This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013SC0074
COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT EXECUTIVE SUMMARY OF THE IMPACT ASSESSMENT Accompanying the document Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on measures to reduce the cost of deploying high speed electronic communications networks
PRACOVNÝ DOKUMENT ÚTVAROV KOMISIE SÚHRN POSÚDENIA VPLYVU Sprievodný dokument Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o opatreniach týkajúcich sa zníženia nákladov na zavedenie vysokorýchlostných elektronických komunikačných sietí
PRACOVNÝ DOKUMENT ÚTVAROV KOMISIE SÚHRN POSÚDENIA VPLYVU Sprievodný dokument Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o opatreniach týkajúcich sa zníženia nákladov na zavedenie vysokorýchlostných elektronických komunikačných sietí
/* SWD/2013/074 final */
PRACOVNÝ DOKUMENT ÚTVAROV KOMISIE SÚHRN POSÚDENIA VPLYVU Sprievodný dokument Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o opatreniach týkajúcich sa zníženia nákladov na zavedenie vysokorýchlostných elektronických komunikačných sietí /* SWD/2013/074 final */
PRACOVNÝ DOKUMENT ÚTVAROV KOMISIE SÚHRN POSÚDENIA VPLYVU Sprievodný dokument Návrh nariadenia Európskeho parlamentu
a Rady o opatreniach týkajúcich sa zníženia
nákladov na zavedenie vysokorýchlostných elektronických komunikačných
sietí 1. Vymedzenie
problému Inteligentný, udržateľný
a inkluzívny rast, aký predpokladá v stratégii Európa 2020, bude vo
veľkej miere závisieť od dostupnosti a rozsiahleho používania
vysokorýchlostného internetu. Vysokokvalitná digitálna infraštruktúra znamená
podporu prakticky pre všetky odvetvia moderného a inovačného hospodárstva.
Je oporou jednotného trhu, hlavným a dosiaľ do veľkej miery
nevyužitým zdrojom rastu a kľúčovým faktorom pre
konkurencieschopnosť EÚ. V Digitálnej agende pre Európu, jednej z
hlavných iniciatív stratégie Európa 2020, sú vytýčené ambiciózne ciele
týkajúce sa rozšírenia a rýchlosti širokopásmového pripojenia. Ale hoci
spoločnosti už prinášajú značné investície do telekomunikačného
odvetvia, zdá sa, že úsilie zamerané na stimulovanie rozšírenia širokopásmového
pripojenia sa musí ešte zvýšiť. Toto posúdenie vplyvu sprevádza legislatívny
návrh, ktorý by v prípade jeho prijatia Európskym parlamentom a Radou
zlacnil a zjednodušil zavádzanie vysokorýchlostných širokopásmových sietí.
