COMISIA EUROPEANĂ
Strasbourg, 19.10.2021
COM(2021) 645 final
COMUNICARE A COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC ȘI SOCIAL EUROPEAN ȘI COMITETUL REGIUNILOR
Programul de lucru al Comisiei pentru 2022
Împreună pentru o Europă mai puternică
1.Împreună pentru o Europă mai puternică
„[...] Cred că tocmai atunci când este pus la încercare, spiritul – sufletul – își arată întreaga sa splendoare.” – președinta Comisiei Europene, Ursula von der Leyen, Discursul privind starea Uniunii, 15 septembrie 2021
Uniunea noastră iese dintr-o perioadă de criză fără precedent. În fața unei serii de evenimente globale perturbatoare, am arătat că, acționând împreună, uniți și însuflețiți de mari ambiții, putem face față celor mai dificile provocări și ne putem onora angajamentele asumate față de cetățenii europeni.
Comisia Europeană a reacționat rapid la provocări, de la combaterea pandemiei de COVID-19 la abordarea efectelor schimbărilor climatice și ale crizei naturale și de la asigurarea faptului că o lume din ce în ce mai digitală este în slujba cetățenilor până la confruntarea cu o nouă realitate geopolitică globală. Am pus astfel temelia pentru un viitor mai bun. Toate acestea au fost realizate în conformitate cu agenda noastră îndrăzneață și transformatoare, în cadrul celor șase obiective ambițioase emblematice.
Programul de lucru din acest an ne va permite să menținem această dinamică și să luăm următoarele măsuri în cadrul acestui proces, acordând o atenție deosebită tinerei generații, grație propunerii ca 2022 să fie Anul european al tineretului.
În ultimul an, Comisia a prezentat pachetul inovator intitulat „Pregătiți pentru 55”, menit să îndeplinească, într-un mod sustenabil din punct de vedere economic și echitabil din punct de vedere social, obiectivele convenite în cadrul Legii climei, care este una revoluționară. Recentul raport privind încălzirea globală elaborat de Grupul interguvernamental al ONU privind schimbările climatice confirmă că nu avem timp de pierdut – viitoarele COP 26 de la Glasgow și COP 15 de la Kunming vor fi momente cruciale în acest sens, reflectând legătura intrinsecă dintre criza climatică și cea a biodiversității. Recentele creșteri ale prețurilor la energie confirmă, de asemenea, necesitatea unei tranziții către o energie curată și a reducerii dependenței UE de combustibilii fosili.
Am prezentat, de asemenea, viziunea noastră îndrăzneață privind o Europă centrată pe om și autonomă din punct de vedere digital, până în 2030, cu o Busolă pentru dimensiunea digitală care să transforme această ambiție în realitate. Aceasta include propunerea privind normele pentru un internet sigur și securizat și pentru o identitate digitală comună în Europa. Am adoptat planul de acțiune privind Pilonul european al drepturilor sociale și am propus o serie de obiective sociale pentru 2030, aprobate de liderii UE în cadrul Summitului social de la Porto. Pentru a consolida și mai mult egalitatea în cadrul Uniunii Europene, am propus măsuri de intensificare a luptei împotriva rasismului și a discriminării bazate pe gen și pe orientarea sexuală, intensificându-ne, în același timp, eforturile pentru a le permite cetățenilor cu handicap să se implice pe deplin în societate. De asemenea, am luat măsuri ferme pentru a susține și a consolida statul de drept, pentru a proteja valorile fundamentale ale Uniunii noastre și pentru a consolida reziliența democratică, astfel cum se prevede în Planul de acțiune pentru democrația europeană.
Toate acestea au fost realizate în contextul pandemiei, care a necesitat acțiuni de o amploare fără precedent, atât pentru a proteja sănătatea cetățenilor, cât și pentru a reduce la minimum impactul socioeconomic în sens larg. În total, Comisia a adoptat peste 2 326 de măsuri ca răspuns imediat. Datorită strategiei noastre de vaccinare, care s-a bucurat de succes, Uniunea a putut asigura 4,6 miliarde de doze de vaccinuri împotriva COVID-19, fiind astfel atins obiectivul de vaccinare completă a 70 % din populația adultă a UE până la sfârșitul verii. UE a fost, de asemenea, forța motrice a răspunsului global la pandemia de COVID-19 și unul dintre principalii contribuitori la mecanismul COVAX.
Pentru a ne asigura că, în cazul unor eventuale viitoare pandemii, vom fi mai bine pregătiți, ne-am accelerat eforturile de instituire a unei veritabile uniuni europene a sănătății. Am luat măsuri pentru a sprijini redeschiderea Europei în condiții de siguranță, inclusiv prin instituirea certificatului digital al UE privind COVID, aprobat în timp record, pe care îl utilizează acum milioane de persoane.
