This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0442
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS On the implementation of the Raw Materials Initiative
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV o vykonávaní iniciatívy v oblasti surovín
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV o vykonávaní iniciatívy v oblasti surovín
/* COM/2013/0442 final */
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV o vykonávaní iniciatívy v oblasti surovín /* COM/2013/0442 final */
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU,
RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV o vykonávaní iniciatívy v oblasti
surovín 1. Všeobecné informácie Komisia vo svojom oznámení zo 4. novembra
2008 „Iniciatíva v oblasti surovín: zabezpečovanie našich nevyhnutných
potrieb pre rast a zamestnanosť v Európe“ (KOM(2008) 699) a oznámení
z 2. februára 2011 „Riešenie problémov na komoditných trhoch a trhoch
s nerastnými surovinami“ (KOM(2011) 25, ďalej len „oznámenie z roku
2011“) uznala, že zabezpečenie spoľahlivého a nenarušeného prístupu
k surovinám je dôležitým faktorom pre konkurencieschopnosť EÚ. Prvým
oznámením sa začala a druhým posilnila iniciatíva v oblasti surovín (RMI),
integrovaná stratégia, ktorá má byť odpoveďou na rôzne problémy súvisiace
s prístupom k neenergetickým a nepoľnohospodárskym surovinám. Iniciatíva
v oblasti surovín je založená na troch pilieroch: 1) zabezpečení rovnakých
podmienok pri prístupe k zdrojom v tretích krajinách, 2) zabezpečení
udržateľných zásob surovín z európskych zdrojov a 3) zvýšení efektívneho
využívania zdrojov a recyklácie. Rada podporila posilnenú iniciatívu v oblasti
surovín vo svojich záveroch k riešeniu problémov v oblasti surovín
a komoditných trhov z 10. marca 2011. Európsky parlament tiež podporil túto stratégiu vo
svojom uznesení z 13. septembra 2011. V správe o účinnej
stratégii pre oblasť surovín pre Európu (2011/2056(INI) požiadal o to, aby
bol pravidelne informovaný o vývoji situácie v oblasti
neenergetických surovín v rámci RMI a o plnení cieľov RMI
prostredníctvom výročnej správy o pokroku so zameraním aj na súdržnosť
politík, čo sa týka obchodovania, rozvoja a politík v oblasti
životného prostredia a sociálnych vplyvov, ako aj údajov o kritických
surovinách. Komisia prijala spoločnú pozíciu k tomuto
uzneseniu 7. decembra 2011. V súlade s uvedeným je cieľom tejto
správy objasniť aktuálny stav vykonávania iniciatívy v oblasti surovín,
poskytnúť prehľad prebiehajúcich iniciatív a zdôrazniť spoločný záujem EÚ
a tretích krajín, ktoré sú bohaté na suroviny, spolupracovať vo forme
partnerstva. 2. Kritické suroviny Komisia zverejnila v júni 2010 odbornú správu
s uvedením metodiky určovania surovín, ktoré EÚ považuje za kritické. Posúdenie
sa zakladalo na kvantitatívnych metódach s využitím kritérií hospodárskeho
významu, rizika zabezpečenia dodávok a rizika krajiny v oblasti
životného prostredia. Riziko nedostatku dodávok zahŕňalo napríklad
politicko-ekonomickú stabilitu, úroveň koncentrácie produkcie, potenciál
nahraditeľnosti a mieru recyklovania. Podľa tejto metodiky bolo posúdených
41 materiálov. V správe sa uvádza aj zoznam 14 kritických surovín: antimón,
berýlium, kobalt, fluorit, gálium, germánium, grafit, indium, magnézium, niób, kovy
zo skupiny platinových kovov, vzácne zeminy, tantal a volfrám. Ukázalo sa, že zoznam kritických surovín je
úspešným nástrojom na vzbudenie pozornosti tvorcov politiky, podporu
koordinácie vnútroštátnych politík v oblasti dodávok nerastov
a kritických materiálov, spochybnenie opatrení narúšajúcich obchodovanie
s kritickými surovinami, analýzu fungovania trhov, podporu výskumu (prieskum,
nahraditeľnosť, recyklácia), ako aj podporu prístupu k ložiskám v EÚ, riešenie
problémov nelegálneho vývozu výrobkov s obsahom kritických materiálov,
ktorých životnosť sa končí, a prijímanie opatrení pre špecifické materiály.
Komisia vo svojom oznámení z roku 2011 formálne
prijala tento zoznam a navrhla, že bude monitorovať problematiku
kritických surovín s cieľom stanoviť prioritné opatrenia, preskúmať ich
s členskými štátmi a zainteresovanými stranami a pravidelne
aktualizovať zoznam kritických surovín aspoň každé 3 roky. S cieľom upraviť zoznam kritických surovín do
konca prvej polovice roku 2014 a zohľadniť vstupné informácie
a odporúčania verejnej konzultácie a správy EP si dali útvary Komisie
vyhotoviť štúdiu. Štúdia bude zameraná na zber údajov o uvedených
materiáloch, ktoré sú potrebné na výpočet kritickosti, zber údajov o dodávateľskom
reťazci (interakcii a súvisiacich rizikách) a jeho analýzu
a nájdenie prípadných nedostatkov s osobitnou pozornosťou venovanou
špecifickej situácii vedľajších produktov, prípravu scenárov ponuky
a dopytu, preskúmanie potenciálu zdokonalenia dobre fungujúcej metodiky
bez jej „pozmenenia“ a zber súvisiacich údajov, preskúmanie využitia tejto
metodiky aj pri dreve a prírodnom kaučuku, ako aj výpočet a určenie
zoznamu kritických surovín a formuláciu odporúčaní. V rámci tohto preskúmania sa preskúmajú tieto
suroviny: aktuálny zoznam 14 kritických surovín, vybrané „takmer kritické
suroviny“ ako rénium a telúr, ktoré boli identifikované hlavne
v priebehu prvej úlohy, vybrané dodatočné materiály ako hafnium, selén a
cín (v súlade s novými zdrojmi ako správa Spoločného výskumného centra
z roku 2011[1]
o „kritických kovoch v strategických energetických technológiách“), drevo
a prírodný kaučuk, ktorý bol zahrnutý do rozsahu RMI oznámením Komisie
z roku 2011. Tento proces bude sprevádzať riadiaca skupina ad
hoc pre kritické suroviny, ktorá prvýkrát hodnotila kritické suroviny
v roku 2010 a ktorá je zložená z členov skupiny Komisie
zaoberajúcej sa dodávkou surovín. Komisia plánuje predložiť Európskemu parlamentu
a Rade správu o preskúmaní zoznamu kritických surovín do konca roka 2013. 3. Budovanie zásob Vo svojom oznámení z roku 2011 Komisia
uvádza, že „v spolupráci s členskými štátmi a priemyselnými podnikmi
je tiež pripravená preskúmať pridanú hodnotu a uskutočniteľnosť programu
na vybudovanie zásob surovín“. S cieľom preskúmať možnosť vybudovania zásob
si dali útvary Komisie vyhotoviť štúdiu s predbežným posúdením,
v rámci ktorého sa analyzovali rôzne politiky a postupy budovania
zásob vrátane programu EÚ na vybudovanie zásob ropy a preskúmali aktuálne
programy na vybudovanie zásob surovín na celom svete a prípadné náklady
a prínosy programu na vybudovanie zásob kritických surovín. V nezávislej
štúdii sa považuje za rozumnú voľbu možnosť vytvoriť program dobrovoľného
budovania zásob v priemyselnom odvetví s verejnou finančnou podporou.
Okrem toho uznáva, že budovanie zásob dokáže vyriešiť len krátkodobé problémy,
kým dlhodobý nedostatok surovín si vyžaduje štrukturálne riešenia, pokiaľ ide o ponuku
(nahraditeľnosť, recyklácia, domáca ťažba). Okrem toho je budovanie zásob
nepružným nástrojom, keďže objem nemožno rýchlo upraviť a náklady na jeho
realizáciu sú značné. Budovanie zásob by si navyše vyžadovalo dokonalé poznanie
hodnotových reťazcov a využívania každej suroviny, ako aj spracovateľských
závodov (ak nie sú samotné takéto závody garantované, budovanie zásob nemá
veľký zmysel). Stanoviská zainteresovaných strán k budovaniu zásob sa tiež
značne líšia. Výsledky štúdie boli prediskutované so skupinou Komisie
zaoberajúcou sa dodávkou surovín v novembri 2012 a reakcie na
prípadný program na vybudovanie zásob boli negatívne. Žiadny členský štát by
nepodporil program na vybudovanie zásob ako politickú možnosť. Komisia bude túto problematiku naďalej sledovať. 4. Európske partnerstvo pre inovácie
v oblasti surovín Inovácie v oblasti surovín môžu byť hnacou
silou pokroku v rámci každého jedného z troch pilierov stratégie v
oblasti surovín a mali by sa presadzovať v celom hodnotovom reťazci.
