EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0833
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL Towards the elimination of female genital mutilation
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE Na ceste k odstráneniu mrzačenia ženských pohlavných orgánov
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE Na ceste k odstráneniu mrzačenia ženských pohlavných orgánov
/* COM/2013/0833 final */
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE Na ceste k odstráneniu mrzačenia ženských pohlavných orgánov /* COM/2013/0833 final */
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A
RADE Na ceste k odstráneniu mrzačenia
ženských pohlavných orgánov OBSAH 1........... Úvod............................................................................................................................. 4 2........... Na ceste k lepšiemu chápaniu
problematiky mrzačenia ženských pohlavných orgánov v EÚ 5 3........... Podpora udržateľnej sociálnej
zmeny s cieľom predchádzať mrzačeniu ženských pohlavných orgánov 6 4........... Podpora členských štátov pri
účinnejšom stíhaní mrzačenia ženských pohlavných orgánov 8 5........... Zabezpečenie ochrany pre ohrozené ženy na území EÚ............................................... 9 6........... Celosvetová podpora odstránenia
mrzačenia ženských pohlavných orgánov............ 10 7........... Vykonávanie, monitorovanie a
hodnotenie................................................................ 12 8........... Záver........................................................................................................................... 12 1. Úvod Mrzačenie ženských pohlavných orgánov
každý rok drasticky poznačí kvalitu života miliónov žien a dievčat na
celom svete. Zákrok zahŕňa čiastočné alebo úplné
odstránenie vonkajších pohlavných orgánov alebo iné poškodenie ich pohlavných
orgánov z iných ako lekárskych dôvodov[1].
V Európe žijú tisícky žien a dievčat, ktoré sú touto praktikou postihnuté
alebo ohrozené. Mrzačenie ženských pohlavných orgánov sa
medzinárodne považuje za porušovanie ľudských práv žien a za jednu z
foriem týrania detí. Spoločne s inými formami násilia založeného na
rodovej príslušnosti „je porušením základného práva na život, slobodu,
bezpečnosť, dôstojnosť, rovnosť medzi ženami a mužmi,
nediskrimináciu a telesnú a duševnú integritu“[2].
Je tiež porušením práv dieťaťa vymedzených v Dohovore Organizácie
Spojených národov o právach dieťaťa. Na celom svete silnejú hlasy žiadajúce o
skoncovanie s mrzačením ženských pohlavných orgánov. Pod vedením Africkej
skupiny a za silnej podpory EÚ prijalo v roku 2012 Valné zhromaždenie
Organizácie Spojených národov („VZ OSN“) prelomovú rezolúciu: „Zintenzívnenie
celosvetového úsilia o odstránenie mrzačenia ženských pohlavných orgánov“[3]. Následné vyhlásenie
Africkej skupiny v Rade pre ľudské práva OSN z júna 2013, ktorému
vyjadrili podporu členské štáty EÚ, sa zameriava na výzvy, ktorými sa
svetové spoločenstvo musí zaoberať v záujme dosiahnutia nulovej
tolerancie mrzačenia ženských pohlavných orgánov. Tomuto problému sa okrem
toho venuje osobitná pozornosť aj v rámci monitorovania Dohovoru OSN proti
mučeniu a inému krutému, neľudskému alebo ponižujúcemu zaobchádzaniu
alebo trestaniu. Základné práva a rovnosť medzi ženami a
mužmi sú základnými hodnotami Európskej únie. EÚ sa už dlho angažuje v
odstraňovaní násilia založeného na rodovej príslušnosti a násilia
páchaného na deťoch, ako sa uvádza v Stratégii rovnosti žien a mužov[4], v smernici o právach
obetí[5]
a v Programe EÚ v oblasti práv dieťaťa[6]. Toto oznámenie Komisie o problematike
mrzačenia ženských pohlavných orgánov nadväzuje na prácu, ktorú už EÚ v
priebehu mnohých rokov vykonala, a na správu Európskeho inštitútu pre rodovú
rovnosť (EIGE)[7].
Takisto čerpá z výsledkov diskusií za okrúhlym stolom na vysokej úrovni o
mrzačení ženských pohlavných orgánov[8],
z príspevkov občianskej spoločnosti, medzinárodných organizácií,
akademickej obce, subjektov pôsobiacich v oblasti rovnosti a z verených
konzultácií[9],
ako aj z písomného stanoviska Poradného výboru EÚ pre rovnosť príležitostí
pre ženy a mužov[10].
Toto oznámenie sa zaoberá vnútornými aj vonkajšími politikami a prináša
ucelený, integrovaný prístup s osobitným dôrazom na prevenciu. 2. Na
ceste k lepšiemu chápaniu problematiky mrzačenia ženských pohlavných
orgánov v EÚ UNICEF[11]
uvádza, že v súčasnosti trpí následkami mrzačenia ženských pohlavných
orgánov viac ako 125 miliónov žien na celom svete. Táto praktika
sa najčastejšie vyskytuje v západných, východných a severovýchodných
regiónoch Afriky, v niektorých krajinách Ázie a Blízkeho východu a v
celosvetovom meradle medzi niektorými migrantmi z týchto oblastí. V EÚ sa
najčastejšie spomína údaj 500 000 obetí[12]. Je ťažké odhadnúť počet
dievčat ohrozených touto praktikou. Za ohrozené možno považovať
dievčatá, ktoré migrovali z krajiny, kde sa mrzačenie ženských
pohlavných orgánov praktizuje, alebo ktoré majú jedného či oboch
rodičov pochádzajúcich z takejto krajiny[13].
