This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0446
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Social Protection in European Union Development Cooperation
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV Sociálna ochrana v rozvojovej spolupráci Európskej únie
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV Sociálna ochrana v rozvojovej spolupráci Európskej únie
/* COM/2012/0446 final */
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV Sociálna ochrana v rozvojovej spolupráci Európskej únie /* COM/2012/0446 final */
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU,
RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV Sociálna ochrana v rozvojovej spolupráci
Európskej únie 1. Prečo je sociálna
ochrana dôležitá? Pretrvávajúca chudoba a vzrastajúca
zraniteľnosť V Programe zmien[1] sa stanovuje politika EÚ
v oblasti budúcej rozvojovej spolupráce. Vyzýva sa v ňom okrem
iného ku komplexnejšiemu prístupu v ľudskom rozvoji, ktorý podporuje
lepší prístup ku kvalitným zdravotníckym a vzdelávacím službám, a k
zvýšenej sociálnej ochrane v záujme podpory inkluzívneho rastu, ktorý sa
vyznačuje „schopnosťou občanov podieľať sa na
využívaní bohatstva a tvorbe pracovných miest a mať z nich prospech“. V posledných rokoch bola svetová
ekonomika svedkom impozantného rastu v niektorých rozvojových krajinách,
najmä v Ázii. Päť krajín s vysokým počtom obyvateľov
dosiahlo postavenie krajiny so strednými príjmami. Napriek tomu dve tretiny
z jeden a pol miliardy najchudobnejších ľudí na svete žije
v krajinách so strednými príjmami. Globalizácia je navyše vo väčšom
rozsahu spojená so zvýšenou zraniteľnosťou, narušením tradičných
systémov solidarity a v niektorých prípadoch spojená so zvýšenou
sociálnou polarizáciou. Veľký
počet príležitostných, nelegálnych a migrujúcich pracovníkov nemá prístup
k zamestnaneckému sociálnemu poisteniu alebo inej skutočnej forme
sociálnej ochrany. Aj keď sa pravdepodobne podarí
splniť prvý miléniový rozvojový cieľ, ktorým je znížiť na
polovicu podiel osôb žijúcich v extrémnej chudobe, mnoho domácností
zostane zraniteľných, len tesne nad hranicou extrémnej chudoby.[2] V prípadoch,
keď chudoba pretrváva, je v narastajúcej miere spojená
s vylúčením a marginalizáciou, čo je dôsledkom špecifických
faktorov, ako sú napríklad geografická izolácia, zdravotné postihnutie, pohlavie
alebo etnická príslušnosť. Miliónom
chudobných ľudí v krajinách s nižšími príjmami bráni
predovšetkým zlý zdravotný stav a choroby, nedostatočná výživa (najmä
detí), nedostatok primeraných zručností najmä mladých
ľudí, nedostatok zdrojov a opakovaná expozícia ťažkým
životným otrasom v tom, aby sa mohli aktívnejšie
zúčastňovať na trhu práce alebo podnikať, a dostať sa
tak z chudoby. Vplyv týchto faktorov na
kvalitu a zabezpečenie životných podmienok a zamestnania chudobných osôb
zvýšila globálna potravinová, ropná a finančná kríza. Sociálna ochrana na podporu inkluzívneho
rozvoja Sociálna ochrana môže hrať
kľúčovú úlohu pri znižovaní chudoby a zraniteľnosti. Sociálna
ochrana môže podporovať znižovanie chudoby a inkluzívny rast
a tým aj sociálnu súdržnosť a stabilitu, a to zvýšením
spravodlivosti (napríklad pomocou sociálnych transferov a zvýšením
prístupu k základných sociálnym službám) a poskytnutím ochrany proti
riziku. Veľmi rozdielne profily rozvíjajúcich sa ekonomík a vysoký
stupeň neformálnosti na ich trhoch práce však predstavujú veľmi
odlišné východiskové podmienky v porovnaní s podmienkami, za ktorých
vznikli systémy sociálnej ochrany existujúce v rozvinutom svete, čo
si vyžaduje inovatívne a prispôsobené riešenia, ktoré budú vychádzať
z konkrétnych potrieb a priorít jednotlivých krajín. Sociálna ochrana v budúcej
rozvojovej spolupráci Európskej únie Rada Európskej únie,
Európsky parlament, medzinárodné organizácie a občianska
spoločnosť vyzvali Komisiu, aby pripravila návrh o sociálnej ochrane
v rámci rozvojovej spolupráce EÚ[3]. Európska
správa o rozvoji za rok 2010 obsahuje výzvu, aby sa sociálna ochrana stala
