Access to European Union law
<a href="https://eur-lex.europa.eu/content/help/eurlex-content/experimental-features.html" target="_blank">More about the experimental features corner</a>
Choose the experimental features you want to try
EUR-Lex
Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

You are here
Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search

Document 52006TA1219(08)

    Správa o overení ročnej účtovnej závierky Európskeho úradu pre bezpečnosť potravín za rozpočtový rok 2005 spolu s odpoveďami úradu

    Ú. v. EÚ C 312, 19.12.2006, p. 42–47 (ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, SK, SL, FI, SV)

    Date of document:
    28/09/2006
    Author:
    Európsky dvor audítorov
    Form:
    Správa
    Treaty:
    Zmluva o založení Európskeho spoločenstva
    Legal basis:
    Link
    Link
    Link
    Select all documents mentioning this document
    Instruments cited:
    Link

    19.12.2006   

    SK

    Úradný vestník Európskej únie

    C 312/42

    SPRÁVA

    o overení ročnej účtovnej závierky Európskeho úradu pre bezpečnosť potravín za rozpočtový rok 2005 spolu s odpoveďami úradu

    (2006/C 312/08)

    OBSAH

    1 – 2

    		 ÚVOD

    3 – 6

    		 VYHLÁSENIE O VIEROHODNOSTI

    7 – 13

    		 PRIPOMIENKY

    Tabuľky 1 až 4

    Odpovede úradu

    ÚVOD

    1.

    Európsky úrad pre bezpečnosť potravín (ďalej len „úrad“) bol zriadený na základe nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 178/2002 z 28. januára 2002 (1). Jeho hlavnou úlohou je poskytovať vedecké informácie nevyhnutné pre vypracovanie právnych predpisov Spoločenstva, zbierať a analyzovať údaje, ktoré umožnia identifikáciu a monitorovanie rizík, a poskytovať nezávislé informácie o týchto rizikách.

    2.

    V tabuľke 1 sú zhrnuté právomoci a činnosti úradu. V tabuľkách 2, 3 a 4 sú uvedené hlavné údaje z účtovnej závierky za rozpočtový rok 2005 zostavenej úradom.

    VYHLÁSENIE O VIEROHODNOSTI

    3.

    Toto vyhlásenie je určené Európskemu parlamentu a Rade podľa článku 185 ods. 2 nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (2). Toto vyhlásenie bolo sformulované po overení účtovnej závierky úradu na základe článku 248 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva.

    4.

    Účtovnú závierku úradu zostavenú k 31. decembru 2005 (3) vyhotovil riaditeľ podľa článku 44 nariadenia (ES) č. 178/2002 a zaslal ju Dvoru audítorov, ktorý je povinný vyjadriť sa k spoľahlivosti účtovnej závierky a k zákonnosti a správnosti príslušných transakcií.

    5.

    Dvor audítorov vykonal audit v súlade so svojimi zásadami a štandardmi, ktoré vychádzajú zo všeobecne prijatých medzinárodných audítorských štandardov a sú upravené na podmienky Spoločenstva. Audit bol naplánovaný a vykonaný s cieľom získať primeranú istotu o spoľahlivosti účtovnej závierky a zákonnosti a správnosti príslušných transakcií.

    6.

    Audit poskytol Dvoru audítorov objektívny základ na vyjadrenie nasledujúceho vyhlásenia.

    Spoľahlivosť účtovnej závierkyÚčtovná závierka úradu zostavená k 31. decembru 2005 je vo všetkých významných hľadiskách spoľahlivá.Zákonnosť a správnosť príslušných transakciíS výnimkou výhrady k situácii opísanej v odseku 12 príslušné transakcie v ročnej účtovnej závierke úradu sú ako celok zákonné a správne.

    PRIPOMIENKY

    7.

    Rozpočtový rok 2005 sa vyznačoval výrazne nízkym plnením rozpočtu: využilo sa len 80 % viazaných a výdavkových rozpočtových prostriedkov. To poukazuje na to, že úrad by mal vyvinúť značné úsilie o zlepšenie použitia rozpočtových prostriedkov, ktoré mu boli pridelené na dosiahnutie jeho cieľov.