Pri presnom posúdení faktorov rizika by sa však mali brať do úvahy aj iné
faktory, ako napríklad zmeny v správaní alebo náboženskom presvedčení
rodičov v dôsledku migrácie. Výskyt mrzačenia ženských pohlavných orgánov v členských
štátoch EÚ[14] Krajina || Rok uverejnenia || Počet žien, ktoré sa stali obeťou mrzačenia ženských pohlavných orgánov || Počet dievčat ohrozených mrzačením ženských pohlavných orgánov || Počet prípadov na trestných súdoch[15] Belgicko || 2011 || 6 260 || 1 975 || Dánsko || || Údaje nie sú k dispozícii || 1 Nemecko || 2007 || 19 000 || 4 000 || Írsko || 2011 || 3 170 || Nie je k dispozícii || Španielsko || || Údaje nie sú k dispozícii || 6 Francúzsko || 2007 || 61 000 || Nie je k dispozícii || 29 Taliansko || 2009 || 35 000 || 1 000 || 2 Maďarsko || 2012 || 170–350 || Nie je k dispozícii || Holandsko || 2013 || 29 210 || 40 – 50 každý rok || 1 Švédsko || || Údaje nie sú k dispozícii || 2 Spojené kráľovstvo || 2007 || 65 790 || 30 000 || Okrem toho
neexistuje dosť dôkazov o okolnostiach mrzačenia vykonávaného na
dievčatách, ktoré žijú v EÚ. Koncom 70-tych a začiatkom 80-tych rokov
poskytlo niekoľko súdnych prípadov vo Francúzsku[16] dôkazy o mrzačení
vykonanom na francúzskom území. Následne mohli odsúdenia rodičov a
obrezávačiek[17]
viesť rodiny k tomu, aby nechávali svoje dcéry obrezať v krajinách
svojho pôvodu alebo v členských štátoch EÚ, v ktorých sú právne predpisy
alebo ich presadzovanie voľnejšie. Z najnovších súdnych prípadov v EÚ
vyplýva, že sa mrzačenie vykonáva tak v zahraničí (prípady z
Talianska, zo Španielska, z Dánska a zo Švédska), ako aj v EÚ (prípady zo
Španielska, z Francúzska). Cieľ: Lepšie chápať problematiku mrzačenia ženských pohlavných
orgánov v EÚ. Opatrenia: Európska komisia: –
požiada Európsky inštitút pre rodovú rovnosť,
aby vypracoval spoločnú metodiku a ukazovatele na meranie výskytu
mrzačenia ženských pohlavných orgánov s cieľom odhadnúť
počet žien a dievčat v EÚ, ktoré sú ohrozené mrzačením ženských
pohlavných orgánov; –
posúdi uskutočniteľnosť vypracovania
prieskumu, ako aj kvantitatívneho a kvalitatívneho výskumu problematiky
mrzačenia ženských pohlavných orgánov; –
podporí členské štáty, aby ako
súčasť opatrení EÚ nadväzujúcich na Pekinskú akčnú platformu OSN
vyvinuli špecifické ukazovatele pre mrzačenie ženských pohlavných orgánov. 3. Podpora
udržateľnej sociálnej zmeny s cieľom predchádzať mrzačeniu
ženských pohlavných orgánov 3.1. Podpora udržateľnej
sociálnej zmeny s cieľom predchádzať mrzačeniu ženských
pohlavných orgánov Mrzačenie ženských pohlavných orgánov je hlboko
zakorenená spoločenská norma, ktorú rodiny vykonávajú pod tlakom, aby
sa prispôsobili očakávaniam svojej komunity. Súvisí so spoločenskou
kontrolou ženskej sexuality, ako aj so širokým spektrom presvedčení a
obáv. Napriek závažným krátkodobým aj dlhodobým fyzickým a psychologickým
následkom mrzačenia sa tento zákrok často praktizuje v domnienke, že
bude pre dievča prínosom. V kontexte migrácie môže byť tiež
prostriedkom na zachovanie prepojenia s krajinou pôvodu a na ochranu kultúrnej
identity. Mrzačenie ženských pohlavných orgánov je intímna záležitosť
a v dotknutých komunitách je často tabuizovanou témou. Preto je zásadne
dôležité, aby sa zohľadnil zložitý charakter tejto problematiky. Legislatívne rámce a ich presadzovanie sú
potrebné, ale nepostačujú na zabezpečenie toho, aby sa od
mrzačenia ženských pohlavných orgánov upustilo. Potrebné sú zmeny
postojov a presvedčení v rámci príslušných komunít. Výsledky viacerých
projektov financovaných z programu EÚ Daphne[18]
ukázali, že je potrebné vypracovať cielené opatrenia na zvyšovanie
povedomia za účasti dotknutých komunít a v ich rámci. Tieto opatrenia by
sa mali zamerať na mužov aj ženy, náboženských vodcov a vodcov komunít,
uznávané a vplyvné osobností v rôznych komunitách, na obete, ktoré sú ochotné
