This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0216
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS The post 2015 Hyogo Framework for Action: Managing risks to achieve resilience
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV Akčný rámec z Hjóga na obdobie po roku 2015: riadenie rizík v záujme dosiahnutia odolnosti
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV Akčný rámec z Hjóga na obdobie po roku 2015: riadenie rizík v záujme dosiahnutia odolnosti
/* COM/2014/0216 final */
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV Akčný rámec z Hjóga na obdobie po roku 2015: riadenie rizík v záujme dosiahnutia odolnosti /* COM/2014/0216 final */
1.
SMEROM K AKČNÉMU RÁMCU Z HJÓGA NA OBDOBIE PO ROKU 2015 Akčný
rámec z Hjóga s názvom „Budovanie odolnosti národov a spoločenstiev
voči katastrofám“ je 10-ročný plán prijatý 168 členskými
štátmi OSN, ktoré sa dobrovoľne zaviazali pracovať na piatich prioritných
opatreniach s cieľom zvýšiť bezpečnosť vo svete,
pokiaľ ide o prírodné katastrofy, a vybudovať odolnosť
voči katastrofám. Platnosť akčného rámca z Hjóga, ktorý bol
prijatý v roku 2005, uplynie v roku 2015. V súčasnosti
prebieha proces rozsiahlych konzultácií[1] o podobe rámca pre
znižovanie rizika katastrof po roku 2015, ktorý sa schváli na 3. svetovej
konferencii o znižovaní rizika katastrof v Sendai (Japonsko) 14. –
18. marca 2015. Riziká
katastrof a riziká pre klímu majú podstatný vplyv na hospodárstvo
i na bezpečnosť a pohodu občanov. V uplynulých
rokoch sa výrazne zvýšilo vystavenie katastrofám v dôsledku zmeny klímy,
rýchlej a neplánovanej urbanizácie, demografického tlaku, výstavby a intenzívnejšieho
využívania pôdy v ohrozených oblastiach, straty biodiverzity a zhoršenia
stavu ekosystému. V rokoch
2002 – 2012 prírodné katastrofy spôsobili smrť priemerne viac než
100 000 ľudí ročne. V poslednom desaťročí sa
celosvetovo prejavil trend zvyšovania priamych celkových strát s priemernou
ročnou hospodárskou stratou viac než 100 miliárd EUR[2].
Dosah sa medzi regiónmi líši v závislosti od geografického vystavenia
riziku a od úrovne sociálno-hospodárskeho rozvoja. Hoci úmrtnosť býva
vyššia v rozvojových krajinách a hospodárske straty v rozvinutých
krajinách, všetky krajiny sú ohrozené katastrofami. Ušetrená nezostala
ani Európska únia, kde prírodné katastrofy spôsobili v poslednom
desaťročí smrť 80 000 ľudí a hospodárske
straty 95 miliárd EUR[3]. Tieto znepokojivé trendy si vyžadujú prijatie
politík na predchádzanie rizikám a ich riadenie, ktoré zaistia
udržateľný rozvoj a hospodársky rast v Únii[4]
aj na celom svete. Predchádzanie rizikám a ich riadenie majú veľký
hospodársky význam, pretože zabraňujú stratám, pričom návratnosť
každého eura je 4‑násobná až 7‑násobná[5].
Investície do riadenia rizika katastrof majú aj ďalšie hospodárske prínosy
a môžu sa použiť na podporu zamestnanosti a štrukturálnej
udržateľnosti verejných a súkromných financií. Obnovený medzinárodný rámec pre znižovanie rizika
katastrof v tejto súvislosti predstavuje jedinečnú príležitosť
lepšie riešiť budúce problémy na základe úspechu akčného rámca
z Hjóga. Výsledky iniciatív, ako sú samit Rio+20[6],
dohovor UNFCCC[7] a rozsiahla
medzinárodná podpora programu v oblasti odolnosti, ukazujú, že znižovanie
rizika a riadenie katastrof by sa mali stať prioritami rozvojových
krajín, rozvíjajúcich sa ekonomík aj rozvinutých krajín. Revízia
akčného rámca z Hjóga je pre EÚ aj príležitosťou vyhodnotiť
zavedené politiky a dosiahnutý pokrok v budovaní odolnosti a riadení
rizika katastrof prostredníctvom politík EÚ a podpory, ktorá sa poskytuje
v rámci rozvojovej spolupráce a humanitárnej pomoci. Účelom
tohto oznámenia je predstaviť prvotné názory Komisie na tvorbu
akčného rámca z Hjóga na obdobie po roku 2015 na základe výsledkov
rôznych politík EÚ vrátane civilnej ochrany, ochrany životného prostredia,
vnútornej bezpečnosti, adaptácie na zmenu klímy, zdravia, výskumu a inovácií,
ako aj na tvorbu programu v oblasti odolnosti, ktorý sa podporuje
prostredníctvom vonkajšej činnosti EÚ. V oznámení sa analyzuje pokrok
a riešia sa nedostatky vo vykonávaní a nové výzvy súvisiace so
zvyšujúcimi sa rizikami v budúcnosti. 2.