    8.

    Rozpočtový orgán zmenil a doplnil plán pracovných miest prijatý správnou radou a pripojený k návrhu rozpočtu úradu na rok 2005. Táto zmena sa týkala najmä výrazného prerozdelenia dostupných pracovných miest medzi jednotlivými platovými triedami. Tieto úpravy mali viesť k zníženiu rozpočtových prostriedkov vyčlenených na mzdové výdavky a dokonca aj na prevádzkové výdavky. K tomuto zníženiu nedošlo, čo úradu umožnilo obnoviť platové triedy pôvodne stanovené v návrhu rozpočtu v súvislosti s devätnástimi pracovnými miestami bez toho, aby o tom informoval rozpočtový orgán prostredníctvom vypracovania dodatkového a opravného rozpočtu.

    9.

    Dvor audítorov poznamenáva, že hoci sa to vo finančnom nariadení úradu predpokladá, nebolo zavedené riadenie podľa činností v súlade s postupom použitým vo všeobecnom rozpočte, ktorého cieľom je zlepšiť monitorovanie výkonnosti. V tomto ohľade by plnenie cieľov úradu malo byť hodnotené podľa toho, ako prispieva k plneniu cieľov stanovených v základnom nariadení úradu. Tento príspevok by mal byť v zásade vyjadrený z hľadiska prevádzkových úloh a merateľným spôsobom v pláne práce strediska.

    10.

    Úrad neuskutočnil analýzu rizika ani formálne nestanovil systémy a postupy vnútornej kontroly, ktorými sa riadi. Dvor audítorov v niekoľkých prípadoch tiež zistil nedostatky v kontrole výdavkov (chýbajúce podporné dokumenty, neoprávnené žiadosti o dodatočné služby) (4).

    11.

    Pokiaľ ide o nábor zamestnancov, úrad odmietol uchádzačov na základe iných kritérií, než ktoré boli stanovené v oznámeniach o výberovom konaní, a okrem toho nedodržiaval ustanovenia právnych predpisov týkajúce sa platových tried členov výberových komisií vo vzťahu k pracovným miestam, ktoré mali byť obsadené. Výber kandidátov si vyžaduje prísne uplatňovanie príslušných kritérií a účinnú kontrolu preukaznosti dokumentov, ktoré kandidáti pripájajú k svojim žiadostiam.

    12.

    Pri kontrolách zadávania zákaziek a uzatvárania zmlúv sa zistil závažný počet nezrovnalostí. V mnohých preskúmaných prípadoch nebol Dvor audítorov schopný skontrolovať, či bol k účasti na zadávacom konaní vyzvaný minimálny počet uchádzačov, ktorý sa stanovuje v právnych predpisoch. Dvor audítorov zaznamenal, že uplatňovanie kritérií výberu nebolo systematicky dokumentované. V niekoľkých prípadoch sa neuplatnili pravidlá vymenovania hodnotiacich výborov. Pri jednej rámcovej zmluve neboli dodržané jej ustanovenia. Frekvencia týchto nezrovnalostí si vyžaduje, aby úrad v tejto oblasti posilnil svoj systém vnútornej kontroly.

    13.

    Budovy, ktoré boli pre úrad určené, ešte stále nie sú k dispozícii. Úrad si preto musel prenajať a zariadiť dočasné priestory (náklady v roku 2005 boli približne 3,5 mil. EUR). Po tom, čo úrad prevezme svoje nové budovy, bude musieť znovu znášať všetky náklady spojené so zariaďovaním. Úrad by spolu s Komisiou mal túto situáciu objasniť vnútroštátnym orgánom, najmä v súvislosti s možnou finančnou náhradou. Kým sa nenájde riešenie, mala by byť táto situácia zohľadnená pri príprave odhadov rozpočtu.

    Túto správu prijal Dvor audítorov v Luxemburgu na svojom zasadnutí 28. septembra 2006.

    Za Dvor audítorov

    Hubert WEBER

    predseda

    (1)  Ú. v. ES L 31, 1.2.2002, s. 1.