vypovedať, mladých aj starších ľudí. Opatrenia musia
vychádzať z existujúcej opozície voči mrzačeniu ženských
pohlavných orgánov v príslušnom obyvateľstve a musia prepojiť EÚ s
krajinami pôvodu. Z nedávno uverejnenej správy[19] vyplýva, že výskyt
mrzačenia ženských pohlavných orgánov je vyšší v chudobných rodinách alebo
rodinách, v ktorých majú rodičia nízku úroveň vzdelania. Preto je pri
zavádzaní opatrení, ktoré majú pomôcť zabezpečiť odstránenie
tejto praktiky, kľúčovou otázkou posilnenie postavenia žien,
aby ženy mohli prijímať informované rozhodnutia za seba a svoje deti . 3.2. Rozvíjanie
multidisciplinárnej spolupráce Zdá sa, že mrzačením by mohli byť
ohrozené tisícky dievčat žijúcich v EÚ. S týmito dievčatami sú v
kontakte pracovníci celého radu profesií, najmä z oblasti zdravotníctva,
vzdelávania, ochrany dieťaťa, sociálnych služieb, súdnictva,
prisťahovalectva a azylu. Ak sa má týmto dievčatám poskytovať
primeraná ochrana a podpora, je potrebná multidisciplinárna spolupráca
založená na solídnych vedomostiach problematiky mrzačenia ženských
pohlavných orgánov. V závislosti od svojich úloh a zodpovednosti by títo
odborní pracovníci mali byť schopní identifikovať ohrozené
dievčatá a ženy, ktoré sa stali obeťami mrzačenia ženských
pohlavných orgánov, a nahlasovať takéto prípady príslušným orgánom, aby
bolo možné mobilizovať príslušné ochranné mechanizmy a podporu. Na tento účel
je potrebné zahrnúť problematiku násilia založeného na rodovej
príslušnosti vrátane problematiky mrzačenia ženských pohlavných orgánov do
učebných osnov pre všetky povolania, ktoré by potenciálne mohli prísť
do kontaktu s dotknutými komunitami. Je potrebné vypracovať vzdelávacie
materiály a rozvíjať odbornú prípravu, zabezpečiť podporu
mimovládnych organizácií zaoberajúcich sa touto problematikou a zaviesť
účinné viacodborové protokoly. Zásadný význam majú aj jasné pokyny
týkajúce sa služobného tajomstva a podmienky poskytovania informácií. Mrzačenie ženských pohlavných orgánov
vykonávané zdravotníckymi pracovníkmi je čoraz
väčším dôvodom na obavy na celom svete. Niektoré mimovládne organizácie
(„MVO“) tiež upozornili na prípady žien, ktoré v nemocnici po pôrode podstúpia
reinfibuláciu[20]
na vlastnú žiadosť ženy alebo na žiadosť jej rodiny, a to aj napriek
tomu, že je to podľa vnútroštátnych právnych predpisov v EÚ zakázané. Okrem toho sa mnohé ženy, ktoré podstúpili
mrzačenie ženských pohlavných orgánov, môžu stať obeťami aj
iných foriem násilia, ako sú manželstvo v nízkom či detskom veku,
nútené manželstvo alebo domáce násilie. Ako prisťahovalkyne môžu byť
ženy závislé od svojich manželov, otcov alebo širšej rodiny, a teda
obzvlášť zraniteľné. Členské štáty sa nabádajú, aby týmto ženám
vo vhodných prípadoch uľahčovali primeraný prístup k dávkam a službám
sociálnej ochrany, ako aj prístup k možnostiam vzdelávania. Väčšine obetí mrzačenia ženských
pohlavných orgánov je potrebné pomôcť prekonať krátkodobé a dlhodobé
následky takéhoto zákroku. Ich potreby sa líšia v závislosti od ich veku
či situácie. Poskytnutie dostatočnej podpory by pomohlo zvýšiť
ich informovanosť o škodlivých zdravotných následkoch tohto zákroku.
Niektoré členské štáty (ako sú Belgicko, Francúzsko, Taliansko, Švédsko
alebo Spojené kráľovstvo[21])
zriadili zdravotné strediská, ktoré sa špecializujú na starostlivosť o
obete mrzačenia ženských pohlavných orgánov, pričom poskytujú
väčšinou gynekologické služby, najmä tehotným ženám. Zdá sa však, že nie
je dostatok služieb, ktoré by poskytovali ucelený prístup, zahŕňajúci
napríklad psychologickú, psychosexuálnu alebo posttraumatickú podporu. Členské štáty sa vyzývajú, aby zvyšovali
povedomie zdravotníckych pracovníkov o mrzačení ženských pohlavných orgánov
(identifikácia, prevencia, liečba, primeraná zdravotná starostlivosť
počas tehotenstva a pôrodu) vrátane sledovania zdravého dieťaťa.