Dosiahlo by sa to zabezpečením lepšieho prístupu k pasívnej
infraštruktúre vhodnej na rozšírenie širokopásmového pripojenia, viacerých
príležitostí pre spoluprácu v stavebno-inžinierskych prácach,
zjednodušených postupov udeľovania povolení a väčšieho
počtu budov pripravených na vysokorýchlostné pripojenie. Návrh bol
spracovaný v súlade s výzvou jarného zasadnutia Rady v roku 2012, aby sa na
úrovni EÚ podnikli kroky s cieľom dosiahnuť úspory nákladov ako
súčasť snáh zameraných na dokončenie jednotného digitálneho
trhu do roku 2015. Je súčasťou Aktu o jednotnom trhu II. Problém, ktorý rieši táto iniciatíva, vyplýva
z rôznych neefektívností a problémových miest v postupe
rozširovania širokopásmových sietí. Tieto neefektívnosti a problematické
miesta vedú k vysokým nákladom a veľkému administratívnemu
zaťaženiu pre podniky, ktoré chcú zavádzať siete. Malo by sa tiež
poukázať na to, že prevažujúce náklady (vo výške až 80 %) v zavádzaní
nových sietí sú spojené s inžinierskym staviteľstvom. Na základe štúdií
a rozsiahlej spätnej väzby od zainteresovaných strán boli určené
štyri oblasti činnosti: 1) neefektívnosti alebo problematické miesta v
používaní existujúcej fyzickej infraštruktúry (ako sú napr. káblovody, rúry,
vstupné šachty, rozvodné skrine, stĺpy, stožiare, inštalácie antén, veže
a iné nosné zariadenia), 2) problematické miesta týkajúce sa
spoločného zavádzania, 3) neefektívnosť pri udeľovaní
správnych povolení a 4) problematické miesta týkajúce sa zavádzania
v budovách s cieľom napojiť spotrebiteľov. Predpokladá sa, že prijatím súboru ucelených
a vzájomne sa podporujúcich opatrení vo všetkých týchto oblastiach by
sa mohli dosiahnuť úspory vo výške 20 až 30 % . 2. Analýza subsidiarity Tieto opatrenia sú na úrovni Únie potrebné,
aby sa zlepšili podmienky pre vytvorenie a fungovanie vnútorného trhu, ako
doplnok k regulačnému rámcu pre elektronické komunikácie
s cieľom: –
odstrániť prekážky fungovania jednotného trhu
spôsobené množstvom rôznych predpisov na celoštátnych a nižších úrovniach,
ktorá brzdí ďalší rozvoj a rast európskych spoločností, má
záporný vplyv na európsku konkurencieschopnosť, vytvára bariéry pre
cezhraničné investovanie a prevádzkovanie a tým bráni slobode
poskytovania služieb v oblasti elektronických komunikácií a sietí,
ako to zaručujú existujúce právne predpisy Únie; –
podporiť všadeprítomné širokopásmové
pripojenie, ktoré je nevyhnutným predpokladom rozvoja jednotného digitálneho
trhu a prispieva tak k odstráneniu závažnej prekážky pre
dokončenie jednotného trhu; –
využiť podstatný nevyužitý potenciál zníženia
nákladov a uľahčenia rozširovania širokopásmového pripojenia. 3. Ciele Konkrétnym cieľom tejto iniciatívy je
znížiť náklady a zvýšiť efektívnosť v zavádzaní
vysokorýchlostného širokopásmového pripojenia. Presnejšie
povedané, náklady na rozšírenie vysokorýchlostného širokopásmového pripojenia
by sa mali znížiť o 25 %. Postup v tejto oblasti
na úrovni EÚ by súčasne upevnil jednotný trh. Tento dvojitý konkrétny cieľ sa musí
posudzovať vo všeobecných súvislostiach podpory rozširovania
širokopásmového pripojenia v celej EÚ v súlade s cieľmi
Digitálnej agendy. Iniciatíva má tieto operatívne ciele: 1) Väčšie využívanie existujúcej pasívnej
infraštruktúry vhodnej na rozšírenie širokopásmového pripojenia dosiahnutím
lepšej transparentnosti týkajúcej sa tejto infraštruktúry, ako aj