Am abordat consecințele sociale și economice ale pandemiei, împreună cu statele membre, printr-o serie de programe și de instrumente ambițioase și cuprinzătoare. Capacitatea combinată a bugetului pe termen lung al Uniunii și a NextGenerationEU va pune la dispoziție 2 018 mii de miliarde EUR pentru a stimula economia și a reconstrui o Europă post-COVID-19 mai verde, mai echitabilă, mai digitală și mai rezilientă. Activarea clauzei derogatorii generale din Pactul de stabilitate și de creștere și a cadrului temporar privind ajutoarele de stat le-a permis statelor membre să sprijine economia cu 6,6 % din PIB în 2020 și cu 7,1 % din PIB în 2021. Aceste măsuri au contribuit la menținerea stabilității și la asigurarea unei puternice redresări economice. Ne vom asigura că bugetul UE va fi cheltuit în conformitate cu principiile bunei gestiuni financiare, asigurând protejarea deplină a intereselor financiare ale UE. În plus, până în prezent am mobilizat 21 de miliarde EUR din fondurile de care dispune politica de coeziune pentru a oferi sprijin de urgență sectorului medical și pentru a proteja locurile de muncă; în plus, cele 50 de miliarde EUR din cadrul REACT-EU au acționat ca o punte către instrumentele de redresare.
Acțiunile noastre de redresare a Europei dau deja rezultate. În centrul instrumentului NextGenerationEU, care dispune de un buget de peste 800 de miliarde EUR, Mecanismul de redresare și reziliență ne oferă acum ocazia de a deschide calea către o redresare susținută și favorabilă incluziunii. Impactul transformator al mecanismului va continua să se propage și să crească în anii următori, pe măsură ce se vor pune în aplicare reformele și se vor realiza investițiile, cu respectarea deplină a valorilor și a drepturilor fundamentale ale UE.
Am învățat multe în ultimul an și jumătate, inclusiv faptul că nu este suficient să ne redresăm în urma unei crize de o asemenea amploare, ci trebuie să ieșim din criză mai puternici și mai rezilienți, plasându-ne economiile pe o traiectorie de creștere susținută. Trebuie să punem în aplicare măsurile asupra cărora am convenit în ultimul an. De asemenea, în anii următori va trebui să promovăm investiții publice și private suplimentare în întreaga Uniune pentru ca dubla tranziție verde și digitală să se bucure de succes.
Comisia și-a respectat angajamentul de a consolida rolul de lider mondial al Uniunii, inclusiv în ceea ce privește măsurile de combatere a pandemiei, acțiunile climatice și biodiversitatea, prin promovarea unei agende comerciale puternice, deschise și echitabile și prin menținerea ordinii mondiale bazate pe norme. Am consolidat angajamentul UE față de Balcanii de Vest și am întărit parteneriatele cu vecinii noștri din est și sud, prin intermediul unor planuri economice și de investiții ambițioase, procedând întocmai și cu Africa.
În plus, am stabilit o nouă agendă UE-SUA pentru o schimbare globală, am continuat să punem în aplicare o politică nuanțată și solidă față de China, ne-am consolidat abordarea față de Rusia, am elaborat o agendă constructivă și realistă împreună cu Turcia și am prezentat strategii pentru a spori eficacitatea cooperării multilaterale și a acțiunilor umanitare.
În acest spirit ne prezentăm astăzi programul de lucru pentru 2022. Acest program demonstrează hotărârea noastră de a ieși din pandemie mai puternici decât eram înainte, de a accelera dubla tranziție verde și digitală și de a construi o societate mai echitabilă, mai rezilientă și mai solidară, în conformitate cu Agenda 2030 a ONU și cu Acordul de la Paris. Solicităm Parlamentului European și Consiliului să ajungă rapid la un acord cu privire la principalele propuneri legislative. Împreună, putem să ne asigurăm că cetățenii, întreprinderile și părțile interesate pot beneficia de eforturile noastre combinate. În paralel, vom prezenta propuneri în conformitate cu angajamentele pe care ni le-am asumat, astfel cum se prevede la punctele și anexele următoare la prezentul program de lucru.
2.Transpunerea în realitate a celor șase obiective ambițioase emblematice
2.1.Pactul verde european
Comisia va înainta pe calea sa către transformarea Europei în primul continent neutru din punct de vedere climatic până în 2050. Vom propune un cadru de reglementare pentru certificarea eliminării dioxidului de carbon, pentru a intensifica implementarea eliminării durabile a dioxidului de carbon și pentru a crea un nou model de afaceri care să recompenseze administratorii de terenuri care aplică astfel de practici. Vom revizui standardele privind emisiile de CO2 pentru vehiculele grele și vom institui un cadru legislativ pentru măsurarea armonizată a emisiilor generate de transporturi și de logistică în vederea sprijinirii tranziției către o mobilitate cu emisii zero. De asemenea, vom revizui normele UE privind gazele fluorurate cu efect de seră pentru a reduce și mai mult emisiile acestora și pentru a asigura respectarea angajamentelor internaționale.
Obligațiunile verzi vor juca un rol din ce în ce mai important în finanțarea necesară pentru decarbonizarea societății noastre, ca parte a Planului de investiții pentru o Europă durabilă.
