This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0390
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on EAGF expenditure Early Warning System No 5-6/2014
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE o výdavkoch EPZF Systém včasného varovania č. 5-6/2014
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE o výdavkoch EPZF Systém včasného varovania č. 5-6/2014
/* COM/2014/0390 final */
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE o výdavkoch EPZF Systém včasného varovania č. 5-6/2014 /* COM/2014/0390 final */
OBSAH 1........... Úvod............................................................................................................................. 3 2........... Príjmy pripísané EPZF.................................................................................................. 3 3........... Pripomienky k predbežnému plneniu
rozpočtu EPZF na rok 2014.............................. 4 4........... Plnenie rozpočtu na strane
príjmov pripísaných EPZF................................................. 6 5........... Závery........................................................................................................................... 6 príloha 1: || Predbežné čerpanie rozpočtových prostriedkov EPZF do 30. 4. 2014
1.
Úvod
V prílohe 1 sa uvádza skutočná úroveň
plnenia rozpočtu v období od 16. októbra 2013 do 30. apríla 2014 v
porovnaní s predpokladaným profilom výdavkov podľa ukazovateľa, ktorý
je určený na základe ustanovení článku 28 nariadenia Rady (EÚ)
č. 1306/2013 o financovaní, riadení a monitorovaní spoločnej
poľnohospodárskej politiky[1].
2.
Príjmy pripísané EPZF
Na základe ustanovení článku 43 nového
nariadenia (EÚ) č. 1306/2013 sa príjmy pochádzajúce z finančných
opráv podľa účtovníctva a rozhodnutí o overení súladu, z
nezrovnalostí a z odvodov za mlieko, označujú ako príjmy pripísané na
financovanie výdavkov EPZF. Podľa týchto ustanovení možno pripísané príjmy
využívať na financovanie výdavkov EPZF. Ak sa časť týchto
príjmov nevyužije v príslušnom rozpočtovom roku, automaticky sa prenesie
do nasledujúceho rozpočtového roku[2]. V rozpočte EPZF
na rok 2014 sú zahrnuté najnovšie odhady Komisie v súvislosti s potrebami
financovania očakávaných výdavkov na trhové opatrenia a priamu pomoc a
odhady pripísaných príjmov, ktoré sa mali podľa očakávania
zinkasovať počas príslušného rozpočtového roku, ako aj prenesený
zostatok pripísaných príjmov, ktoré zostali k dispozícii z
predchádzajúceho rozpočtového roku. Komisia vo svojom návrhu výšky
rozpočtových prostriedkov EPZF na rok 2014 zohľadnila celkové
očakávané pripísané príjmy a pre rozpočet na rok 2014 požiadala o
rozpočtové prostriedky vypočítané odpočítaním odhadovanej výšky
pripísaných príjmov od odhadovaných potrieb. Rozpočtový orgán prijal
rozpočet EPZF, pričom zohľadnil očakávané pripísané príjmy. V čase zostavovania rozpočtu na rok 2014
Komisia odhadovala dostupné pripísané príjmy na 1 464 miliónov EUR.