V rámci hlavnej iniciatívy stratégie Európa 2020 Únia inovácií uzatvára
Komisia rôzne partnerstvá týkajúce sa rôznych otázok, ktoré majú význam pre
našu spoločnosť. Vo svojom oznámení z roku 2011 Komisia oznámila, že zamýšľa zhodnotiť,
či uzatvoriť partnerstvo pre inovácie v oblasti surovín v rámci
hlavnej iniciatívy stratégie Európa 2020 Únia inovácií. Európsky parlament
svojím uznesením z 13. septembra 2011 vyzval Komisiu, aby vytvorila európske
partnerstvo pre inovácie (EIP) v oblasti surovín. Komisia preto 29. februára 2012 prijala oznámenie
o návrhu EIP v oblasti surovín[2]
(ďalej len „oznámenie o EIP“). Rada pre konkurencieschopnosť vo svojich záveroch
podporila tento návrh 11. októbra 2012 a vyzvala Komisiu, aby vytvorila EIP
v oblasti surovín a vytvorila a sfinalizovala strategický
vykonávací plán do konca roka 2013. Cieľom EIP bude poskytnúť Európe dostatočnú
pružnosť a dostatok alternatív, pokiaľ ide o prísun dôležitých surovín,
a pritom zohľadňovať význam zmierňovania nepriaznivých vplyvov niektorých
surovín na životné prostredie počas ich životného cyklu. Európske partnerstvo
pre inovácie sa bude zaoberať všetkými fázami hodnotového reťazca od prieskumu
a ťažby cez spracovanie až po obnovu a recykláciu, ako aj inováciami
v oblasti nahraditeľnosti. Jedným z jeho konkrétnych cieľov je
podporiť až desať inovačných pilotných opatrení/ukážkových zariadení
v rôznych sektoroch hodnotového reťazca. Európske partnerstvo pre inovácie
nie je financujúci nástroj, ale spojí rôznych aktérov, aby našli primerané
technické a netechnické riešenia s cieľom priniesť na trh inovácie. Jeho
cieľom bude dostať Európu do čela prieskumu, ťažby, spracovania, recyklácie
a nahraditeľnosti do roku 2020. Toto EIP spojí členské štáty a ďalšie
zainteresované strany. Komisia počíta s piatimi pracovnými balíkmi, ktoré
pokryjú technologické, ale aj netechnologické pracovné oblasti (napríklad
rámcové podmienky, štandardizáciu, znalosti a zručnosti, verejné
obstarávanie), a s pracovným balíkom pre medzinárodnú spoluprácu. Niekoľko konkrétnych cieľov by malo EIP dosiahnuť
do roku 2020: –
zrealizovať až 10 inovačných pilotných opatrení,
napríklad zriadiť ukážkové pilotné zariadenia pre prieskum, ťažbu, spracovanie,
zber a recykláciu, –
nájsť náhrady za aspoň tri použitia kritických
surovín, –
zriadiť sieť výskumných, vzdelávacích
a školiacich stredísk v oblasti udržateľného riadenia surovín, –
využívať európske normalizované nástroje na
prieskum zdrojov/zásob a trojrozmernú geologickú mapu, –
zabezpečiť systém dynamického modelovania trendov: spájať
dopyt a ponuku so zásobami a hodnotiť celý životný cyklus, –
zabezpečiť aktívnu európsku stratégiu na bilaterálnej
aj multilaterálnej úrovni. Pokiaľ ide o riadiacu štruktúru, strategický
vykonávací plán (SIP) partnerstva bude pripravovať riadiaca skupina na vysokej
úrovni s pomocou skupiny Sherpa a technickou podporou operatívnych
skupín. Cieľom bude pripraviť SIP do júla 2013, aby sa mohol začať čo najskôr
realizovať. Po SIP bude v septembri 2013 nasledovať oznámenie Komisie, v ktorom
sa bude o. i. deklarovať podpora Komisie pre EIP, a to napríklad čo sa
týka financovania priorít výskumu a inovácií a regulačného
a politického rámca. 5. Primeraný a udržateľný prísun
surovín z globálnych trhov (1. pilier) 5.1. Obchodná stratégia EÚ pre
suroviny Vo svojom oznámení z roku 2011 sa Komisia
zaviazala posilniť svoju obchodnú stratégiu pre suroviny v súlade
s rozvojovými cieľmi a cieľmi dobrej správy vecí verejných. Komisia
usúdila, že by mala: –
naďalej rozvíjať bilaterálne dialógy na tému suroviny
so všetkými príslušnými partnermi a posilňovať prebiehajúce diskusie na plurilaterálnych
a multilaterálnych fórach (vrátane napríklad G20, UNCTAD, WTO, OECD),
uskutočniť ďalšie štúdie s cieľom lepšie porozumieť vplyvu vývozných
obmedzení na trhy so surovinami a podporovať dialóg o ich využívaní
ako politický nástroj, –
naďalej zahŕňať problematiku surovín, napríklad
vývozné obmedzenia a investičné aspekty, do prebiehajúcich a budúcich
obchodných rokovaní EÚ v bilaterálnych, plurilaterálnych a multilaterálnych
rámcoch, –
podporovať vytvorenie mechanizmu monitorovania
vývozných obmedzení, ktoré bránia udržateľnému prísunu surovín,
a pokračovať v odstraňovaní prekážok, ktoré narúšajú trhy so
surovinami alebo odbytové trhy, a to pomocou dialógu ako uprednostňovaného
prístupu, ale s riešením sporov v prípade potreby, –
v rámci činnosti OECD podporovať zahrnutie
príslušných krajín, ktoré nie sú členmi OECD, do práce na surovinách
a preskúmať ďalšie multilaterálne a plurilaterálne postupy vrátane
zváženia najlepších postupov, –
pomocou nástrojov politiky hospodárskej súťaže
zabezpečiť, aby prísun surovín nenarúšali kartelové dohody, fúzie alebo
unilaterálne úkony zainteresovaných spoločností, –
ďalej konať v súvislosti s uvedenými
opatreniami a ďalej analyzovať priority v oblasti surovín vo vzťahu
k tretím krajinám prostredníctvom autonómnych opatrení, bilaterálnych
a multilaterálnych rámcov a dialógu a tiež naďalej presadzovať
dôslednú obchodnú politiku EÚ v súvislosti s týmito prioritami, –
záväzky RMI vyplývajúce z obchodnej politiky
v oblasti surovín sa plnia prostredníctvom inklúzie pravidiel uvedených
v dohodách s cieľom dosiahnuť udržateľný prísun surovín na
multilaterálnej a bilaterálnej úrovni vrátane prístupových rokovaní s WTO a dohôd
o voľnom obchode. Medzi ďalšie dôležité činnosti patrí sústredenie sa na
činnosti WTO v oblasti presadzovania práva, a to najmä vo vzťahu
k úspešným činnostiam vykonávaným v rámci prípadu WTO týkajúceho sa
vyriešenia sporu v súvislosti s vývoznými obmedzeniami proti
opatreniam Číny vzťahujúcim sa na suroviny, –
boli prijaté účinné opatrenia, v dôsledku
ktorých do veľkého množstva dohôd pribudli ustanovenia. Komisia uzatvorila
alebo sa dohodla na znení pravidiel o vývozných clách uvedených
v dohodách o voľnom obchode s Kolumbiou, Peru a Ukrajinou
a v dohode o pridružení so Strednou Amerikou. Týmito dohodami sa
EÚ podarilo získať horizontálny zákaz existujúcich aj budúcich vývozných ciel
a presadiť určité prechodné obdobia alebo limitované výnimky. Bilaterálne
rokovania sa vedú s niekoľkými obchodnými partnermi vrátane Kanady, Indie,
Malajzie, Mercosuru a Singapuru. V prípade niektorých rokovaní sa
predložili ustanovenia o investičnej ochrane, ktoré majú význam najmä pre
ťažobný priemysel. Surovinami sa navyše zaoberali obchodné ustanovenia
v rámci rokovaní o dohode o partnerstve a spolupráci, ktorá
bola uzatvorená s Mongolskom v roku 2010, a ďalších dohôd
o partnerstve a spolupráci s Austráliou, Kazachstanom a Ruskom,
ktoré sa už plnia. V súlade s cieľom dohody z Cotonou podporovať
hlbšiu regionálnu integráciu, modernizovať naše hospodárske vzťahy
a využívať obchod na zvyšovanie hospodárskeho rastu, ako sa spomína aj
v nedávno prijatom oznámení „Obchod, rast a rozvoj – prispôsobovanie
obchodnej a investičnej politiky potrebám krajín v najväčšej núdzi“[3], začala EÚ v roku 2002
rokovať s africkými, karibskými a tichomorskými krajinami
s cieľom uzatvoriť dohody o hospodárskom partnerstve. Rokovania
vrátane tých o ustanoveniach o surovinách sa naďalej vedú so všetkými
regiónmi, pričom sa plne zohľadňujú ciele partnerov v rozvoji. Pokiaľ ide o rokovania vo WTO v kontexte
prístupových rokovaní medzi WTO a Ruskom (ktoré sa skončili koncom roka 2011), Komisia
okrem záväzkov prevzatých vo vzťahu k platným vývozným clám v rámci
prístupového protokolu zabezpečila, aby ďalšia dohoda neustanovovala vývozné
clá na veľké množstvo surovín. Prístupové rokovania teraz prebiehajú medzi WTO a
Kazachstanom. Urovnávanie sporu medzi WTO a Čínou sa
úspešne začalo aj skončilo v neprospech Číny, ktorá uložila opatrenia obmedzujúce
vývoz deviatich surovín, a tým porušila svoje záväzky voči WTO. Odvolací
orgán potvrdil rozhodnutie panelu v januári 2012, čím poskytol jednoznačný
a konečný výklad záväzkov Číny vyplývajúcich z členstva vo WTO. EÚ 13.