Vom da curs planului de acțiune privind reducerea la zero a poluării, inclusiv în domeniul gestionării integrate a apei, pentru a aborda problema poluanților din apele de suprafață și din apele subterane, precum și în domeniul calității aerului înconjurător, în vederea alinierii standardelor la recomandările Organizației Mondiale a Sănătății. În plus, vom propune măsuri de restricționare a adăugării de microplastice în produse și de reducere a eliberării acestora în mediu. Vom aborda provocările legate de sustenabilitate ale materialelor plastice biodegradabile și compostabile și vom identifica domeniile în care acestea ar putea fi benefice pentru mediu. De asemenea, vom revizui legislația privind clasificarea, etichetarea și ambalarea și vom lucra în continuare la revizuirea punctuală a Regulamentului REACH pentru o mai bună protecție a sănătății umane și a naturii.
Pe lângă inițiativele noastre referitoare la politica privind produsele sustenabile, vom consolida drepturile consumatorilor de a repara produsele la prețuri echitabile. Se va prelungi astfel durata de viață utilă a bunurilor, contribuind așadar la realizarea obiectivelor economiei circulare.
Tranziția către o energie curată este cea mai bună garanție împotriva șocurilor generate de creșterea prețurilor precum cel cu care se confruntă Uniunea în prezent. Creșterea prețurilor la energie a subliniat, încă o dată, necesitatea de a accelera utilizarea surselor regenerabile de energie. În sprijinul obiectivului privind energia din surse regenerabile stabilit în iulie 2021, Comisia va lucra la elaborarea de bune practici pentru autorizarea surselor regenerabile de energie și va publica o comunicare privind energia solară, care se va concentra pe aplicații specifice și va aborda barierele existente.
Vom mobiliza resurse pentru a asigura o tranziție verde echitabilă și justă pe plan social și internațional: pe lângă Fondul pentru o tranziție justă și Fondul pentru atenuarea impactului social al acțiunilor climatice, aflate în stadiu de propunere, legat de extinderea comercializării carbonului la transporturi și locuințe, vom dubla finanțarea externă pentru biodiversitate și vom contribui în mod semnificativ la finanțarea combaterii schimbărilor climatice pentru țările mai puțin dezvoltate și pentru țările cele mai vulnerabile la efectele schimbărilor climatice.
Vom continua să facem eforturi pentru o agricultură mai verde și mai durabilă și să punem în aplicare acțiunile prevăzute în strategia „De la fermă la consumator”. În 2022, Comisia va colabora cu statele membre pentru a conveni asupra unor planuri strategice naționale ambițioase care să permită îndeplinirea obiectivelor politicii agricole comune și ale Pactului verde. De asemenea, Comisia va propune, printre alte inițiative, noi norme privind utilizarea durabilă a pesticidelor pentru a atinge obiectivul de reducere cu 50 % stabilit în strategia privind biodiversitatea și în strategia „De la fermă la consumator” și pentru a revizui standardele de comercializare. În paralel, Comisia va urmări să extindă practicile agricole durabile prin promovarea sechestrării carbonului în solurile agricole, prin redefinirea unor modalități durabile de utilizare a terenurilor agricole, precum și în domeniul pisciculturii și al produselor obținute din acvacultură, îmbunătățind totodată monitorizarea, la nivel de fermă, a indicatorilor de durabilitate.
2.2.O Europă pregătită pentru era digitală
Pandemia a fost un catalizator pentru accelerarea digitalizării Europei și a lumii. Comisia își va continua drumul către deceniul digital pentru a realiza transformarea digitală a UE până în 2030. Suntem hotărâți să deschidem calea în cursa mondială pentru o tehnologie fiabilă, sigură și centrată pe factorul uman. De asemenea, vom depune eforturi pentru a ajunge la un acord cu privire la propunerile noastre privind un internet sigur și securizat, o identitate digitală europeană și o inteligență artificială demnă de încredere, și pentru a le pune în aplicare.
Piața unică rămâne în centrul unei economii europene inovatoare, prospere și orientate spre viitor. Pentru a contribui la o redresare rezilientă și la dubla tranziție, este nevoie de o politică puternică și eficace în domeniul concurenței și de asigurarea respectării normelor în această privință. În acest context, Comisia a lansat o revizuire a politicii în domeniul concurenței pentru a se asigura că diferitele instrumente sunt adecvate scopului. De asemenea, vom prezenta un instrument pentru situații de urgență al pieței unice pentru a contribui la prevenirea unor perturbări viitoare.
În ciuda numeroaselor provocări și perturbări, Europa a făcut față crizei în mare parte datorită competențelor sale inovatoare, a bazei sale industriale puternice și a lanțurilor sale de aprovizionare, care sunt diversificate și competitive. Cu toate acestea, în câteva sectoare strategice, Europa s-a dovedit a fi vulnerabilă din cauza dependenței ridicate de un număr foarte limitat de furnizori din afara UE, în special în ceea ce privește materiile prime. Acest lucru este evident în special în ceea ce privește semiconductorii. Aprovizionarea cu aceste cipuri de care depind soluțiile digitale ale Europei a devenit o preocupare reală pentru industria UE, dat fiind că există cazuri în care producția este încetinită. În acest context, vom adopta un Act european privind cipurile care să promoveze un ecosistem european de cipuri de ultimă generație pentru a ne stimula capacitatea de inovare și securitatea aprovizionării și pentru a dezvolta noi piețe pentru tehnologii europene inovatoare.