neoddeliteľnou súčasťou rozvojovej politiky EÚ[4]. Komisia v roku 2011
začala konzultačný proces, ktorým sa potvrdila dôležitosť
a včasnosť vytvorenia rámca politiky pre budúcu podporu EÚ
v prospech sociálnej ochrany. Cieľom tohto oznámenia je vysvetliť
úlohu sociálnej ochrany pri podpore inkluzívneho a udržateľného rastu
a úlohu rozvojovej spolupráce EÚ pri podpore posilňovania politík
a systémov sociálnej ochrany. 2. Čo je to sociálna
ochrana a na čo slúži? Vymedzenie
sociálnej ochrany Medzinárodne
používané definície sociálnej ochrany sa veľmi odlišujú. Niektoré prístupy
sú prísne normatívne, založené na koncepte sociálnej ochrany ako práva
zakotveného v nástrojoch OSN, napr. dohovoroch Medzinárodnej organizácie
práce, zatiaľ čo iné sú viac zamerané na funkcie sociálnej ochrany
pri znižovaní chudoby a hospodárskom raste. Niektoré prístupy
k sociálnej ochrane zdôrazňujú jej funkcie pri pomoci chudobným
ľuďom vymaniť sa z chudoby, zatiaľ čo iné
zdôrazňujú jej úlohu pri podpore sociálneho začlenenia, sociálnej
spravodlivosti a zabezpečovaní istoty príjmu, kvality vzdelania
a zdravotnej starostlivosti pre každého. Sociálnu ochranu teda možno všeobecne
vymedziť ako politiky a opatrenia, ktoré: ·
posilňujú schopnosť všetkých osôb, najmä
však chudobných a zraniteľných skupín, vymaniť sa z chudoby
alebo zabrániť upadnutiu do chudoby a lepšie zvládať riziká
a sociálne otrasy a tiež ·
sa zameriavajú na poskytovanie
vyššieho stupňa sociálneho zabezpečenia prostredníctvom
príjmovej istoty a prístupu k základným službám (najmä zdravotníctvu
a vzdelávaniu) počas období aktivity a neaktivity a období
potreby počas životného cyklu. Povinnosť vlády poskytovať sociálnu
ochranu vyplýva z práva na sociálne zabezpečenie zakotveného vo
Všeobecnej deklarácii ľudských práv z roku 1948. Normy sociálnej
ochrany sú stanovené Medzinárodnou organizáciou práce, najmä v Dohovore MOP
č. 102 o minimálnych normách sociálneho zabezpečenia z roku
1952, ktorú úplne alebo čiastočne ratifikovalo 47 krajín, a to
prevažne krajiny s vysokými príjmami. Ako sociálna
ochrana podporuje inkluzívny rozvoj Sociálna ochrana
má potenciál podporovať inkluzívny rozvoj mnohými spôsobmi: ·
sociálna ochrana zvyšuje prístup
k verejným službám, čím sa zlepšuje zdravie, vzdelávanie
a výživa pracujúcich ľudí a ich detí, podporuje účasť
chudobných v hospodárstve a zvyšuje produktivita práce, ·
sociálna ochrana môže poskytovať nástroje na riadenie
rizík pre jednotlivcov a ich majetok, čo im umožní
ochrániť ich dlhodobý potenciál na generovanie príjmu a investovanie, ·
Sociálna ochrana podporuje príjmovú
stabilitu a môže stimulovať dopyt po miestnom
tovare a službách, a to najmä plnením úlohy makroekonomického
stabilizátora v čase hospodárskych turbulencií. ·
sociálna ochrana znižuje nerovnosť, čo
prispieva k inkluzívnemu a udržateľnému rastu a môže
pomáhať pri posilňovaní vzťahu medzi občanmi
a štátom a podporuje sociálne začlenenie, súdržnosť
a väčšiu zodpovednosť, ·
sociálna ochrana môže poskytovať rovnosť
medzi generáciami tým, že rozdeľuje sociálne výhody počas
životného cyklu od v súčasnosti produktívnej generácie na deti
a starých ľudí. Prispieva tým k bezpečnosti, stabilite
v spoločnosti a predvídateľnosti pre jednotlivca. Úloha politiky sociálnej ochrany
a opatrenia na podporu inkluzívneho rastu a znižovanie chudoby na
vnútroštátnej úrovni sa odráža v jej príspevku na dosiahnutí miléniových
rozvojových cieľov. Sociálna ochrana na podporu miléniových rozvojových cieľov Miléniový rozvojový cieľ č. 1: extrémna chudoba a hlad Príspevok pre deti v Južnej Afrike prispel k zníženiu rozdielov medzi bohatými a chudobnými o 47 %[5]. Miléniové rozvojové ciele č. 2 a 3: lepšie vzdelanie a výsledky v oblasti politiky rodovej rovnosti V období medzi rokmi 1996 a 2002/2003 sa v Bangladéši zvýšil počet dievčat zapísaných do základných škôl zo 48 % na 86 %. Mnohí výskumníci to pripisujú čiastočne programu štipendií na vzdelávanie dievčat, ktorý je podporovaný z finančných zdrojov EÚ[6]. Miléniové rozvojové ciele č. 4, 5 a 6: zlepšenie zdravotnej starostlivosti a znižovanie chorobnosti Programom Oportunidades v Mexiku boli spojené prevody peňazí a bezplatná zdravotná starostlivosť so zlepšeniami v dostupnosti služieb, čo v Mexiku viedlo k 17 % poklesu detskej úmrtnosti vo vidieckych oblastiach počas obdobia troch rokov[7]. 3. Sociálna ochrana