dôslednejšieho a efektívnejšieho regulačného režimu týkajúceho sa prístupu
k nej bez ohľadu na vlastníka. 2) Zvýšenie spolupráce v projektoch
inžinierskeho staviteľstva pre rozširovanie širokopásmového pripojenia
v celej EÚ, najmä zabezpečením transparentnosti a zvýšením
právnej istoty pre medziodvetvovú spoluprácu/spoluprácu v krížovom využívaní. 3) Zjednodušenie administratívnych postupov
týkajúcich sa rozširovania sietí v celej EÚ hlavne zvýšením transparentnosti
a koordinácie postupov udeľovania povolení so súčasným
zabezpečením presadzovania termínov, ako aj minimálnych noriem,
pokiaľ ide o „primerané podmienky“; a 4) Väčšie vybavovanie budov otvorenou
infraštruktúrou pripravenou pre vysoké rýchlosti v celej EÚ, aby sa
znížili náklady a zaťaženie spojené s dodatočným vybavením. 4. Možnosti politiky Na ďalšiu analýzu boli vybrané štyri
možnosti politiky na základe ich potenciálu znížiť náklady na rozširovanie
širokopásmového pripojenia a uľahčiť ho, ich celkovej
spojitosti a úplnosti a nakoniec technologicky neutrálneho
charakteru. Na základe možnosti č. 1 by Komisia
pokračovala v činnosti tak ako doteraz, pretože tieto opatrenia
nie sú úplne nové a osvedčené postupy sa už objavujú. Opatrenie by
zahŕňalo zaistenie monitorovania, presadzovanie existujúcich
predpisov a ďalšie usmernenia týkajúce sa niektorých článkoch. Možnosť č. 2 podporuje
intenzívnejšie, súvislejšie a harmonizovanejšie uplatňovanie
existujúcich ustanovení a nástrojov regulačného rámca pre
elektronické komunikácie. Komisia by konkrétne vydala odporúčanie, ktoré
vysvetlí uplatňovanie týchto ustanovení. Na základe možnosti č. 3 by Komisia
navrhla holistickejšie a ambicióznejšie opatrenia na zníženie
nákladov v celej EÚ, uplatniteľné aj na subjekty mimo
telekomunikačného sektora. Konkrétne sa navrhujú tieto opatrenia: 1) všeobecné právo poskytovať
a využívať existujúce fyzické infraštruktúry vhodné
na zavádzanie širokopásmového pripojenia za spravodlivých podmienok bez
ohľadu na to, či ich vlastnia, alebo používajú poskytovatelia
elektronických komunikačných sietí. Podmienky používania by sa ponechali
na obchodné rokovanie s možnosťou zásahu pomocou mechanizmu riešenia
sporov len v prípadoch, keď obchodné rokovanie bez akéhokoľvek
primeraného odôvodnenia zlyhá; 2) právo na prístup k transparentným
informáciám týkajúcim sa existujúcich fyzických infraštruktúr vhodných na
rozšírenie širokopásmového pripojenia bez ohľadu na ich vlastníka
(prevádzkovatelia telekomunikačných a netelekomunikačných
služieb, súkromné alebo verejné subjekty); 3) konkrétne práva a povinnosti, ktorých
cieľom je umožniť väčšiu koordináciu stavebno-inžinierskych prác
(všeobecné právo prerokovať koordináciu stavebno-inžinierskych prác
spojené so všeobecným právom na prístup k informáciám o plánovaných
stavebno-inžinierskych prácach; ďalšie povinnosti sa predpokladajú
v prípade prác financovaných z verejných finančných
prostriedkov); 4) väčšia transparentnosť a
včasnosť týkajúca sa postupov udeľovania povolení spojená
so zárukami zameranými na zabezpečenie nediskriminačných,
transparentných, objektívne zdôvodnených a primeraných požiadaviek a/alebo
podmienok; 5) povinnosť vybaviť nové budovy,
ako aj staré budovy, ktoré prechádzajú rozsiahlou rekonštrukciou,
vysokorýchlostnou fyzickou infraštruktúrou v budovách (napr.