POKROK A PROBLÉMY Akčný
rámec z Hjóga pomáha od svojho prijatia v roku 2005 podporovať
globálne, regionálne a vnútroštátne úsilie v oblasti znižovania
rizika katastrof. Napriek pozitívnemu vývoju pretrvávajú výrazné nedostatky vo
vykonávaní a objavujú sa nové problémy. Vystupňovala
sa podpora riadenia rizika katastrof, čo prispieva k väčšej pozornosti
a investíciám kľúčových zainteresovaných strán vrátane hlavných
darcov rozvojovej pomoci do riadenia rizika katastrof. Vlastné monitorovanie
pokroku vo vykonávaní piatich prioritných opatrení akčného rámca z Hjóga[8] však ukázalo, že
najväčší pokrok sa dosiahol v priorite 1 (zaistiť, aby sa
znižovanie rizika katastrof stalo celoštátnou a miestnou prioritou s pevným
inštitucionálnym základom vykonávania) a priorite 5 (zvýšiť
kapacity na prípravu a reakciu na katastrofy). Stabilne nižší pokrok sa
dosahuje v priorite 4, ktorej cieľom je obmedziť základné
rizikové faktory[9]. Väčšina
krajín má aj naďalej ťažkosti so zapracovaním znižovania rizika do
plánovania verejných investícií, rozvoja miest, priestorového plánovania
a riadenia a sociálnej ochrany. Stále je potrebné transformovať
politiky a posilňovanie inštitúcií na skutočné vykonávanie
a vytváranie odolnejšej spoločnosti. Súčasné investície
a politické reakcie sú nedostatočné na to, aby zabezpečili
účinné riešenie existujúcich rizík, a už vôbec nedokážu držať
krok s novými problémami:
Účinky
meniacej sa klímy a pokračujúceho zhoršovania stavu životného
prostredia budú viesť k intenzívnejším a častejším
extrémnym prírodných katastrofám vrátane záplav, sucha a cyklónov.
Zmena
klímy takisto znásobuje hrozby nestability, konfliktov a krehkosti
štátu, čo bude viesť k migrácii a presídľovaniu, nedostatočnej
správe vecí verejných a geopolitickej nestabilite.
Konflikty
a krehkosť majú následne vplyv na zraniteľnosť pri
prírodných katastrofách.
Rast
počtu obyvateľov najmä v chudobnejších krajinách a domácnostiach,
ako aj rýchla urbanizácia zvýšia tlak na prírodné zdroje a na
hospodárske činnosti v oblastiach ohrozených katastrofami.
Trendom,
ktorý takisto výrazne zvyšuje zraniteľnosť, je aj rýchla
urbanizácia vedúca ku koncentrácii obyvateľstva a investícií
v ohrozených a rizikových oblastiach (odhaduje sa, že do roku
2050 bude 60 až 70 % svetového obyvateľstva žiť v mestských
oblastiach)[10].
Dopyt
po energii a potravinách rastie a vytvára tlak na zdroje ako pôda
a voda. Odhaduje sa, že nedostatok vody sa stane veľkým
problémom, pričom do roku 2030 bude takmer polovica svetového
obyvateľstva žiť v oblastiach s veľkým
nedostatkom vody[11].
Objavujú
sa nové riziká s potenciálne mimoriadne ničivými následkami
(kozmické poveternostné javy, udalosti prinášajúce viacero rizík, ako
napríklad trojitá katastrofa vo Fukušime v roku 2011, riziká
digitálnej a technologicky vyspelej éry vrátane kybernetických
rizík).
Mnohé
rizikové udalosti (malé, veľmi časté a lokalizované udalosti,
ako sú náhle lokálne záplavy, požiare a zosuvy pôdy) sa často
podceňujú a chýbajú o nich informácie, oslabujú však
miestny rozvoj aj konkurencieschopnosť celej krajiny.
Hospodárstva
sú globalizované a čoraz viac štruktúrované okolo zložitých
globálnych dodávateľských reťazcov. Ako sa ukázalo pri záplavách
v Thajsku v roku 2011, hospodársky otras v dôsledku
katastrofy môže vyvolať reťazovú reakciu a ovplyvniť
hospodárstva a podniky na druhom konci sveta.
Hospodárska
a finančná kríza vytvára tlak na začlenenie financovania
riadenia rizika katastrof do vnútroštátnych rozpočtov.
3.
RIADENIE RIZIKA KATASTROF EÚ A PROGRAM V OBLASTI ODOLNOSTI: DÔLEŽITÝ
PRÍSPEVOK K VYKONÁVANIU AKČNÉHO RÁMCA Z HJÓGA Posilnenie
odolnosti EÚ proti krízam, ako aj jej kapacity predpovedať riziká, najmä
cezhraničné riziká, pripraviť sa a reagovať na ne je jedným
z cieľov stratégie Európa 2020[12]: konkurencieschopnosť
a udržateľnosť závisí od účinného riadenia rizika
katastrof, ktoré pomáha vyhnúť sa stratám a posilňuje
odolnosť proti rastúcim globálnym otrasom a hrozbám. Investície do
predchádzania rizikám katastrof a ich riadenia sú dôležitým stimulom
inovácií, rastu a tvorby pracovných miest a otvárajú aj nové trhy
a podnikateľské príležitosti. Výrazné
úspechy sa dosiahli prostredníctvom politík a finančnej podpory Únie.