Konkrétne: –
Pripísané príjmy, ktorých vytvorenie sa
očakáva počas rozpočtového roku 2014, sa odhadovali na 849
miliónov EUR. Z opráv na základe overenia súladu sa očakávala suma 638
miliónov EUR a z nezrovnalostí suma 165 miliónov EUR. Príjmy z
odvodov za mlieko sa odhadovali na 46 miliónov EUR. –
Výška pripísaných príjmov, pri ktorých sa
očakávalo, že sa prenesú z rozpočtového roku 2013 do roku 2014,
sa odhadovala na 615 miliónov EUR. Komisia v rozpočte na rok 2014
vyčlenila tieto pôvodne odhadované príjmy vo výške 1 464 miliónov
EUR na dva režimy. Konkrétne: –
464 miliónov EUR vyčlenila na prevádzkové
prostriedky pre organizácie výrobcov v odvetví ovocia a zeleniny, a –
1 000 miliónov EUR na režim jednotnej platby. Rozpočtový orgán na tieto dva režimy nakoniec
schválil rozpočtové prostriedky vo výške 285 miliónov EUR a 30 083
miliónov EUR v súlade s návrhom Komisie. Uvedený súčet schválených
rozpočtových prostriedkov a uvedených pripísaných príjmov zodpovedá
celkovému odhadu dostupných rozpočtových prostriedkov vo výške 749
miliónov EUR na prevádzkové fondy pre organizácie výrobcov v odvetví
ovocia a zeleniny a 31 083 miliónov EUR na režim jednotnej platby. V prílohe 1, ktorá obsahuje predbežné
čerpanie rozpočtu v roku 2014 za obdobie do 30. apríla 2014,
sú schválené rozpočtové prostriedky na tieto dva režimy uvedené na
úrovni článku ako rozpočtové prostriedky určené pre odvetvie
ovocia a zeleniny vo výške 676,7 milióna EUR a na neviazanú
priamu pomoc vo výške 38 252 miliónov EUR bez toho, aby sa
zohľadnili už uvedené pripísané príjmy. Celkové plánované rozpočtové
prostriedky na rok 2014 dosiahli po zahrnutí pripísaných príjmov do týchto
odvetví 1 140,7 milióna EUR pre odvetvie ovocia a zeleniny a
39 252 miliónov EUR na neviazanú priamu pomoc.
3.
Pripomienky k predbežnému plneniu rozpočtu
EPZF na rok 2014
Predbežná úroveň plnenia rozpočtu za
obdobie od 16. októbra 2013 do 30. apríla 2014 sa uvádza v prílohe 1. Porovnáva
sa s profilom výdavkov na základe ukazovateľa, ktorý bol určený na
základe ustanovení článku 28 nariadenia Rady (EÚ) č. 1306/2013.
V tejto časti sa uvádzajú stručné pripomienky k niektorým
rozpočtovým článkom, ktoré vykazujú najvýznamnejšie rozdiely medzi
skutočnou a očakávanou úrovňou plnenia rozpočtu na rok
2014.
3.1.
Trhové opatrenia
Čerpanie rozpočtových prostriedkov na
zásahy na poľnohospodárskych trhoch bolo o 36,8 milióna EUR vyššie oproti
schváleným rozpočtovým prostriedkom stanoveným na základe ukazovateľa
k 30. aprílu 2014. Tento rozdiel je celkovým výsledkom pôsobenia modelov
čerpania najmä v odvetví ovocia a zeleniny a vo vinohradnícko-vinárskom
odvetví.
3.1.1.
Ovocie a zelenina (+ 125,4 milióna EUR v porovnaní
so schválenými rozpočtovými prostriedkami)
Pokiaľ ide o schválené rozpočtové
prostriedky, túto úroveň plnenia spôsobili predovšetkým výdavky na
prevádzkové fondy pre režim organizácií výrobcov, ktorý je financovaný tak zo
schválených rozpočtových prostriedkov, ako aj z príjmov pripísaných tomuto
režimu v rozpočte na rok 2014 (Poznámka: podrobnosti sa uvádzajú v bode
2). Táto úroveň plnenia je výsledkom uplatňovania ukazovateľa v
období do 30. apríla 2014 na schválené rozpočtové prostriedky, ktoré
nezahŕňajú príjmy pripísané tomuto odvetviu. V poznámke pod čiarou * v tabuľke
predbežného čerpania znázornenej v prílohe 2 sa uvádza, aká by bola
situácia, pokiaľ by sa ukazovateľ z 30. apríla 2014 uplatnil na
celkové rozpočtové prostriedky, ktoré majú byť podľa
očakávania k dispozícii na financovanie tohto odvetvia. Ako sa uvádza v
bode 2, celkové predpokladané finančné prostriedky, ktoré majú byť k
dispozícii pre toto odvetvie, pozostávajú zo schválených rozpočtových
prostriedkov vo výške 676,7 milióna EUR a z príjmov pripísaných tomuto
odvetviu, ktoré sa odhadujú na 464 miliónov EUR. Keby sa teda ukazovateľ
uplatnil na celkové finančné prostriedky vo výške
1 140,7 milióna EUR, ktoré majú byť podľa očakávania v
tomto odvetví k dispozícii, celkovým výsledkom zrýchleného tempa platieb na
režim organizácií výrobcov a pomalšieho využívania prostriedkov na program
podpory konzumácie ovocia v školách a na pomoc skupinám výrobcov na predbežné
uznanie by bolo nedostatočné čerpanie prostriedkov vo výške
– 41,1 milióna EUR. V tomto momente sa táto
situácia považuje za dočasnú a predpokladá sa úplné vyčerpanie
rozpočtu.