dostatočný priestor v miniatúrnych káblovodoch) so súčasným
zabezpečením technologickej neutrality a povinnosť vybaviť
nové viacbytové domy alebo viacbytové domy, ktoré prechádzajú rozsiahlou
rekonštrukciou, sústreďovacím bodom umiestneným v budove alebo mimo
nej. Možnosť č. 3 sa ďalej
rozdeľuje na dve čiastkové možnosti č. 3a a 3b, ktoré sa
odlišujú vo funkcii nástroja navrhovaného na vykonávanie vyššie opísaných
opatrení. Na základe možnosti č. 4 by Komisia
navrhla nový záväzný nástroj, ktorý by vytvoril atlasy infraštruktúry
podľa noriem EÚ, stanovil povinnosť zaručiť prístup
k všetkým infraštruktúram vhodným pre rozšírenie širokopásmového
pripojenia za nákladovo orientované ceny, ďalšie povinnosti spolupracovať
v stavebno-inžinierskych prácach, zriadil úplne jednotné kontaktné miesto,
ktoré bude zhromažďovať všetky povolenia potrebné na zavedenie novej
infraštruktúry, a stanovil povinné vybavenie všetkých budov
vysokorýchlostnou infraštruktúrou do roku 2020. 5. Posúdenie vplyvu Pretože táto iniciatíva je hlavne ekonomickej
povahy, jej najvýznamnejší vplyv je hospodársky. Sociálny
a environmentálny vplyv má väčšinou nepriamy charakter, lebo závisí
od vyplývajúcich investícií do siete a od ostatných nepriamych hospodárskych
vplyvov. Analyzoval sa vplyv navrhnutých opatrení na základné práva. Možno očakávať, že scenár „nezmenený
postup“ (možnosť č. 1) podstatne nezníži náklady na rozširovanie
širokopásmového pripojenia v celej Európe, ani nebude mať veľký
vplyv na investície. Keďže v celej EÚ sa predpokladá veľmi
obmedzený vplyv tohto scenára na investície, jeho vedľajšie
účinky by boli tiež obmedzené. Okrem toho je veľmi pravdepodobné, že
súčasná roztrieštenosť pravidiel v EÚ sa zvýši. S ohľadom
na obmedzený vplyv na investície by sociálny a environmentálny vplyv bol tiež
iba okrajový. S prihliadnutím na náklady a prínosy
pre všetky hlavné zainteresované strany a silnejší vplyv odporúčania
v porovnaní s usmerneniami a výmenou osvedčených postupov
sa na základe možnosti č. 2 predpokladá celkový mierny kladný vplyv
na investície do sietí. V dôsledku toho sa môže očakávať
o niečo väčšie rozšírenie širokopásmového pripojenia
a hospodárskej súťaže. Na základe tejto možnosti by však úplný
potenciál úspory nákladov na spoluprácu v oblasti krížového využívania
infraštruktúry (pokiaľ ide o mapovanie a spoločné
používanie infraštruktúry a koordináciu stavebných prác) zostal aj
naďalej nedostatočne využitý a ovplyvnil by pomer nákladov
a prínosov celej činnosti. Dajú sa očakávať aj mierne
kladné makroekonomické účinky na hospodárstvo. Pokiaľ ide
o jednotný trh, odporúčanie pravdepodobne zvýši jeho
konzistentnosť v celej EÚ len do určitej miery, pretože by sa aj
naďalej podporovala implementácia ustanovení regulačného rámca.
