COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 12.9.2023
COM(2023) 540 final
2023/0327(NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Comitetului mixt înființat prin Acordul privind retragerea Regatului Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord din Uniunea Europeană și din Comunitatea Europeană a Energiei Atomice în legătură cu declarația care urmează să fie făcută în temeiul articolului 23 alineatul (4) litera (a) din Decizia nr. 1/2023 a Comitetului mixt
EXPUNERE DE MOTIVE
1.Obiectul propunerii
Prezenta propunere se referă la decizia de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Comitetului mixt înființat prin Acordul privind retragerea Regatului Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord din Uniunea Europeană și din Comunitatea Europeană a Energiei Atomice („Acordul de retragere”) în legătură cu declarația Uniunii care urmează să fie făcută în temeiul articolului 23 alineatul (4) litera (a) din Decizia nr. 1/2023 a Comitetului mixt înființat prin Acordul privind retragerea Regatului Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord din Uniunea Europeană și din Comunitatea Europeană a Energiei Atomice din 24 martie 2023 de stabilire a măsurilor referitoare la Cadrul Windsor („Decizia nr. 1/2023”). Cadrul Windsor face parte integrantă din Acordul de retragere.
2.Contextul propunerii
2.1.Acordul privind retragerea Regatului Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord din Uniunea Europeană și din Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și cadrul Windsor
Acordul de retragere prevede condițiile pentru retragerea ordonată a Regatului Unit din Uniune și din Euratom. Acordul de retragere a intrat în vigoare la 1 februarie 2020. La 27 februarie 2023, Comisia Europeană și Guvernul Regatului Unit au ajuns la un acord politic de principiu cu privire la Cadrul Windsor. Comitetul mixt instituit prin Acordul de retragere, care s-a reunit la Londra la 24 martie 2023, a adoptat noile dispoziții referitoare la cadrul Windsor, iar cele două părți au convenit să colaboreze intens și cu loialitate pentru a pune în aplicare toate elementele Cadrului Windsor.
2.2.Comitetul mixt
Comitetul mixt instituit în temeiul articolului 164 alineatul (1) din Acordul de retragere este alcătuit din reprezentanți ai Uniunii și ai Regatului Unit. Acesta este coprezidat de Uniune și de Regatul Unit. Anexa VIII la Acordul de retragere stabilește regulamentul de procedură al Comitetului mixt. Comitetul mixt se reunește cel puțin o dată pe an sau la cererea Uniunii ori a Regatului Unit și își stabilește calendarul și ordinea de zi a reuniunilor de comun acord.
Sarcinile Comitetului mixt sunt prevăzute la articolul 164 din Acordul de retragere și constau în principal în:
·supravegherea punerii în aplicare și a executării acordului în mod direct sau prin intermediul lucrărilor comitetelor specializate care transmit rapoarte Comitetului mixt;
·adoptarea de decizii și formularea de recomandări, inclusiv de modificări aduse acordului, în cazurile prevăzute în acesta;
·prevenirea problemelor și soluționarea litigiilor care pot apărea cu privire la interpretarea și executarea acordului.
2.3.Actul avut în vedere de Comitetul mixt
În cadrul următoarei reuniuni a Comitetului mixt, Uniunea urmează să facă declarația prevăzută la articolul 23 alineatul (4) litera (a) din Cadrul Windsor.