    (2)  Ú. v. ES L 248, 16.9.2002, s. 1.

    (3)  Táto účtovná závierka bola zostavená 20. júna 2006 a prijatá Dvorom audítorov 29. júna 2006.

    (4)  Napríklad ustanovenia upravujúce výdavky na služobné cesty sa systematicky nedodržujú, čo vedie k neoprávneným platbám.

    Tabuľka 1

    Európsky úrad pre bezpečnosť potravín (Parma)

    Oblasti kompetencií Spoločenstva vyplývajúce zo Zmluvy o ES

    Kompetencie úradu stanovené v nariadení

    Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 178/2002 z 28. januára 2002

    Správa

    Zdroje, ktoré mal úrad k dispozícii

    (2004)

    Produkty a poskytnuté služby

    Voľný pohyb tovaru (článok 37 Zmluvy oES)

    Prispievanie k vysokej miere ochrany zdravia, bezpečnosti a ochrany životného prostredia a spotrebiteľov s ohľadom na najnovší vývoj založený na vedeckých faktoch (článok 95 Zmluvy o ES)

    Spoločná obchodná politika (článok 133 Zmluvy o ES)

    Ochrana verejného zdravia (článok 152 ods. 4 písm. b) Zmluvy o ES)

    Ciele

    —

    poskytovať vedecké stanoviská a vedeckú a technickú podporu pre právnu úpravu a politiku Spoločenstva, ktoré majú priamy alebo nepriamy dosah na bezpečnosť potravín a krmovín,

    —

    poskytovať nezávislé informácie o rizikách týkajúcich sa bezpečnosti potravín,

    —

    prispievať k dosiahnutiu vysokej miery ochrany ľudského života a zdravia,

    —

    zbierať a analyzovať údaje potrebné pre identifikáciu a monitorovanie rizík.

    Úlohy

    —

    vydávať vedecké stanoviská a štúdie,

    —

    propagovať jednotné metodiky vyhodnocovania rizika,

    —

    poskytovať podporu Komisii,

    —

    vyhľadávať, analyzovať a sumarizovať potrebné vedecké a technické údaje,

    —

    identifikovať a charakterizovať vznikajúce riziká,

    —

    zriadiť sieť organizácií pracujúcich v podobných oblastiach,

    —

    poskytovať vedeckú a technickú pomoc pri riadení krízy,

    —

    zlepšiť medzinárodnú spoluprácu,

    —

    poskytovať verejnosti a zainteresovaným stranám spoľahlivé, objektívne a ľahko pochopiteľné informácie,

    —

    podieľať sa na systéme rýchleho varovania Komisie.

    1. Správna rada

    Zloženie

    Štrnásť členov vymenovaných Radou (v spolupráci s Európskym parlamentom a Komisiou) a jeden zástupca Komisie.

    Úlohy

    Prijímať plán práce a rozpočet a zaistiť ich plnenie.

    2. Výkonný riaditeľ

    Vymenovaný správnou radou zo zoznamu kandidátov navrhnutých Komisiou po vypočutí v Európskom parlamente

    3. Poradné fórum

    Zloženie

    Jeden zástupca za každý členský štát.

    Úlohy

    Poskytovať poradenstvo výkonnému riaditeľovi.

    4. Vedecký výbor a vedecké pracovné skupiny

    Pripravovať vedecké stanoviská úradu.

    5. Vonkajšia kontrola

    Dvor audítorov

    6. Orgán udeľujúci absolutórium Parlament na odporúčanie Rady

    Konečný rozpočet:

    36,9 mil. EUR (29,1 mil. EUR) z toho príspevok Spoločenstva: 100 % (100 %)

    Stav zamestnancov k 31. decembru:

    Počet pracovných miest v pláne pracovných miest: 194 (138),

    z toho obsadených pracovných miest: 124 (102)

    +36 (37) ostatných pracovných miest (zmluvy s pomocnými zamestnancami, dočasne pridelenými národnými expertmi a miestnymi zamestnancami)

    Zamestnanci spolu: 160 (139)

    z toho pridelených na nasledujúce úlohy:

    —

    prevádzkové úlohy: 104 (83)

    —

    administratívne úlohy: 56 (56)

    Z 301 žiadostí o vedecké stanovisko úradu v roku 2005 (čo predstavuje nárast o 65 % v porovnaní s rokom 2004) bolo prijatých a uverejnených 163 stanovísk. Týkali sa mnohých oblastí vrátane aromatických rastlín, geneticky modifikovaných organizmov (v spolupráci so Svetovou zdravotníckou organizáciou), bovinnej spongiformnej encefalopatie (BSE) alebo transmisívnej spongiformnej encefalopatie (TSE). Úrad okrem toho vydal svoju prvú výročnú správu o chorobách zvierat prenosných na ľudí (zoonózach) a iné dôležité publikácie o určovaní rizikových faktorov v potravinárstve.

    Informovanie o rizikách a činnosti oddelenia pre komunikáciu vo všeobecnosti sa zvýšili o 40 %, pokiaľ ide o počet oznámení verejnosti v roku 2005. Návštevnosť internetovej stránky úradu sa v roku 2005 zdvojnásobila. Koordinácia informovania o rizikách sa zintenzívnila prostredníctvom poradného fóra a seminárov.

    Vytváranie sietí úradu so zúčastnenými stranami, vnútroštátnymi orgánmi a inštitucionálnymi protistranami sa zintenzívnilo prostredníctvom zriadenia fóra pre zúčastnené strany. Poradné fórum zasadlo päťkrát, aby v rámci siete spolupracovalo s vnútroštátnymi orgánmi na špecifických témach, ako je napríklad koordinácia v prípade krízy alebo zvýšené používanie extranetu, ktorý prepája vnútroštátne orgány, Komisiu a úrad.

    Hodnotenie úradu za rok 2005 vo forme konečnej správy konzultantov uverejnila na internetovej stránke úradu správna rada, ktorá na konci júna 2006 predložila svoje odporúčania.

    Zdroj: Údaje poskytnuté úradom.

    EURÓPSKY ÚRAD PRE BEZPEČNOSŤ POTRAVÍN

    Zdroj: Údaje poskytnuté úradom. V týchto tabuľkách sú zhrnuté údaje, ktoré úrad uviedol vo svojej ročnej účtovnej závierke.

    Tabuľka 2

    Plnenie rozpočtu v roku 2005

    (v tis. EUR)

    Príjmy

    Výdavky

    Zdroj príjmov

    Príjmy zapísané v konečnom rozpočte za rozpočtový rok

    Uskutočnené príjmy

    Rozdelenie výdavkov

    Finančné prostriedky v konečnom rozpočte

    Prenesené rozpočtové prostriedky z predchádzajúceho rozpočtového roka (1)

    Finančné prostriedky v rozpočtovom roku a prenesené rozpočtové prostriedky z predchádzajúceho rozpočtového roka

    Zapísané

    Viazané

    Uhradené

    Prenesené

    Zrušené

    Disponibilné

    Uhradené

    Zrušené

    Disponibilné

    Viazané

    Uhradené

    Prenesené

    Zrušené

    Dotácie Spoločenstva

    36 857

    31 537

    Hlava I

    Zamestnanci

    16 354

    14 571

    14 024

    546

    1 784

    389

    312

    77

    16 743

    14 960

    14 336

    546

    1 861

    Vlastné príjmy

     

     

    Hlava II

    Správne výdavky

    6 446

    5 591

    3 306

    2 285

    855

    1 477

    1 307

    170

    7 923

    7 068

    4 613

    2 285

    1 025

    Rôzne príjmy

     

     

    Hlava III

    Prevádzkové výdavky

    14 057

    9 300

    5 824

    3 477

    4 756

    3 818

    2 003

    1 815

    17 875

    13 118

    7 827

    3 477

    6 571

    Spolu

    36 857

    31 537

    Spolu

    36 857

    29 462

    23 154

    6 308

    7 395

    5 684

    3 622

    2 062

    42 541

    35 146

    26 776

    6 308

    9 457


    Tabuľka 3

    Účet príjmov a výdavkov za účtovné obdobia 2005 a 2004

    (v tis. EUR)