Având în vedere că economia și societatea se bazează tot mai mult pe soluții digitale, trebuie să ne asigurăm că ne putem apăra într-o lume din ce în ce mai expusă la piratarea produselor conectate și a serviciilor asociate. În acest scop, vom propune un Act european privind reziliența cibernetică, care să stabilească standarde comune de securitate cibernetică pentru produse. De asemenea, vom începe să construim un sistem global de comunicații spațiale securizate al UE, care să le ofere statelor membre conectivitate în bandă largă la nivelul UE, acolo unde în prezent nu există, și comunicații securizate și independente.
Întrucât sectorul energetic va avea cea mai mare contribuție la îndeplinirea obiectivului climatic al UE de reducere a emisiilor cu cel puțin 55 % până în 2030, Comisia va propune un plan de acțiune pentru o transformare digitală accelerată a sectorului, care este necesară pentru a asigura trecerea la surse regenerabile de energie, la o mobilitate conectată, la clădiri inteligente și la un sistem energetic mai integrat, centrat pe consumatori. Problemele mari de aprovizionare cu energie cu care s-au confruntat SUA și UE în ultimul an demonstrează necesitatea unei energii reziliente și sigure din punct de vedere cibernetic.
Pentru ca cetățenii europeni să beneficieze pe deplin de tehnologia digitală, este esențial ca aceștia să aibă cunoștințe digitale solide. Această necesitate a fost întărită de faptul că învățământul la distanță a devenit norma în timpul pandemiei de COVID-19. În plus, acesta este unul dintre obiectivele-cheie înscrise în Busola pentru dimensiunea digitală. Pentru a remedia lacunele în materie de competențe și cunoștințe, vom propune măsuri de facilitare și de promovare a competențelor digitale în școli și în instituțiile de învățământ superior.
Cercetarea și inovarea vor juca un rol esențial în răspunsul la provocările cu care ne confruntăm în prezent. Acestea vor contribui la redresarea Europei, pe baza creșterii economice care poate impulsiona tranziția verde și cea digitală. Acest lucru va fi esențial pentru o creștere economică echitabilă în beneficiul tuturor regiunilor și cetățenilor, inclusiv al zonelor rurale. Este important să ne asigurăm că Europa rămâne la frontierele științei și în avangarda noilor valuri de inovare.
Soluțiile digitale pot contribui, de asemenea, la sprijinirea unei mobilități mai integrate și mai durabile. Vom propune o inițiativă privind serviciile digitale de mobilitate multimodală pentru a remedia lacunele pieței în ceea ce privește utilizarea combinată a diferitelor moduri de transport, inclusiv a transportului feroviar.
2.3.O economie în serviciul cetățenilor
Acum, când activitatea economică își revine treptat la nivelurile de dinainte de pandemie, trebuie să reflectăm asupra consecințelor crizei asupra economiei noastre. Acesta este motivul pentru care Comisia relansează dezbaterea publică privind regulile politicii fiscal-bugetare și cadrul de guvernanță economică. Comisia va lua în considerare toate opiniile exprimate în cursul dezbaterii publice. În primul trimestru al anului 2022, Comisia va oferi orientări pentru politica fiscal-bugetară pentru perioada următoare, cu scopul de a facilita coordonarea politicilor fiscal-bugetare și pregătirea programelor de stabilitate și de convergență ale statelor membre. Orientările vor ține seama de situația economică la nivel mondial, de situația specifică a fiecărui stat membru și de discuția privind cadrul de guvernanță economică. Comisia va oferi orientări cu privire la posibilele modificări ale cadrului de guvernanță economică, obiectivul urmărit fiind acela de a ajunge la un consens larg cu privire la calea de urmat în timp util pentru 2023. SURE, Instrumentul european de sprijin temporar pentru atenuarea riscurilor de șomaj într-o situație de urgență, s-a dovedit a fi un instrument de mare succes, iar Comisia va examina cu atenție lecțiile învățate.
Pentru a se asigura că europenii au acces la locuri de muncă de calitate, la condiții de muncă echitabile și la o vastă protecție socială și că se pot bucura de o viață mai echilibrată, Comisia va monitoriza punerea în aplicare a planului de acțiune privind Pilonul european al drepturilor sociale.
Șocul pandemiei a scos la iveală importanța unor plase de siguranță socială puternice. Vom propune o recomandare privind venitul minim pentru a sprijini politicile statelor membre.
De asemenea, Comisia va prezenta o comunicare menită să consolideze dialogul social la nivelul UE și la nivel național pentru a sprijini rolul-cheie al partenerilor sociali în promovarea unei redresări economice și sociale, care să fie echitabilă și bazată pe coeziune, precum și a tranziției verzi, digitale și a pieței forței de muncă.
De asemenea, vom prezenta o propunere de îmbunătățire a protecției lucrătorilor împotriva riscurilor legate de expunerea la azbest la locul de muncă, care va ține seama de rezultatele consultării cu partenerii sociali. Suntem de acord cu Parlamentul European, care, în raportul adoptat recent în temeiul articolului 225 din TFUE, arată că problema azbestului este extrem de îngrijorătoare.
Sectorul financiar joacă un rol esențial în redresarea economică. În timpul pandemiei, numărul tranzacțiilor digitale a crescut, iar Comisia va prezenta o inițiativă privind plățile instant pentru a încuraja acceptarea deplină a acestor plăți în UE.
