EXPUNERE DE MOTIVE
1.CONTEXTUL ACTULUI DELEGAT
Prezenta directivă delegată a Comisiei modifică, în scopul adaptării la progresul tehnic și științific, anexa III la Directiva 2011/65/UE a Parlamentului European și a Consiliului privind restricțiile de utilizare a anumitor substanțe periculoase în echipamente electrice și electronice (reformare) (Directiva RoHS). Modificarea se referă la o derogare pentru aplicațiile specificate care conțin mercur în lămpi fluorescente pentru alt uz de iluminat general și pentru uz special.
Directiva RoHS restricționează utilizarea anumitor substanțe periculoase în echipamentele electrice și electronice (EEE), astfel cum prevede articolul 4. În prezent, restricțiile se aplică pentru 10 substanțe, enumerate în anexa II la Directiva RoHS: plumb, mercur, cadmiu, crom hexavalent, bifenili polibromurați (PBB), eteri de difenil polibromurați (PBDE), ftalat de di(2-etilhexil) (DEHP), ftalat de butil benzil (BBP), ftalat de dibutil (DBP) și ftalat de diizobutil (DIBP). În anexele III și IV sunt indicate materialele și componentele de EEE destinate unor aplicații specifice care beneficiază de derogare de la restricționarea anumitor substanțe prevăzută la articolul 4 alineatul (1).
Articolul 5 din directivă prevede adaptarea anexelor III și IV la progresul științific și tehnic, scop pentru care se pot acorda, reînnoi sau revoca derogări. În temeiul articolului 5 alineatul (1) litera (a), se pot include derogări în anexele III și IV numai dacă această includere nu slăbește protecția mediului și a sănătății prevăzută în Regulamentul (CE) nr. 1907/2006 (REACH) și dacă sunt îndeplinite oricare dintre condițiile următoare: (i) eliminarea sau substituirea substanței prin modificarea proiectului sau cu materiale și componente pentru care nu sunt necesare niciunele dintre materialele sau substanțele enumerate la anexa II este imposibilă din punct de vedere științific sau tehnic; (ii) fiabilitatea substituenților nu este asigurată; (iii) este probabil ca efectele negative totale asupra mediului și asupra sănătății și securității consumatorilor provocate de substituirea substanței să depășească avantajele totale pentru mediu și pentru sănătatea și securitatea consumatorilor.
Deciziile privind derogările și durata acestora trebuie să țină seama de disponibilitatea substituenților și de impactul socioeconomic al substituirii. Deciziile privind durata derogărilor trebuie să țină seama de potențialele efecte adverse asupra inovării. După caz, se iau în considerare efectele globale ale derogării de-a lungul întregului ciclu de viață.
Articolul 5 alineatul (1) litera (a) prevede că, pentru a include materialele și componentele EEE pentru aplicații specifice în listele din anexele III și IV, Comisia trebuie să adopte acte delegate individuale. Articolul 5 alineatul (3) și anexa V descriu procedura de depunere a cererilor privind derogările.
2.CONSULTĂRI ÎNAINTEA ADOPTĂRII ACTULUI
Comisia a primit din partea operatorilor economici cereri de acordare sau de reînnoire a derogărilor, în condițiile articolului 5 alineatul (3) și anexei V la Directiva RoHS.
În prezent, prin derogarea prevăzută la poziția 2(b)(4) din anexa III, se permite utilizarea mercurului în lămpi fluorescente pentru alt uz de iluminat general și pentru uz special (de exemplu lămpi cu inducție).
La 15 ianuarie 2015, Comisia a primit o cerere de reînnoire a acestei derogări. Solicitantul susținea că, din cauza gamei largi de parametri (de exemplu, formă, lungime sau spectru), caracteristici lămpilor de la poziția 2(b)(4) pentru care se aplică derogarea, aceste lămpi nu pot fi înlocuite cu ușurință cu alternative cu diodă emițătoare de lumină (LED) Cererea a fost depusă din nou în ianuarie 2020, prezentând în linii mari aceleași argumente. În conformitate cu cerințele Directivei RoHS [articolul 5 alineatul (5) al doilea paragraf], o derogare rămâne valabilă până în momentul adoptării de către Comisie a unei decizii referitoare la cererea de reînnoire.