marca 2012 podala druhý protest proti vývozným obmedzeniam Číny vo vzťahu
k surovinám, medzi ktoré patrilo 17 vzácnych zemín, volfrám a molybdén. Na medzinárodných fórach ako G20 a OECD
sa uskutočnilo niekoľko ďalekosiahlych činností s cieľom podporiť globálny
dialóg o tom, ako vytvoriť rámec na zabezpečenie udržateľného prísunu
surovín. Druhá správa o činnosti[4] na tému obchodná politika EÚ
v oblasti surovín z apríla 2012 priniesla podrobné informácie
o vykonávaní iniciatívy v oblasti surovín, čo sa týka obchodnej
politiky. Komisia bude naďalej sledovať prebiehajúce aj
budúce rokovania o dohodách o voľnom obchode a ďalšie
bilaterálne rámce s cieľom zabezpečiť zváženie a integráciu
problematiky surovín tam, kde je to potrebné. 5.2. Dialóg a diplomacia
v oblasti surovín Vo svojom oznámení z roku 2011 Komisia
uvádza, že EÚ bude aktívne uplatňovať „diplomaciu v oblasti surovín“ s cieľom
zaistiť prístup k surovinám, najmä k tým kritickým, prostredníctvom
strategických partnerstiev a politických dialógov. Cieľom diplomacie v oblasti surovín je vymieňať
si prostredníctvom strategických partnerstiev a politických dialógov
informácie s partnermi a spolupracovať pri riešení problémov na
trhoch so surovinami. Tento spôsob bol zvolený vo vzťahu k Spojeným
štátom, Japonsku, Rusku, Argentíne, Brazílii, Kolumbii, Mexiku, Uruguaju,
Grónsku, Číne a krajinám Únie pre Stredozemie, pričom ďalšie dialógy sú v
príprave. 5.2.1. Spojené štáty Transatlantická hospodárska rada (TEC) 29.
novembra 2011 odsúhlasila pracovný plán v oblasti surovín zahŕňajúci prípravu
spoločného inventára údajov o nerastných surovinách a ich analýze, ktorý
budú viesť obidve strany. V rámci tohto úsilia boli obidve strany vyzvané
k zváženiu výsledkov prebiehajúcich štúdií Európskej komisie a vlády
Spojených štátov o dostupnosti zdrojov surovín, obchodných tokoch
a kritickosti, ako aj ďalších analýz ponuky a dopytu, napríklad
správy skupiny odborníkov Európskej komisie zriadenej ad hoc[5] z roku 2010
o kritických surovinách a stratégie Ministerstva energetiky Spojených
štátov o kritických materiáloch. V oblasti surovín sa realizuje
inovačný akčný plán TEC[6],
ktorý sa týka rôznych politických aspektov vrátane obchodu a nahraditeľnosti. V septembri 2012 sa v Bruseli
uskutočnil seminár odborníkov EÚ a USA o tokoch nerastných surovín
a údajoch o nich. Na seminári sa porovnali informácie o primárnych a sekundárnych
surovinách, ktoré majú obidve jurisdikcie k dispozícii, ako aj metodika
preskúmania zoznamu kritických surovín, a prediskutovali sa oblasti,
v ktorých sú informácie o toku surovín nedostatočné. Európska únia
a Spojené štáty budú naďalej skúmať možnosti vytvorenia spoločného
inventára údajov o surovinách a ďalšie prostriedky na výmenu údajov
o surovinách v kontexte platných politík na obidvoch stranách
s cieľom zabezpečiť spoľahlivé a rozmanité zásoby surovín. Európska únia a Spojené štáty skúmajú
rôzne oblasti, v ktorých možno zlepšiť recykláciu použitej elektroniky, najmä
pokiaľ táto recyklácia môže vyriešiť nedostatok zdrojov kritických surovín
a zmierňovať vplyv na životné prostredie počas celého životného cyklu
elektroniky. V októbri 2012 sa na konferencii o „najlepších postupoch
riadenia a správy použitej elektroniky“ vo Washingtone zišli zástupcovia
vlády Spojených štátov a Európskej komisie, ako aj európskych
a amerických spoločností a obchodných združení s cieľom
preskúmať nové spôsoby transatlantickej spolupráce v oblasti nakladania
s elektronickým odpadom. 5.2.2. Japonsko V októbri 2011 vo Washingtone
a v marci 2012 v Tokiu sa uskutočnil seminár so zameraním na
výskum v oblasti surovín, najmä ich nahraditeľnosti. Ďalšie trilaterálne
stretnutie medzi EÚ, USA a Japonskom so zástupcami vlád, Európskej komisie
a delegácií z príslušných podnikov sa uskutoční 29. a 30. mája 2013
v Bruseli. Tento rok sa bude pozornosť venovať príprave a realizácii
nových modelov účinného riadenia kritických surovín. 5.2.3. Rusko V októbri 2012 sa v Petrohrade
uskutočnilo stretnutie podskupiny pre dialóg o priemyselnej politike medzi
ruskou vládou a Európskou komisiou s delegáciami z príslušných podnikov.
Komisia zhrnula najnovší vývoj politiky v oblasti surovín
a informovala o novinkách v oblasti priemyselnej politiky. 5.2.4. Latinská Amerika V roku 2011 podpísal podpredseda Tajani vyhlásenia
o zámere s cieľom začať bilaterálnu spoluprácu v oblasti surovín
s Čile a Uruguajom a vydal spoločnú tlačovú správu s Argentínou.
V máji 2012 boli vyhlásenia o zámere podpísané aj s Kolumbiou a
Mexikom. O vykonávaní spoločného vyhlásenia o zámere s Uruguajom
sa ďalej diskutovalo v septembri 2012. Boli ustanovené miestne kontaktné
body. Strany sa dohodli na výmene najlepších postupov a príprave plánu
konkrétnych opatrení s cieľom posilniť vzájomnú spoluprácu najmä
v oblasti geologických poznatkov, ekologického hospodárstva
a energetickej účinnosti, recyklácie, transparentnosti, odbornej prípravy,
udržateľnosti, inovácií a pod. Uruguaju sa poskytla príležitosť zúčastniť sa
európskeho partnerstva pre inovácie ako pozorovateľ. 5.2.5. Euro-stredozemské krajiny V novembri 2012 boli podpísané spoločné memorandá
o porozumení medzi Komisiou a Marokom a Tuniskom. V októbri 2012
sa za účasti krajín Únie pre Stredozemie uskutočnil seminár o surovinách
v kontexte priemyselnej spolupráce s euro-stredozemskými krajinami. 5.2.6. Čína Komisia je účastníkom dvoch dialógov
o surovinách s Čínou – s pracovnou skupinou pre kovy pri
Národnej komisii pre rozvoj a reformy (NDRC) a s Ministerstvom
priemyslu a informačných technológií. Dialóg s uvedeným ministerstvom
sa uskutočňuje v rámci pracovnej skupiny pre suroviny, ktorá bola založená
v roku 2010. Posledné stretnutie sa uskutočnilo
v marci 2012 v Pekingu a ďalšie sa má konať v druhej
polovici roka 2013 v Bruseli. V druhej polovici roka 2013 by sa mal konať
aj seminár o recyklácii a študijná návšteva čínskych odborníkov
v Európe. 5.2.7. Grónsko Grónsko je najbližším susedom Európy bohatým
na zdroje a má veľké zásoby vzácnych zemín. V júni 2012 podpísala
Komisia vyhlásenie o zámere o spolupráci v oblasti surovín
s grónskou vládou. Grónsko a Európska únia sa dohodli, že začnú
formálne spolupracovať v oblasti surovín, a tak rozšíria aktuálnu
prínosnú spoluprácu v rámci dohody EÚ – Grónsko. Vo vyhlásení o zámere sa navrhujú tieto
oblasti spolupráce: geologické poznatky, analýza infraštruktúry
a investičných potrieb týkajúcich sa ťažby nerastných zdrojov, budovanie
kompetentnosti, otázky životného prostredia súvisiace s ťažbou a sociálne
vplyvy ťažby. Vo vyhlásení o zámere sa okrem toho uznáva
význam spravodlivých podmienok v oblasti hospodárskej súťaže
a prístupu na trh, ak má byť spolupráca vzájomne prínosná. S cieľom nadviazať na dialóg otvorený
týmto vyhlásením o zámere sa v septembri 2012 uskutočnil seminár
s európskym priemyslom, ťažobným priemyslom aj sektorom koncových
spotrebiteľov, s cieľom prediskutovať prípadnú spoluprácu s Grónskom. V ten
istý deň sa konal seminár medzi Komisiou a grónskou vládou s cieľom
prediskutovať budúcnosť tohto dialógu a dohodnúť sa na konkrétnych
projektoch. 6. Rozvojová politika Udržateľná ťažba môže a mala by
prispievať k trvalo udržateľnému rozvoju. Rozvojová politika EÚ musí
zohrávať dôležitú úlohu aj v diplomacii v oblasti surovín, a pritom
pre rozvojové krajiny a EÚ vytvárať situácie prinášajúce prospech všetkým
stranám v oblasti surovín. 6.1. Spoločná stratégia Afrika –
EÚ a rámec AKT V kontexte strategického partnerstva
medzi Afrikou a EÚ sa strany dohodli na zintenzívnení spolupráce
v oblasti surovín. Na stretnutí kolégií medzi Komisiou Africkej únie
a Európskou komisiou (EK), ktoré sa uskutočnilo v júni 2010, sa
určili základné zásady spoločnej práce, ktoré boli podporené na 3. samite EÚ –
Afrika v novembri 2010 a začlenené do akčného plánu na roky 2011 – 2013.
