(1)

Chicagský dohovor o medzinárodnom civilnom letectve (ďalej len „Chicagský dohovor“) nadobudol platnosť 4. apríla 1947. Zriadila sa ním Medzinárodná organizácia civilného letectva (ICAO) a jeho cieľom je regulovať medzinárodnú leteckú dopravu.

(2)

Všetky členské štáty Únie sú zmluvnými štátmi Chicagského dohovoru a členmi ICAO, pričom Únia má v určitých orgánoch ICAO štatút pozorovateľa.

(3)

Na 21. konferencii zmluvných strán Rámcového dohovoru Organizácie Spojených národov o zmene klímy bola v decembri 2015 prijatá Parížska dohoda (1). Ciele Parížskej dohody zahŕňajú udržanie zvýšenia globálnej priemernej teploty výrazne pod 2 °C v porovnaní s hodnotami predindustriálneho obdobia a vynaloženie úsilia na obmedzenie zvýšenia teploty na 1,5 °C v porovnaní s hodnotami predindustriálneho obdobia. K dosiahnutiu znížení emisií by mali prispieť všetky hospodárske odvetvia vrátane medzinárodnej leteckej dopravy.

(4)

V roku 2016 rozhodlo 39. zhromaždenie ICAO prostredníctvom rezolúcie A39-3 implementovať systém globálneho trhového opatrenia formou systému kompenzácie a znižovania emisií uhlíka v medzinárodnom letectve (CORSIA) na obmedzenie emisií skleníkových plynov z medzinárodného letectva na úrovne z roka 2020. Pozícia Únie, pokiaľ ide o prípravu a prijatie uvedeného systému a jeho rôznych podrobných prvkov, sa stanovila rozhodnutím Rady (EÚ) 2016/915 (2).

(5)

Rada ICAO na svojej desiatej schôdzi v rámci 214. zasadnutia prijala 27. júna 2018 prvé vydanie zväzku IV prílohy 16 k Chicagskému dohovoru (ďalej len „zväzok IV prílohy 16“): Systém kompenzácie a znižovania emisií uhlíka v medzinárodnom letectve (ďalej len „systém CORSIA“).

(6)

V roku 2017 bola nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2017/2392 (3) zmenená smernica Európskeho parlamentu a Rady 2003/87/ES (4). Jedným z cieľov uvedeného nariadenia bolo pripraviť vykonávanie systému CORSIA od roku 2021, stanoviť požiadavky podľa práva Únie pre monitorovanie, nahlasovanie a overovanie na účely systému CORSIA a požiadavky na podávanie správ a preskúmanie v súvislosti s vykonávaním systému CORSIA.

(7)

Pravidlá obsiahnuté vo zväzku IV prílohy 16 sa majú stať záväznými v súlade s obmedzeniami stanovenými v Chicagskom dohovore a v medziach ich pôsobnosti. Uvedené pravidlá sa majú stať záväznými aj pre Úniu a jej členské štáty v rámci existujúcich medzinárodných dohôd o leteckej doprave.

(8)

Aby ICAO mohla plne zohľadniť aktuálny právny rámec na úrovni Únie, členské štáty oznámili rozdiely v súlade s rozhodnutím Rady (EÚ) 2018/2027 (5). Podľa rozhodnutia (EÚ) 2018/2027 sa smernica 2003/87/ES v súčasnom znení uplatňuje bez ohľadu na štátnu príslušnosť prevádzkovateľa letúnov a v zásade sa vzťahuje na lety s odletom z letiska alebo s príletom na letisko, ktoré sa nachádza na území členského štátu, na ktorý sa vzťahuje Zmluva o fungovaní Európskej únie (ďalej len „ZFEÚ“). Smernica 2003/87/ES sa uplatňuje bez rozlišovania toho, či ide o lety v rámci členských štátov a/alebo krajín EHP, ako aj medzi členskými štátmi a/alebo krajinami Európskeho hospodárskeho priestoru. V tejto fáze sa uvedené pravidlá vzťahujú tak na požiadavky na monitorovanie, nahlasovanie a overovanie (MRV), ako aj na požiadavky na kompenzáciu.

(9)

S výhradou rozdielov oznámených v súlade s rozhodnutím (EÚ) 2018/2027 boli požiadavky MRV, ktoré sú stanovené vo zväzku IV prílohy 16 a v platnosti od 1. januára 2019, začlenené do práva Únie prostredníctvom vykonávacích nariadení Komisie (EÚ) 2018/2066 (6) a (EÚ) 2018/2067 (7) a delegovaného nariadenia Komisie (EÚ) 2019/1603 (8). Podľa uvedených nariadení sa budú zbierať a sekretariátu ICAO zasielať údaje o emisiách počas pilotnej fázy.

(10)

Podľa časti II kapitoly 3 bodov 3.1.3 a 3.2.1 a dodatku 1 ku zväzku IV prílohy 16 sú zmluvné štáty povinné oznámiť ICAO svoje rozhodnutie o dobrovoľnej účasti alebo o nepokračovaní v dobrovoľnej účasti v systéme CORSIA od 1. januára 2021. Zmluvné štáty sú tiež povinné oznámiť ICAO, ktorú možnosť si zvolili na výpočet kompenzačných požiadaviek vzťahujúcich sa na prevádzkovateľov letúnov v rokoch 2021 – 2023. Uvedené oznámenia su povinné predložiť do 30. júna 2020.