În plus, criza sanitară a reconfirmat necesitatea unor piețe europene de capital pe deplin dezvoltate. Redresarea necesită investiții masive, care nu pot fi acoperite numai de fondurile publice și de împrumuturile bancare tradiționale. Comisia va lua măsuri în ceea ce privește procedurile de insolvență, prin sporirea convergenței și eliminarea discrepanțelor, pentru a spori eficiența, a facilita investițiile transfrontaliere și a reduce sarcina administrativă. Cerințele de cotare la bursă vor fi simplificate pentru ca piețele publice de capital să fie mai atractive pentru întreprinderile din UE și pentru a facilita accesul întreprinderilor mici și mijlocii la capital.
La 8 octombrie, 136 de jurisdicții din întreaga lume, printre care și statele membre ale UE, membrii G20 și membrii OCDE, au ajuns la un acord istoric privind reforma fiscală mondială, stabilind un nivel minim de impozitare efectivă în lume (pilonul 2) și o realocare a drepturilor de impozitare (pilonul 1). De când a început acest proces, în 2016, Comisia a sprijinit cu fermitate acest efort internațional. De asemenea, Comisia va depune eforturi pentru a demonstra poziția de lider a UE în ceea ce privește echitatea fiscală la nivel mondial, prin asigurarea punerii în aplicare rapide și coerente a acordului sus-menționat la nivelul întregii Uniuni.
2.4.O Europă mai puternică pe scena internațională
Schimbările geopolitice actuale au subliniat faptul că, într-o lume aflată în schimbare rapidă, Europa trebuie să își consolideze influența și să își apere valorile și interesele.
Prin noua noastră strategie intitulată „Portalul mondial” (Global Gateway), care va fi strâns coordonată cu inițiativa „Build Back Better World” (B3W), vom consolida eforturile Uniunii Europene de a construi parteneriate în materie de conectivitate care să promoveze conectivitatea digitală și verde sigură cu parteneri din întreaga lume.
Crizele umanitare din diferite colțuri ale lumii au evidențiat decalajul dintre nevoi și resursele disponibile. Diferitele crize mondiale au confirmat faptul că trebuie să ne consolidăm parteneriatele cu aliații; în acest context, vom prezenta o nouă declarație comună UENATO și vom încerca să intensificăm eforturile de instituire a unei veritabile uniuni europene a apărării.
Comisia va pregăti un pachet de măsuri în domeniul apărării, care va include o foaie de parcurs privind tehnologiile de securitate și apărare pentru stimularea cercetării, a dezvoltării tehnologice și a inovării și pentru reducerea dependențelor strategice ale UE în ceea ce privește tehnologiile critice și lanțurile valorice din sectoarele securității și apărării.
Anul viitor, vom prezenta o serie de noi inițiative, concentrându-ne, în același timp, pe punerea în aplicare a acțiunilor anterioare. Vom propune un regulament consolidat privind legea de blocare pentru a proteja mai bine operatorii din UE, indiferent dacă este vorba de persoane fizice sau de întreprinderi, prin descurajarea și contracararea în continuare a aplicării extrateritoriale a sancțiunilor de către țările terțe. Acest lucru va consolida și mai mult reziliența și autonomia strategică deschisă a UE.
Vom continua tranziția energetică mondială, precum și promovarea securității aprovizionării, a tehnologiilor curate și a piețelor deschise. Aceasta va face parte din noua strategie privind angajamentul internațional în domeniul energiei, care va analiza noi oportunități de implementare a unui sistem energetic nepoluant și de promovare a eficienței energetice și a tehnologiilor sigure și durabile, trecând treptat de la utilizarea combustibililor fosili la soluții energetice verzi și promovând o tranziție justă.
Vom revizui Agenda din 2016 privind guvernanța internațională a oceanelor prezentând o comunicare comună care va stabili un plan de acțiune privind guvernanța internațională a oceanelor, pentru a face față principalelor amenințări, cum ar fi poluarea, impactul schimbărilor climatice și pierderea biodiversității. Vom transmite astfel un mesaj puternic că UE este lider în ceea ce privește punerea în aplicare a angajamentelor la nivel mondial, astfel cum se prevede în obiectivele de dezvoltare durabilă incluse în Agenda 2030.
Regiunea Golfului este un partener-cheie pentru UE. Pentru a consolida cooperarea și a crea un cadru pentru dialogul nostru politic, vom prezenta o comunicare comună care va stabili un parteneriat strategic cu Golful.
2.5.Promovarea modului nostru de viață european
Tinerii trebuie să își poată modela viitorul; ei sunt cei care conduc dezbaterea în cadrul Conferinței privind viitorul Europei. Uniunea noastră are nevoie de un suflu și de o viziune de care ei să se poată atașa. Vom lansa o nouă inițiativă ALMA (Aim, Learn, Master, Achieve – Orientare - Învățare - Specializare - Reușită), menită să îi ajute pe tinerii europeni defavorizați care nu sunt încadrați profesional și nu urmează niciun program educațional sau de formare. Datorită acestei inițiative, acești tineri vor putea dobândi experiență profesională în străinătate, beneficiind de sprijinul social necesar. Obiectivul final este integrarea lor în sistemul de educație, de formare profesională sau găsirea unui loc de muncă de calitate.