Sú vyzývané k tomu, aby adekvátne informovali o mrzačení ženských
pohlavných orgánov, a to najmä plným využívaním Medzinárodnej klasifikácie
chorôb WHO. Cieľ: Podporovať
účinnú prevenciu a opatrenia na podporu obetí, a to aj prostredníctvom
zmeny spoločenských noriem, ako aj posilňovania postavenia žien. Opatrenia: Európska komisia: –
prostredníctvom pripravovaného programu Práva,
rovnosť a občianstvo podporí rozvoj vzdelávacích modulov,
viacodborových príručiek a protokolov. Tieto budú zamerané na príslušných
odborníkov a ich cieľom bude predchádzanie mrzačeniu ženských
pohlavných orgánov a podpora obetí; –
bude podnecovať členské štáty k tomu, aby
posilnili svoje systémy na ochranu dieťaťa zabezpečením lepšej
koordinácie a spolupráce medzi rôznymi službami, aby sa zlepšila ich integrácia
a vybavenosť na riešenie konkrétnych prípadov zneužívania detí alebo ich
rizík vrátane mrzačenia ženských pohlavných orgánov; –
v nadväznosti na program Daphne EÚ
v plnej miere využije nový program EÚ Práva, rovnosť a
občianstvo[22]
na financovanie činností vykonávaných MVO, ktoré sú zamerané na prevenciu
násilia na ženách a deťoch, ako aj na informovanie detí o ich právach a
podporu ich práva na vypočutie; –
v nadväznosti na program celoživotného
vzdelávania a program Mládež v akcii plne využije program Erasmus+ a iné
európske finančné nástroje, aby sa z nich vo vhodných prípadoch
financovalo zvyšovanie povedomia a zmeny postojov (najmä rodičov) za
účasti učiteľov, pedagogických pracovníkov, rodín a komunít.
Cieľom týchto činností môže byť posilnenie postavenia mladých
migrantiek, zlepšenie odbornej prípravy učiteľov a ďalších
odborníkov, ktorí by potenciálne mohli prísť do styku s dotknutými
komunitami, a prevencia násilia voči ženám; –
bude podporovať opatrenia v rámci budúceho
azylového a migračného fondu zamerané na posilnenie postavenia migrantiek
(žien aj dievčat) a na ich lepšiu integráciu do prijímajúcich
spoločností; –
zahrnie problematiku násilia založeného na rodovej
príslušnosti vrátane mrzačenia ženských pohlavných orgánov do
akejkoľvek budúcej činnosti týkajúcej sa usmernení EÚ pre systémy
ochrany dieťaťa; –
bude rozvíjať špecifické moduly odbornej
prípravy vrátane otázok súvisiacich s mrzačením ženských pohlavných
orgánov pre zdravotníckych pracovníkov pracujúcich s migrantmi. 4. Podpora
členských štátov pri účinnejšom stíhaní mrzačenia ženských
pohlavných orgánov Rezolúcia OSN „Posilnenie celosvetového úsilia
na odstránenie mrzačenia ženských pohlavných orgánov“[23] vyzýva štáty, aby
prijali a presadzovali právne predpisy zakazujúce mrzačenie ženských
pohlavných orgánov. Mrzačenie ženských pohlavných orgánov
je trestne stíhateľné vo všetkých členských štátoch EÚ, buď prostredníctvom všeobecných trestnoprávnych predpisov, alebo
prostredníctvom osobitných ustanovení trestného práva.[24] Tieto predpisy
často zahŕňajú zásadu extrateritoriality, ktorá
umožňuje trestné stíhanie mrzačenia ženských pohlavných orgánov, aj
keď je spáchané v zahraničí, ak sú obeť a/alebo osoba(y), ktorá
tento zákrok vykonáva alebo plánuje, štátnymi príslušníkmi prešetrujúcej
krajiny. Prípady týkajúce sa mrzačenia ženských
pohlavných orgánov na trestných súdoch sú však zriedkavé, a to najmä
preto, že obete nie sú ochotné podať podnet. Takisto chýbajú služby, ktoré
by mali dostatočné skúsenosti a znalosti na podporu obetí, ktoré podnet
predložili. Prijímaniu vhodných následných opatrení pre obete tiež bránia predpisy
týkajúce sa služobného tajomstva, ako aj absencia mechanizmov, ktorými by
ohrozené dievčatá alebo dievčatá, ktoré sa už stali obeťou
mrzačenia ženských pohlavných orgánov, boli riadne odkázané na podporné
služby. Právne predpisy, účinné prenasledovanie a
odsúdenia vinných rodičov a obrezávačiek sa zdajú byť nevyhnutné
na to, aby odrádzali rodičov od mrzačenia svojich dcér a pomohli im
odolať tlaku ich rodiny a komunity. Je potrebné preskúmať vnútroštátne právne
predpisy aj príslušné súdne prípady, keďže umožňujú pochopiť
niektoré z hlavných právnych otázok súvisiacich s problematikou mrzačenia
ženských pohlavných orgánov. Napríklad v Španielsku boli nedávno potrestaní
rodičia za zmrzačenie svojej dcéry pred jej migráciou do Európy.