Bilaterálna spolupráca medzi Komisiou Africkej
únie a EK v oblasti surovín a rozvoja sa zakladá na iniciatíve
EÚ v oblasti surovín a politike Africkej únie v oblasti ťažby
a nerastov, tzv. „Africkej vízii ťažby“ z roku 2009[7]. Spolupráca sa zameriava na tri
oblasti: správu vecí verejných, investovanie a infraštruktúru
a geologické poznatky a zručnosti. Komisia a členské štáty pracujú na
týchto otázkach spoločne. Európska únia zostáva otvorená žiadostiam afrických
krajín v rámci programov rozvojovej politiky. Doteraz neboli prijaté
žiadne konkrétne žiadosti v zmysle regionálnych alebo národných programov.
Komisia okrem toho zamýšľa podporovať spoluprácu medzi EÚ a Afrikou
v tejto kritickej oblasti prostredníctvom nového panafrického programu
v rámci nástroja financovania rozvojovej spolupráce, ako sa navrhuje
v novom viacročnom finančnom rámci na roky 2014 – 2020. Komisia uznáva zásadnú úlohu dobrej správy
vecí verejných pre udržateľné využívanie prírodných zdrojov ako hnacej sily
rastu v Afrike, a preto v decembri 2011 v Addis Abebe
zorganizovala seminár na budovanie kapacít na technickej úrovni o zdanení
ťažby. Závery zo seminára boli predložené na ministerskom zasadnutí Africkej
únie na tému ťažba v decembri 2011. So súhlasom Africkej únie plánuje
Komisia v roku 2013 zorganizovať druhý seminár o zdanení ťažby
v závislosti od dostupnosti finančných prostriedkov z rozpočtu
Africkej únie. Na spoločnej konferencii sa tiež definovala potreba projektu na
budovanie kapacít na rokovania o zmluvách. V politickom meradle sa v januári
2012 v Bruseli uskutočnila konferencia na vysokej úrovni
o partnerstve medzi EÚ a Afrikou v oblasti surovín – Premena
nerastného bohatstva na skutočný rozvoj pre Afriku. Konferencia vytvorila
politický tlak na realizáciu akčného plánu spoločnej stratégie na roky 2011 – 2013
v oblasti surovín a zapojila do procesu všetky zainteresované strany.
Z konferencie vyplynuli odporúčania k vykonávaniu všetkých troch oblastí
spolupráce. Komisia sa vo svojej RMI zaviazala naďalej
spolu s africkými krajinami hodnotiť uskutočniteľnosť napomáhania pri
ďalšej súčinnosti medzi geologickými prieskumami oboch kontinentov
a podporovať spoluprácu v tejto oblasti na multilaterálnych fórach,
akým je napríklad program UNESCO pre geologické vedy. V nadväznosti na
odporúčanie, ktoré v tejto oblasti vyplynulo z konferencie, a
s cieľom posilniť súčinnosť medzi africkými a európskymi geologickými
prieskumami sa predpokladá, že v roku 2013 sa v tejto oblasti začne
predbežná štúdia uskutočniteľnosti. Jej cieľom bude zriadiť spoločné projekty
na zlepšenie znalostí o afrických ložiskách, zriadiť sieť poskytovania
odbornej prípravy africkým prieskumníkom, ako aj vymieňať a digitalizovať
údaje. Európske geologické prieskumy majú v tomto procese zásadnú úlohu. Európska investičná banka je aktívna
v ťažobnom sektore v rámci investičného nástroja AKT. V dôsledku
nedávneho poklesu ťažobného cyklu v prípade niektorých nerastov
a tlaku zo strany mimovládnych organizácií si však dôkladnejšie vyberá
projekty, ktoré bude financovať, obozretne hodnotí význam každého jedného
projektu, a pritom riadne zohľadňuje ekologické a sociálne aspekty[8]. 6.2. Podpora finančnej transparentnosti Vo svojom oznámení z roku 2011 sa Komisia
zaviazala „podporiť zvýšenie miery uverejňovania finančných údajov
o ťažobnom priemysle vrátane možnosti prijatia požiadavky podávať správy
podľa krajiny“[9].
Následne 25. októbra 2011 prijala legislatívny návrh, ktorý od kótovaných a
veľkých nekótovaných spoločností pôsobiacich v odvetviach, ako sú ťažba
ropy, zemného plynu a ďalších nerastov a dreva v oblastiach
primárnych lesov vyžaduje uverejňovanie platieb vládam (napríklad daní
z príjmu právnickej osoby, licenčných poplatkov, výrobných oprávnení,
bonusov a ďalších materiálnych výhod) podľa krajiny a projektu. Po
diskusiách v rámci Parlamentu aj Rady a niekoľkých trialógoch medzi nimi
a Komisiou sa podarilo dosiahnuť politickú dohodu v súvislosti s
prijatím zodpovedajúcich právnych predpisov. Komisia okrem toho vo svojom oznámení
o daniach a rozvoji z roku 2010 a oznámení z roku 2011
navrhla zlepšiť európsku finančnú a politickú podporu pre iniciatívu pre
transparentnosť v ťažobnom priemysle (EITI) a pomôcť rozvojovým
krajinám pri jej vykonávaní. Iniciatíva EITI je globálna norma podporujúca
transparentnosť príjmov v krajinách bohatých na zdroje, ktorá od
spoločností vyžaduje, aby uverejňovali platby uhrádzané vládam, a od vlád,
aby uverejňovali skutočné výbery od spoločností, vďaka čomu sa zlepšuje
transparentnosť a znižuje vyhýbanie sa daňovým povinnostiam
a korupcia pri ťažobných činnostiach. Toto je mimoriadne dôležité najmä
preto, že rozvojové krajiny často financujú veľkú časť svojho rozpočtu
z týchto činností a potenciál budúcich príjmov zostáva veľký v časoch
celosvetovo sa prehlbujúceho nedostatku. Iniciatíva EITI združuje v príslušnej
krajine zainteresované strany z vlády, občianskej spoločnosti, spoločností
ťažiacich ropu, zemný plyn a nerasty a investorov do národnej
viacčlennej skupiny. Táto jedinečná štruktúra je výborným príkladom toho, ako
pracovať na lepšej správe vecí verejných[10]. Európska únia podporuje iniciatívu EITI
z politického aj finančného hľadiska. Komisia je členom rady EITI a presviedča
krajiny s veľkým prírodným bohatstvom, aby sa k iniciatíve pripojili.
Pokiaľ ide o finančný aspekt, EÚ priamo financovala niektoré činnosti EITI
v oblasti budovania kapacít, napríklad stretnutia národných koordinátorov
EITI dvakrát ročne, na ktorých dochádza k výmene zistení medzi partnermi
a budovaniu kapacít národných koordinátorov. Európska únia okrem toho
prispieva do trustového fondu EITI združujúceho viacerých darcov, ktorý
spravuje Svetová banka a ktorý plní dva dôležité ciele: i) pomáha krajinám
pripojiť sa k iniciatíve EITI alebo si udržať štatút spolupracujúcej
krajiny, ii) pomáha organizáciám občianskej spoločnosti efektívnejšie
prispievať k tomuto úsiliu o transparentnosť a lepšie zužitkovať
informácie získané prostredníctvom uverejnenia daňových platieb. 6.3. Podpora transparentnosti
dodávateľského reťazca Vo svojom oznámení z roku 2011 Komisia uznáva,
že veľa zo surovín, ktoré EÚ dováža, sa produkuje len v niekoľkých
krajinách a niektoré z nich majú nízku politickú a hospodársku
stabilitu[11].