Pentru a răspunde provocărilor noi și vechi, pentru a aborda deficitele demografice și cele de pe piața forței de muncă, precum și pentru a ne asuma responsabilități la nivel mondial, este extrem de important să găsim, la nivel european, un teren comun cu privire la modul de gestionare a migrației și a azilului. Evenimentele recente, inclusiv cele din Belarus și Afganistan, demonstrează faptul că trebuie să ajungem rapid la un acord cu privire la propunerile legislative care nu au fost încă adoptate în temeiul noului Pact privind migrația și azilul. Pactul, prezentat de Comisie în urmă cu un an, conține toate elementele necesare pentru un sistem echilibrat și uman, care să funcționeze pentru toate statele membre. Vom continua să colaborăm cu Parlamentul European și cu statele membre pentru a consolida în continuare încrederea și pentru a institui o politică europeană durabilă de gestionare a migrației.
Comisia va continua să lucreze la construirea unei veritabile uniuni a securității și va raporta periodic cu privire la progresele înregistrate în domeniul securității, inclusiv cu privire la negocierile în curs privind principalele dosare legislative, în special în ceea ce privește cele patru priorități strategice: un mediu de securitate adaptat exigențelor viitorului, găsirea unor soluții pentru a face față amenințărilor în continuă evoluție, protejarea cetățenilor europeni împotriva terorismului și a criminalității organizate și un ecosistem european solid în materie de securitate. Activitatea continuă în domeniul securității cibernetice rămâne un element esențial al uniunii securității. În același timp, activitatea privind combaterea traficului de persoane își urmează cursul; vom lua noi măsuri pentru a îmbunătăți schimbul securizat de informații esențiale cu țările terțe pentru persoanele care asigură securitatea în prima linie, alături de o actualizare a normelor privind informațiile prealabile referitoare la pasageri.
Răspunsul la pandemie a demonstrat încă o dată că știința și educația sunt neprețuite nu numai pentru promovarea modului nostru de viață, ci și pentru menținerea sănătății noastre. Școlile și universitățile noastre se adaptează la revoluția digitală, însă criza a scos în evidență problema echității în educație, unii elevi fiind afectați mai mult decât alții. Dorim să asigurăm viitorul următoarei generații de oameni de știință și de cercetători europeni și să menținem statutul de lider mondial al universităților europene, stimulându-le, în același timp, activitatea de cooperare. În acest scop, vom prezenta strategia UE pentru universități și vom propune modalități pentru o cooperare transnațională mai profundă și durabilă în învățământul superior, care vor fi elaborate odată cu inițiativele de îmbunătățire a digitalizării în școli și în învățământul superior pentru a asigura coerența.
În urma învățămintelor desprinse din criza provocată de pandemia de COVID-19, vom prezenta o nouă strategie europeană privind serviciile de îngrijire care să vizeze atât îngrijitorii, cât și persoanele care beneficiază de îngrijire, de la îngrijirea copiilor la îngrijirea pe termen lung. Strategia va stabili un cadru pentru reformele de politică menite să orienteze dezvoltarea unor servicii de îngrijire pe termen lung care să fie durabile și care să asigure un acces mai bun și mai abordabil la servicii de calitate pentru toți. Aceasta va aborda, de asemenea, educația și îngrijirea copiilor, acordând o atenție deosebită copiilor cu handicap și celor care provin din grupuri defavorizate. În plus, strategia va contribui la eliminarea disparităților de gen în ceea ce privește ocuparea forței de muncă, va spori capacitarea femeilor și va contribui la egalitatea de gen, inclusiv prin revizuirea obiectivelor de la Barcelona.
Continuăm să lucrăm la o uniune europeană a sănătății puternică și vom propune un nou cadru pentru un sector farmaceutic dinamic al UE, pentru a asigura accesul tuturor cetățenilor UE la medicamente de înaltă calitate la prețuri accesibile, pentru a stimula inovarea și pentru a spori securitatea aprovizionării. Acest nou cadru va oferi un mediu de reglementare simplificat și eficient datorită digitalizării inovatoare și, prin urmare, va deveni o inițiativă emblematică pentru reducerea sarcinii administrative. De asemenea, vom prezenta o revizuire a legislației privind medicamentele pentru copii și pentru persoanele care suferă de boli rare, pentru a remedia deficiențele și pentru a ne asigura că medicamentele și tratamentele inovatoare sunt ușor accesibile. Ambele inițiative dau curs strategiei farmaceutice pentru Europa și vor contribui la autonomia strategică deschisă în sectorul medical, bazându-se pe experiența dobândită în timpul pandemiei pentru a sprijini un sistem farmaceutic adaptat exigențelor viitorului și rezistent la crize. Aceste inițiative vor fi susținute de propunerea de creare a unui veritabil spațiu european al datelor medicale, cu o guvernanță demnă de încredere pentru a asigura securitatea și protecția datelor. Acest lucru va da un nou impuls cercetării în domeniul medicamentelor revoluționare și le va permite cetățenilor să exercite un control mai mare asupra propriilor date medicale.