Tieto výsledky sú dôležitým krokom EÚ smerom k súdržnej politike v oblasti
riadenia rizika katastrof, ktorú možno šíriť a ktorá sa stane
základom nového medzinárodného rámca pre riadenie rizika katastrof. 3.1. Úspechy
politiky v oblasti riadenia rizika katastrof v EÚ Nové
ustanovenia revidovaných právnych predpisov EÚ v oblasti občianskej
ochrany[13] obsahujú rámec pre
vykonávanie politiky v oblasti riadenia rizika katastrof naprieč
odvetviami. Podporuje sa v nich holistický prístup k všetkým
prírodným rizikám aj rizikám spôsobených ľudskou činnosťou vo
všetkých fázach cyklu riadenia rizika katastrof (predchádzanie,
pripravenosť, reakcia). Kľúčové
opatrenia na podporu vykonávania rámca EÚ pre riadenie rizika katastrof, ktoré
vychádzajú z nových právnych predpisov a starších oznámení a záverov
Rady, obsahujú tieto aspekty: ·
Posúdenie
a analýza rizika: Komisia na základe dostupných
vnútroštátnych posúdení rizika vypracovala prvý prehľad rizík naprieč
odvetviami v EÚ, pričom podľa potreby a možnosti
zohľadnila budúci vplyv zmeny klímy a nutnosť adaptácie na zmenu
klímy. Členské štáty do konca roka 2015 vypracujú vnútroštátne posúdenia
rizika zamerané na rôzne hrozby s použitím konzistentného prístupu a následne
vypracujú posúdenie možností riadenia rizika na vnútroštátnej úrovni a zlepšia
plánovanie riadenia rizika. ·
Podpora
vzdelávania a výmeny skúseností v záujme zlepšenia riadenia –
propagácia a podpora využívania poznatkov z minulosti a partnerského
preskúmania (napr. partnerské preskúmania v roku 2012 v Spojenom
kráľovstve a v roku 2013 vo Fínsku[14])
s cieľom podporiť vzdelávanie v členských štátoch
a pokrok smerom k ďalšiemu rozvoju a vykonávaniu politík
a postupov v oblasti riadenia rizika. ·
V súčasnosti
sa navyše pripravujú usmernenia o predchádzaní katastrofám založené na
osvedčených postupoch zamerané na všeobecné témy (riadenie,
plánovanie, údaje, komunikácia a informovanie o rizikách, výskum
a technológia). ·
Dostupnosť,
prístupnosť, výmena a porovnateľnosť údajov vrátane
prebiehajúcej spolupráce s členskými štátmi a medzinárodnými
partnermi (vrátane úradu UNISDR a programu IRDR[15])
s cieľom zaviesť európske normy a protokoly na
zaznamenávanie strát pri katastrofách[16]. ·
Začlenenie
problematiky riadenia rizika katastrof do iných politík: otázky
predchádzania rizikám a ich riadenia sa zapracovali do mnohých
kľúčových politík a finančných nástrojov EÚ, ktoré
podporujú investície do odolnosti (ako sú politika súdržnosti, doprava a energetika,
výskum a inovácie, ochrana kritickej infraštruktúry, cezhraničné
ohrozenia zdravia, posudzovanie vplyvov na životné prostredie, ekologická
infraštruktúra, integrovaný manažment pobrežnej zóny, poľnohospodárstvo,
bezpečnosť potravín a výživy, voda, riadenie povodňového
rizika, prevencia veľkých priemyselných havárií). ·
Poistenie
ako nástroj riadenia katastrof: zelená kniha o poistení proti
prírodným katastrofám a katastrofám spôsobeným ľudskou
činnosťou[17] má za cieľ
zapojiť súkromný sektor a hľadať spôsoby účinného
využívania poistenia ako stimulu zvyšovania informovanosti o rizikách,
predchádzania rizikám a ich znižovania. ·
Silné
synergie s adaptáciou na zmenu klímy v súlade
so stratégiou EÚ pre adaptáciu na zmenu klímy[18] vo všeobecných oblastiach,
ako sú výmena údajov a poznatkov, posúdenie rizík a slabých stránok,
odolnosť miest, zavedenie európskych noriem pre infraštruktúru odolnú
voči zmene klímy, súlad medzi národnými stratégiami adaptácie a plánmi
v oblasti riadenia rizík, sledovanie investícií v oblasti odolnosti[19]. ·
Veda
a inovácie v oblasti riadenia rizika katastrof: Komisia
začala v roku 2013 spolu s členskými štátmi EÚ
realizovať iniciatívu zameranú na explicitné preskúmanie a zlepšenie
prístupov k poradenstvu založenému na vedeckých poznatkoch v oblasti
znižovania rizika a núdzovej reakcie. V rámci výskumného programu
Horizon 2020 sa navyše podporia prístupy k zlepšovaniu odolnosti voči
katastrofám zamerané na riešenie jednotlivých problémov (ako sú monitorovanie,
predchádzanie, prognózy, včasné varovanie, zvyšovanie informovanosti, zmierňovanie
zmeny klímy a adaptácia na ňu, krízová komunikácia, transfer
technológií, predbežná normalizácia). ·
Riešenie
otázky cezhraničných vplyvov (prostredníctvom
makroregionálnych projektov a stratégií, ako je stratégia pre región
Baltského mora, stratégia pre podunajskú oblasť alebo regionálne námorné
stratégie) a činnosti zamerané na spoluprácu s kandidátskymi,
potenciálne kandidátskymi a inými susediacimi krajinami. ·
Lepšia
pripravenosť na reakciu vytvorením dobrovoľného zoskupenia
pripravených kapacít schopných reagovať na katastrofy, lepšieho plánovania
reakcie, siete odbornej prípravy a posilnenej spolupráce medzi orgánmi
v oblasti odbornej prípravy a nácviku[20],
ako aj prostredníctvom účinnejších systémov včasného varovania[21].