3.1.2.
Výrobky vinohradnícko-vinárskeho odvetvia
(– 75,2 milióna EUR)
Toto nedostatočné čerpanie je spôsobené
pomalším tempom platieb uskutočňovaných členskými štátmi
v porovnaní s profilom výdavkov ukazovateľa stanoveného pre
vnútroštátne vinárske programy. V tomto momente sa táto situácia považuje za
dočasnú, keďže odhad výdavkov členských štátov na tento
článok vykazuje zrýchlené tempo v nadchádzajúcich mesiacoch.
3.2.
Priama pomoc
Čerpanie rozpočtových prostriedkov na
priamu pomoc bolo v porovnaní s úrovňou ukazovateľa k 31. aprílu 2014
vyššie o 975,4 milióna EUR.
3.2.1.
Neviazaná priama pomoc (+1 003,5 milióna EUR v
porovnaní so schválenými rozpočtovými prostriedkami)
Pokiaľ ide o schválené rozpočtové
prostriedky, túto úroveň plnenia spôsobili predovšetkým výdavky na režim
jednotnej platby, ktorý je financovaný tak zo schválených rozpočtových
prostriedkov, ako aj z príjmov pripísaných tomuto režimu v rozpočte
na rok 2014 (Poznámka: podrobnosti sa uvádzajú v bode 2). Táto úroveň
plnenia je výsledkom uplatňovania ukazovateľa v období do 30. apríla
2014 na schválené rozpočtové prostriedky, ktoré nezahŕňajú príjmy
pripísané tomuto odvetviu. V poznámke pod čiarou * v tabuľke
predbežného čerpania znázornenej v prílohe 2 sa uvádza, aká by bola
situácia, pokiaľ by sa ukazovateľ z 30. apríla 2014 uplatnil na
celkové rozpočtové prostriedky, ktoré majú byť podľa
očakávania k dispozícii na financovanie neviazanej priamej pomoci. Ako sa
uvádza v bode 2, celkové predpokladané finančné prostriedky, ktoré majú
byť k dispozícii na financovanie neviazanej priamej pomoci, pozostávajú zo
schválených rozpočtových prostriedkov vo výške
38 252 miliónov EUR a z príjmov pripísaných na neviazanú priamu
pomoc, ktoré sa odhadujú na 1 000 miliónov EUR. Pokiaľ by sa
ukazovateľ uplatnil na celkové financovanie vo výške
39 252 miliónov EUR, ktoré malo byť podľa predpokladu
k dispozícii na financovanie neviazanej priamej pomoci, potom by sa zistené
prečerpanie znížilo na 32,8 milióna EUR. (Poznámka: Tempo platieb sa zvýšilo na 97 %
potrieb do 30. 4. 2014). V súčasnosti však členské štáty už zaplatili
97 % odhadovanej neviazanej priamej pomoci na rok 2014. Zaplatenie
poslednej splátky tejto pomoci bude zahŕňať odpočítanie
finančnej disciplíny za celú platbu, čo sa netýkalo záloh vyplatených
pred 1. decembrom. Komisia v tejto chvíli očakáva, že dostupné
rozpočtové prostriedky a pripísané príjmy by mali byť dostatočné
na krytie potrieb financovania v rámci tohto článku.
3.2.2.
Ďalšia priama pomoc
(– 27,8 milióna EUR)
Toto nedostatočné plnenie schválených
rozpočtových prostriedkov na ďalšiu priamu pomoc v porovnaní
s profilom výdavkov ukazovateľa stanoveného k 30. aprílu
2014 je výsledkom pomalšieho tempa platieb v prípade niektorých režimov v tomto
odvetví, najmä v prípade prémií na zvieratá. V tomto momente sa táto situácia
považuje za dočasnú. Komisia však pozorne sleduje vývoj modelov
čerpania v prípade uvedených režimov.