Prvoradým zreteľom v celom priebehu akéhokoľvek trestného konania (od
vyšetrovania až po odsúdenie) by mal byť najlepší záujem
dieťaťa, napr. s cieľom predísť tomu, aby sa deti stali
obeťou dvakrát, najskôr z dôvodu mrzačenia ženských pohlavných
orgánov a potom odňatím z rodičovskej starostlivosti. Cieľ: Podporovať členské štáty pri presadzovaní právnych predpisov
zakazujúcich mrzačenie ženských pohlavných orgánov. Opatrenia: Európska komisia: –
vykoná analýzu trestnoprávnych zákonov a súdnych
prípadov týkajúcich sa mrzačenia ženských pohlavných orgánov
a zabezpečí výmenu osvedčených postupov medzi členskými
štátmi s cieľom posúdiť, aké opatrenia na úrovni EÚ by mohli
priniesť pridanú hodnotu; –
bude prostredníctvom príslušných platforiem
šíriť existujúce materiály pre odbornú prípravu odborníkov z právnej
praxe; –
bude presadzovať práva obetí trestných
činov stanovené v smernici o právach obetí[25], najmä práva na
prístup k službám všeobecnej aj špecializovanej podpory. 5. Zabezpečenie ochrany pre ohrozené ženy na území EÚ Smernica EÚ týkajúca sa oprávnenosti na
medzinárodnú ochranu [26]
zabezpečuje oprávnenosť na medzinárodnú ochranu pre ženy,
ktoré majú oprávnenú obavu pred prenasledovaním alebo ktoré čelia riziku
mrzačenia ženských pohlavných orgánov. Vzťahuje sa aj na rodičov
ktorí sa obávajú prenasledovania alebo čelia reálnemu riziku utrpenia
vážneho bezprávia, pretože odmietli udeliť súhlas s mrzačením
ženských pohlavných orgánov svojho dieťaťa. V revidovanej smernici
týkajúcej sa medzinárodnej ochrany[27]
sa posilňuje ochrana pre tých, ktorí sa obávajú mrzačenia ženských
pohlavných orgánov. Výslovne sa v nej uznáva, že aspekty súvisiace
s rodovou príslušnosťou žiadateľa treba primerane zvážiť,
ak sa týkajú oprávnenej obavy žiadateľa pred prenasledovaním. Tieto
aspekty zahŕňajú rodovú identitu a sexuálnu orientáciu, ktoré
môžu byť spojené s určitými právnymi tradíciami a zvyklosťami,
vedúcimi napríklad k mrzačeniu pohlavných orgánov. Prepracovaným znením smernice o konaní o
azyle[28]
sa do azylového konania zavádza zohľadňovanie rodového aspektu.
V prvom rade i) budú mať všetky žiadateľky prístup k azylovému
konaniu, umožní sa im individuálne posúdenie ich žiadostí a zabezpečí sa
pre ne účinná ochrana, ak sú na ňu oprávnené; ii) musia byť
zodpovedné orgány riadne pripravené na to, aby zohľadnili zložitosť
žiadostí zahŕňajúcich rodové aspekty; iii) žiadateľky musia
mať konkrétnu možnosť oznámiť azylovým orgánom svoje osobné
skúsenosti v bezpečnom a dôvernom prostredí a musia mať nevyhnutné
procesné záruky, ako napr. tlmočnícke služby a právne poradenstvo; iv) sa
obetiam mučenia a iných závažných foriem sexuálneho, fyzického alebo
psychického násilia poskytne dostatočný čas a podpora, aby sa mohli
pripraviť na osobné pohovory a iné kľúčové procesné úkony. Prepracované znenie smernice o podmienkach pre
prijímanie žiadateľov o azyl[29]
zavádza podmienky prijímania zohľadňujúce pohlavie žiadateľa,
ktoré sa budú vzťahovať aj na osoby obávajúce sa mrzačenia
ženských pohlavných orgánov. Konkrétne: i) bude treba včas
identifikovať osobitné potreby všetkých zraniteľných žiadateliek; ii)
osoby, ktoré sa stali obeťou závažných násilných činov, by mali
mať prístup k rehabilitačným službám, aby získali náležitú
psychologickú a lekársku podporu a iii) v pobytových zariadeniach by sa malo
zohľadňovať pohlavie ubytovaných osôb. Ako doplnok týchto legislatívnych opatrení
môže Európsky podporný úrad pre azyl (EASO) podporovať najlepšie postupy a
spoločný prístup k otázkam rodovej rovnosti, najmä pokiaľ ide o odbornú
prípravu zamestnancov azylových služieb a informácie o krajine pôvodu. Európsky fond pre utečencov a budúci fond
pre azyl a migráciu poskytujú finančné stimuly členským štátom na
dobrovoľné presídlenie (presun) osobitných kategórií osôb, vrátane
ohrozených žien a detí, do daného členského štátu. Cieľ: Zaručiť ochranu pre ohrozené ženy v rámci súčasného
právneho rámca EÚ v oblasti azylu. Opatrenia: Európska komisia: –
bude naďalej monitorovať včasnú
transpozíciu a správne vykonávanie legislatívneho rámca EÚ v oblasti azylu,
ktorý zaručuje ochranu ohrozeným ženám; –
zabezpečí, aby nástroje odbornej prípravy a
informácie o krajine pôvodu vypracované úradom EASO obsahovali rodový rozmer
