pre vnútroštátne vinárske
programy. V tejto chvíli sa táto situácia považuje iba za dočasnú,
keďže z odhadu výdavkov členských štátov na tento článok
vyplýva, že v nadchádzajúcich mesiacoch sa tempo platieb zrýchli.
3.1.3.
Mlieko a mliečne výrobky (–6,8 miliónov EUR)
Toto
nedočerpanie je spôsobené pomalším tempom platieb uskutočňovaných
členskými štátmi v porovnaní s profilom výdavkov
ukazovateľa stanoveného pre program podpory konzumácie mlieka
v školách. V tejto chvíli sa táto situácia považuje iba za dočasnú,
keďže z odhadu výdavkov členských štátov na tento článok
vyplýva, že do konca rozpočtového roku sa prostriedky na tento program
v plnej miere vyčerpajú.
3.2.
Priama pomoc
Čerpanie rozpočtových prostriedkov na
priamu pomoc v porovnaní s úrovňou ukazovateľa k 31. augustu
2014 bolo vyššie o 659,4 milióna EUR.
3.2.1.
Oddelená priama pomoc (+719,1 milióna EUR v
porovnaní so schválenými rozpočtovými prostriedkami)
Pokiaľ ide o schválené rozpočtové
prostriedky, túto úroveň plnenia spôsobili predovšetkým výdavky na režim
jednotnej platby, ktorý je financovaný tak zo schválených rozpočtových
prostriedkov, ako aj z príjmov pripísaných tomuto režimu v rozpočte
na rok 2014 (Poznámka: podrobnosti sa uvádzajú v bode 2). Táto úroveň
plnenia je výsledkom uplatňovania ukazovateľa v období do 31. augusta
2014 na schválené rozpočtové prostriedky, ktoré nezahŕňajú
príjmy pripísané tomuto odvetviu. Poznámka pod čiarou * v tabuľke
predbežného čerpania, ktorá sa nachádza v prílohe 1, znázorňuje, aká
by bola situácia, pokiaľ by sa bol ukazovateľ k 31. augustu 2014
uplatnil na všetky rozpočtové prostriedky, ktoré majú byť podľa
očakávania k dispozícii na financovanie oddelenej priamej pomoci. Ako
sa uvádza v bode 2, celkové predpokladané finančné prostriedky, ktoré majú
byť k dispozícii na financovanie oddelenej priamej pomoci, pozostávajú zo
schválených rozpočtových prostriedkov vo výške
38 252 miliónov EUR a z príjmov pripísaných na neviazanú priamu
pomoc, ktoré sa odhadujú na 1 000 miliónov EUR. Pokiaľ by sa teda
ukazovateľ uplatnil na celkové financovanie vo výške
39 252 miliónov EUR, ktoré majú byť podľa predpokladu
k dispozícii na financovanie oddelenej priamej pomoci, potom by sa zistené
prečerpanie zmenilo na nedočerpanie vo výške – 279,9 milióna
EUR. V súčasnosti však členské štáty už
zaplatili 99,2 % odhadovanej oddelenej priamej pomoci na rok 2014. Komisia
v tejto chvíli očakáva, že dostupné schválené rozpočtové prostriedky
a príjmy pripísané tomuto riadku by mali byť dostatočné na pokrytie
potrieb financovania v rámci tohto článku a že na konci rozpočtového
roka možno očakávať určité nedočerpanie.
3.2.2.
Ostatná priama pomoc (–59,3 milióna EUR)
Toto nedočerpanie schválených
rozpočtových prostriedkov na iné druhy priamej pomoci v porovnaní s
profilom výdavkov ukazovateľa stanoveného k 31. augustu 2014 je
výsledkom pomalšieho tempa platieb v prípade niektorých režimov v tomto
odvetví, najmä v prípade osobitnej viazanej podpory podľa
článku 68. V tejto chvíli sa Komisia domnieva, že na konci
rozpočtového roka možno očakávať určité nedočerpanie
rozpočtových prostriedkov, a naďalej monitoruje čerpanie
rozpočtových prostriedkov pre tento rozpočtový článok. .
3.3.
Audit poľnohospodárskych výdavkov
(+5,5 milióna EUR)
Okrem priamych platieb na monitorovacie a
preventívne opatrenia vo výške 6,8 milióna EUR boli v rozpočte na rok 2014
zahrnuté odhady vo výške 53,4 milióna EUR na platby týkajúce sa
urovnávania sporov. Na základe najnovších informácií budú členské štáty za
urovnávanie sporov vyplácať kompenzačný úrok, ktorý bude vyšší, než
sa predpokladalo v rozpočte na rok 2014. Komisia okrem toho takisto
očakáva, že uhradí členským štátom sumu vo výške približne 20
miliónov EUR z dôvodu pozitívnych rozhodnutí o schválení účtov v ich
prospech. V tejto chvíli Komisia očakáva prečerpanie
rozpočtových prostriedkov na rok 2014 vyčlenených pre kapitolu auditu
poľnohospodárskych výdavkov. .