În vederea evaluării cererilor de reînnoire a derogării, în iunie 2015, Comisia a lansat un studiu, finalizat în 2016, pentru a realiza evaluarea tehnică și științifică necesară, inclusiv o consultare online cu durata de opt săptămâni deschisă părților interesate. În urma acestui studiu care a examinat volumul mare de date tehnice și științifice și de contribuții primite, astfel cum se arată în raportul studiului, Comisia a realizat două studii/actualizări complementare, cu implicarea părților interesate. Studiul, publicat în 2019, avea ca obiect evaluarea socioeconomică și disponibilitatea substituenților, iar actualizarea realizată în 2020 a avut la bază cifre și modelări recente. Rapoartele finale ale studiului și actualizării evaluării socioeconomice au fost publicate; părțile interesate au fost informate în acest sens.
În cadrul reuniunilor din 1 septembrie 2016, 29 octombrie 2018 și 21 octombrie 2019, Comisia a consultat grupul de experți al statelor membre cu privire la actele delegate în condițiile Directivei RoHS, pentru a colecta opiniile statelor membre privind direcțiile de acțiune avute în vedere, în conformitate cu concluziile evaluărilor. Comisia a îndeplinit toate demersurile procedurale prevăzute la articolul 5 alineatele (3)-(7) privind derogările de la restricțiile impuse unor substanțe. Consiliul și Parlamentul European au fost informate cu privire la toate activitățile.
Studiul final de fundamentare a evidențiat că:
·această derogare se aplică unei game largi de lămpi cu diferite funcții;
·în prezent, datele disponibile privind tipurile specifice de lămpi care beneficiază de această derogare sunt insuficiente și lipsesc informațiile cu privire la substituirea mercurului în această gamă largă de aplicații. Actuala derogare ar trebui prelungită pentru trei ani, pentru a permite industriei să pregătească informații mai detaliate care să justifice derogarea pentru tipurile specifice de lămpi care se înțelege că sunt cuprinse de expresia „alt uz de iluminat general și pentru uz special”;
·există suficiente informații conform cărora substituirea mercurului în două aplicații specifice care beneficiază de această derogare, și anume (i) lămpi care emit radiații în afara spectrului vizibil și (ii) lămpi de urgență este imposibilă din punct de vedere tehnic, așadar studiul a recomandat reînnoirea derogării pentru aceste aplicații pe perioada maximă de cinci ani.
În concluzie, evaluările științifice și tehnice, inclusiv consultările cu părțile interesate, au arătat că continuă să fie îndeplinite criteriile de aplicare a derogărilor prevăzute la poziția 2(b)(4), întrucât nu sunt încă disponibili substituenți fiabili. Rezultatele evaluării au arătat și că derogarea, astfel revizuită, nu ar slăbi protecția mediului și a sănătății prevăzută în Regulamentul REACH, în conformitate cu articolul 5 din Directiva 2011/65/UE.
În conformitate cu Orientările privind o mai bună legiferare, proiectul de directivă delegată a fost publicat pe Portalul pentru o mai bună legiferare timp de patru săptămâni, pentru a obține feedback din partea publicului. Pe durata consultării cu privire la proiectul de act legislativ, au fost primite trei contribuții. Aspectele semnalate au fost examinate și nu a fost considerată necesară introducerea niciunei modificări.
3.ELEMENTELE JURIDICE ALE ACTULUI DELEGAT
Directiva delegată reînnoiește derogarea prevăzută la poziția 2(b)(4) din anexa III a Directivei 2011/65/UE pentru utilizarea mercurului în lămpi fluorescente pentru alt uz de iluminat general și pentru uz special, stabilind noi perioade de valabilitate, inclusiv pentru anumite aplicații specificate care beneficiază de această derogare.