vrátane odkazov na mrzačenie ženských pohlavných orgánov v relevantných
prípadoch; –
bude naďalej podporovať členské
štáty, aby využívali finančné stimuly stanovené v existujúcich
legislatívnych nástrojov na zvyšovanie povedomia odborníkov pôsobiacich v
oblasti azylu; –
bude podnecovať členské štáty, aby naďalej
iniciovali alebo zvyšovali využívanie finančných stimulov na presídlenie
ohrozených detí a žien vrátane tých, ktorým hrozí násilie založené na rodovej
príslušnosti. 6. Celosvetová
podpora odstránenia mrzačenia ženských pohlavných orgánov EÚ sa už mnoho rokov aktívne
zúčastňuje na medzinárodnej spolupráci podporujúcej odstránenie
mrzačenia ženských pohlavných orgánov. Na celosvetovej úrovni EÚ
prispela k rozvoju pevných záväzkov vyzývajúcich všetky krajiny, aby zakázali a
trestali spoločenské normy, ktoré podporujú mrzačenie ženských
pohlavných orgánov, a aby prijímali náležité opatrenia na zmenu takýchto
noriem. Podporila napríklad rezolúciu Valného zhromaždenia OSN[30] o odstránení
mrzačenia ženských pohlavných orgánov a v roku 2012 sa spojila s Africkou
skupinou v Rade OSN pre ľudské práva, aby ešte viac posilnili plnenie
záväzkov uvedených v rezolúcii. Európska únia tiež v rámci vzťahov s
krajinami mimo EÚ a na medzinárodných fórach podporuje posilnenú medzinárodnú
ochranu žien a dievčat ohrozených mrzačením ženských pohlavných
orgánov na celom svete. Činnosť EÚ v súvislosti s
mrzačením ženských pohlavných orgánov mimo Európy vychádza z konkrétnych
záväzkov politík EÚ a príslušných usmernení (usmernenia EÚ pre oblasť
násilia voči ženám, strategický rámec a akčný plán EÚ pre ľudské
práva a demokraciu, stratégie v oblasti ľudských práv pre jednotlivé
krajiny, v rámci ktorých je otázka mrzačenia ženských pohlavných orgánov
prioritou v relevantných krajinách). Prevencia mrzačenia ženských
pohlavných orgánov je tiež jedným z bodov spolupráce v rámci Dohody z Cotonou,
ktorá je najcelistvejšou dohodou o partnerstve medzi EÚ a 79 africkými,
karibskými a tichomorskými krajinami. Okrem toho sa základné príčiny
mrzačenia ženských pohlavných orgánov riešia v rámci podpory EÚ venovanej
širšiemu rozvoju cieľov v oblasti rodovej rovnosti a posilnenia postavenia
žien, najmä čo sa týka vzdelávania dievčat a žien, ich ľudských
práv a sexuálneho a reprodukčného zdravia. Od roku 2006 do roku 2012 sa z finančných
prostriedkov EÚ vo výške približne 8 miliónov EUR podporilo
17 projektov zaoberajúcich sa problematikou mrzačenia ženských
pohlavných orgánov v 18 krajinách. Týmito projektmi sa podporili snahy
organizácií občianskej spoločnosti a vlád, ako aj organizácií OSN,
najmä Detského fondu OSN (UNICEF). Celkovo možno pozorovať pozitívny vývoj
smerom k postupnému upúšťaniu od mrzačenia ženských pohlavných
orgánov v 28 najviac dotknutých krajinách. Do dnešného dňa prijalo
právne predpisy výslovne odsudzujúce mrzačenie ženských pohlavných orgánov
42 krajín. Silná angažovanosť zo strany príslušných vlád bola v tejto
súvislosti mimoriadne dôležitá. Kľúčovú úlohu tu zohrávajú regionálne
organizácie, najmä Africká únia („AÚ“). V protokole AÚ o právach žien,
ktorý ratifikovalo 33 krajín, sa stanovuje, že na odstránenie mrzačenia
ženských pohlavných orgánov je potrebné prijať všetky potrebné
legislatívne a iné opatrenia, vrátane zvyšovanie povedomia verejnosti, zákazu
tejto praktiky prostredníctvom legislatívnych opatrení podporených sankciami a
podpory obetí. EÚ bude pokračovať vo vykonávaní
opatrení na podporu odstránenia mrzačenia ženských pohlavných orgánov na
základe zdokumentovaných osvedčených postupov, ktoré sa ukázali ako
najlepšie na dosiahnutie pokroku. Prijaté opatrenia budú založené na úspechoch
dosiahnutých v minulosti aj v nedávnej dobe v rámci globálneho konsenzu o
potrebe posilniť odhodlanie svetového spoločenstva skoncovať s
mrzačením ženských pohlavných orgánov. Ukázalo sa, že prepojenie boja
proti mrzačeniu ženských pohlavných orgánov s posilnením postavenia a
vzdelávaním dievčat a žien, ako aj s otázkami ich sexuálneho a
reprodukčného zdravia a s prevenciou manželstiev v nízkom či detskom
veku a vynútených manželstiev napomáha odstraňovaniu problému. Cieľ: Podporiť celosvetové
odstránenie mrzačenia ženských pohlavných orgánov a posilniť ochranu