EÚ prostredníctvom vesmírnych programov, ako sú Galileo a Copernicus,
celosvetovo poskytuje aj nové služby operačného núdzového riadenia. 3.2. Podpora rozvojových krajín zo
strany EÚ s dôrazom na budovanie odolnosti v rizikových krajinách EÚ sa na základe oznámenia
o zvyšovaní odolnosti[22] a následného
akčného plánu[23] zaviazala znížiť
zraniteľnosť a budovať odolnosť voči budúcim
záťažiam a otrasom ako predpoklady zníženia chudoby a udržateľného
rozvoja. Prístupy k riadeniu rizika sa stanú neoddeliteľnou
súčasťou všetkých programov humanitárnej a rozvojovej pomoci EÚ
vo všetkých odvetviach a súvislostiach. Toto úsilie bude vychádzať zo
stratégie EÚ na podporu znižovania rizika katastrof v rozvojových
krajinách z roku 2009[24] a plánu vykonávania
z roku 2011[25]. EÚ vo svojom prístupe k odolnosti
vyzýva na využívanie viacodvetvových a viacúrovňových prístupov (na
miestnej, národnej, regionálnej a globálnej úrovni), ktoré sa zaoberajú
vzájomne prepojenou a príčinnou dynamikou zraniteľnosti a krehkosti,
pričom zároveň optimalizujú kapacity na všetkých úrovniach alebo vo
všetkých odvetviach. Podstatne sa zdôrazňuje vedúca úloha miestnych,
národných a regionálnych inštitúcií. Už sa dosiahol výrazný pokrok. Najnovšie iniciatívy
SHARE[26], AGIR[27]
a GCCA[28] už prispievajú k budovaniu
odolnosti najzraniteľnejších oblastí. V rámci vnútornej
stratégie krajín AKT[29] sa
zároveň podporujú regionálne stratégie v oblasti znižovania rizika
katastrof a zmeny klímy a akčné plány v Afrike, Karibiku
a Pacifiku. Program pripravenosti na
katastrofy GR ECHO (DIPECHO), ktorý umožnil tvorbu a šírenie komunitných
prístupov a osvedčených postupov v oblasti znižovania rizika
(vrátane podpory bezpečnejších škôl, nemocníc a odolnosti miest), sa
bude ďalej rozvíjať tak, aby sa zapracoval do politík jednotlivých
štátov. Pokrok sa dosiahol aj v oblasti
hodnotenia kríz a zraniteľnosti vytvorením spoločného
transparentného indexu humanitárneho rizika (InfoRM[30])
založeného na vedeckých dôkazoch, ktorý využíva voľne dostupné údaje
s cieľom harmonizovať riadenie rizika katastrof pre všetkých
aktérov v oblasti humanitárnej pomoci (spoločná iniciatíva stáleho
výboru OSN na úrovni agentúr a Európskej komisie, ako aj darcov,
mimovládnych organizácií a členských štátov). Tieto iniciatívy budú zdrojom
informácií aj pre všeobecnejšiu vonkajšiu politiku EÚ vrátane spoločnej
zahraničnej a bezpečnostnej politiky (napr. činnosť
v oblasti predchádzania konfliktom a rozvoj systému včasného
varovania pred konfliktmi). 4.
ZÁSADY NOVÉHO RÁMCA V globálnom
kontexte rastúcich potrieb a nových výziev musí byť v rámci,
ktorý bude nasledovať po akčnom rámci z Hjóga, možné
určiť a realizovať prístupy a praktické prostriedky
zamerané na zníženie rizík katastrof a účinnejšie posilnenie
odolnosti. Do akčného rámca z Hjóga na obdobie po roku 2015 je potrebné
na základe úspechov a ponaučení zo súčasného akčného rámca
z Hjóga zapracovať tieto prvky: i)
Zlepšenie zodpovednosti, transparentnosti a riadenia Súčasný
rámec je dobrovoľný a založený na vlastnom posúdení. Hoci sa
očakáva, že aj budúci rámec zostane nezáväzný, pri rokovaniach o ňom
by sa mal vypracovať súbor noriem a mechanizmov, ktoré zaistia, aby
rôzni aktéri prebrali zodpovednosť za svoje konanie (alebo nekonanie). Mal
by obsahovať stimuly podnecujúce plnenie záväzkov, ktoré zároveň
zaistia zodpovednosť za proces vykonávania. Mali by sa zaviesť mechanizmy pravidelného partnerského
preskúmania vrátane dobrovoľného partnerského preskúmania (ktoré sa
začali úspešne využívať v Spojenom kráľovstve a Fínsku
v súvislosti so spoluprácou EÚ v oblasti riadenia rizika katastrof
a akčného rámca z Hjóga), ktoré sú užitočnými nástrojmi na
zlepšenie tvorby politík, výmenu skúseností a zvýšenie zodpovednosti. Nový
rámec by mal v záujme zvýšenia transparentnosti podnecovať
zhromažďovanie a výmenu primeraných a porovnateľných údajov
o stratách spôsobených katastrofami, hrozbách a zraniteľnosti
v rámci politiky voľného prístupu k údajom, a to vrátane
vytvorenia spoločných a interoperabilných protokolov hodnotenia
údajov a rizík a verejných registrov a databáz rizík. Normalizácia by mala zahŕňať aj všeobecné
opatrenia týkajúce sa riadenia rizika. Tieto opatrenia by sa mali
podporiť systematickými opatreniami zameranými na zvýšenie informovanosti
verejnosti o riziku a na zlepšenie komunikácie o rizikách
a krízach (vzdelávanie, zapojenie médií, siete).