V tom istom oznámení Komisia navrhuje
„preskúmať možnosti zlepšenia transparentnosti v celom dodávateľskom
reťazci a v rámci koordinácie s kľúčovými obchodnými partnermi
riešiť situácie, keď sú príjmy z ťažobného priemyslu používané na
financovanie vojen alebo vnútorných konfliktov“. Komisia sa intenzívne zapája do medzinárodného
úsilia vyriešiť problém konfliktných nerastov a plne podporuje usmernenia
OECD vyplývajúce z hĺbkovej analýzy a týkajúce sa zodpovedných
dodávateľských reťazcov nerastov a nerastov z oblastí ovplyvnených
konfliktom a s vysokým rizikom. Komisia sa okrem toho zúčastňuje
stretnutí skupiny odborníkov OSN – OECD – ICGLR (Medzinárodná konferencia
o oblasti Veľkých jazier) na tému hĺbkovej analýzy k zodpovednému
zaisťovaniu zásob cínu, volfrámu a tantalu a k dodávateľským
reťazcom zlata a tiež motivuje príslušné podniky k tomu, aby sa
týmito usmerneniami riadili. V máji 2012 bola znovu zriadená
medzinárodná pracovná skupina pre nelegálnu ťažbu prírodných zdrojov
v oblasti Veľkých jazier a obchodovanie s nimi. Táto pracovná
skupina poskytuje medzinárodnému spoločenstvu a Sekretariátu OECD platformu
pre diskusiu. Pokiaľ ide o sledovateľnosť nerastov,
Komisia skúma spôsoby zlepšovania transparentnosti v celom dodávateľskom
reťazci vrátane aspektov hĺbkovej analýzy, pričom ďalej rozvíja skúsenosti
z osvedčeného Kimberleyského procesu, iniciatíva EITI, akčný plán
v oblasti vynútiteľnosti práva, správy a obchodu v lesnom
hospodárstve (FLEGT) a nariadenie o ťažbe dreva. Tiež skúma spôsoby
politického a finančného podporovania „regionálnej iniciatívy pre
nelegálnu ťažbu prírodných zdrojov“ Medzinárodnej konferencie o oblasti
Veľkých jazier, ktorá zahŕňa vytvorenie mechanizmu certifikácie nekonfliktných
nerastov získaných v tejto oblasti. Tento proces je súčasťou širšej,
komplexnej reakcie s cieľom prispieť k potlačeniu spojitosti medzi
financovaním ozbrojených skupín a ťažbou prírodných zdrojov v oblasti
Veľkých jazier a zahŕňa aj podporu EÚ, pokiaľ ide o uplatňovanie
usmernení OECD vyplývajúcich z hĺbkovej analýzy a týkajúcich sa
zodpovedného riadenia dodávateľských reťazcov. V decembri 2012 sa konal prieskumný
seminár s cieľom prebrať hĺbkovú analýzu a preskúmať prípadné
opatrenia EÚ. Komisia navyše v marci 2013 začala verejné konzultácie so
zainteresovanými stranami s cieľom získať názor zainteresovaných strán na
prípadnú iniciatívu EÚ za zodpovedné zaisťovanie zásob nerastov pochádzajúcich
z oblastí ovplyvnených konfliktom a s vysokým rizikom – napríklad
z vojnových zón, povojnových zón a oblastí náchylných na politickú
nestabilitu alebo občianske nepokoje. Komisia využije výsledky verejných
konzultácií na to, aby rozhodla, či primerane a účinne doplniť a/alebo
podporiť prebiehajúce iniciatívy v oblasti zodpovedného zaisťovania zásob
nerastov vyplývajúce z hĺbkovej analýzy. Akýkoľvek postup EÚ v tejto
oblasti musí zohľadňovať aj záťaž vo forme administratívnych nákladov, ktoré
bude musieť príslušný podnik vynaložiť, ak nechce z takýchto krajín
stiahnuť svoje prevádzky. 7. Podporovanie udržateľných zásob
v EÚ (2. pilier) 7.1. Zjednodušenie výmeny najlepších
postupov Komisia koná najmä ako sprostredkovateľ výmeny
najlepších postupov, keďže mnohé z oblastí týkajúcich sa ťažobného
priemyslu patria do kompetencie členských štátov. Vo svojom oznámení z roku 2011 Komisia
usudzuje, že pri podpore investícií do ťažobného priemyslu sú obzvlášť dôležité
tieto prvky: –
vymedzenie národnej politiky v oblasti
nerastných surovín na zaistenie toho, aby boli nerastné suroviny získavané
hospodársky dostupným spôsobom, harmonizovaným s ostatnými vnútroštátnymi politikami
na základe zásad trvalo udržateľného rozvoja vrátane záväzku pripraviť patričný
právny a informačný rámec, –
stanovenie plánu využitia pôdy pre nerasty, ktorý
zahŕňa digitálnu geologickú poznatkovú základňu a transparentnú metodiku na
identifikáciu nerastných zdrojov, dlhodobé odhady regionálneho a miestneho
dopytu v dlhodobom horizonte a objasnenie a zabezpečenie
nerastných zdrojov (pri zohľadnení iného využitia pôdy) vrátane ochrany pred
následkami prírodných katastrof , –
začatie procesu zameraného na autorizáciu prieskumu
a ťažby nerastných surovín, ktorý bude jasný, pochopiteľný, poskytne
istotu a pomôže zjednodušiť administratívny proces (t. j. zavedenie lehôt,
paralelných žiadostí o povolenie a jednotného kontaktného miesta, ak
to systém členských štátov umožňuje). Po spustení iniciatívy Komisie v oblasti
surovín v roku 2008 čoraz viac členských štátov (ako Francúzsko, Nemecko,
Fínsko, Grécko, Holandsko a nedávno aj Portugalsko) rozvíja vnútroštátne stratégie,
ktoré možno považovať za doplnkové k stratégii EÚ v oblasti surovín. Komisia okrem toho v roku 2010 vydaním
usmernení k neenergetickému ťažobnému priemyslu (NEEI) a sústavy
Natura 2000[12]
ukázala, ako uskutočňovať ťažbu v citlivých ekosystémoch a zároveň
ich chrániť. Pokiaľ ide o sledovanie pokroku v usmerneniach NEEI a Natura
2000, do navrhovaného súboru indikátorov boli zahrnuté patričné indikátory. V roku 2009 bola založená pracovná skupina
pre výmenu najlepších postupov v oblasti územného plánovania, povolení
a výmeny geologických poznatkov s cieľom podporiť zlepšenie
aktuálneho rámca vzťahujúceho sa na činnosť ťažobných podnikov. Pracovná
skupina pripravila v júni 2010 správu o výmene najlepších postupov
v oblasti nerastnej politiky, územného plánovania, povolení a tvorby
geologických sietí. Komisia navrhla pri plnom rešpektovaní zásady subsidiarity
„v spolupráci s členskými štátmi zhodnotiť uskutočniteľnosť vytvorenia
mechanizmu na monitorovanie činností členských štátov v uvedenej oblasti
vrátane ustanovenia indikátorov“. Indikátory, ktoré Komisia navrhuje, zahŕňajú: –
indikátory národnej politiky v oblasti
nerastných surovín (indikátory právneho rámca a indikátory informačného rámca), –
indikátory územného plánovania, –
indikátory oprávnení a povolení vrátane
uplatnenia usmernení NEEI a Natura 2000. Indikátory Komisii a členským štátom
umožnia zhodnotiť aktuálnu situáciu a určiť oblasti, v ktorých bude
vhodné dobrovoľné zlepšenie. Na základe odpovedí členských štátov na navrhované
indikátory Komisia navrhne súbor indikátorov, ktoré sa budú pravidelne sledovať.