v Európskej únii Spoločný záväzok, rozdielne
prístupy Sociálna ochrana je základným prvkom
európskeho sociálneho modelu. Za politiku sociálnej ochrany z väčšej
časti zodpovedajú jednotlivé členské štáty v súlade so zásadou
subsidiarity. Avšak na úrovni EÚ sa zaviedla „otvorená metóda koordinácie“,
čo je dobrovoľný proces politickej spolupráce spočívajúci v
stanovovaní spoločných cieľov a ukazovateľov. Systémy sociálnej
ochrany sa v rámci Únie značne líšia, pričom neexistuje
spoločne prijaté vymedzenie sociálnej ochrany. Členské štáty EÚ sú
však v zásade zaviazané poskytovať všeobecný prístup k sociálnej
ochrane v súvislosti s hlavnými rizikami životného cyklu, a to podľa
záruky uvedenej v článku 34 Charty základných práv Európskej únie. Európske systémy sociálnej ochrany vytvorili
dôležité tlmiace prvky proti rizikám a príjmovej chudobe, ako aj
obmedzenia nerovnosti v Európe, ale pretrvávajúce hospodárske
ťažkosti vyplývajúce z finančnej krízy vyvolali závažné otázky,
či je možné si túto ochranu dovoliť a nakoľko je efektívna.
V nadväznosti na to EÚ usiluje o vyvinutie nových spôsobov, ako
vytvárať sociálnu ochranu na vysokej úrovni za nižšie náklady vrátane
väčšieho dôrazu na aktivačnú úlohu sociálneho štátu. V roku 2010
sa začala uskutočňovať stratégia EÚ „Európa 2020“ pre
inteligentnejší, inkluzívnejší a udržateľnejší rast, ktorej cieľom je
zvýšiť zamestnanosť a znížiť chudobu a sociálne
vylúčenie. Na prehĺbenie koordinácie politík týkajúcich sa obnovy
a rastu sú tieto ciele podrobne monitorované a analyzované
prostredníctvom európskeho semestra, ktorý sa začal v roku 2011. 4. Sociálna ochrana
v rozvojových ekonomikách
Ekonomiky rozvojových krajín sú často
charakteristické tým, že majú vysoký stupeň neformálnosti, nízku
daňovú základňu, relatívne nízke rozpočtové prostriedky na
sociálnu ochranu a vysoko segmentované systémy sociálneho poistenia,
z ktorých má zvyčajne prospech len malá menšina vo formálnom
sektore. Rozvojové krajiny v priemere vynakladajú na sociálnu ochranu
približne štvrtinu toho, čo rozvinuté ekonomiky. Z toho vyplýva, že
len asi 20 % svetovej populácie v produktívnom veku má prístup
ku komplexnej sociálnej ochrane. V krajinách so strednými príjmami
je úlohou rozšíriť pokrytie a zlepšiť efektívnosť V mnohých krajinách so strednými príjmami
už boli zavedené prvky moderných systémov sociálnej ochrany s niektorými
zložkami sociálneho poistenia. Pokrytie je však (najmä príspevkových systémov)
všeobecne nízke, takže relatívne malá časť populácie má z nich
výhody, pričom ide prevažne o osoby pracujúce vo formálnej ekonomike.
V týchto súvislostiach je hlavnou výzvou rozšíriť pokrytie, a to
najmä na osoby pracujúce v neformálnej ekonomike. Krajiny so strednými príjmami tiež často
poskytujú rad oddelených programov sociálnej pomoci, ktoré sú zamerané na
špecifické skupiny, napríklad na chudobných, a ktoré zvyšujú ich prístup
k základným službám. Účinnosť týchto programov sa veľmi
líši, aj keď dôkazy z Ázie a Latinskej Ameriky naznačujú,
že dobre nastavené programy môžu byť veľmi účinné, pokiaľ
ide o ich dosah na chudobných a iné zraniteľné skupiny. Okrem toho vlády používali energetické dotácie
a/alebo reguláciu cien ako spôsob, akým poskytovať pomyselnú ochranu
príjmov pre časť obyvateľstva. Tieto politiky sa však ukázali
ako nákladné, regresívne a neefektívne. V krajinách s nízkymi príjmami
sú hlavnými obmedzeniami financovanie a inštitucionálna kapacita V krajinách s nízkymi príjmami je poskytovanie
sociálnej ochrany často ešte viac obmedzené relatívnym nedostatkom zdrojov
a v rozhodujúcej miere slabosťou verejných inštitúcií.
