(1)

Podľa článku 10 vykonávacieho nariadenia (EÚ) 2019/317 majú členské štáty vypracovať plány výkonnosti buď na vnútroštátnej úrovni alebo na úrovni funkčných blokov vzdušného priestoru (ďalej len „FAB“), ktoré musia obsahovať záväzné ciele výkonnosti pre každé referenčné obdobie systému výkonnosti leteckých navigačných služieb a sieťových funkcií. Tieto ciele výkonnosti musia byť v súlade s celoúnijnými cieľmi, ktoré prijala Komisia na príslušné referenčné obdobie.

(2)

Celoúnijné ciele výkonnosti na tretie referenčné obdobie (ďalej len „RO3“) boli pôvodne stanovené vo vykonávacom rozhodnutí Komisie (EÚ) 2019/903 (3). Keďže celoúnijné ciele výkonnosti a návrhy plánov výkonnosti na RO3, ktoré následne členské štáty predložili v októbri 2019, boli vypracované pred vypuknutím pandémie COVID-19 v marci 2020, nezohľadňovali výrazné zníženie objemu letovej prevádzky, ku ktorému došlo v dôsledku opatrení prijatých členskými štátmi a tretími krajinami na zamedzenie šírenia pandémie.

(3)

V reakcii na vplyv pandémie COVID-19 na poskytovanie leteckých navigačných služieb boli vo vykonávacom nariadení Komisie (EÚ) 2020/1627 stanovené na RO3 mimoriadne opatrenia, ktoré sa odchyľujú od ustanovení vykonávacieho nariadenia (EÚ) 2019/317 (4). Komisia prijala 2. júna 2021 vykonávacie rozhodnutie (EÚ) 2021/891 (5), ktorým sa stanovujú revidované celoúnijné ciele výkonnosti na RO3. Na tomto základe členské štáty v októbri 2021 predložili Komisii návrhy plánov výkonnosti obsahujúce revidované miestne ciele výkonnosti na RO3.

(4)

Vykonávacie rozhodnutie Komisie (EÚ) 2022/728 (6) bolo určené Belgicku, Nemecku, Grécku, Francúzsku, Cypru, Lotyšsku, Luxembursku, Malte, Holandsku, Rumunsku a Švédsku. Pokiaľ ide o návrh plánu výkonnosti Cypru na RO3, Komisia zistila, že ciele výkonnosti v oblasti traťovej kapacity a nákladovej efektívnosti nie sú v súlade s celoúnijnými cieľmi výkonnosti, a vydala odporúčania na revíziu daných cieľov.

(5)

V reakcii na útočnú vojnu Ruska voči Ukrajine, ktorá sa začala 24. februára 2022, zaviedla Únia reštriktívne opatrenia, ktorými sa ruským leteckým dopravcom, všetkým lietadlám registrovaným v Rusku a všetkým lietadlám neregistrovaným v Rusku, ale vo vlastníctve alebo v prenájme, prípadne pod inou kontrolou akejkoľvek ruskej fyzickej alebo právnickej osoby, subjektu alebo orgánu, zakazuje prílet na územie Únie a odlet z územia Únie, alebo prelet nad územím Únie. Tieto reštriktívne opatrenia a protiopatrenia prijaté Ruskom viedli k zmenám v letovej prevádzke v európskom vzdušnom priestore. Niektoré členské štáty boli závažne postihnuté výrazným znížením počtu preletov vo vzdušnom priestore, ktorý patrí pod ich právomoc. Na úrovni celej Únie je však pozorovaný vplyv na počet letov len obmedzený v porovnaní s prudkým znížením letovej prevádzky v celej Európe v dôsledku vypuknutia pandémie COVID-19.

(6)

Cyprus 13. júla 2022 predložil Komisii na posúdenie revidovaný návrh plánu výkonnosti na RO3 (ďalej len „revidovaný návrh plánu výkonnosti“).