Dotazníky s indikátormi boli rozoslané členským štátom
a o predbežných výsledkoch odpovedí sa diskutovalo na zasadnutí
skupiny zaoberajúcej sa dodávkou surovín v novembri 2012. Odpovedala
väčšina členských štátov, ako aj ďalšie krajiny, regióny a podniky. Teraz
prebieha hĺbková analýza a hodnotenie. Výsledky budú predložené v polovici
roka 2013 a budú vstupnými informáciami pre EIP. 7.2. Zlepšovanie
vedomostnej základne EÚ Komisia navrhla v spolupráci
s členskými štátmi zhodnotiť rozsah zvýšených synergií medzi
vnútroštátnymi geologickými prieskumami, ktoré by priniesli úspory
z rozsahu, zníženie nákladov a zvýšenie potenciálu účasti na
spoločných projektoch (napríklad harmonizovaná databáza nerastov, European Raw
Materials Yearbook). V strednodobom horizonte by akékoľvek synergie mali
prispieť ku koordinovanému rozšíreniu vedomostnej základne, pričom sa zohľadní najmä
oficiálny plán realizácie a pokrok v zavádzaní európskej
infraštruktúry priestorových údajov (ako sa definuje v smernici 2007/2/EC –
Inspire) všetkými členskými štátmi EÚ, ako aj budúce príležitosti v rámci
programu Copernicus. V rámci plnenia záväzku „ďalej rozšíriť
vedomostnú základňu potrebnú pre účinnú stratégiu pre suroviny“ začala Komisia
uskutočňovať niekoľko štúdií a výskumných projektov. 7.2.1. Dostupnosť
údajov o zdrojoch a zásobách Keďže údaje o nerastných zdrojoch sú
zahrnuté do rozsahu pôsobnosti smernice Inspire, do roku 2020 by sa mal zlepšiť
prístup, dostupnosť, ako aj porovnateľnosť údajov/informácií o nerastných
zásobách, zdrojoch a ložiskách v členských štátoch EÚ. V dôsledku nedostupnosti údajov
o zdrojoch a zásobách prvotných surovín, ktoré patria do pôsobnosti Eurostatu,
a nutnosti, aby sa tieto údaje zbierali priamo vo vnútroštátnych
geologických prieskumoch členských štátov, Komisia začala uskutočňovať štúdiu
o štruktúrovaných štatistických údajoch o kvalite a množstve
ložísk surovín v EÚ. Štúdia zistí nedostatky a určí kroky, ktoré treba
podniknúť, aby sa národné orgány dohodli s cieľom získať vzájomne sa
dopĺňajúce súvislé a dôsledné údaje. Cieľom bude dosiahnuť synergiu medzi
výsledkami štúdie a s prínosmi príslušných častí smernice Inspire,
aby mali politickí činitelia a funkcionári na úrovni členských štátov aj
EÚ lepší prístup k informáciám o kľúčových surovinách, ktorý bude
znamenať prínos pre konkurencieschopnosť ťažobných podnikov EÚ. Štúdia bude
obsahovať aj údaje, ktoré sa zverejnia v rámci centra
Eurostatu pre údaje o prírodných zdrojoch. 7.2.2. Inovačné
technológie a prípadné pilotné prevádzky Oznámenie o EIP počíta v rámci svojich
strednodobých (2014 – 2020) cieľov so spustením až 10 inovačných pilotných
prevádzok pre ťažbu a spracovanie surovín, navrhovanie výrobkov
z nich a ich recykláciu. Štúdia „Suroviny: štúdia o inovačných
technológiách a prípadných pilotných prevádzkach“ (RAMINTECH) zmapuje
potenciál príslušných pilotných prevádzok v EÚ, ktoré majú potenciál
výrazne zlepšiť udržateľnosť a zásoby surovín v celom hodnotovom
reťazci, a zanalyzuje medzery, v prípade ktorých si musí EÚ vytvoriť
kvalifikácie. Tento širší zoznam sa bude tvoriť intenzívnym
hľadaním medzi zainteresovanými stranami v príslušných oblastiach
v rámci tzv. zbernej fázy. Projekt zabezpečí, že sa zohľadní potenciál
vývoja v základnom výskume, ktorý s najväčšou pravdepodobnosťou
dosiahne štatút predbežnej uskutočniteľnosti do roku 2015. Predloží sa aj
predpoveď riešení do budúcnosti (pre časový horizont do roku 2030). V rámci projektu sa vytvorí súbor
kritérií, indikátorov a metodík s cieľom vykonať analýzu uskutočniteľnosti
širšieho zoznamu navrhovaných pilotných prevádzok, ktorá zabezpečí spravodlivý
a transparentný výberový postup. Tieto kritériá zahŕňajú metodiku odhadu
vplyvu pilotných opatrení na prístup, prijatie, udržateľnosť a bezpečnosť
a budú základom pre (elektronický) dotazník, ktorý sa rozposiela
zainteresovaným stranám s cieľom umožniť im navrhnúť inovačné technológie
a pilotné prevádzky. Zabezpečia sa hĺbkové analýzy (približne) 10 vybraných
pilotných oblastí/typov s ilustračnými príkladmi. Tieto analýzy budú
zahŕňať aspoň tri technológie pre každú kľúčovú oblasť, ktoré sa predložia na
ďalšiu podrobnú analýzu ako prípadové štúdie (analýza krokov nevyhnutných na
komercializáciu výsledku vybranej pilotnej prevádzky a prínosov pre
spoločnosť (vrátane prínosov pre MSP). 7.2.3. Európska
kompetenčná sieť pre vzácne zeminy Vzácne zeminy sú nevyhnutnými vstupmi pre
hospodárstvo EÚ a sú mimoriadne dôležité pre vývoj a výrobu
moderného, technologicky vyspelého a ekologického tovaru, ako sú
elektrické autá, fotovoltické články alebo energeticky úsporné žiarovky. Keďže
celosvetový dopyt rastie a je ťažké vzácne zeminy nahradiť alebo
recyklovať, Európa čelí početným problémom, čo sa týka zaistenia bezpečnosti
ich prísunu. Od roku 2013 sa na účely oficiálnej
štatistiky zbierajú údaje o dovoze najkritickejších surovín pre výrobu
veternej energie (magnetov do turbín), konkrétne neodýmu a dysprózia, a to
prostredníctvom nových osobitných štatistických kódov v colnom sadzobníku. Na žiadosť Európskeho parlamentu začala
Komisia hľadať profesionálnu podporu na zriadenie Európskej kompetenčnej siete
pre vzácne zeminy (ERECON), ktorá by mala spojiť odborníkov z európskych univerzít
a výskumných ústavov, tvorcov politík, odborníkov z think tankov, podnikov
a krajín mimo EÚ s cieľom rozvíjať výmenu najlepších postupov
v oblasti vzácnych zemín, prehlbovať vedomosti o ich osobitných
vlastnostiach, predkladať odporúčania v oblasti výskumu a podporovať
udržateľnú ťažbu, recyklovateľnosť a udržateľnosť vzácnych zemín. Hlavným účelom siete ERECON by preto malo byť
poskytnúť rámec, ktorý by účastníkom umožnil účinne prispievať ich vedomosťami
a odbornými znalosťami k diskusiám o vzácnych zeminách
v uvedených oblastiach. Cieľom siete ERECON by malo byť zabezpečiť úplné
porozumenie recyklácii a nahraditeľnosti vzácnych zemín, ale aj aspektom
ich hodnotového reťazca, ktoré majú význam pre udržateľné zásobovanie EÚ, ako
je prieskum, ťažba, spracovanie a rafinácia. Od projektu ERECON sa očakáva, že pomocou
zriadenia náležitých organizačných štruktúr a využívania príležitostí
pomôže otvoriť diskusiu a rozšíriť ju medzi odborníkmi a zriadiť sieť
excelentnosti, synergií a interdisciplinárnej výmeny s cieľom
prehĺbiť poznatky o najúčinnejšom využití vzácnych zemín, ako aj ich ťažbe
a rafinácii. Komisia spustí v rámci siete ERECON sieť
excelentnosti a interdisciplinárnu alianciu v prvej polovici roka 2013.