3.Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii
3.1.Articolul 23 alineatul (4) din Decizia nr. 1/2023
În conformitate cu articolul 23 alineatul (4) din Decizia nr. 1/2023, majoritatea dispozițiilor secțiunii 2 din decizia respectivă vizând circulația mărfurilor care nu sunt expuse riscului de a fi deplasate ulterior în Uniune, și anume articolele (5)-(7) [cu excepția articolului 7 alineatul (1) litera (a) punctul (iii)], articolele 8, 10, 13, 14 și 15 alineatele (1), (2) și (4), precum și articolul 16 vor deveni aplicabile după ce Uniunea și Regatul Unit vor face anumite declarații în cadrul Comitetului mixt. În cadrul declarației, Uniunea urmează să menționeze că este mulțumită:
(i) de punerea în aplicare de către Regatul Unit a articolului 5 din Decizia nr. 6/2020 a Comitetului mixt prin furnizarea accesului la informațiile conținute în rețelele, sistemele de informații și bazele de date ale Regatului Unit și în modulele naționale ale Regatului Unit din cadrul sistemelor Uniunii menționate în anexa I la decizia respectivă a Comitetului mixt și
(ii)că toate înregistrările XI EORI existente sunt emise în mod corect și
(iii)că Regatul Unit a emis noi orientări pentru colete în conformitate cu dispozițiile prevăzute în decizie și
(iv)că Regatul Unit a emis declarația unilaterală privind procedurile de export pentru mărfurile care ies din Irlanda de Nord către alte părți ale Regatului Unit.
Regatul Unit trebuie să facă o declarație conform căreia tuturor importatorilor care doresc să își desfășoare activitatea în temeiul articolului 7 alineatul (1) litera (a) punctul (ii) și al articolului 7 alineatul (1) litera (b) punctul (ii) din decizie le-au fost acordate autorizații în conformitate cu articolele 9 și 11 și cu anexa III la decizie.
3.2.Declarația Uniunii în temeiul articolului 23 alineatul (4) litera (a) din Decizia nr. 1/2023
Declarația Uniunii se referă la patru elemente: (i) accesul reprezentanților Uniunii la rețelele, sistemele de informații și bazele de date ale Regatului Unit și la modulele naționale ale Regatului Unit din cadrul sistemelor Uniunii, astfel cum se prevede în Decizia nr. 6/2020 a Comitetului mixt instituit prin Acordul privind retragerea Regatului Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord din Uniunea Europeană și din Comunitatea Europeană a Energiei Atomice din 17 decembrie 2020 de stabilire a modalităților practice de lucru care privesc exercitarea drepturilor reprezentanților Uniunii menționate la articolul 12 alineatul (2) din Protocolul privind Irlanda/Irlanda de Nord („Decizia nr. 6/2020”); (ii) corectarea doar a înregistrărilor XI EORI în vigoare; (iii) publicarea de către Regatul Unit a unor orientări actualizate privind coletele și (iv) emiterea de către Regatul Unit a unei declarații unilaterale privind procedurile de export pentru mărfurile care se deplasează din Irlanda de Nord în alte părți ale Regatului Unit. Aceste aspecte sunt dezvoltate în detaliu în cele ce urmează.
Accesul informatic
În scopul punerii în aplicare a articolului 5 din Decizia nr. 6/2020, Regatul Unit a creat un sistem (sistemul de acces al UE – EUAS) în care datele din rețelele, sistemele de informații și bazele de date relevante ale Regatului Unit, precum și din modulele naționale ale Regatului Unit din cadrul sistemelor Uniunii sunt puse la dispoziția reprezentanților Uniunii. Reprezentanții Uniunii au avut ocazia de a testa EUAS în noiembrie 2022. În decembrie 2022, reprezentanții Uniunii au prezentat un raport de testare cuprinzând 22 de recomandări care abordează anumite deficiențe identificate în cadrul EUAS. Dintre aceste 22 de recomandări, 19 se referă la probleme pe termen scurt și mediu care pot fi soluționate prin ajustări tehnice și modificări ale EUAS; pe de altă parte, cele 3 recomandări rămase pot fi abordate numai prin punerea în aplicare a unor modificări structurale ale EUAS, care necesită dezvoltarea pe termen lung a unui nou sistem.