(7)

Orgán na preskúmanie výkonnosti, ktorý podľa článku 11 ods. 2 nariadenia (ES) č. 549/2004 pomáha Komisii pri realizácii systému výkonnosti, predložil Komisii správu so svojimi odporúčaniami k posúdeniu revidovaného návrhu plánu výkonnosti.

(8)

Podľa článku 15 ods. 1 vykonávacieho nariadenia (EÚ) 2019/317 Komisia posúdila súlad cieľov výkonnosti na miestnej úrovni uvedených v revidovanom návrhu plánu výkonnosti na základe kritérií posudzovania stanovených v bode 1 prílohy IV k vykonávaciemu nariadeniu (EÚ) 2019/317 a s prihliadnutím na miestne okolnosti. Svoje posúdenie jednotlivých kľúčových oblastí výkonnosti a s nimi súvisiacich cieľov výkonnosti Komisia doplnila o preskúmanie prvkov stanovených v bode 2 prílohy IV k vykonávaciemu nariadeniu (EÚ) 2019/317.

(9)

Základná prognóza objemu dopravy útvaru Eurocontrolu pre štatistiku a prognózy (ďalej len „STATFOR“) uverejnená v júni 2022 zohľadňuje zmenené okolnosti uvedené v odôvodnení (5). Na základe tejto prognózy Komisia poznamenáva, že sa nepredpokladá, že Cyprus zažije počas RO3 nepriaznivé zmeny v objemoch dopravy v dôsledku ruskej vojny na Ukrajine.

(10)

Cyprus nemá žiadne letisko, ktoré by patrilo do rozsahu pôsobnosti vykonávacieho nariadenia (EÚ) 2019/317, pokiaľ ide o RO3, takže v revidovanom návrhu plánu výkonnosti sa nenachádzajú žiadne miestne ciele výkonnosti pre terminálne letecké navigačné služby. Zistenia uvedené v tomto rozhodnutí sa preto týkajú výlučne traťových leteckých navigačných služieb.

(11)

V kľúčovej oblasti výkonnosti zameranej na bezpečnosť posúdila Komisia na základe kritéria stanoveného v bode 1.1 prílohy IV k vykonávaciemu nariadeniu (EÚ) 2019/317 súlad cieľov, ktoré predložil Cyprus, v oblasti účinnosti riadenia bezpečnosti poskytovateľmi leteckých navigačných služieb.

(12)

Toto sú ciele výkonnosti na miestnej úrovni v oblasti bezpečnosti, ktoré predkladá Cyprus v súvislosti s účinnosťou riadenia bezpečnosti, rozdelené podľa jednotlivých cieľov riadenia bezpečnosti a vyjadrené ako úroveň plnenia cieľov:

(13)

Ciele výkonnosti v oblasti bezpečnosti, ktoré Cyprus navrhol pre poskytovateľa leteckých navigačných služieb, konkrétne CYPRUS Air Navigation Services (ďalej len „CYATS“), sú v súlade s celoúnijnými cieľmi výkonnosti na každý rok referenčného obdobia.

(14)

Komisia poznamenáva, že v revidovanom návrhu výkonnosti sa stanovujú opatrenia pre CYATS na dosiahnutie miestnych cieľov v oblasti bezpečnosti, ako je preskúmanie a aktualizácia procesov riadenia zmien, usmernenia týkajúce sa politík v oblasti kultúry spravodlivosti a dodatoční zamestnanci na účely podpory realizácie bezpečnostných cieľov.

(15)

Na základe zistení uvedených v odôvodneniach (12) až (14) a vzhľadom na to, že celoúnijné ciele výkonnosti v oblasti bezpečnosti stanovené vo vykonávacom rozhodnutí (EÚ) 2021/891 sa musia dosiahnuť do posledného roku RO3, konkrétne do roku 2024, by sa ciele uvedené v revidovanom návrhu plánu výkonnosti mali považovať za ciele, ktoré sú v súlade s celoúnijnými cieľmi výkonnosti v kľúčovej oblasti výkonnosti zameranej na bezpečnosť.