Nový
rámec by mal ďalej prispieť k posilneniu riadenia katastrof na
všetkých úrovniach a vo všetkých odvetviach. Mali by sa vytvoriť
účinné mechanizmy koordinácie a udržateľné partnerstvá medzi
rôznymi verejnými orgánmi a príslušnými zainteresovanými stranami
(občianskou spoločnosťou, akademickou obcou a výskumnými
inštitúciami, súkromným sektorom). Zapojenie príslušných aktérov a komunít
do rozhodovacích procesov by sa malo dosiahnuť prostredníctvom
inkluzívnych mechanizmov účasti a podpory prístupu založeného na
právach[31]. Pevné
miestne štruktúry a zvýšenie kapacít miestnych samospráv sú dôležité
z hľadiska zlepšenia plánovania a odolnosti miest, ako aj
zaistenia politického odhodlania na miestnej úrovni a účinného
vykonávania existujúcich právnych a politických rámcov. Regionálne medzivládne organizácie by mali zohrávať dôležitú
úlohu pri vykonávaní nového rámca aj v regionálnych platformách pre
zníženie rizika katastrof, keďže integrované regionálne stratégie riadenia
rizika katastrof sa tvoria v rôznych regiónoch aj v rámci EÚ. Mali by
sa podporovať aj účinnejšie regionálne mechanizmy a programy
spolupráce a budovania kapacít najmä v oblasti riešenia
spoločných a cezhraničných rizík. Mali by sa propagovať
regionálne posudzovania rizík a účinnejšie plánovanie. ii) Rámec na
dosahovanie výsledkov – význam cieľov a ukazovateľov pri meraní
pokroku a podnecovaní vykonávania V existujúcich prioritných opatreniach a ukazovateľoch[32],
ktoré patria do súčasného akčného rámca z Hjóga, sa
zohľadňuje rozsah, v akom krajiny zaviedli politiky a vytvorili
inštitúcie potrebné na zníženie rizika katastrof. Vlastné
monitorovanie pokroku vo vykonávaní piatich prioritných opatrení akčného
rámca z Hjóga však zatiaľ neprinieslo sústavné úsilie krajín o monitorovanie
rizika katastrof a odolnosti voči nim. Navyše
sa nevytvorilo nijaké spojenie medzi monitorovaním pokroku v akčnom
rámci z Hjóga a mechanizmami na monitorovanie pokroku v rámci
MDG[33] a dohovoru
UNFCCC. V novom zjednodušenom systéme monitorovania by sa tieto nedostatky
mali odstrániť a tento systém by sa mal stať účinnejším
nástrojom na meranie dosiahnutého pokroku, podnecovanie vykonávania na rôznych
úrovniach a výmenu úspešných postupov. Ďalej by sa mali
prijímať akčné ciele, ktoré podnietia účinné meranie vykonávania
nového rámca a zaistia väčšiu zodpovednosť. Mali by sa
týkať rozhodujúcich prvkov odolnosti voči katastrofám a podnecovať
krajiny, aby zaviedli a účinne vykonávali potrebné politiky a nástroje
na predchádzanie vytvárania a akumulácie rizík v záujme zníženia
rizík katastrof a zvýšenia odolnosti. Ciele musia byť politicky
prijateľné a operačne uskutočniteľné a merateľné,
dosiahnuteľné a orientované na výsledky a musia mať jasný
časový rámec. Medzi možné oblasti by mohli patriť záväzky
navrhnúť a uskutočniť do určitého dátumu integrované
posudzovanie rizika a posúdenie kapacít riadenia rizík (ako sa stanovuje
v právnych predpisoch EÚ o civilnej ochrane) alebo iné opatrenia
orientované na výsledky (zaistiť, aby všetci občania vrátane
zraniteľných ľudí mali prístup k systémom včasného
varovania a k informáciám o rizikách, aby nová vybudovaná
infraštruktúra vrátane nemocníc, zdravotníckych zariadení a škôl dokázala
odolať katastrofám a aby sa znížil percentuálny podiel ľudí
a infraštruktúry vystavených ohrozeniu). Stanovením univerzálnych
cieľov by sa mohol dosiahnuť integrovanejší prístup k celosvetovému
porovnávaniu výsledkov vykonávania a k výmene osvedčených
postupov medzi rozvinutými a rozvojovými krajinami. Vzhľadom na veľmi
odlišné profily rizík v rôznych krajinách a regiónoch je však
pravdepodobne vhodnejšie stanoviť konkrétnejšie ciele a ukazovatele
na národnej a regionálnej úrovni. Na základe regionálnych stratégií, ktoré
vypracovali rôzne regióny, by sa mal podporiť regionálny prístup k cieľom
s ohľadom na osobitosti ohrozenia a pokroku vo vykonávaní
akčného rámca z Hjóga, ako aj na existujúce mechanizmy regionálnej
spolupráce pri riadení katastrof. Ukazovatele,
ktorými sa merajú zmeny vplyvu katastrof v čase, by navyše mohli
prispieť k sledovaniu pokroku v budovaní odolnosti voči
katastrofám. Tento pokrok by sa mohol merať napríklad ukazovateľmi,
ako sú frekvencia katastrof, priame hospodárske straty ako percentuálny podiel
HDP krajiny, počet obetí a zranených osôb, percentuálny podiel
poistených strát v porovnaní s celkovými stratami, percentuálny
podiel súkromných a verejných prostriedkov vyčlenených na znižovanie