Pe baza studiilor de fundamentare și a consultărilor, evaluarea realizată de Comisie a concluzionat că cererea de derogare îndeplinește cel puțin unul dintre criteriile prevăzute la articolul 5 alineatul (1) litera (a) din Directiva RoHS, fapt care justifică prelungirea derogării: mercurul nu poate fi substituit fiabil în categoriile de lămpi care beneficiază de această derogare.
Pe scurt, sunt îndeplinite condițiile pentru acordarea derogării, urmând a se reînnoi derogarea pentru aplicațiile prevăzute la poziția 2(b)(4). Evaluarea a concluzionat și că, pe de o parte, domeniul de aplicare al derogării trebuie limitat la aplicații specificate mai detaliat și că, pe de altă parte, trebuie redusă durata actualelor derogări cu domeniu larg de aplicare, astfel: (I) la trei ani în cazul lămpilor pentru alt uz de iluminat general și pentru uz special și la cinci ani pentru (II) lămpi care emit radiații în afara spectrului vizibil și (III) lămpi de urgență.
Datele la care expiră această derogare sunt stabilite în conformitate cu prevederile articolului 5 alineatul (2) primul paragraf. Este de așteptat ca perioadele de valabilitate acordate să nu aibă efecte adverse asupra inovării.
Instrumentul este o directivă delegată, conform dispozițiilor actului juridic de punere în aplicare, și anume Directiva 2011/65/UE, în special articolul 5 alineatul (1) și articolul 20.
Obiectivul directivei delegate este de a contribui la protecția sănătății umane și a mediului și de a alinia dispozițiile privind funcționarea pieței interne în domeniul echipamentelor electrice și electronice, permițând utilizarea în aplicații specifice a unor substanțe care sunt altminteri interzise, în conformitate cu dispozițiile și condițiile prevăzute în Directiva RoHS și cu procedura de adaptare a anexelor III și IV la progresul științific și tehnic.
Directiva delegată nu afectează bugetul UE.
DIRECTIVA DELEGATĂ (UE) …/… A COMISIEI
din 13.12.2021
de modificare, în scopul adaptării la progresul științific și tehnic, a anexei III la Directiva 2011/65/UE a Parlamentului European și a Consiliului în ceea ce privește o derogare pentru utilizarea mercurului în lămpi fluorescente pentru alt uz de iluminat general și pentru uz special
(Text cu relevanță pentru SEE)
COMISIA EUROPEANĂ,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
Având în vedere Directiva 2011/65/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 8 iunie 2011 privind restricțiile de utilizare a anumitor substanțe periculoase în echipamentele electrice și electronice, în special articolul 5 alineatul (1) litera (a),
întrucât:
(1)Directiva 2011/65/UE impune statelor membre obligația de a se asigura că echipamentele electrice și electronice introduse pe piață nu conțin substanțele periculoase indicate în anexa II la directiva respectivă. Această restricție nu se referă la anumite aplicații care beneficiază de derogare, indicate în anexa III la directiva menționată.
(2)Categoriile de echipamente electrice și electronice cărora li se aplică Directiva 2011/65/UE sunt indicate în anexa I la directiva menționată.
(3)Mercurul este o substanță restricționată indicată în anexa II la Directiva 2011/65/UE.
(4)Prin Decizia 2010/571/UE, Comisia a acordat, printre altele, o derogare privind utilizarea mercurului în lămpi fluorescente liniare pentru alt uz de iluminat general și pentru uz special (de exemplu, lămpi cu inducție) („derogarea”), în prezent menționată la poziția 2(b)(4) din anexa III la Directiva 2011/65/UE. Derogarea urma să expire pe 21 iulie 2016, în conformitate cu articolul 5 alineatul (2) al doilea paragraf litera (a) din directiva menționată.
(5)Derogarea se aplică unui grup neomogen de lămpi cu diferite forme, tehnologii, aplicații și scopuri. Mercurul este folosit în tubul de descărcare, esențial pentru conversia energiei electrice în lumină.