(16)

V kľúčovej oblasti výkonnosti zameranej na životné prostredie sa súlad cieľov Cypru v oblasti priemernej horizontálnej efektívnosti skutočnej trajektórie pri traťových letoch posudzoval na základe kritéria stanoveného v bode 1.2 prílohy IV k vykonávaciemu nariadeniu (EÚ) 2019/317. Preto sa navrhované ciele uvedené v revidovanom návrhu plánu výkonnosti porovnali s príslušnými referenčnými hodnotami horizontálnej efektívnosti pri traťových letoch stanovenými v pláne skvalitnenia európskej siete tratí (ďalej len „plán ERNIP“), ktorý bol k dispozícii v čase prijatia revidovaných celoúnijných cieľov výkonnosti na RO3, t. j. 2. júna 2021.

(17)

Pokiaľ ide o kalendárny rok 2020, celoúnijný cieľ výkonnosti na RO3 v kľúčovej oblasti výkonnosti zameranej na životné prostredie, ktorý sa pôvodne stanovil vykonávacím rozhodnutím (EÚ) 2019/903 pred vypuknutím pandémie COVID-19, nebol vykonávacím rozhodnutím (EÚ) 2021/891 revidovaný vzhľadom na to, že lehota na uplatňovanie tohto cieľa uplynula a jeho plnenie sa tak stalo definitívne, pričom neexistuje možnosť retroaktívnych úprav. Podobne miestne ciele výkonnosti zamerané na životné prostredie na rok 2021 stanovené členskými štátmi v návrhoch plánov výkonnosti predložených v októbri 2021 nebolo možné retroaktívne upraviť v revidovaných návrhoch plánov výkonnosti. Preto by sa súlad miestnych cieľov výkonnosti zameraných na životné prostredie mal posúdiť s príslušnými celoúnijnými cieľmi výkonnosti, pokiaľ ide o kalendárne roky 2022, 2023 a 2024.

(18)

Ciele výkonnosti v kľúčovej oblasti výkonnosti zameranej na životné prostredie, ktoré navrhol Cyprus, a zodpovedajúce národné referenčné hodnoty na RO3 z plánu ERNIP vyjadrené ako priemerná horizontálna efektívnosť skutočnej trajektórie pri traťových letoch sú takéto:

(19)

Komisia konštatuje, že environmentálne ciele, ktoré predložil Cyprus, sa rovnajú príslušným národným referenčným hodnotám za kalendárne roky 2022, 2023 a 2024.

(20)

Komisia zaznamenala, že Cyprus v revidovanom návrhu plánu výkonnosti predstavil opatrenia na dosiahnutie miestnych cieľov výkonnosti v oblasti životného prostredia, ktoré spĺňajú najmä už existujúce právne požiadavky podľa práva Únie a zahŕňajú plán prechodu na výkonnostnú navigáciu do roku 2024, realizáciu fázy 1 vzdušného priestoru Cypru s voľnými traťami (ďalej len „NICFRA“) v marci 2023 medzi letovými hladinami 205 a 660, ako aj ďalšie vylepšovanie siete tratí v rámci Nikózijskej letovej informačnej oblasti.

(21)

Na základe zistení uvedených v odôvodneniach (18), 19 a (20) by sa mali ciele v revidovanom návrhu plánu výkonnosti považovať za ciele, ktoré sú v kľúčovej oblasti výkonnosti zameranej na životné prostredie v súlade s celoúnijnými cieľmi výkonnosti.

(22)

Komisia dospela vo vykonávacom rozhodnutí (EÚ) 2022/728 k záveru, že navrhované ciele v oblasti traťovej kapacity uvedené v návrhu plánu výkonnosti predloženom v roku 2021, pokiaľ ide o priemerné meškanie manažmentu toku letovej prevádzky (ďalej len „ATFM“) na trati na jeden let, neboli v súlade s celoúnijnými cieľmi výkonnosti. Cyprus vo svojom revidovanom návrhu plánu výkonnosti navrhol revidované ciele v oblasti traťovej kapacity.