ohrozených žien v krajinách mimo EÚ. Opatrenia: Európska komisia a
Európska služba pre vonkajšiu činnosť: –
zahrnú otázku mrzačenia ženských pohlavných
orgánov do výročných dialógov EÚ s organizáciami občianskej
spoločnosti v príslušných partnerských krajinách; –
vypracujú usmerňujúce oznámenie o problematike
mrzačenia ženských pohlavných orgánov pre vedúcich misií EÚ v príslušných
partnerských krajinách; –
začlenia otázku mrzačenia ženských
pohlavných orgánov do odbornej prípravy v oblasti práv dieťaťa
určenej pre zamestnancov EÚ pracujúcich v delegáciách EÚ v dotknutých
krajinách; –
podporia regionálne kampane zamerané na odstránenie
mrzačenia ženských pohlavných orgánov; –
budú naďalej úzko spolupracovať s
Africkou úniou a Africkou skupinou v rámci OSN na ďalších iniciatívach
zameraných na posilnenie celosvetového boja proti mrzačeniu ženských
pohlavných orgánov; –
budú v prípade potreby naďalej podporovať
akcie na skvalitnenie vnútroštátnych právnych predpisov týkajúcich sa
mrzačenia ženských pohlavných orgánov; –
budú naďalej podporovať iniciatívy
zamerané na budovanie kapacít verejných organizácií a organizácií
občianskej spoločnosti; –
budú pokračovať v riešení otázok
súvisiacich s mrzačením ženských pohlavných orgánov v politických
dialógoch, ako aj v dialógoch týkajúcich sa ľudských práv a politík s
príslušnými partnerskými krajinami vrátane tých, kde je hlavným sektorom
spolupráce zdravotníctvo; –
budú v rámci vzťahov s krajinami mimo EÚ a na
medzinárodných fórach naďalej podporovať posilnenú medzinárodnú
ochranu žien ohrozených mrzačením ženských pohlavných orgánov na celom
svete. 7. Vykonávanie,
monitorovanie a hodnotenie Na zabezpečenie rýchleho pokroku a
dosiahnutie cieľov tohto oznámenia bude ad hoc skupina medziútvarovej
skupiny Komisie pre rodovú rovnosť skúmať, hodnotiť a
monitorovať opatrenia uvedené v tomto oznámení a každoročne podá
správu o realizovaných opatreniach. Dva roky po prijatí tohto oznámenia Komisia
vyhodnotí zavedené opatrenia a rozhodne o ďalšom postupe. Okrem tohto interného monitorovania bude
Európska komisia pravidelne konzultovať s MVO a expertmi pôsobiacimi v
tejto oblasti. Mimovládne organizácie vždy zohrávali a naďalej budú
zohrávať hlavnú úlohu, pokiaľ ide o ochranu ohrozených dievčat,
zabezpečovanie odbornej prípravy pre odborníkov, citlivé zvyšovanie
povedomia v dotknutých komunitách, rozvíjanie znalostí, materiálov a
osvedčených postupov, zaraďovanie tejto otázky do programu
politických predstaviteľov a budovanie mostov medzi Európou a krajinami
pôvodu. Organizácie občianskej spoločnosti v celej EÚ stoja pred
spoločnými výzvami a potrebujú príležitosti na výmenu informácií a
osvedčených postupov, rozvoj projektov a metód, ako aj na vzájomné
hodnotenie svojej práce. Cieľ: Realizovať
opatrenia plánované v tomto oznámení a zabezpečiť trvalú
pozornosť pre túto problematiku. Opatrenia: Európska komisia: –
bude monitorovať včasné vykonanie
opatrení plánovaných v tomto oznámení a každoročne okolo 6. februára,
ktorý je Medzinárodným dňa nulovej tolerancie voči mrzačeniu
ženských pohlavných orgánov, ich vyhodnotí; –
bude napomáhať výmenu skúseností a
osvedčených postupov v otázkach mrzačenia ženských pohlavných orgánov
medzi MVO a odborníkmi; –
vyzve predsedníctva Rady Európskej únie, aby
problematiku mrzačenia ženských pohlavných orgánov zaradili do programu
zasadnutí hlavných predstaviteľov oblastí zdravotníctva a
ošetrovateľskej starostlivosti z krajín EÚ; –
v rámci Európskeho fóra o právach dieťaťa
2013 usporiada seminár o otázkach mrzačenia ženských pohlavných orgánov; –
zaradí problematiku mrzačenia ženských
pohlavných orgánov do programu neformálnej skupiny expertov členských
štátov pre práva dieťaťa v roku 2014. 8. Záver Týmto oznámením o mrzačení ženských
pohlavných orgánov Európska komisia a Európska služba pre vonkajšiu
činnosť znovu opakujú svoj záväzok bojovať proti násiliu
voči ženám a za odstránenie mrzačenia ženských pohlavných orgánov v
EÚ aj mimo nej, pričom uznávajú, že treba brať zreteľ na
prepojenie medzi dotknutými komunitami v EÚ a ich krajinami pôvodu. EÚ
bude aj v budúcnosti upozorňovať na tento problém a bude
podporovať tých, ktorí sa v tejto oblasti aktívne angažujú už mnoho rokov,
najmä medzinárodné organizácie, členské štáty a MVO. EÚ bude aj