O recomandare privind screeningul pentru depistarea cancerului, care se înscrie în planul european de combatere a cancerului și ține seama de cele mai recente dovezi științifice disponibile, va consolida acțiunile de screening și diagnosticare precoce a cancerului, datorită cărora pot fi salvate vieți.
2.6.Un nou elan pentru democrația europeană
Acum, când Conferința privind viitorul Europei este în plină desfășurare, toți europenii sunt invitați să își exprime punctul de vedere cu privire la modul în care ne putem contura viitorul comun. Conferința este un exercițiu democratic fără precedent, deschis și favorabil incluziunii, care dispune de o platformă digitală multilingvă. Vom asculta cu atenție ideile prezentate și contribuțiile aduse și suntem pregătiți să dăm curs elementelor asupra cărora se va conveni în cadrul conferinței. Pentru a ne asigura că profităm la maximum de această oportunitate, punem în practică instrumente noi și inovatoare în vederea transformării modului în care colaborăm cu cetățenii noștri. Ne vom asigura astfel că tinerii pot conduce dezbaterile.
Inițiativa cetățenească europeană le permite deja cetățenilor să contribuie la modelarea Uniunii noastre, solicitându-i Comisiei să propună noi legi. În prezent, există unsprezece astfel de inițiative care permit exprimarea sprijinului, urmând ca în curând acestea să fie completate cu alte trei inițiative.
Menținerea libertății și a pluralismului mass-mediei reprezintă unul din fundamentele sistemelor noastre democratice. Vom lua măsuri suplimentare pentru a îmbunătăți transparența, responsabilitatea și independența în ceea ce privește acțiunile care afectează libertatea și pluralismul mass-mediei prin prezentarea unei Legi europene privind libertatea mass-mediei.
Statul de drept este esențial pentru identitatea și valorile noastre ca europeni. Aceasta este, de asemenea, o condiție prealabilă pentru funcționarea eficace a UE, bazată pe încredere reciprocă. Raportul din 2021 privind statul de drept a arătat că există evoluții pozitive în statele membre, dar și cazuri de regres, precum și apariția unor noi motive de îngrijorare. Comisia își va continua activitatea în calitate de gardian al tratatelor pentru a se asigura că provocările la adresa statului de drept sunt identificate și abordate, inclusiv prin formularea de recomandări specifice adresate statelor membre în raportul din 2022 privind statul de drept. De asemenea, Comisia va lua măsurile necesare pentru a susține supremația dreptului UE și se va baza pe toate instrumentele de care dispune pentru a asigura o abordare coerentă și eficace, inclusiv în vederea protejării banilor contribuabililor din UE.
Comisia va continua să lucreze la instituirea unui cadru juridic comun pentru transferul eficient al procedurilor penale între statele membre, pentru a intensifica lupta împotriva criminalității transfrontaliere. De asemenea, vom evalua modul în care se poate realiza convergența între statele membre în ceea ce privește arestarea preventivă și condițiile de detenție, ca parte a îmbunătățirii cooperării transfrontaliere în materie penală.
Comisia își va continua activitatea pentru a se asigura că Uniunea egalității devine o realitate pentru toți. Toți cetățenii ar trebui să se simtă în siguranță, fără să se teamă de discriminare sau de violență pe motive de orientare sexuală, identitate de gen, exprimare de gen, caracteristici sexuale, origine rasială sau etnică, religie sau convingeri, handicap sau vârstă. Organismele de promovare a egalității joacă un rol esențial în garantarea acestor drepturi; vom propune măsuri de consolidare a rolului și a independenței acestora. Vom prezenta măsuri de îmbunătățire a recunoașterii filiației între statele membre și de consolidare a cooperării judiciare privind protecția adulților vulnerabili în situații transfrontaliere. Măsurile pe care le vom propune pentru prevenirea și combaterea violenței împotriva femeilor vor fi completate, anul viitor, cu o inițiativă menită să sprijine statele membre în îmbunătățirea prevenirii și în luarea de măsuri pentru combaterea practicilor dăunătoare împotriva femeilor și a fetelor.
Ne vom strădui să realizăm progrese în ceea ce privește conceperea noului Organism interinstituțional de etică al UE, inclusiv prin continuarea colaborării strânse cu celelalte instituții pentru a găsi terenul comun necesar cu privire la domeniul de aplicare, rolul și competențele acestui viitor organism. Acesta trebuie să respecte particularitățile fiecărei instituții, precum și diferitele responsabilități și obligații instituționale și democratice care îi revin în temeiul tratatelor. Raportul din proprie inițiativă al Parlamentului European reprezintă o contribuție importantă la discuțiile în curs.
Comisia va prezenta, de asemenea, o inițiativă privind exodul creierelor și atenuarea provocărilor asociate cu declinul populației, în care va analiza diferiții factori determinanți, consecințele pe termen lung și posibilele soluții pentru stoparea sau chiar inversarea exodului de creiere.