Čo sa týka sociálneho vplyvu, očakáva sa, že mierny kladný vplyv na
investície do sietí sa prenesie do malého kladného vplyvu na vytváranie
pracovných miest. Zvýšená transparentnosť a koordinácia prác v rámci
telekomunikačného sektora by viedla aj k malému pozitívnemu vplyvu na
životné prostredie (hlavne z dôvodu zamedzenia duplicite prác). Možnosť č. 3 („umožnenie zvýšenia
efektívnosti“) by vytvorila vysoké čisté prínosy pre všetky podniky EÚ,
ktoré chcú zavádzať širokopásmové pripojenie, a to hlavne
z dôvodu značných úspor kapitálových výdavkov na investície do sietí
vyplývajúcich z väčšej transparentnosti, príležitostí oveľa viac
využívať existujúcu pasívnu infraštruktúru, príležitostí spoločného
zavádzania vo všetkých odvetviach, rýchlejšieho, jednoduchšieho a lacnejšieho
zavádzania, a to aj zásluhou zjednodušených povolení a budov
pripravených na vysokorýchlostné širokopásmové pripojenie. Pre vlastníkov
pasívnej infraštruktúry by táto možnosť znamenala povinnosť
poskytovať informácie a umožňovať prístup na ich
infraštruktúry, ktorá ako taká vyvoláva určité náklady. Prínosy by však
boli väčšie než náklady, najmä vzhľadom na to, že prístup by sa
poskytoval v nadväznosti na obchodné rokovania a umožnil by
ďalšie príjmy. Pokiaľ ide o verejné orgány, aj keď náklady na
tieto opatrenia sa zdajú vysoké, medzi opatreniami existuje mnoho synergií
a iných opatrení vyžadovaných vnútroštátnou politikou (napr. predchádzanie
katastrofám) alebo právnymi predpismi EÚ (napr. smernica INSPIRE), ktoré by znížili celkové náklady. Na základe možnosti č. 3 by sa preto
mohol očakávať celkový značný kladný vplyv na investície do
vysokorýchlostných sietí, a teda aj rozsiahlejšie širokopásmové pripojenie
a väčšia hospodárska súťaž. Širokopásmové siete by sa dostali do
oblastí, ktoré by sa inak považovali za komerčne nezaujímavé.
Z dôvodu zvýšených investícií do sietí by boli kladné makroekonomické
účinky na hospodárstvo očividné, a to z hľadiska
vedľajších účinkov na príslušné odvetvia (výrobcovia zariadení,
stavebné spoločnosti), ako aj väčších inovácií a vyššej
produktivity pre všetky podniky vrátane malých a stredných podnikov. Mohlo
by to mať celkový kladný vplyv na konkurencieschopnosť EÚ
prostredníctvom rýchlejšieho zavádzania inteligentných sietí
a inteligentných dopravných systémov a súvisiaceho zvýšenia
energetickej účinnosti. Takéto harmonizačné opatrenia by tiež
znížili prekážky pre vstup najmä menších prevádzkovateľov na trh
a podstatne by zmenšili roztrieštenosť na jednotnom digitálnom trhu. Pokiaľ ide o sociálny vplyv,
možnosť č. 3 zabezpečuje značný kladný vplyv na investície
a teda aj na pracovný trh. Väčšie spoločné využívanie
infraštruktúry a koordinácia stavebných prác by tiež zaručili zníženie
rušivých vplyvov na verejnosť. S ohľadom na medziodvetvový charakter
opatrenia by zvýšená synergia mohla okrem toho viesť k podstatnému
vplyvu na životné prostredie pomocou rýchlejšieho zavádzania inteligentných
sietí a inteligentných dopravných systémov, a tým aj k zvýšeniu
energetickej účinnosti. Čo sa týka vplyvu možnosti č. 4,
povinnosťou zaručiť prístup k pasívnym infraštruktúram
vo všetkých verejnoprospešných službách za nákladovo orientované ceny by
maximalizovalo ich spoločné využívanie, ale prinieslo by to aj značné
riziko, že nebude motivácia investovať do fyzických infraštruktúr.