(11)

Z uvedených ustanovení vyplýva, že určité právne účinky zväzku IV prílohy 16 sú podmienené predložením príslušných oznámení organizácii ICAO a obsahom uvedených oznámení. Prijatie pozície Únie, pokiaľ ide o takéto oznámenia, patrí preto do rozsahu pôsobnosti článku 218 ods. 9 ZFEÚ.

(12)

V tomto smere je vhodné stanoviť pozíciu, ktorá sa má v mene Únie zaujať v ICAO, pokiaľ ide o požiadavky na oznámenia podľa zväzku IV prílohy 16, najmä preto, že dobrovoľná účasť v systéme CORSIA a voľba možnosti podľa bodu 3.2.1 zväzku IV prílohy 16 môžu zásadne ovplyvniť práva a povinnosti v oblasti upravenej právom Únie, a to hlavne smernicou 2003/87/ES a, do určitej miery, smernicou Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/2001 (9).

(13)

Únia a členské štáty sa opakovane vyjadrili (10), že sú ochotné zapojiť sa do systému CORSIA od 1. januára 2021.

(14)

Dobrovoľná účasť v systéme CORSIA znamená, že v súlade s bodom 3.2.1 zväzku IV prílohy 16 je potrebné zvoliť niektorú možnosť výpočtu kompenzačných požiadaviek vzťahujúcich sa na prevádzkovateľov letúnov v období rokov 2021 – 2023. V tejto súvislosti je vhodné, aby výpočty vychádzali z emisií za jednotlivé roky 2021, 2022 a 2023. Uvedená možnosť bude mať pravdepodobne väčší prínos pre životné prostredie a medzinárodnú leteckú dopravu než druhá dostupná možnosť, ktorá má zakladať výpočty na emisiách roku 2020, keďže sa očakáva, že emisie z medzinárodnej leteckej dopravy budú v rokoch 2021, 2022 a 2023 vyššie než v roku 2020, takže sa zvýšia aj kompenzačné požiadavky. Zaistila by sa tým aj lepšia kontinuita, keďže na rok 2024 a neskôr sa v bode 3.2.2 zväzku IV prílohy 16 tiež stanovuje výpočet na základe príslušného roka.

(15)

Výber možnosti výpočtu kompenzačných požiadaviek prevádzkovateľov letúnov na základe emisií z rokov 2021, 2022 a 2023 by sa v rokoch 2021 – 2023 vzťahoval na všetkých prevádzkovateľov letúnov priradených dotknutému členskému štátu v súlade s posledným vydaním dokumentu organizácie ICAO nazvaného „CORSIA Aeroplane Operator to State Attributions“ (priradenia prevádzkovateľov letúnov k štátom v rámci systému CORSIA) (11).

(16)

Rámec smernice 2003/87/ES sa momentálne v niektorých aspektoch odlišuje od zväzku IV prílohy 16. Podľa článku 28b ods. 2 smernice 2003/87/ES má Komisia do 12 mesiacov odvtedy, ako ICAO prijme príslušné nástroje, a skôr, ako systém CORSIA začne fungovať, predložiť Európskemu parlamentu a Rade správu, v ktorej posúdi spôsoby, ako sa majú tieto nástroje implementovať do práva Únie prostredníctvom revízie smernice 2003/87/ES, a v ktorej posúdi okrem iného ambície a environmentálnu integritu systému CORSIA vrátane jeho všeobecnej ambície vo vzťahu k cieľom podľa Parížskej dohody, miery účasti, jeho vynútiteľnosti, transparentnosti, sankcií za nedodržiavanie pravidiel, postupov pre účasť verejnosti, kvality kompenzačných kreditov, monitorovania, nahlasovania a overovania emisií, registrov, zodpovednosti, ako aj pravidiel používania biopalív. Podľa článku 28b ods. 3 smernice 2003/87/ES má Komisia v prípade potreby k správe pripojiť návrh Európskemu parlamentu a Rade na zmenu, vypustenie, predĺženie platnosti alebo nahradenie výnimiek stanovených v článku 28a uvedenej smernice, ktorý bude v súlade so záväzkom Únie na rok 2030 znížiť emisie skleníkových plynov v celom hospodárstve s cieľom zachovať environmentálnu integritu a účinnosť opatrení Únie v oblasti klímy.

(17)

Komisia zatiaľ správu nepredložila. Preto je naliehavo potrebné, aby Komisia čo najskôr, a to do konca roka 2020, predložila správu uvedenú v článku 28b ods. 2 smernice 2003/87/ES spolu s príslušným návrhom určeným Európskemu parlamentu a Rade.

(18)

V tomto kontexte je nevyhnutné zabezpečiť náležité zohľadnenie súčasných a prípadných budúcich rozdielov medzi právom Únie a zväzkom IV prílohy 16, aby sa podľa potreby zachoval právny rámec Únie vrátane možnosti zákonodarcu rozhodovať o budúcej schéme Únie platnej pre príslušnú oblasť.

(19)

Príslušné oznámenia pre ICAO by preto mali zahŕňať odkaz na rozdiel oznámený v súlade s rozhodnutím (EÚ) 2018/2027, ktorý sa vzťahuje na aspekty spadajúce pod dobrovoľnú účasť. Keďže taký rozdiel, pokiaľ je stále relevantný, sa týka iba priznania právomocí štátov voči rôznym prevádzkovateľom, v príslušných oznámeniach pre ICAO by sa mala vyhradiť aj možnosť oznámiť ďalšie rozdiely.

(20)

Pozície, ktoré sa majú v mene Únie zaujať v ICAO, by mal vyjadriť každý členský štát Únie, ktorý je členom ICAO,