V kontexte obmedzenej industrializácie a rozsiahlych vidieckych
populácií väčšina občanov aj naďalej nie je pokrytá
organizovanými metódami sociálnej ochrany a sú zraniteľní pri
sociálnych otrasoch, hoci rodinné a iné neformálne siete môžu poskytovať
čiastočnú náhradu. Programy sociálnych transferov – či už
cielené alebo necielené, podmienené alebo nepodmienené – zostávajú dominantnou
formou sociálnej ochrany s tým, že darcovia často zohrávajú dôležitú
úlohu pri ich navrhovaní a financovaní. Takéto programy sú často
roztrieštené a mnohé z nich neboli schopné sa rozvinúť do
udržateľných systémov vo vlastníctve štátu. Z toho vyplýva, že
hlavnými charakteristikami prístupu k sociálnej ochrane zostávajú priame
vylúčenie a veľká nerovnosť. Spoločné úlohy: udržateľné
financovanie, rozšírené pokrytie, budovanie kapacít Napriek týmto obmedzeniam dochádza
k dôležitej zmene v prístupoch. V krajinách, kde rástla
ekonomika, rástol aj dopyt po sociálnej ochrane občanov a vlády musia pod
tlakom reagovať. Ich úlohou však stále zostáva navrhovať programy
sociálnej ochrany s lepším krytím – teda riešiť otázku
spravodlivosti, ale zároveň ich poskytovať s vyššou
efektívnosťou a tak, aby boli fiškálne vykonateľné a udržateľné.
Ako vlády môžu reagovať okrem toho nezávisí len od finančných
prostriedkov a schopnosti skôr zvýšiť daňové príjmy alebo mobilizovať
príspevky, ako sa spoliehať na úvery alebo dary, ale aj od
inštitucionálnej kapacity jednotlivých krajín a ľahkosti, s akou
je možné túto kapacitu využiť na sociálnu ochranu. Obnovený záväzok medzinárodného
spoločenstva V reakcii na tieto úlohy sa obnovil
impulz na posilnenie záväzku medzinárodného spoločenstva podporovať
sociálnu ochranu. Odrazilo sa to v iniciatíve Minimá sociálnej ochrany
vytvorenej pod vedením Medzinárodnej organizácie práce, ktorá získala silnú
podporu na Medzinárodnej konferencii práce (MKP) v roku 2011 a na
samitoch G20 v rokoch 2011 a 2012. V roku 2012 sa vedúci
predstavitelia G20 dohodli na pomoci krajinám s nízkymi príjmami pri
budovaní kapacít na zavádzanie vnútroštátnych miním sociálnej ochrany
prostredníctvom politickej súdržnosti, koordinácie a výmeny poznatkov. Na
MKP v roku 2012 bolo prijaté „Odporúčanie o vnútroštátnych
minimách sociálnej ochrany“, ktoré poskytuje usmernenia na progresívne
zavádzanie miním sociálnej ochrany ako základného prvku inkluzívnych systémov
vnútroštátneho sociálneho zabezpečenia. Aj keď v prípade miním sociálnej ochrany
ide o celosvetovú iniciatívu založenú na súbore zásad, ktoré sú vyjadrené
ako záruky, nie je to univerzálny prístup. Tvorba a zavádzanie miním
sociálnej ochrany je záležitosťou každej krajiny v súlade
s vnútroštátnymi inštitucionálnymi štruktúrami, hospodárskymi
obmedzeniami, politickou dynamikou a sociálnymi ambíciami. Minimá sociálnej ochrany Minimá sociálnej ochrany tvorí súbor sociálnych záruk pre všetkých (horizontálny rozmer) a postupné zavádzanie vyšších štandardov (vertikálny rozmer) ako integrovaný súbor sociálnych politík určený na zaručenie bezpečného príjmu a prístupu k základným sociálnym službám pre všetkých s osobitnou pozornosťou venovanou zraniteľným skupinám a ochrane a posilneniu ľudí počas celého životného cyklu[8]. V odporúčaní MKP o vnútroštátnych minimách sociálnej ochrany prijatom v roku 2012 sa uvádza, že minimá sociálnej ochrany by mali tvoriť prinajmenšom tieto základné záruky sociálneho zabezpečenia: (a) prístup k vnútroštátne vymedzenému súboru tovarov a služieb tvoriacich základnú zdravotnú starostlivosť vrátane starostlivosti o matku a dieťa, ktorá spĺňa kritériá dostupnosti, prijateľnosti a kvality; (b) základná príjmová istota pre deti, prinajmenšom vnútroštátne stanoveného minima, poskytujúceho prístup k výžive, vzdelaniu, starostlivosti a ostatným nevyhnutným tovarom a službám; (c) základná príjmová istota, prinajmenšom vnútroštátne stanoveného minima pre osoby v aktívnom veku, ktoré nie sú schopné zarobiť dostatočný príjem, a to najmä v prípadoch choroby, nezamestnanosti, materstva a invalidity, a tiež (d) základná príjmová istota, prinajmenšom vnútroštátne stanoveného minima pre staršie osoby[9]. 5. Budúci smer rozvojovej
spolupráce EÚ na podporu sociálnej ochrany v partnerských krajinách Spravodlivosť, sociálne