Okrem toho sa niektoré opatrenia zdajú byť príliš ťažké
na vykonávanie a existuje riziko zvýšenia nákladov a administratívneho
úsilia. V dôsledku toho sa odhaduje, že hospodársky vplyv by bol menší než
na základe predchádzajúcej možnosti politiky. Na druhej strane táto
možnosť predstavuje jasné prínosy z hľadiska jednotného trhu. Kladný sociálny a environmentálny vplyv sa
očakáva aj na základe možnosti č. 4. 6. Porovnanie možností Možnosti sa porovnávali s prihliadnutím na ich
účinnosť, efektívnosť (vrátane nákladov a prínosov
opísaných vyššie) a ich úplnosti (rovnováha medzi hospodárskym, sociálnym
a environmentálnym vplyvom, súvislosť so zastrešujúcimi cieľmi
politiky EÚ). Možnosť č. 1 vzhľadom na
nedostatočnú účinnosť nedosahuje žiaduce ciele, a preto sa
nejaví ako primeraná. Možnosť č. 2, ktorá podporuje
intenzívnejšie, ucelenejšie a harmonizovanejšie uplatňovanie existujúcich
ustanovení a nástrojov na základe platného regulačného rámca pre
telekomunikácie, by mala určitý kladný vplyv v porovnaní so základným scenárom,
nezabezpečila by však očakávané zvýšenie efektívnosti najmä preto, že
by potenciál zníženia nákladov spojený s medziodvetvovou spoluprácou
a koordináciou postupov udeľovania povolení ponechala nevyužitý. Na rozdiel od toho možnosť č. 3
skutočne využíva potenciál zníženia nákladov rozšírením rozsahu záväzných
opatrení na všetky odvetvia a kroky zavádzania širokopásmového pripojenia.
Možnosť č. 3 by zachovala obchodné rokovania, ktoré sú stimulom samé
o sebe, a rešpektovala by organizačnú autonómiu členských
štátov. Realizačné náklady by vo veľkej miere záviseli od
štruktúr a systémov zavedených v členských štátoch, takže úspory
je možné dosiahnuť. A čo je dôležitejšie, zdá sa, že tieto
náklady by boli kompenzované značnými prínosmi očakávanými
v čím ďalej tým efektívnejšom zavádzaní širokopásmového
pripojenia prevádzkovateľmi a lepšom širokopásmovom pokrytí pre
spoločnosť ako celok. Možnosť č. 3 celkovo zabezpečuje
efektívnosť z hľadiska stanovených cieľov s veľmi
dobrým pomerom nákladov a prínosov a súladom so všeobecnými
cieľmi politiky EÚ (napríklad usmernenia pre štátnu pomoc v oblasti
širokopásmového pripojenia a smernica INSPIRE). Zdá sa, že možnosť č. 4 maximalizuje
prínosy pre podniky, ktoré sa snažia zavádzať širokopásmové siete. Mala by
však za následok mnoho povinností a obmedzení, ktoré by boli možno
zbytočné, alebo by boli neúmerné dosahovaniu žiaducich cieľov.
Možnosť č. 4 by podstatne zvýšila inštitucionálnu zložitosť aj
prenos právomocí. Obchodné rozhodnutia by navyše mohli byť značne narušené,
s rizikom spojeným s nedostatočnou motiváciou investovať,
čo vedie k menším sociálnym prínosom a prínosom pre životné
prostredie a bráni všeobecným cieľom EÚ a celkovému súladu tejto
možnosti. So zreteľom na vyššie uvedené sa zdá, že
možnosť č. 3 je najlepšou dostupnou možnosťou, keď sa vezme
do úvahy jej efektívnosť vo vzťahu k stanoveným cieľom a
jej účinnosť a úplnosť vo využívaní potenciálu
zníženia nákladov v rámci všeobecných cieľov politiky EÚ. 7. Monitorovanie a hodnotenie V rámci uplatňovania hodnotiacej
tabuľky digitálnej agendy sa bude monitorovať celý rad
ukazovateľov zodpovedajúcich všeobecným a konkrétnym cieľom
tejto iniciatívy. Pomocou analýz ročných investícií do sietí sa bude
monitorovať najmä všeobecný cieľ (stimulovanie rozširovania
širokopásmového pripojenia) a konkrétny cieľ (zvýšenie efektívnosti
širokopásmového pripojenia a zníženie nákladov na jeho rozširovanie). Hodnotenie týkajúce sa vplyvu nástroja sa
predpokladá každé tri roky na základe informácií získaných prostredníctvom
monitorovania a hĺbkových štúdií s cieľom navrhnúť
v prípade potreby nevyhnutné úpravy.