4.
Plnenie rozpočtu na strane príjmov pripísaných
EPZF
Z tabuľky v prílohe 1 vyplýva, že k 31.
augustu 2014 boli získané pripísané príjmy vo výške 1 669,1 milióna
EUR. Konkrétne: –
príjmy z opráv podľa účtovníctva a
rozhodnutí o overení súladu predstavovali 769,6 milióna EUR, pričom sa do
konca rozpočtového roka očakávajú ďalšie sumy, –
príjmy z nezrovnalostí predstavovali 141,3 milióna
EUR, pričom sa do konca rozpočtového roka takisto očakávajú
ďalšie sumy a –
do tejto chvíle bola získaná väčšina príjmov z
odvodov za mlieko, t. j. približne 48 miliónov EUR. V konečnom dôsledku výška pripísaných
príjmov, ktorá sa nakoniec preniesla z roku 2013 do roku 2014, predstavovala
710,2 milióna EUR. Táto suma je podstatne vyššia ako pôvodne
odhadovaná suma vo výške 615 miliónov EUR a bola plne využitá na uhradenie
platieb tak, ako sa predpokladalo v rozpočte na rok 2014. Preto výška pripísaných príjmov dostupných na financovanie
výdavkov EPZF k 31. augustu 2014 predstavuje
1 669,1 milióna EUR, pričom sa očakáva, že ku koncu
rozpočtového roku sa ešte zvýši o novo získané pripísané príjmy.
5.
Záver
Z predbežného čerpania rozpočtových
prostriedkov EPZF na rok 2014 za obdobie do 31. augusta 2014 vyplýva, že
mesačné úhrady prostriedkov členským štátom prekročili profil
výdavkov na plnenie rozpočtu založený na ukazovateli približne
o 728,2 milióna EUR. Pripísané príjmy vo výške 1 669,1
milióna EUR sú už k dispozícii a očakáva sa, že v roku 2014 sa
ešte získajú ďalšie sumy. Komisia sa v tomto momente domnieva, že suma
pripísaných príjmov, ktorá bude k dispozícii koncom roka, postačí na
financovanie operačných fondov organizácií výrobcov a režimu jednotnej
platby a na pokrytie súm, ktoré sa podľa predpokladu majú
vyplatiť v rámci kapitoly auditu poľnohospodárskych výdavkov. Okrem toho sa v závislosti od konečného
čerpania rozpočtových prostriedkov z rozpočtu na rok 2014
predpokladá, že Komisia presunie nepoužité rozpočtové prostriedky do
rozpočtového roku 2015 na úhradu poľnohospodárom, na ktorých sa
následne bude vzťahovať finančná disciplína. Tento presun nesmie
presiahnuť 2 % pôvodných rozpočtových prostriedkov EPZF na rok
2014 vyčlenených na akcie v rámci zdieľaného hospodárenia a
výšku finančnej disciplíny, ktorá bola zohľadnená v rámci
rozpočtového roka 2014[3].
V súčasnom štádiu Komisia odhaduje, že suma
neviazaných rozpočtových prostriedkov vo výške 874,7 miliónov EUR, ktorá
zodpovedá maximálnej úrovni 2 %[4],
bude na tento presun k dispozícii do konca rozpočtového roka 2014.
Zostávajúci odhadovaný prebytok EPZF sa začlení do opravného listu č.
1 k návrhu rozpočtu na rok 2015. [1] Ú.
v. EÚ L 347, 20.12.2013, s. 549. [2] V článku
14 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 966/2012
o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný
rozpočet Únie, sa stanovuje, že vnútorné pripísané príjmy sa prenášajú len
do nasledujúceho rozpočtového roka. Preto sa v záujme riadneho rozpočtového
hospodárenia tieto pripísané príjmy spravidla využívajú skôr ako ostatné
schválené rozpočtové prostriedky z príslušného rozpočtového
článku. [3] Článok 169
nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 966/2012
o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný
rozpočet Únie. [4] Suma finančnej
disciplíny vo výške 902,9 miliónov EUR, ktorá sa berie do úvahy v rozpočte
na rok 2014 , bola vyššia než limit zodpovedajúci 2 % pôvodných
rozpočtových prostriedkov EPZF na rok 2014 vyčlenených na akcie v
rámci zdieľaného hospodárenia, a teda predstavuje referenčnú
sumu na účely presunu.