rizika katastrof a zvyšovanie pripravenosti (merané napr. pomocou
spoľahlivého systému na sledovanie riadenia rizika katastrof[34]). Ciele a ich ukazovatele sa
musia prejaviť hmatateľným znížením strát a rizík v oblastiach,
v ktorých je to najpodstatnejšie. iii)
Zvýšenie príspevku k udržateľnému a inteligentnému rastu V novom rámci by sa mali podporovať aspekty odolnosti
voči katastrofám pri prijímaní hospodárskych a finančných
rozhodnutí a stratégií vo verejnom aj súkromnom sektore. Osobitná
pozornosť by sa mala venovať analýze nákladov a prínosov
opatrení v oblasti predchádzania katastrofám, ktorá uľahčí aj
rozdeľovanie prostriedkov. Všetka hlavná infraštruktúra
a projekty by mali zohľadňovať riziká a odolnosť
voči vplyvu zmeny klímy a katastrofám. Rozhodujúce je, aby sa nový akčný rámec z Hjóga vytvoril
a vykonával v úzkom partnerstve so súkromným sektorom, medzinárodnými
finančnými inštitúciami, ako sú EIB[35] a EBOR[36],
a hlavnými investormi. Mali by sa podporovať nové iniciatívy zamerané
na zapájanie všetkých podnikov vrátane nadväzovania partnerstiev medzi
verejnými, súkromnými a inými zainteresovanými stranami. Hodnotový
reťazec poistenia/zaistenia vrátane sprostredkovateľov a podnikov
poskytujúcich poistenie a zaistenie, ale aj trhové nástroje, by mali
zohrávať kľúčovú úlohu pri poskytovaní pomoci krajinám a regiónom,
ktoré sú mimoriadne zraniteľné, pokiaľ ide o katastrofy,
vytvárať účinné finančné pohotovostné mechanizmy a odrádzať
od riskantného správania. Ďalej by sa malo podnecovať vytváranie inovatívnych
technológií a nástrojov na podporu riadenia katastrof (IKT, systémy
včasného varovania, odolná infraštruktúra a budovy, ekologická
infraštruktúra, modelovanie klímy a integrovaného riadenia rizika
katastrof, prístupy založené na ekosystémoch, komunikácia, riadenie poznatkov).
Tým sa zároveň vytvorí viac podnikateľských príležitostí a prispeje
to k ekologickému rastu. Nový rámec by mal posilniť komunikáciu medzi vedou a politikou
s využitím poznatkov vrátane inovácií a technológie. Veda aj výskum
vo fyzikálnej aj sociálnej oblasti sa musia účinnejšie využívať ako
systematické zdroje informácií pre politiky a operácie. To by malo
zahŕňať prezieravý komplexný prístup zohľadňujúci
rôzne ohrozenia (prírodné katastrofy aj katastrofy spôsobené ľudskou
činnosťou vrátane priemyselných a chemických havárií) a výskum
zameraný na riešenia s cieľom lepšie zvládať budúce riziká
a spoločenské problémy. Rozhodujúca v tejto oblasti je úzka
medzinárodná spolupráca. Spoločný
prístup s adaptáciou na zmenu klímy a väčší dôraz na obmedzenie
základných príčin rizík v rámci riadenia ekosystémov, efektívnosti
využívania zdrojov, využívania pôdy a mestského plánovania, monitorovania
životného prostredia a posudzovania vplyvu sú rozhodujúcimi podmienkami
dlhodobého udržateľného rastu. iv) Riešenia slabých stránok a naplnenia potrieb v komplexnom
rámci Nový
akčný rámec z Hjóga by mal byť inkluzívnejší a mal by viac
zohľadňovať rodové aspekty. Je nutné dôslednejšie sa
zamerať na konkrétne zraniteľné osoby (deti, starších ľudí,
osoby so zdravotným postihnutím, bezdomovcov, chudobných ľudí a ľudí,
ktorých potravinová bezpečnosť je ohrozená) a občiansku
spoločnosť a zlepšiť ich postavenie. Malo by to
zahŕňať účinné využívanie vhodných mechanizmov siete
sociálneho zabezpečenia a systémov sociálnej ochrany orientovaných na
riziká katastrof. Mala by sa podporovať úloha žien pri budovaní odolnosti
domácností a komunít. Osobitná pozornosť by sa mala venovať budovaniu
odolnosti vo všetkých mestských a zraniteľných vidieckych
prostrediach, ako aj v pobrežných oblastiach, a to aj prostredníctvom
integrovaného plánovania. Z tohto hľadiska majú mimoriadny význam
komplexné posudzovania rizika, účinné mechanizmy koordinácie medzi
miestnymi samosprávami a celoštátnymi orgánmi s aktívnym zapojením
občianskej spoločnosti a iniciatívy na zvyšovanie informovanosti
(napríklad vytváranie partnerstiev medzi mestami). Na
celosvetovej úrovni sa riziko katastrof často vyskytuje v chudobnejších
krajinách s nižšou kvalitou správy vecí verejných. Táto
zraniteľnosť sa v mnohých prípadoch znásobuje politickou
nestabilitou a konfliktmi. Takisto platí, že prístup k odolnosti,
ktorý dobre funguje v stabilnej a dobre riadenej krajine, nebude
možné priamo uplatniť v krajine, v ktorej prebieha konflikt. V novom
rámci by sa mala teda pri hľadaní najvhodnejších spôsobov znižovania
rizika katastrof zohľadniť krehkosť štátu a konflikty.