     

    2005

    2004

    Prevádzkové príjmy

    Dotácie Spoločenstva

    27 405

    20 591

    Ostatné dotácie/príjmy

    0

    0

    Spolu (a)

    27 405

    20 591

    Prevádzkové výdavky

    Zamestnanci

    13 012

    7 564

    Správne výdavky

    6 436

    5 788

    Prevádzkové činnosti

    8 718

    6 431

    Spolu (b)

    28 166

    19 783

    Prevádzkový výsledok (c = a – b)

    – 761

    808

    Iné výnosy (d)

    0

    0

    Iné náklady (e)

    –7

    –33

    Hospodársky výsledok (f = c + d + e)

    – 768

    775


    Tabuľka 4

    Súvaha k 31. decembru 2005 a 2004

    (v tis. EUR)

     

    2005

    2004

    Aktíva

    Dlhodobý majetok

    1 588

    1 071

    Krátkodobé pohľadávky

    299

    5 025

    Finančné účty

    10 879

    3 201

    Spolu

    12 766

    9 297

    Pasíva

    Kumulatívny prebytok/deficit

    4 452

    3 677

    Hospodársky výsledok za účtovné obdobie

    – 768

    775

    Krátkodobé záväzky

    9 082

    4 845

    Spolu

    12 766

    9 297

    (1)  Do tabuľky celkového plnenia rozpočtu, ktorú úrad zverejňuje vo vlastnej výročnej správe, úrad nezahŕňa neautomatické prenosy rozpočtových prostriedkov.

    ODPOVEDE ÚRADU

    7.

    V roku 2006 Európsky úrad pre bezpečnosť potravín posilnil svoje monitorovanie rozpočtu uskutočňovaním pravidelných kontrol, polročných analýz a predpovedí plnenia rozpočtu a bude pokračovať v posilňovaní svojich aktivít, ktoré sú zamerané na dosiahnutie plnenia rozpočtu v plnej miere.

    8.

    Vzhľadom na to, že zmenením a doplnením plánu pracovných miest úradu na rok 2005 rozpočtový orgán zredukoval určitý počet pracovných miest, ktoré boli obsadené už v roku 2004, úrad musel dodržať svoje zákonné povinnosti vo vzťahu k týmto zamestnancom a zachovať ich pracovné miesta v súlade so svojím finančným nariadením a plán pracovných miest upraviť.

    9.

    Riadenie podľa čiastkových činností úrad postupne zavedie, keďže je nástrojom efektívneho vykonávania aktivít. Úrad vo svojom pracovnom pláne na rok 2007 jasne zadefinuje svoje priority spadajúce do rámca zakladajúceho nariadenia a ostatných uplatniteľných právnych predpisov EÚ a poskytne opis kľúčových iniciatív, aby ich dodržal. Úrad podnikne taktiež ďalšie vylepšenia ukazovateľov výkonnosti a iných nástrojov riadenia, aby bolo možné merať výsledky jeho činnosti.

    10.

    Úrad prijal normy vnútornej kontroly v júli 2005 a pokračuje vo svojom úsilí na ich implementovanie v plnom rozsahu. Okrem toho úrad plánuje uskutočniť analýzu rizík na rok 2007.

    11.

    Ako prioritu v roku 2006 úrad uskutočnil opatrenia na zintenzívnenie kontrol výberových konaní na nábor pracovníkov a posilnenie ich transparentnosti a bude pokračovať vo svojom úsilí, aby zabezpečil dodržiavanie platných predpisov.

    12.

    Úrad zabezpečí posilnenie systémov vnútornej kontroly obstarávacích postupov v záujme dodržiavania platných predpisov v plnom rozsahu. V roku 2006 budú k postupom verejných súťaží zorganizované osobitné školenia, a takisto sa zavedú lepšie systémy na zintenzívnenie kontrol týchto postupov.

    13.

    Úrad upozornil rozpočtové orgány a Komisiu na cenu svojej budovy a bude ich aj naďalej informovať, ako napreduje so svojím projektom konečného sídla.
    Top