začlenenie a sociálna súdržnosť Cieľom rozvojovej spolupráce EÚ na
podporu sociálnej ochrany je zlepšiť jej spravodlivé a efektívne
poskytovanie pri súčasnom podporovaní sociálneho začlenenia
a súdržnosti ako základných prvkov inkluzívneho, udržateľného rastu
a znižovania chudoby. Tieto ciele prirodzene vyplývajú zo základných
hodnôt Európskej únie. Umiestnenie sociálnej ochrany do centra
dialógu o vnútroštátnych rozvojových stratégiách EÚ sa usiluje o zahrnutie sociálnej
ochrany do svojich politických dialógov s partnerskými krajinami
o ich vnútroštátnych rozvojových stratégiách a mala by naďalej
podporovať okolnostiam zodpovedajúce systémy sociálnej ochrany, ktoré sú
efektívne, spravodlivé a udržateľné, a pomáhať pri ich rozvoji. Politické dialógy s vládami partnerských
krajín by mali zabezpečiť, že systémy sociálnej ochrany sú
podporované zásadami, ktoré sú zamerané na dosiahnutie rovnakého
a všeobecného prístupu k sociálnej ochrane počas ľudského
života, s osobitným zreteľom na najviac zraniteľné
a znevýhodnené osoby, ako sú deti a osoby so zdravotným postihnutím. Podpora vnútroštátnych politík a
programov EÚ by mala podporovať rozvoj politík
a programov sociálnej ochrany, ktoré sú pod kontrolou štátu, a to
vrátane miním sociálnej ochrany, a súčasne sa usilovať o propagáciu
osvedčených postupov pri formulovaní politík a rozvíjaní systémov
sociálnej ochrany. Osvedčené postupy môžu typicky
zahŕňať kroky k racionalizácii a zjednoteniu systémov
na účely zvýšenia efektívnosti a vytvorenia lepšieho východiskového
bodu na zavedenie širšieho a účinnejšieho pokrytia vrátane prechodu
od selektívnych, krátkodobých záchranných sietí ku komplexným systémom.
Politiky by mali odrážať osobitné potreby a priority jednotlivých partnerských
krajín. Reforma príjmov na získanie fiškálneho
priestoru Účinná a udržateľná sociálna
ochrana by mala v konečnom dôsledku vychádzať
z rozdeľovania skôr vnútorného ako medzinárodného bohatstva. Pusanské
partnerstvo pre účinnú rozvojovú spoluprácu[10] vyzýva k tomu, aby vlastné
príjmy vlád partnerských krajín zohrávali väčšiu úlohu pri financovaní
rozvojových potrieb v záujme akcelerácie znižovania chudoby a pokroku pri
dosahovaní miléniových rozvojových cieľov pri súčasnom posilnení
udržateľnosti prostredníctvom znižovania závislosti na cudzej pomoci.
V súlade s oznámením o daniach a rozvoji[11] z roku 2010 a zásadami
dobrej správy v oblasti daní bude EÚ podporovať opatrenia rozvíjajúce
účinné, efektívne, spravodlivé a udržateľné daňové systémy
podľa kapacít jednotlivých partnerských krajín s cieľom
zväčšiť fiškálny priestor na financovanie sociálnej ochrany. Môže to
zahŕňať budovanie kapacít pre daňovú správu a reformu
príjmov, aby sa zlepšila daňová základňa, ako aj nahradenie
regresívnych dotácií účinnejšími opatreniami sociálnej ochrany. Budovanie kapacít pre silné inštitúcie Zavedenie zodpovedajúceho právneho
a inštitucionálneho rámca je kľúčovou úlohou pre poskytovanie
sociálnej ochrany s účinným a efektívnym pokrytím. EÚ by mala aj
naďalej podporovať partnerské krajiny prostredníctvom technickej
spolupráce, aby sa stanovil strategický, politický, právny
a inštitucionálny rámec založený na ich vlastnej analýze lokálnych
podmienok a ich prioritách. EÚ by mala tiež ďalej podporovať
budovanie inštitucionálnej kapacity na všetkých úrovniach (celoštátnej,
krajskej, miestnej, vládnej a mimovládnej), aby sa vyvinuli
a posilnili správne a vykonávacie kapacity vlád, vykonávacích
agentúr, sociálnych partnerov a ďalších neštátnych aktérov. Systémy sociálnej ochrany môžu trpieť
vysokými mierami úniku. Podpora bude teda musieť riešiť aj otázky
dobrej správy a riadenia verejných financií, prinajmenšom znižovanie
prípadov podvodov, nezákonných praktík a plytvania a propagovať
zodpovednosť. Pridaná hodnota EÚ v technickej
spolupráci EÚ naakumulovala množstvo skúseností
a prístupov v oblasti sociálnej ochrany. Rozdiely medzi
členskými štátmi EÚ vo financovaní sociálnej ochrany, miere pokrytia,
správe a systémoch distribúcie ponúkajú širokú škálu skúseností
a znalostí, ktoré môžu byť pevným základom pre budovanie kapacít,
a politické poradenstvo na podporu partnerských krajín.