Komplexný medzinárodný rámec by sa mal okrem prírodných katastrof zaoberať
aj ďalšími formami násilia a krehkosti, ako aj technologickými
rizikami, a to vrátane každodenných malých miestnych katastrof a globálnych
otrasov a záťaží, ako sú nedostatočná bezpečnosť
potravín a výživy a epidémie. v) Zaistenie súladu s medzinárodnou
agendou Rozhodujúci význam má zapracovanie politík v oblasti riadenia
rizika katastrof a adaptácie na zmenu klímy do medzinárodnej agendy
udržateľného rozvoja. Odolnosť voči katastrofám a uvedené
rizikové faktory, ktoré s nimi súvisia, už predstavujú dôležité otázky pri
medzinárodnej príprave rámca rozvoja po roku 2015, ktorý sa týka odstránenia
chudoby a udržateľného rozvoja. Návrh dohody o zmene klímy na rok 2015 predstavuje
ďalšiu príležitosť na posilnenie úsilia o adaptáciu a na
integrovanie riadenia rizika katastrof. Návrh by sa mal zakladať na
súvisiacich procesoch v rámci dohovoru UNFCCC, ako sú proces
vnútroštátneho adaptačného plánovania, plán adaptácie v rámci Zeleného
klimatického fondu a medzinárodný mechanizmus na riešenie strát a škôd
prijatý vo Varšave, a mal by sa s nimi koordinovať. Iniciatívy
ako spoločné národné akčné plány v pacifickej oblasti kombinujú
úsilie v oblastiach adaptácie na zmenu klímy a riadenia rizika
katastrof a mali by sa podporovať aj v iných regiónoch. Zároveň prebiehajú aj ďalšie súvisiace medzinárodné
podujatia na vysokej úrovni, najmä v oblasti výživy[37],
biodiverzity[38] a kultúry[39].
V
tomto roku sa uskutoční aj tretia konferencia OSN malých ostrovných
rozvojových štátov a samit vedúcich predstaviteľov Valného
zhromaždenia OSN o zmene klímy. Politiky, ciele a ukazovatele a ich monitorovanie,
o ktorých sa diskutuje na týchto jednotlivých fórach a v akčnom
rámci z Hjóga na obdobie po roku 2015, by sa mali navzájom podporovať
a posilňovať. V novom rámci by sa mali vyjasniť aj vzťahy medzi
úradom UNISDR a dohovorom UNFCCC, ako aj medzi ďalšími orgánmi OSN
zodpovednými za navrhovanie globálnej a vnútroštátnej reakcie na hrozby
katastrof a vplyv zmeny klímy. Tohtoročný program skupiny G8, ktorý sa okrem iného zameriava
na riadenie katastrof, je takisto príležitosťou na vytvorenie komplexnej
vízie vzhľadom na revíziu rámca s podporou kľúčových
medzinárodných aktérov vrátane EÚ. A napokon, mimoriadny význam má aj postupné medzinárodné
uznávanie skutočnosti, že predchádzanie je zákonnou povinnosťou (povinnosť
predchádzať), a to prostredníctvom práce Komisie pre medzinárodné
právo, ktorá vytvára medzinárodné právo týkajúce sa ochrany osôb v prípade
katastrof. Táto práca by sa mala využiť ako prostriedok na zlepšenie
vykonávania akčného rámca z Hjóga na obdobie po roku 2015. 6.