Sieť by mala fungovať zhruba dva roky, počas ktorých sa na rôznych seminároch
budú stretávať štyri odborné pracovné skupiny a diskutovať o ťažbe
vzácnych zemín, o vzácnych zeminách ako prvkoch nevyhnutných pre proces a o vzácnych
zeminách v kľúčových využitiach. 7.2.4. Výskumné
projekty Výskum a vývoj v oblasti surovín
finančne podporuje 7. rámcový program EÚ takmer 200 miliónmi EUR z programu
pre priemyselné technológie a životné prostredie, ako aj programu
sociálno-ekonomických a humanitných vied. Viac ako 60 miliónov EUR je
v už prebiehajúcich projektoch. Výskumný projekt ProMine zlepšil základňu
geologických poznatkov a poskytol niekoľko dodatočných informácií
o potenciáli Európy v oblasti prvotných surovín. Výskumný projekt EuroGeoSource poskytuje
harmonizované priestorovo-geologické a geografické údaje, a pritom
plne využíva (testuje) návrh právne záväzných údajových špecifikácií
k zdrojom nerastov a energie v zmysle smernice Inspire, ako aj
webovú distribuovanú infraštruktúru tiež v zmysle smernice Inspire. Obidve iniciatívy poskytujú informácie, ktoré
sú dôležité pre územné a strategické plánovanie pre dlhodobé rozhodnutia –
ako sú investície do ťažby a úsilie potrebné na dokončenie povoľovacieho
procesu – a spoliehajú sa na kvalitu a dostupnosť údajov. Projekty ProMine a I2MINE fungujú
v oblasti ťažby a zaobchádzania so surovinami. Projekt EURARE sa týka
prieskumu a využívania vzácnych zemín a rokuje sa o niekoľkých
projektoch týkajúcich sa recyklácie vzácnych zemín pre odpadové toky na
vyspelej technologickej úrovni (projekty RECLAIM, REMANENCE, RECYVAL NANO). Projekty zaoberajúce sa surovinami sa
zameriavajú hlavne na obmedzovanie a nahraditeľnosť vzácnych zemín
(DRREAM, ROMEO, NANOPYME a REFREEPERMAG) a kovov zo skupiny platinových
kovov (FREECATS a NEXT-GEN-CAT). V roku 2013 sa spustia tieto projekty: „Ťažba
a spracovanie nerastov v extrémnych prostrediach (hlbokomorské/arktické
regióny)“ a „Európska spravodajská sieť pre prísun surovín“. V súčasnosti
sa rokuje o troch výskumných projektoch v oblasti nahraditeľnosti
kritických surovín zahŕňajúcich koordinovanú činnosť s japonskými tímami. Komisia vykonáva špecializované štúdie
s cieľom podporiť rozvoj stratégie EÚ v oblasti surovín
prostredníctvom pracovného programu svojho Spoločného výskumného centra (JRC) zameriavajúceho
sa najmä na problematiku bezpečnosti prísunu zásob v produktovom
dodávateľskom reťazci a možnosti správy v prípade končiacej sa
životnosti, a to aj prostredníctvom ekodizajnu a v roku 2012
prostredníctvom seminára zameraného na metodické aspekty hodnotenia
udržateľnosti dodávateľského reťazca.[13]
V roku 2011 bola navyše uverejnená správa[14]
o hodnotení potrieb energetického sektora, čo sa týka surovín, na
realizáciu Európskeho strategického plánu pre energetické technológie
určujúceho kritické kovové prvky, ktorých zastavený prísun by mohol obmedziť
využívanie zdrojov obnoviteľnej energie. Spoločné výskumné centrum uverejní
v lete 2013 nadväznú štúdiu so širším rozsahom. Komisia okrem toho napomáha pri interakcii
medzi zainteresovanými stranami v rámci piatich európskych technologických
platforiem: udržateľnosť nerastných zdrojov (ETP-SMR), Manufuture (výroba),
EuMaT (pokročilé materiály), SusChem (udržateľná chémia) a výstavba (ECTP)
v drevospracujúcom priemysle (FTP). Sieť ERA-MIN pre suroviny funguje od novembra 2011
s cieľom zlepšiť zapojenie orgánov členských štátov, ako aj
zainteresovaných strán na vnútroštátnej úrovni. Opatrenie CRM_Innonet (koordinačné
opatrenie financované z RP7) sa začalo realizovať 1. novembra 2012. Táto sieť
je dynamickou iniciatívou pre tvorbu otvorených sietí, ktorej cieľom je
napomôcť dialóg a výmenu nápadov a podporovať synergie v oblasti
nahraditeľnosti kritických surovín. 7.3. Podporovanie výskumu a
zručností Keďže Komisia uznáva kľúčovú úlohu výskumu
a zručností pri riešení surovinových problémov Európy, zaviazala sa „aj
naďalej podporovať zriaďovanie rád pre odvetvové zručnosti na európskej úrovni,
ak iniciatíva príde od zainteresovaných strán, ako sú sociálni partneri alebo
príslušné monitorovacie strediská, a podporovať výskum a vývoj
v hodnotovom reťazci surovín vrátane ťažby, spracovania
a substitúcie“. V kontexte iniciatívy Horizont 2020 sa
očakáva, že suroviny sa stanú spoločenskou výzvou so samostatným rozpočtom. V rámci Európskeho inovačného
a technologického inštitútu (EIT) zahrnula Komisia suroviny do budúceho
strategického inovačného programu EIT na roky 2014 – 2020 a medzi témy
jedného z budúcich znalostných a inovačných spoločenstiev (KIC), ktoré sa
má iniciovať v roku 2014. Spoluprácu s kľúčovými hospodárstvami
poháňajúcimi technologický pokrok podporuje inovačné akčné partnerstvo TEC s USA.
Okrem toho sa uskutočnili dva trilaterálne semináre medzi EÚ, USA
a Japonskom: jeden vo Washingtone v októbri 2011 a jeden
v Tokiu v marci 2012 s cieľom preskúmať možnosti spoločných
prístupov v oblasti výskumu surovín s mimoriadnym zameraním na
nahraditeľnosť. Tretia trilaterálna konferencia medzi EÚ, USA a Japonskom
o kritických surovinách sa bude konať 29. a 30. mája 2013 v Bruseli. Bude
sa zameriavať na vytvorenie a realizáciu nových modelov účinného riadenia
kritických surovín. Oznámenie o EIP zahŕňa ciele v oblasti
výskumu a zručností. 8. Zvýšenie efektívneho využívania zdrojov
a podpora recyklácie (3. pilier) 8.1. Lepšie vykonávanie a presadzovanie
platných právnych predpisov EÚ o odpadoch s cieľom podporiť účinnosť
recyklácie a zdrojov Vo svojom oznámení z roku 2011 Komisia
navrhuje: –
prehodnotiť tematickú stratégiu predchádzania
vzniku odpadu a jeho recyklovania s cieľom vyvinúť najlepšie postupy
pri zbere a spracovaní kľúčových odpadov, najmä tých,
ktoré obsahujú suroviny s negatívnym vplyvom na životné prostredie. V prípade
potreby bude zlepšená dostupnosť štatistík recyklácie, –
podporiť výskum a pilotné programy
v súvislosti s efektívnym využívaním zdrojov a ekonomické
podnety pre recykláciu a systémy zálohovania, –
vykonať ex-post hodnotenie acquis EÚ
v súvislosti s odpadmi vrátane zhodnotenia oblastí, kde by
legislatíva v súvislosti s jednotlivými odpadmi mohla byť zosúladená
na zlepšenie koherentnosti. To by zahŕňalo účinnosť opatrení s odstrašujúcim
účinkom a postihov za porušenie noriem EÚ v súvislosti
s odpadom, –
prehodnotiť akčný plán o trvalo udržateľnej
spotrebe a výrobe s cieľom objasniť, ktoré ďalšie iniciatívy sú
v tejto oblasti potrebné, –
analyzovať uskutočniteľnosť vytvorenia nástrojov na
ekodizajn, ktoré i) podporia efektívnejšie využitie surovín, ii) zaistia
recyklovateľnosť a trvanlivosť produktov a iii) podporia
využitie druhotných surovín v produktoch, najmä v rámci smernice
o ekodizajne[15], a –
vytvoriť nové iniciatívy na zlepšenie konkurencieschopnosti
podnikov, ktoré sa v EÚ zaoberajú recyklovaním, najmä prostredníctvom
nových, trhovo založených nástrojov, ktoré zvýhodnia druhotné suroviny. Komisia zahrnula do novej integrovanej
priemyselnej politiky[16]
aj problematiku udržateľnosti – vrátane odpadu. V roku 2012 Komisia začala „kontrolu
vhodnosti“ piatich smerníc o odpadoch a cieľoch v oblasti
odpadového hospodárstva. V súčasnosti sa skúma metodika prípravy
nariadení o ekodizajne energetických produktov (MEErP) s cieľom
posilniť aspekty účinnosti zdrojov. Smernica o ekodizajne umožňuje
stanoviť produktové požiadavky pre aspekty životného prostredia, ktoré sa
považujú za významné. Na účely podpory tejto analýzy JRC Komisie nedávno pripravilo a použilo metódy s viacerými kritériami na posúdenie
účinnosti zdrojov, pričom sa zameralo na opätovnú použiteľnosť,
recyklovateľnosť, obnoviteľnosť, recyklovaný obsah, využitie prvotných surovín
a trvanlivosť.[17] 8.2. Posilnenie
presadzovania nariadenia o preprave odpadu Problém environmentálneho dumpingu odpadov sa
vyskytuje tiež v prípadoch nelegálnej dopravy odpadu do tretích krajín.