3.O mai bună legiferare, punere în aplicare și asigurare a respectării legislației UE
3.1.O mai bună legiferare
Agenda noastră pentru o mai bună legiferare asigură faptul că deciziile politice sunt luate pe baza celor mai bune date disponibile, ținând seama de impactul pe care îl vor avea acestea pe teren și de opiniile persoanelor și ale întreprinderilor care ar putea fi afectate. Această abordare contribuie la asigurarea faptului că reglementarea este orientată, ușor de aplicat și nu adaugă sarcini de reglementare inutile. Comunicarea din 2021 intitulată „O mai bună legiferare: unirea forțelor pentru îmbunătățirea legislației” stabilește principalele modalități de îmbunătățire a calității legislației și de maximizare a beneficiilor acesteia.
Pentru a reduce la minimum sarcina legată de îndeplinirea obiectivelor de politică ale UE, Comisia va pune pe deplin în aplicare principiul numărului constant în cadrul prezentului program de lucru al Comisiei. Acest lucru va garanta că, atunci când introducem noi sarcini, încercăm în mod sistematic și proactiv să reducem sarcinile impuse de legislația existentă. Costurile preconizate ale respectării legislației UE vor fi cuantificate într-un mod mai transparent, acolo unde acest lucru este fezabil și proporțional, și vor fi prezentate în mod sistematic în evaluările impactului. Costurile administrative vor fi compensate. În cea mai mare măsură posibilă, se vor lua și alte măsuri în vederea compensării costurilor de ajustare. Principiul numărului constant va completa Programul privind o reglementare adecvată și funcțională (REFIT), care identifică și elimină în mod sistematic birocrația și costurile inutile.
O mai bună legiferare este, de asemenea, esențială pentru sprijinirea sustenabilității și a transformării digitale. Obiectivele ambițioase ale Comisiei în materie de înverzire și digitalizare și dimensiunile lor sociale și echitabile, împreună cu accentul pus pe obiectivele de dezvoltare durabilă și pe principiul de „a nu aduce prejudicii semnificative” și pe principiul „digital în mod implicit”, vor ocupa un loc mai important în evaluările, evaluările impactului și consultările pe care le vom efectua. Egalitatea pentru toți, inclusiv egalitatea de gen, precum și implicațiile externe ale politicilor interne vor fi luate în considerare în toate etapele procesului de elaborare a politicilor. Evaluările impactului teritorial și evaluarea adaptabilității la zonele rurale vor fi consolidate, astfel încât să se țină seama mai mult de nevoile și particularitățile diferitelor teritorii ale UE. Se va acorda o atenție deosebită impactului asupra tinerei generații. Integrarea previziunilor în procesul de elaborare a politicilor va consolida, de asemenea, adaptarea viitoare a reglementărilor noastre.
3.2.Punerea în aplicare și asigurarea respectării legislației UE
Adoptarea unei legislații ambițioase și inovatoare este doar începutul: punerea în aplicare corespunzătoare este esențială pentru protejarea drepturilor cetățenilor și ale întreprinderilor din Uniune. Comisia va continua să colaboreze cu statele membre și să le sprijine pentru a asigura punerea în aplicare rapidă și deplină a normelor UE noi și a celor existente și nu va ezita să asigure respectarea legislației UE prin lansarea unor proceduri de constatare a neîndeplinirii obligațiilor, atunci când este necesar. Realizarea acestui demers este o condiție prealabilă pentru îndeplinirea obiectivelor noastre de politică în domenii precum buna funcționare a pieței unice, trecerea Europei la era digitală, realizarea Pactului verde european și punerea în aplicare a Pilonului european al drepturilor sociale. Cazurile de constatare a neîndeplinirii obligațiilor reprezintă, de asemenea, o parte esențială a setului de instrumente de care dispune Comisia pentru a apăra drepturile fundamentale și valorile pe care se întemeiază Uniunea.
4.Concluzie
În ultimul an și jumătate, Uniunea noastră și cetățenii săi au dat dovadă de curaj, tenacitate și unitate în fața unor provocări fără precedent. Lumea de astăzi este în continuare marcată de incertitudini, de evenimente perturbatoare și de tensiuni geopolitice tot mai mari, combinate cu schimbările climatice și cu criza naturală. Însă, prin valorificarea oportunităților pe care le scot la lumină aceste provocări și pornind de la bazele pe care le-am pus, putem realiza transformarea societății de care are nevoie Europa și pe care o merită cetățenii.
Prezentul program de lucru stabilește acțiuni specifice pentru a continua realizarea obiectivelor ambițioase stabilite de Comisie la începutul mandatului său și pentru a orienta în continuare Uniunea către o redresare durabilă. Acesta enumeră, de asemenea, principalele propuneri legislative care ar trebui să aibă prioritate în procesul legislativ pentru a asigura punerea în aplicare rapidă pe teren. Vom folosi această listă ca bază pentru dialogul nostru cu Parlamentul European și cu Consiliul, cu scopul de a conveni asupra unei declarații comune privind prioritățile legislative până la sfârșitul anului, în conformitate cu Acordul interinstituțional privind o mai bună legiferare.
Am demonstrat că, acționând împreună, suntem mai în măsură să facem față provocărilor generaționale și să protejăm viețile și mijloacele de subzistență.
Această unitate, de care avem nevoie mai mult decât oricând, nu ar trebui să fie însă în detrimentul obiectivelor noastre ambițioase. Vom avea nevoie de ambele elemente dacă vrem să construim în continuare o Uniune rezilientă pentru un viitor prosper.