CESTA VPRED Obnovený
akčný rámec z Hjóga na obdobie po roku 2015 je významnou
príležitosťou na dosiahnutie pokroku v oblasti riadenia rizika
katastrof na celom svete. Myšlienky
uvedené v tomto oznámení by mali byť základom ďalšieho dialógu
s členskými štátmi EÚ, Európskym parlamentom, Výborom regiónov,
Európskym hospodárskym a sociálnym výborom a ďalšími
zainteresovanými stranami (občianskou spoločnosťou, akademickou
obcou, súkromným sektorom), ako aj s medzinárodnými partnermi a systémom
OSN o tom, ako ďalej vytvárať túto agendu v procese
prípravy na samit v Sendai. [1] Úrad
OSN pre znižovanie rizika katastrof (UNISDR) bol požiadaný (rezolúcia VZ OSN
66/199 z 22. decembra 2011), aby podporil vypracovanie rámca pre
znižovanie rizika katastrof po roku 2015. [2] Centrum
pre výskum príčin vzniku katastrof (CRED). [3] Centrum pre výskum príčin vzniku
katastrof (CRED) – údaje sa týkajú EÚ-28 a obdobia medzi rokmi 2002 –
2012. [4] Ako sa plánuje v stratégii Európa
2020, KOM(2010) 2020. [5] „Natural disasters, counting the cost“
(Prírodné katastrofy, počítanie nákladov) (Svetová banka, 2004). [6] Konferencia OSN o trvalo
udržateľnom rozvoji v roku 2012. [7] Rámcový dohovor OSN o zmene klímy. [8] Prioritné opatrenia: 1. zaistiť,
aby sa znižovanie rizika katastrof stalo celoštátnou a miestnou prioritou
s pevným inštitucionálnym základom vykonávania; 2. určiť,
vyhodnotiť a monitorovať riziká katastrof a posilniť
systém včasného varovania; 3. využívať poznatky, inovácie
a vzdelávanie na vytváranie kultúry bezpečnosti a odolnosti na
všetkých úrovniach; 4. obmedziť základné rizikové faktory; 5.
posilniť pripravenosť na účinnú reakciu na prírodné katastrofy
na všetkých úrovniach. [9] Vykonávanie akčného rámca
z Hjóga, súhrnné správy za roky 2007 – 2013, UNISDR, 2013. [10] Global Health Observatory (Globálne
zdravotné observatórium), Svetová zdravotnícka organizácia. [11] Odbor
hospodárskych a sociálnych záležitostí Organizácie Spojených národov
(UNDESA). [12] KOM(2010) 2020 z 3. marca
2010. [13]
Rozhodnutie č. 1313/2013/EÚ o mechanizme Únie v oblasti
civilnej ochrany. [14]
S podporou Európskej komisie, vypracované v spolupráci s úradom
UNISDR a organizáciou OECD. [15] Integrated Research on Disaster Risk
(Integrovaný výskum rizika katastrof), http://www.irdrinternational.org. [16] De
Groeve, T., K. Poljansek a L. Vernaccini, 2013. Recording Disaster Losses:
Recommendations for a European approach. Úrad pre vydávanie publikácií
Európskej únie, Správy o vedeckom a technickom výskume EUR 26111.
ISBN 978-92-79-32690-5, DOI: 10.2788/98653 (on-line),
http://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/handle/111111111/29296. [17]
COM(2013) 213 zo 16. apríla 2013. [18]
COM(2013) 216 zo 16. apríla 2013. [19] Prispievajú
k dosiahnutiu cieľa EÚ, ktorým je 20 % investícií
z rozpočtu EÚ do oblasti klímy. [20] Rozhodnutie č. 1313/2013/EÚ
o mechanizme Únie v oblasti civilnej ochrany. [21]
Napríklad Európsky informačný systém o lesných požiaroch (European
Forest Fire Information System – EFFIS) alebo Európsky informačný systém
o záplavách (Euroepan Flood Awareness System – EFAS 5). [22] COM(2012) 586 z
3. októbra 2012. [23] SWD(2013)
227 z 19. júna 2013. [24]
KOM(2009) 84 z 23. februára 2009. [25]
SEK(2011) 215 zo 16. februára 2011. [26]
Supporting Horn of Africa Resilience (Podpora odolnosti v Africkom rohu). [27]
Alliance Globale pour l'Initiative Resilience Sahel (Globálna aliancia pre
odolnosť v sahelskom regióne). [28] Global
Climate Change Alliance (Globálna aliancia proti zmene klímy),
http://www.gcca.eu. [29] Európske spoločenstvo –
skupina štátov AKP: vnútorné strategické dokumenty a viacročný
orientačný program krajín AKP. [30] Index riadenia rizika (InfoRM),
http://inform.jrc.ec.europa.eu. [31] Ako sú
práva na ochranu, na informácie alebo na poradenstvo. [32] 22 kľúčových
ukazovateľov v rámci 5 prioritných opatrení. [33] Miléniové rozvojové ciele. [34] Tento
systém doplnia existujúce ukazovatele vrátane ukazovateľov z Ria, http://www.oecd.org/dac/stats/rioconventions.htm. [35] Európska investičná banka. [36] Európska banka pre obnovu a rozvoj.
[37] Medzinárodná konferencia OSN
o výžive (ICN2) v novembri 2014. [38] 12. konferencia zmluvných strán Dohovoru
OSN o biologickej diverzite v októbri 2014 v Kórei
a 1. stretnutie zmluvných strán Nagojského protokolu. [39] Mimoriadne zasadnutie VZ OSN
v septembri 2014 o pôvodnom obyvateľstve, ako aj plánované
stretnutie vysokých predstaviteľov VZ OSN o kultúre
a udržateľnom rozvoji.