V relevantných prípadoch by EÚ mala tiež uľahčovať
spoluprácu medzi južnými krajinami, výmenu skúseností a výskum. Komisia bude viac využívať existujúce
nástroje, napr. TAIEX, a vyvinie nové nástroje, aby v závislosti od
dopytu umožnila rýchle umiestňovanie odborníkov z Európy a príslušných
tretích krajín v štruktúre spolupráce medzi južnými krajinami alebo
trojstrannej spolupráce. Podpora tvorby pracovných miest a
zamestnanosti Účinná sociálna ochrana by mala tiež
zahŕňať alebo byť úzko spojená s opatreniami, ktoré
príjemcom umožňujú zúčastniť sa na produktívnej ekonomickej
činnosti a zamestnaní. Pri znižovaní chudoby hrá zásadnú úlohu
produktívna zamestnanosť a dôstojná práca, čo jasne stanovuje
prvý z miléniových rozvojových cieľov a aj pracovný dokument útvarov
Komisie o podpore zamestnanosti prostredníctvom rozvojovej spolupráce EÚ[12]. EÚ by mala podporovať vlády jednotlivých
krajín vo vývoji programov zamestnanosti, tvorby pracovných miest a v podpore
podnikania. Mala by tiež podporovať sociálny dialóg a pracovné normy
v súlade s programom dôstojnej práce[13]
a poskytovanie sociálnej ochrany v kontexte vysoko neformálnych trhov
práce vrátane inovatívnych prístupov, ako sú programy mikropoistenia. EÚ by
mala podporovať aj vnútroštátne programy na zlepšenie pracovných
príležitostí zraniteľných a marginalizovaných skupín, ako sú
zdravotne postihnuté osoby. Zapojenie
občianskej spoločnosti a súkromného sektora Zatiaľ čo hlavnú zodpovednosť
za sociálnu ochranu a jej poskytovanie majú vlády, existujú situácie,
v ktorých programy sociálnej ochrany môžu byť najlepšie realizované
prostredníctvom partnerstiev medzi verejnoprávnymi a súkromnými subjektmi.
EÚ by mala uznať, že pri podpore rozvoja systémov sociálnej ochrany
zohráva súkromný sektor a mimovládni poskytovatelia služieb dôležitú
úlohu. Iniciatíva EÚ v oblasti sociálnej
zodpovednosti podnikov môže podporiť súkromný sektor v rozvojových
krajinách v tom, aby vykonával príslušné medzinárodné usmernenia, čo
pomôže dosahovať inkluzívnejší a udržateľnejší rast a ďalší
rozvoj. Občianska spoločnosť
a sociálni partneri by mali byť povzbudzovaní k partnerstvu so
štátom pri vývoji a zavádzaní systémov sociálnej ochrany. Ich
účasť môže pomôcť podporiť efektívnosť jej
poskytovania a takisto širšiu konzultáciu a začlenenie. Tieto
subjekty môžu hrať kľúčovú úlohu advokátov sociálnej ochrany
a zvyšovaním povedomia a zlepšovaním informovanosti
posilňovať postavenie spoločenstiev a jednotlivcov, a to
najmä znevýhodnených a vylúčených. V niektorých prípadoch môžu
tiež pomáhať monitorovať a hodnotiť programy sociálnej
ochrany. Podpora transformatívnej sociálnej
ochrany Transformatívne prístupy rozširujú koncepciu
sociálnej ochrany tak, že jej súčasťou sú aj „oblasti ako
spravodlivosť, posilnené postavenie, hospodárske, sociálne a kultúrne
práva, a neobmedzuje rozsah pôsobnosti sociálnej ochrany len na cielené
transfery peňažných príjmov a spotrebných statkov“[14]. Je to v súlade
s hodnotami, ktoré sú základom rozvoja sociálnej ochrany v rámci EÚ,
a rozvojová spolupráca EÚ by preto mala takéto prístupy podporovať.