3.3.
Audit poľnohospodárskych výdavkov
(– 10,0 milióna EUR)
Okrem priamych platieb na monitorovacie a
preventívne opatrenia vo výške 6,8 milióna EUR boli v rozpočte na rok 2014
zahrnuté odhady vo výške 53,4 milióna EUR na platby týkajúce sa
urovnávania sporov. Pri stanovovaní profilu výdavkov na urovnávanie sporov sa
predpokladalo, že členské štáty budú tieto sumy platiť v období od
januára do októbra 2014 každý mesiac rovnomerne. Od 30. apríla 2014 však
členské štáty uskutočnili platby iba vo výške 18,8 milióna EUR. Preto
v tejto kapitole rozpočtu na rok 2014 došlo v porovnaní s úrovňou
ukazovateľa k nedostatočnému čerpaniu. V tomto momente sa táto
situácia považuje za dočasnú a predpokladá sa úplné vyčerpanie
rozpočtu.
3.4.
Stratégia politiky a koordinácia (- 20,1 milióna
EUR)
Toto nedostatočné čerpanie je
dočasné, pretože platby určené pre Informačnú sieť
poľnohospodárskeho účtovníctva sa nakoniec nevykonali v apríli 2014,
ako sa pôvodne plánovalo. Tieto platby však budú nakoniec vyplatené po splnení
všetkých nevyhnutných podmienok na ich vykonanie.
4.
Plnenie rozpočtu na strane príjmov pripísaných
EPZF
Z tabuľky v prílohe 1 vyplýva, že
pripísané príjmy vo výške 565,5 milióna EUR boli zinkasované k 30. aprílu
2014. Konkrétne: –
príjmy z opráv podľa účtovníctva a
rozhodnutí o overení súladu predstavovali 416,2 milióna EUR, pričom sa do
konca rozpočtového roka očakávajú ďalšie sumy, –
príjmy z nezrovnalostí predstavovali 102,6 milióna
EUR, pričom sa do konca rozpočtového roka takisto očakávajú
ďalšie sumy, a –
do tejto chvíle bola zinkasovaná väčšina
príjmov z odvodov za mlieko, ktoré predstavujú približne
46,7 milióna EUR. A nakoniec, suma pripísaných príjmov, ktoré sa
nakoniec preniesli z roku 2013 do roku 2014, dosiahla
710,2 milióna EUR. Táto suma je podstatne vyššia ako pôvodne
odhadovaná suma vo výške 615 miliónov EUR. Preto výška pripísaných príjmov dostupných na
financovanie výdavkov EPZF k 30. aprílu 2014 predstavuje
1 275,6 milióna EUR, pričom sa očakáva, že sa ku koncu
rozpočtového roku ďalej zvýši o novo zinkasované pripísané príjmy.
5.
Závery
Z predbežného čerpania rozpočtových
prostriedkov EPZF na rok 2014 za obdobie do 30. apríla 2014 vyplýva, že
mesačné úhrady prostriedkov členským štátom prekročili profil
výdavkov pre plnenie rozpočtu založený na ukazovateli približne
o 980,6 milióna EUR. Pripísané príjmy vo výške 1 275,6
milióna EUR sú už k dispozícii a v roku 2014 sa očakáva inkaso
dodatočných súm. Komisia sa v tomto momente domnieva, že pripísané príjmy,
ktoré budú dostupné koncom roka, postačia na financovanie prevádzkových
prostriedkov organizácií výrobcov a režimu jednotnej platby, ako sa pôvodne
očakávalo pri zostavovaní rozpočtu na rok 2014. [1] Ú.
v. EÚ L 347, 20.12.2013, s. 549. [2] V článku
14 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 966/2012 o
rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet
Únie, sa stanovuje, že interné pripísané príjmy sa prenášajú iba na jeden rok.
Preto sa v záujme riadneho rozpočtového hospodárenia tieto pripísané
príjmy spravidla využívajú skôr ako ostatné schválené rozpočtové
prostriedky z príslušného rozpočtového článku.