Sieť Európskej únie na vykonávanie a presadzovanie environmentálneho práva
(IMPEL) počas koordinovanej kontrolnej kampane v rokoch 2008 – 2011, do
ktorej bolo zapojených 22 európskych krajín, zistila, že v prípade 19 %
prekontrolovaných zásielok došlo k porušeniu nariadenia EÚ o prepravu
odpadu. Z toho bolo 37 % zásielok nelegálnych[18]. Kontroly boli zamerané na
konkrétne zásielky, preto nemusí byť tento údaj reprezentatívny. S cieľom napraviť nedostatky vykonávania
a presadzovania nariadenia o preprave odpadu Komisia vo svojom
oznámení z roku 2011 navrhuje: –
zaistiť presné a použiteľné inšpekčné
štandardy pre odpad v celej EÚ. To umožní prijať v roku 2012 ďalšie
kroky s cieľom uľahčiť kontrolu zásielok colnými orgánmi, –
zvážiť možnosť použitia výskumného financovania
v rámci RP7 na zlepšenie technológií na zistenie, identifikáciu,
sledovanie a lokalizáciu nelegálnych zásielok, –
preskúmať uskutočniteľnosť uplatnenia globálnej
certifikačnej schémy pre recyklačné zariadenie na export odpadov na základe
environmentálne vhodných kritérií riadenia, –
spolupracovať s členskými štátmi, aby sa na
základe siete IMPEL zhodnotila uskutočniteľnosť formálneho mechanizmu na úrovni
EÚ na presadzovanie acquis EÚ. Komisia v roku 2011 konzultovala so
zainteresovanými stranami a verejnosťou prípadné legislatívne kritériá
a požiadavky EÚ na kontroly prepravy odpadu. V súčasnosti Komisia
zhodnocuje vplyv prípadných budúcich legislatívnych aj nelegislatívnych
opatrení na zamedzenie nelegálnej prepravy odpadu. S cieľom zhodnotiť uskutočniteľnosť
využitia globálnej certifikačnej schémy Komisia vykonala štúdiu, ktorá bola
nedávno dokončená. Vývoz odpadu podlieha nariadeniu o preprave odpadu
stanovujúcemu povinnosti a opatrenia na presadzovanie, ktoré musia členské
štáty a vývozcovia odpadu prevziať, aby sa odpad vyvážal, prepravoval
a aby sa s ním zaobchádzalo spôsobom prijateľným pre životné
prostredie. V súčasnosti však neexistuje mechanizmus pre orgány a/alebo
vývozcov, pomocou ktorého by sa dalo dokázať, že s odpadom vyvážaným na
renováciu sa bude nakladať v súlade s nariadením o preprave
odpadu. Účelom tejto štúdie preto bolo poskytnúť podrobný opis aktuálnych
štandardov EÚ, tretích krajín a sveta, ktoré sa týkajú zariadení
recyklujúcich odpad a/alebo podobných zariadení, s cieľom zhodnotiť, aké
opatrenia by boli nevyhnutné, aby sa zabezpečilo, že s odpadom vyvážaným
z EÚ do tretích krajín sa bude nakladať spôsobom prijateľným pre životné prostredie,
a ďalej navrhnúť rad možností, ako dokázať a overiť dodržanie
odporúčania o riadení odpadu prijateľnom pre životné prostredie, s uvedením
výhod a nevýhod pre všetky zainteresované strany a orgány, ktorých sa
to priamo či nepriamo týka. Komisia teraz v úzkej spolupráci
s príslušnými zainteresovanými stranami posúdi, aký je najlepší ďalší
postup. V kontexte medzinárodnej spolupráce
s USA v zmysle TEC bola jednou z oblastí prípadnej spolupráce
spolupráca na preprave a recyklácii odpadu. V októbri 2012 sa vo Washingtone
konal seminár v rámci TABD (transatlantického obchodného dialógu)/TEC o
„osvedčených postupoch riadenia a správy použitej elektroniky“. Komisia zamýšľa zorganizovať seminár o
„osvedčených postupoch na zastavenie nelegálnej prepravy odpadu – názorný
príklad medzi tromi hlavnými prístavmi (Antverpy, Rotterdam, Hamburg)“. Výskumné financovanie zo 7. rámcového programu
na pomoc zlepšenia technológií na zistenie, identifikáciu,
sledovanie a lokalizáciu nelegálnych zásielok sa využilo na zadanie vykonania
štúdie, ktorá bude zahŕňať technický aj netechnický výskum
s cieľom odhaliť a lokalizovať nelegálne zásielky. 9. Každoročné tematické podujatie a
koordinácia Komisia sa zaviazala prostredníctvom
každoročného tematického podujatia organizovať pravidelné verejné diskusie,
ktoré by podporili informovanosť o budúcich problémoch a zhodnotili
dosiahnutý pokrok[19].
Každoročné tematické podujatie bolo v roku
2011 venované aspektom rozvojovej politiky týkajúcim sa iniciatívy
v oblasti surovín. Konferencia medzi Afrikou a EÚ na vysokej úrovni
o surovinách sa konala 26. januára 2012. Každoročné tematické podujatie sa bude
v roku 2013 venovať európskemu partnerstvu v oblasti inovácií. [1] Kritické kovy
v strategických energetických technológiách: hodnotenie vzácnych kovov ako nedostatkov
v dodávateľskom reťazci pri nízkouhlíkových energetických technológiách, R.L.Moss,
E.Tzimas, H.Kara, P.Willis a J.Kooroshy, Európska komisia, Spoločné výskumné
centrum, Inštitút pre energetiku a dopravu, 2011. [2] Oznámenie Komisie Európskemu
parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru
a Výboru regiónov „Sprístupnenie surovín pre budúci blahobyt Európy. Návrh
európskeho partnerstva pre inovácie v oblasti surovín“ (COM(2012) 82
final). [3] Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade
a Hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov „Obchod, rast a rozvoj. Prispôsobovanie obchodnej
a investičnej politiky potrebám krajín v najväčšej núdzi“, KOM(2012) 22 v konečnom znení. [4] „Obchodná politika EÚ v oblasti surovín, druhá
správa o činnosti“, Európska komisia, Generálne riaditeľstvo pre obchod, máj
2012. [5] „Kritické suroviny pre EÚ“, správa pracovnej skupiny ad
hoc o definovaní kritických surovín, júl 2010. [6] Transatlantický inovačný akčný partnerský pracovný plán, Transatlantická hospodárska rada, 27. októbra 2009. [7] Africká vízia ťažby, Africká únia, február 2009. [8] V zmysle prvého finančného protokolu dohody
z Cotonou (2003 – 2008) išlo 566 miliónov EUR do ťažobného sektora, čo
predstavovalo 15 % prvej dotácie investičného nástroja AKT
a vlastných zdrojov EIB. [9] USA prijali v júli 2010 požiadavku na uverejňovanie
informácií (ods. 1504 Doddovho-Frankovho zákona USA), podľa ktorej musia všetky
ťažobné spoločnosti (ťažiace napríklad ropu, zemný plyn alebo nerasty) kótované
na burzách v USA uverejňovať platby uhradené vládam (napríklad licenčné
poplatky, iné poplatky, výrobné oprávnenia, bonusy a ďalšie materiálne
výhody) podľa krajiny a projektu. S cieľom presadiť tento právny predpis
prijala Komisia USA pre burzy a cenné papiere (SEC) 22. augusta 2012
vykonávacie pravidlá v konečnom znení. [10] Iniciatíva EITI sa zameriava na transparentnosť platieb (daní
právnických osôb, licenčných poplatkov a pod.) nadnárodných spoločností
hostiteľským krajinám a robí veľa pre podporu rozvojového programu. V krajinách
s veľkým prírodným bohatstvom podnecuje parlamenty a občiansku
spoločnosť k tomu, aby sa zaujímali, aby porozumeli, aby zhodnotili, či ich
vlastná krajina prijíma platby, ktoré má. Iniciatíva EITI sa
v súčasnosti usiluje posilniť svoje požiadavky na podávanie informácií
s cieľom ďalej zlepšovať správu vecí verejných v krajinách, ktoré
kandidujú na pripojenie sa k iniciatíve EITI, alebo ktoré spolupracujú. Medzi
ne bude patriť o. i. opis spôsobu rozdeľovania príjmov z ťažobného
priemyslu (v rámci rozpočtu aj mimo neho), uverejňovanie prevodov na nižšej ako
vnútroštátnej úrovni, zmluvná transparentnosť (verejný prístup) a podávanie
správ pri každom jednom projekte. Pomocou týchto
zmien svojich požiadaviek iniciatíva EITI posilňuje svoju úlohu dôležitého
nástroja na dosiahnutie cieľov rozvojovej politiky EÚ prostredníctvom podpory
transparentnosti a domácej zodpovednosti, a tým zlepšovania správy vecí
verejných a správy podnikov v rozvojových krajinách s veľkým prírodným
bohatstvom. [11] Pokiaľ ide o jednu z týchto krajín so zvýšeným
rizikom – Konžskú demokratickú republiku – OECD usudzuje, že obchodovanie
s niektorými nerastmi, konkrétne tantalom, volfrámom, cínom a zlatom
má potenciál zhoršiť regionálny konflikt v určitých východokonžských
regiónoch. [12] Usmernenia EK pre nové činnosti v oblasti ťažby
neenergetických surovín v súlade s požiadavkami sústavy Natura 2000, Európska
komisia, júl 2010 [13] http://lct.jrc.ec.europa.eu/assessment/ResourceSecurity-SecuritySupply [14] http://ec.europa.eu/dgs/jrc/index.cfm?id=1410&obj_id=14150&dt_code=NWS&lang=en?
[15] Smernica
Európskeho parlamentu a Rady 2009/125/ES z 21. októbra 2009 o vytvorení
rámca na stanovenie požiadaviek na ekodizajn energeticky významných výrobkov. [16] Oznámenie Komisie Európskemu
parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru
a Výboru regiónov „Silnejší európsky priemysel v prospech rastu
a oživenia hospodárstva - Aktualizácia
oznámenia o priemyselnej politike“, COM(2012) 582 final. [17] Refined methods and Guidance documents for the
calculation of indices concerning Reusability/Recyclability/Recoverability,
Recycled content, Use of Priority Resources, Use of Hazardous substances,
Durability. Ardente F., Mathieux, F., Európska komisia, Spoločné výskumné
centrum, Ústav pre životné prostredie a trvalo udržateľný rozvoj, 2012
(http://lct.jrc.ec.europa.eu/pdf-directory/Report%203%20-%20Refined%20methods%20and%20guidance%20documents-final.pdf) [18] Správa EEA „Pohyb odpadu cez vnútorné aj vonkajšie hranice
EÚ“, č. 7/2012. [19] Komisia zriadila medziútvarovú pracovnú skupinu pre suroviny
s cieľom poskytovať usmernenia pri ďalšom vykonávaní stratégie EÚ
v oblasti surovín. Toto zodpovedá aj výzve, ktorú Európsky parlament
predložil vo svojom uznesení z 13. októbra 2011. Prvé zasadnutie skupiny
sa uskutočnilo 26. apríla 2012.