(6)La 15 ianuarie 2015, Comisia a primit o cerere de reînnoire a derogării („cererea de reînnoire”), care se încadra în termenul prevăzut la articolul 5 alineatul (5) din Directiva 2011/65/UE și care a fost actualizată pe 20 ianuarie 2020 prin intermediul unei cereri suplimentare de reînnoire. În conformitate cu articolul 5 alineatul (5) din directiva menționată, derogarea rămâne valabilă până la adoptarea deciziei referitoare la cererea de reînnoire.
(7)Evaluarea cererii de reînnoire, care a ținut cont de disponibilitatea substituenților și de impactul socioeconomic al substituirii, a concluzionat că substituirea sau eliminarea mercurului din aplicațiile în cauză este, în prezent, imposibilă din punct de vedere tehnic. Procesul de evaluare a cererii a inclus consultări cu părțile interesate în conformitate cu articolul 5 alineatul (7) din Directiva 2011/65/UE. Observațiile primite în cursul acestor consultări au fost publicate pe un site internet dedicat.
(8)Derogarea respectă Regulamentul (CE) nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului și, în consecință, nu slăbește protecția mediului și a sănătății conferită de acesta.
(9)Prin urmare, este oportun să se acorde reînnoirea derogării, ținând cont de obiectivul general de a limita domeniul de aplicare și durata derogărilor de la restricțiile aplicate anumitor materiale sau componente specifice, în vederea eliminării progresive a substanțelor periculoase din EEE.
(10)Pentru a permite reevaluarea la momentul oportun a disponibilității lămpilor fără mercur ca înlocuitori pentru gama largă de tipuri de lămpi care beneficiază de această derogare, este oportun să se acorde reînnoirea derogării pentru o perioadă limitată, și anume, trei ani. Cu toate acestea, pentru anumite categorii de lămpi, și anume lămpi care emit radiații în afara spectrului vizibil [sub-poziție nouă 2(b)(4)-II în anexa III] și lămpi de urgență [sub-poziție nouă 2(b)(4)-III în anexa III], există suficiente informații conform cărora, din punct de vedere tehnic, este imposibilă substituirea mercurului în următorii ani, astfel încât o perioadă de valabilitate de cinci ani este justificată pentru aceste categorii de lămpi, în conformitate cu articolul 5 alineatul (2) primul paragraf din Directiva 2011/65/UE. Având în vedere rezultatele eforturilor în curs pentru găsirea unui substituent fiabil, este puțin probabil ca durata derogării să aibă efecte adverse asupra inovării.
(11)Prin urmare, Directiva 2011/65/UE ar trebui modificată în consecință,
ADOPTĂ PREZENTA DIRECTIVĂ:
Articolul 1
Anexa III la Directiva 2011/65/UE se modifică în conformitate cu anexa la prezenta directivă.
Articolul 2
1.Statele membre adoptă și publică, până la [ultima zi a celei de a șasea luni de la data intrării în vigoare a prezentei directive], actele cu putere de lege și actele administrative necesare pentru a se conforma prezentei directive. Statele membre comunică de îndată Comisiei textele acestor acte.
Statele membre aplică aceste acte începând cu [ultima zi a celei de a șasea luni de la data intrării în vigoare a prezentei directive + 1 zi].
Atunci când statele membre adoptă dispozițiile menționate, acestea conțin o trimitere la prezenta directivă sau sunt însoțite de o asemenea trimitere la data publicării lor oficiale. Statele membre stabilesc modalitatea de efectuare a acestei trimiteri.
2.Statele membre comunică Comisiei textele principalelor dispoziții de drept intern pe care le adoptă în domeniul reglementat de prezenta directivă.
Articolul 3
Prezenta directivă intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Articolul 4
Prezenta directivă se adresează statelor membre.
Adoptată la Bruxelles, 13.12.2021
Pentru Comisie,
Președinta
Ursula VON DER LEYEN