(23)

Pokiaľ ide o kalendárny rok 2020, celoúnijný cieľ výkonnosti na RO3 v kľúčovej oblasti výkonnosti zameranej na kapacitu, ktorý sa pôvodne stanovil vykonávacím rozhodnutím (EÚ) 2019/903 pred vypuknutím pandémie COVID-19, nebol vykonávacím rozhodnutím (EÚ) 2021/891 revidovaný vzhľadom na to, že lehota na uplatňovanie tohto cieľa uplynula a jeho plnenie sa tak stalo definitívne, pričom neexistuje možnosť retroaktívnych úprav. Podobne miestne ciele výkonnosti zamerané na kapacitu na rok 2021 stanovené členskými štátmi v návrhoch plánov výkonnosti predložených v októbri 2021 nebolo možné retroaktívne upraviť v revidovaných návrhoch plánov výkonnosti. Preto by sa súlad miestnych cieľov výkonnosti zameraných na kapacitu mal posúdiť s príslušnými celoúnijnými cieľmi výkonnosti, pokiaľ ide o kalendárne roky 2022, 2023 a 2024.

(24)

V nasledujúcej tabuľke sú uvedené počiatočné navrhované ciele výkonnosti v oblasti traťovej kapacity na RO3 pre cyperskú zónu spoplatňovania uvedené v návrhu plánu výkonnosti predloženom v roku 2021, revidované ciele výkonnosti uvedené v revidovanom návrhu plánu výkonnosti a zodpovedajúce referenčné hodnoty z plánu prevádzky siete, ktorý bol k dispozícii v čase prijatia revidovaných celoúnijných cieľov výkonnosti na RO3, t. j. 2. júna 2021.

(25)

Súlad revidovaných cieľov v oblasti traťovej kapacity, ktoré predložil Cyprus, sa posudzoval na základe kritéria stanoveného v bode 1.3 prílohy IV k vykonávaciemu nariadeniu (EÚ) 2019/317, a to porovnaním uvedených cieľov s príslušnými referenčnými hodnotami stanovenými v pláne prevádzky siete, ktorý bol k dispozícii 2. júna 2021. Komisia konštatuje, že ciele v oblasti kapacity, ktoré navrhol Cyprus, sa rovnajú príslušným národným referenčným hodnotám za kalendárne roky 2022, 2023 a 2024.

(26)

Komisia zaznamenala, že Cyprus predložil v revidovanom návrhu plánu výkonnosti opatrenia na dosiahnutie miestnych cieľov v oblasti traťovej kapacity. Medzi tieto opatrenia patrí aj nábor nových riadiacich letovej prevádzky (ďalej len „ATCO“), ktorý umožňuje zvýšiť v prevádzke počet ekvivalentov plného pracovného času ATCO v oblastnom stredisku riadenia. Cyprus v revidovanom návrhu plánu výkonnosti konkrétne uvádza, že v decembri 2021 sa dosiahla dohoda s orgánmi zastupujúcimi zamestnancov s cieľom zlepšiť odbornú prípravu ATCO a zvýšiť flexibilitu pracovného času ATCO. Komisia takisto konštatuje, že Cyprus zrevidoval svoje počiatočné plánovanie ATCO v prevádzke na kalendárne roky 2022 a 2023, čo viedlo k ďalším štyrom ekvivalentom plného pracovného času naplánovaným na tieto dva kalendárne roky. Okrem toho sa v revidovanom návrhu plánu výkonnosti predpokladajú významné investície do modernizácie infraštruktúry ATM s cieľom umožniť prevádzku ďalších sektorov riadenia letovej prevádzky, vykonávanie programu prevádzkovej excelentnosti v spolupráci s manažérom siete, opatrenia na reštrukturalizáciu vzdušného priestoru a opatrenia na zlepšenie manažmentu toku letovej prevádzky a kapacity.