Ich účinnosť však nebola veľmi skúmaná a EÚ by preto mala
zvážiť podporu operačného výskumu, ktorý dokumentuje osvedčené
postupy a poskytuje dôkazy o vplyve transformatívnej sociálnej ochrany, aby sa
vytvoril pevný znalostný základ pre opatrenia. Rovnosť
žien a mužov v sociálnej ochrane „Ženy a muži čelia rôznym rizikám
a sú rôznym spôsobom zraniteľní, pričom niektoré súvisia
s pohlavím a iné sú prehĺbené nerovnosťami medzi ženami
a mužmi a diskrimináciou“.[15] Aby mohli ženy a muži
rovnocenne čerpať výhody systémov sociálnej ochrany, musia tieto
systémy riešiť riziká ženského životného cyklu a bremeno
starostlivosti, ktoré nesú, a odstraňovať takisto prekážky,
ktoré ženám bránia v prístupe na trh práce. EÚ
by mala zabezpečiť, aby sa problémy súvisiace s rovnosťou
žien a mužov riešili v rámci politiky sociálnej ochrany a jej
programov. 6. Programovanie a spôsoby
rozvojovej spolupráce V závislosti od kontextu
a cieľa podpory sú všetky spôsoby pomoci relevantné pre rozvojovú
pomoc na účely sociálnej ochrany. V súlade s Programom zmien
je možné vybrať sociálnu ochranu ako jeden zo sektorov spolupráce v rámci
určitej krajiny alebo regionálnych programov alebo môže predstavovať
jednu z dimenzií v iných sektorových programoch (napr.
zamestnanosť, zdravie, vzdelávanie, potravinová bezpečnosť,
poľnohospodárstvo a rozvoj súkromného sektora atď.). Sociálna
ochrana môže byť tiež podporovaná prostredníctvom tematických programov,
ktoré by mali dopĺňať geograficky vymedzené programy. Sektorové prístupy[16] môžu byť obzvlášť
vhodným spôsobom pre podporu sociálnej ochrany, pretože využívajú systémy
a procesy partnerských krajín a sú založené na politickom dialógu. Rozpočtová podpora[17] doplnená politickým dialógom
môže pomôcť motivovať rozvoj systémov sociálnej ochrany, ktoré sú
plne integrované do vnútroštátnych rozpočtov a plánovacích procesov
v rámci vládnej zodpovednosti voči parlamentu a občanom. 7. Diferencované rozvojové
partnerstvá V Programe zmien sa navrhuje
diferencovaný prístup EÚ k prideľovaniu pomoci a partnerstvu.
Podpora rozvoja systémov sociálnej ochrany je relevantná tak pre krajiny
s nízkymi príjmami, ako aj pre krajiny so strednými príjmami, ale krajiny
so strednými príjmami budú mať viac fiškálnych a inštitucionálnych kapacít
ako krajiny s nízkymi príjmami. Niektoré z týchto krajín postupne prestanú
využívať veľkoplošné financovanie rozvojovej pomoci EÚ
prostredníctvom bilaterálnych geograficky vymedzených programov. Podporu
rozvoja systémov sociálnej ochrany v týchto krajinách, najmä technickej
pomoci, výmen a kooperatívneho operačného výskumu však možno
poskytovať prostredníctvom regionálnych a tematických programov. Zásadná úloha, ktorú sociálna ochrana môže
zohrávať pri riešení problému vysokej miery chudoby
a zraniteľnosti, ktorá je aj naďalej prítomná v nedávno
rozvinutých aj rozvíjajúcich sa krajinách, je takisto nevyhnutná na to, aby
sociálna ochrana zostala kľúčovým prvkom politického dialógu EÚ
s týmito partnermi. Rozvojovú spoluprácu EÚ je možné použiť
na financovanie tvorby a posilňovania systémov sociálnej ochrany,
a to aj v situáciách, ktoré si vyžadujú rozvoj systémov, ktoré možno
rýchlo rozšíriť na účely riešenia následkov opakujúcich sa prírodných
katastrof. Financovanie dávok alebo transferov v rámci sociálnej ochrany môže
byť opodstatnené v nestabilných štátoch a postkonfliktných
situáciách, a to najmä v prípadoch, kde sociálna ochrana môže
zásadným spôsobom prispieť k tomu, aby si postihnuté populácie obnovili
svoju materiálnu základňu. EÚ by však mala pracovať na tom, aby sa
rozvinuli systémy založené na vnútroštátnom financovaní. 8. Koordinované opatrenia EÚ Program zmien
obsahuje výzvu na obnovenie úsilia o väčšiu účinnosť pomoci
EÚ aj pomocou spoločného programovania a rozvoja rámca pre
harmonizované výsledky. Z konzultácií s partnerskými krajinami,
členskými štátmi EÚ, medzinárodnými organizáciami, sociálnymi partnermi,
občianskou spoločnosťou a širšou verejnosťou