naďalej vyvíjať politiky a vykonávať opatrenia, so zreteľom
na to, že problematika mrzačenia ženských pohlavných orgánov má rôznorodé
aspekty, ktoré si vyžadujú multidisciplinárne opatrenia a úzku spoluprácu s
komunitami, v ktorých sa táto praktika vykonáva. [1] Podľa definície Svetovej zdravotníckej organizácie
(WHO). [2] Závery Rady týkajúce sa boja proti násiliu na ženách a
poskytovania služieb podpory obetiam, prijaté 6. decembra 2012. [3] Rezolúcia VZ OSN č. 67/146 prijatá
20. decembra 2012. [4] KOM(2010) 491 v konečnom znení. [5] Smernica 2012/29/EÚ, ktorou sa stanovujú minimálne normy
v oblasti práv, podpory a ochrany obetí trestných činov. [6] KOM(2011) 60 v konečnom znení. [7] EIGE 2013. Mrzačenie ženských pohlavných orgánov v
Európskej únii a Chorvátsku. [8] Niektorí z najdôležitejších svetových aktivistov proti
mrzačeniu ženských pohlavných orgánov boli pozvaní na diskusiu pri
okrúhlom stole, ktorá sa uskutočnila 6. marca 2013, aby poskytli
náhľad na problematiku a rady. . [9] Výsledky týchto konzultácií sú k dispozícii tu: http://ec.europa.eu/justice/newsroom/gender-equality/opinion/130306_en.htm. [10] http://ec.europa.eu/justice/gender-equality/other-institutions/advisory-comittee. [11] UNICEF, Female Genital Mutilation/Cutting: A Statistical
Overview and Exploration of the Dynamics of Change (Mrzačenie/odrezávanie
ženských pohlavných orgánov: Štatistický prehľad a preskúmanie dynamiky
zmeny), New York, 2013. [12] Uznesenie Európskeho parlamentu o skoncovaní s
mrzačením ženských pohlavných orgánov zo 14. júna 2012
(2012/2684 (RSP)). Treba poznamenať, že nie všetky krajiny majú k
dispozícii odhady, pričom existujúce odhady nie sú nevyhnutne
porovnateľné. [13] EIGE 2013, Mrzačenie ženských pohlavných orgánov v
Európskej únii a Chorvátsku. [14] Zdroj: EIGE 2013, s výnimkou Holandska: Exterkate2013
— Female Genital Mutilation in the Netherlands. Prevalence, incidence and
determinants. (Mrzačenie ženských pohlavných orgánov v Holandsku.
Prevalencia, výskyt a zdravotné faktory.) Pharos — Centrum odborných
znalostí o zdraví pre migrantov a utečencov. [15] Prípady na trestných súdoch vrátane odsúdení, zaznamenané
do januára 2012. [16] EIGE 2012 — Štúdia na zmapovanie súčasnej situácie a
trendov mrzačenia ženských pohlavných orgánov: správy z krajín. [17] Osoba (vo všeobecnosti žena), ktorá vykonáva
mrzačenie ženských pohlavných orgánov. [18] Rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady
č. 779/2007/ES z 20. júna 2007, ktorým sa na obdobie rokov
2007 – 2013 ustanovuje osobitný program na zamedzenie
a potlačenie násilia voči deťom, mladým ľuďom a
ženám a na ochranu obetí a ohrozených skupín (Daphne III) ako súčasť
všeobecného programu Základné práva a spravodlivosť. Pozri tiež http://ec.europa.eu/justice/grants/programmes/daphne/. [19] UNICEF 2013. [20] Podľa WHO je ženská obriezka (infibulácia) zúženie
vaginálneho otvoru prostredníctvom vytvorenia krycieho uzáveru. Uzáver sa
vytvorí odrezaním a premiestnením vnútorných alebo vonkajších pyskov ohanbia,
pričom sa súčasne môže, ale aj nemusí odstrániť klitoris.
Vaginálny otvor sa na účely pohlavného styku a pôrodu musí znova
otvoriť, čo je postup známy ako „defibulácia“. V niektorých prípadoch
po ňom nasleduje reinfibulácia. [21] EIGE 2013. [22] KOM(2011) 758 v konečnom znení. [23] Rezolúcia VZ OSN 67/146. [24] BE, DK, IE, IT, CY, ES, SE, UK, a HR majú osobitné
ustanovenia pre otázku mrzačenia ženských pohlavných orgánov. [25] Smernica 2012/29/EÚ [26] Smernica Rady 2004/83/ES o minimálnych ustanoveniach pre
oprávnenie a postavenie štátnych príslušníkov tretej krajiny alebo osôb bez
štátneho občianstva ako utečencov alebo osôb, ktoré inak potrebujú
medzinárodnú ochranu, a obsah poskytovanej ochrany. [27] Smernica 2011/95/EÚ o normách pre oprávnenie štátnych
príslušníkov tretej krajiny alebo osôb bez štátneho občianstva mať
postavenie medzinárodnej ochrany, o jednotnom postavení utečencov alebo
osôb oprávnených na doplnkovú ochranu a o obsahu poskytovanej ochrany. [28] Smernica 2013/32/EÚ o spoločných konaniach o
poskytovaní a odnímaní medzinárodnej ochrany. [29] Smernica 2013/33/EÚ, ktorou sa ustanovujú normy pre
prijímanie žiadateľov o medzinárodnú ochranu. [30] Rezolúcia VZ OSN 67/146. .