(27)

Komisia konštatuje, že v porovnaní s návrhom plánu výkonnosti predloženým v roku 2021 Cyprus predstavil ďalšie relevantné opatrenia na zvýšenie kapacity, ktoré sa odporúčajú aj v pláne prevádzky siete zo septembra 2021.

(28)

Vzhľadom na predchádzajúce zistenia sa Komisia domnieva, že Cyprus primerane zohľadnil odporúčania stanovené v článku 2 vykonávacieho rozhodnutia (EÚ) 2022/728, pokiaľ ide o revíziu jeho cieľov výkonnosti v oblasti kapacity.

(29)

Na základe zistení uvedených v odôvodneniach (24) až (28) by sa mali ciele v revidovanom návrhu plánu výkonnosti považovať za ciele, ktoré sú v kľúčovej oblasti výkonnosti zameranej na kapacitu v súlade s celoúnijnými cieľmi výkonnosti.

(30)

Komisia dospela vo vykonávacom rozhodnutí (EÚ) 2022/728 k záveru, že navrhované traťové ciele v oblasti nákladovej efektívnosti uvedené v návrhu plánu výkonnosti predloženom v roku 2021 neboli v súlade s celoúnijnými cieľmi výkonnosti. Cyprus vo svojom revidovanom návrhu plánu výkonnosti navrhol revidované traťové ciele v oblasti nákladovej efektívnosti.

(31)

V nasledujúcej tabuľke sú uvedené počiatočné traťové ciele výkonnosti v oblasti nákladovej efektívnosti na RO3 pre cyperskú zónu spoplatňovania uvedené v návrhu plánu výkonnosti predloženom v roku 2021 a zodpovedajúce revidované ciele výkonnosti uvedené v revidovanom návrhu plánu výkonnosti predloženom v roku 2022.

(32)

Komisia konštatuje, že Cyprus zrevidoval svoje miestne ciele v oblasti nákladovej efektívnosti na obdobie od 2022 do 2024, čo v porovnaní s návrhom plánu výkonnosti predloženým v roku 2021 vedie k zníženiu celkových stanovených jednotkových nákladov (ďalej len „DUC“) o 9,7 % za dané kalendárne roky a o 6,6 % počas celého RO3. Tieto zníženia stanovených jednotkových nákladov vyplývajú z predpokladov väčšieho objemu dopravy použitých v revidovanom návrhu plánu výkonnosti na kalendárne roky 2022, 2023 a 2024, ako aj z revízie stanovených nákladov smerom nadol vyjadrených v reálnych hodnotách v cenách za rok 2017 na dané kalendárne roky.

(33)

Zmeny prognózy objemu dopravy na kalendárne roky 2022, 2023 a 2024 sú uvedené v nasledujúcej tabuľke. Komisia poznamenáva, že prognóza objemu dopravy použitá v revidovanom návrhu plánu výkonnosti je založená na východiskovej prognóze objemu dopravy útvaru Eurocontrolu STATFOR z júna 2022.

(34)

Revidované stanovené náklady na kalendárne roky 2022, 2023 a 2024 vyjadrené v reálnych hodnotách v cenách za rok 2017 sú uvedené v nasledujúcej tabuľke.

(35)

Revidovaný návrh plánu výkonnosti obsahuje aktualizovaný výhľad vývoja inflácie pre Cyprus na kalendárne roky 2022, 2023 a 2024, ako sa uvádza v nasledujúcej tabuľke.

(36)

Komisia konštatuje, že stanovené náklady Cypru v nominálnych hodnotách na kalendárne roky 2022, 2023 a 2024 sú nižšie ako v návrhu plánu výkonnosti predloženom v roku 2021, a to napriek revízii výhľadu vývoja inflácie smerom nahor.

(37)

Komisia posúdila súlad revidovaných cieľov v oblasti nákladovej efektívnosti navrhovaných Cyprom na základe kritérií stanovených v bode 1.4 písm. a), b) a c) prílohy IV k vykonávaciemu nariadeniu (EÚ) 2019/317.