vyplynulo, že všetci podporujú, aby EÚ zohrávala väčšiu úlohu v oblasti
koordinácie podpory sociálnej ochrany v rozvojovej politike. Ku
koordinácii by malo dochádzať na miestnej úrovni v partnerských
krajinách. EÚ vyjadrila podporu koncepcii vnútroštátne
vymedzených miním sociálnej ochrany, ktorá bola prijatá na 100. zasadnutí MKP
v roku 2011, a prispela k jeho schváleniu skupinou G20. Prispela
a podporila prijatie odporúčania o minimách sociálnej ochrany na
MKP v roku 2012. Koncepcia miním sociálnej ochrany môže poskytnúť
dobre vymedzený základ, na ktorom možno vybudovať koordinovanú
a prípadne aj spoločnú podporu EÚ pre sociálnu ochranu
s partnerskými krajinami, ktoré sa rozhodnú tieto minimá zaviesť. EÚ sa môže tiež usilovať
o účasť na globálnych iniciatívach, ako je Medziinštitucionálna
rada pre sociálnu ochranu, ktorá bola navrhnutá pracovnou skupinou pre
rozvojovú spoluprácu G20. 9. Zvýšenie súdržnosti medzi
politikami EÚ V globalizovanej ekonomike je lepšia
súdržnosť medzi politikami EÚ podstatná. Vonkajší rozmer politík EÚ môže
ovplyvniť sociálnu ochranu v partnerských krajinách. EÚ by mala
zabezpečiť súdržnosť medzi politikami na podporu sociálnej
ochrany v rozvojovej spolupráci a vo všetkých ostatných relevantných
politikách EÚ. EÚ je odhodlaná propagovať
otvorenosť v oblasti obchodu a integrácie so svetovými trhmi ako
základu inkluzívneho a udržateľného hospodárskeho rastu a rozvoja.[18] Väčšia otvorenosť
môže viesť k zvýšenej zraniteľnosti pre tých, ktorí pracujú
v sektoroch, ktoré sa môžu stať neschopnými konkurencie, čo môže
byť zmiernené, pokiaľ fungujú systémy sociálnej ochrany. EÚ je tiež
odhodlaná posilniť spoluprácu medzi členskými štátmi, aby bol
vyvinutý súdržnejší prístup ku koordinácii sociálneho zabezpečenia
s tretími krajinami[19]. Úspešnosť prechodu od humanitárnej pomoci
k rozvojovej spolupráci bude tiež zásadne závisieť od vytvorenia
účinných systémov sociálnej ochrany. Účinné začlenenie
rozvojovej a humanitárnej pomoci by malo byť podporované
v súlade s oznámením o „vzájomnom previazaní pomoci, obnovy
a rozvoja“[20],
aby sa zabezpečilo, že systém medzinárodnej pomoci funguje dôsledne,
súdržne a transparentne pri odstraňovaní slabých miest. Účinný
systém sociálnej pomoci by mal uľahčiť pracovnú mobilitu tým, že
zabezpečí prenositeľnosť práv v oblasti sociálneho
zabezpečenia pre migrujúcich pracovníkov. Opatrenia sociálnej ochrany
a opatrenia na prispôsobenie sa zmene klímy by mali byť tiež úzko
prepojené, aby sa znížila zraniteľnosť chudobných osôb voči
dôsledkom zmeny klímy. [1] KOM(2011) 637, závery Rady 9316/12. [2] S. Chen a M. Ravallion, The developing world is
poorer than we thought, but no less successful in the fight against poverty,
WB, 2008. [3] Závery Rady 11068/07, uznesenie
Európskeho parlamentu 2011/2047. [4] Európska správa o rozvoji za rok 2010, Sociálna ochrana
pre inkluzívny rast, Nová perspektíva spolupráce EÚ s Afrikou. [5] DFID, Cash Transfers Evidence Paper, 2011. [6] Unicef, Accelerating the MDGs with Equity, 2010. [7] DFID, Cash Transfers Evidence Paper, 2011. [8] Medzinárodná organizácia práce, Social protection floor
for a fair and inclusive globalization. Report of the Social Protection
Floor Advisory Group, 2011. [9] Medzinárodná organizácia práce, Recommendation
concerning National Floors of Social Protection (Article 5), 2012. [10] Štvrté fórum na vysokej úrovni o efektívnosti pomoci,
Pusan, Kórea, november 2011. [11] KOM(2010) 163, závery Rady 10349/10. [12] SEK(2007) 495. [13] KOM(2006) 249, závery Rady 11068/07. [14] S. Devereux a R. Sabates-Wheeler, Transformative social
protection, IDS, 2004. [15] Promoting pro-poor growth: social protection,
OECD 2009. [16] Sektorový prístup spočíva v zapojení sa do rozvojovej
spolupráce založenej na zásade koordinovanej podpory miestne kontrolovaného
programu rozvoja, ako je napr. vnútroštátna stratégia znižovania chudoby alebo
sektorový program. [17] KOM(2011) 638, závery Rady 9323/12. [18] COM(2012) 22, závery Rady 7412/12. [19] COM(2012) 153. [20] KOM(2001) 153.