(38)

Pokiaľ ide o kritérium stanovené v bode 1.4 písm. a) prílohy IV k vykonávaciemu nariadeniu (EÚ) 2019/317, Komisia konštatuje, že vývoj traťových DUC na úrovni zóny spoplatňovania +2,3 % počas RO3 zaostáva za vývojom na úrovni Únie +1,0 % počas rovnakého obdobia. Komisia poznamenáva, že to však predstavuje zlepšenie oproti vývoju DUC +4,9 % vypočítanému na základe návrhov plánov výkonnosti predložených v roku 2021.

(39)

Pokiaľ ide o kritérium stanovené v bode 1.4 písm. b) prílohy IV k vykonávaciemu nariadeniu (EÚ) 2019/317, Komisia konštatuje, že dlhodobý vývoj traťových DUC na úrovni zóny spoplatňovania –1,4 % počas RO2 a RO3 prekonáva dlhodobý vývoj –1,3 % na úrovni Únie počas rovnakého obdobia. Komisia poznamenáva, že to predstavuje zlepšenie oproti dlhodobému vývoju DUC –0,2 % vypočítanému na základe návrhu plánu výkonnosti predloženého v roku 2021.

(40)

Pokiaľ ide o kritérium stanovené v bode 1.4 písm. c) prílohy IV k vykonávaciemu nariadeniu (EÚ) 2019/317, Komisia konštatuje, že východisková hodnota Cypru pre DUC vo výške 26,61 EUR vyjadrená v cenách za rok 2017 je o 4,7 % nižšia ako priemerná východisková hodnota príslušnej porovnávacej skupiny 27,91 EUR vyjadrená v cenách za rok 2017.

(41)

Ako sa uvádza v odôvodnení (39), revidované ciele Cypru v oblasti nákladovej efektívnosti vedú k dlhodobému vývoju DUC, ktorý prekonáva zodpovedajúci vývoj na úrovni Únie. Okrem toho sú revidované DUC Cypru na rok 2024 nižšie ako východisková hodnota na rok 2014, čo preukazuje zníženie DUC počas RO2 a RO3. S odkazom na odôvodnenie (40) Cyprus vykazuje dobrú výkonnosť v oblasti nákladovej efektívnosti, pokiaľ ide o východiskovú hodnotu na rok 2019, ktorá je nižšia ako zodpovedajúci priemer porovnávacej skupiny. Komisia napokon poznamenáva, že Cyprus vo svojom revidovanom návrhu plánu výkonnosti znížil stanovené náklady na RO3 v reálnych aj nominálnych hodnotách, pričom na základe aktualizovanej prognózy objemu dopravy na RO3 plánuje zvýšiť objem dopravy. Komisia sa preto domnieva, že odchýlka od celoúnijného vývoja DUC na RO3 uvedená v odôvodnení (38) nebráni v prípade Cypru konštatovaniu súladu s celoúnijnými cieľmi výkonnosti v oblasti nákladovej efektívnosti.

(42)

Komisia sa preto domnieva, že Cyprus primerane zohľadnil odporúčania stanovené v článku 3 vykonávacieho rozhodnutia (EÚ) 2022/728, pokiaľ ide o revíziu jeho cieľov výkonnosti v oblasti nákladovej efektívnosti.

(43)

Na základe zistení uvedených v odôvodneniach (31) až (42) by sa mali ciele v revidovanom návrhu plánu výkonnosti považovať za ciele, ktoré sú v kľúčovej oblasti výkonnosti zameranej na nákladovú efektívnosť v súlade s celoúnijnými cieľmi výkonnosti.

(44)

Vzhľadom na všetky uvedené skutočnosti Komisia zistila, že ciele výkonnosti uvedené v revidovanom návrhu plánu výkonnosti sú v súlade s celoúnijnými cieľmi výkonnosti,