În sensul articolului 23 alineatul (4) litera (a) din Decizia nr. 1/2023, este necesar ca Uniunea să fie mulțumită de punerea în aplicare de către Regatul Unit a articolului 5 din Decizia nr. 6/2020, având în vedere recomandările pe termen scurt și mediu. În același timp, este necesar ca Regatul Unit să fi luat măsuri pregătitoare substanțiale adecvate pentru a se asigura că reprezentanții Uniunii au acces la informațiile conținute în rețelele, sistemele de informații și bazele de date ale Regatului Unit și în modulele naționale ale Regatului Unit din cadrul sistemelor Uniunii menționate la litera (a), într-un format accesibil și astfel încât aceștia să poată să efectueze analize de risc, inclusiv să identifice tendințele recente și istorice. Problemele pe termen scurt și mediu, astfel cum au fost identificate în 19 dintre cele 22 de recomandări prezentate în raportul reprezentanților Uniunii din decembrie 2022, au fost abordate în mod satisfăcător de Regatul Unit. Sistemul funcționează în prezent la un nivel acceptabil și oferă reprezentanților Uniunii informații relevante pentru a le permite să analizeze datele în mod eficient și să efectueze analize operaționale pentru a monitoriza fluxul de mărfuri între Marea Britanie și Irlanda de Nord și pentru a selecta, pe baza analizei de risc operațional, expedierile pentru care se poate solicita efectuarea de controale de către autoritățile britanice. În ceea ce privește o problemă pe termen scurt și mediu (referitoare la exhaustivitatea datelor din EUAS), recomandarea relevantă a fost abordată de Regatul Unit într-o primă etapă; Regatul Unit s-a angajat să realizeze îmbunătățiri tehnice pe scară mai largă pentru a aborda prezentarea datelor, îmbunătățiri care sunt în curs de desfășurare și vor fi finalizate în următoarele luni. Întrucât problema exhaustivității datelor este amplă, are caracter orizontal și pot apărea probleme în viitor pe măsură ce sistemul evoluează, Regatul Unit s-a angajat să asigure progrese semnificative în ceea ce privește exhaustivitatea necesară a datelor, susținută de un proces de continuitate a activității. În ceea ce privește recomandările pe termen lung, Regatul Unit a oferit deja soluții pentru una dintre acestea, care se referă la accesul funcțional la instrumentul de raportare al EUAS. În același timp, Regatul Unit a luat măsuri pregătitoare substanțiale adecvate (și anume, în cadrul unui contract existent, au fost stabilite un calendar și un plan de proiectare care include toate etapele necesare și planificarea pentru situații neprevăzute) pentru a se asigura că celelalte probleme pe termen lung, astfel cum au fost identificate în restul de 2 din cele 22 de recomandări prezentate în raportul reprezentanților Uniunii din decembrie 2022, vor fi abordate în mod satisfăcător în viitor. Soluțiile pe termen lung ar trebui să îmbunătățească în mod semnificativ latența datelor din sistemul declarațiilor vamale, ceea ce necesită transformări interne majore și pregătirea punerii la dispoziție a datelor în centrul de date TAXUD pentru analiza riscurilor istorice. Acestea vor permite, de asemenea, reprezentanților Uniunii să efectueze exerciții de analiză a riscurilor pe baza tendințelor istorice.
Prin urmare, Uniunea este în măsură să declare că este mulțumită, în sensul articolului 23 alineatul (4) litera (a) punctul (i) din Decizia nr. 1/2023, de punerea în aplicare de către Regatul Unit a articolului 5 din Decizia nr. 6/2020 privind furnizarea accesului la informațiile conținute în rețelele, sistemele de informații și bazele de date ale Regatului Unit și în modulele naționale ale Regatului Unit din cadrul sistemelor Uniunii menționate în anexa I la respectiva decizie a Comitetului mixt, remarcând totodată că Regatul Unit s-a angajat să asigure progrese semnificative în ceea ce privește latența și exhaustivitatea necesare ale datelor, susținute de un proces de continuitate a activității, și că accesul reprezentanților Uniunii la astfel de informații urmează să fie furnizat într-un format accesibil, astfel încât să le permită reprezentanților Uniunii să efectueze o analiză a riscurilor, inclusiv identificarea tendințelor recente și istorice.
XI EORI
Numai întreprinderile stabilite în Irlanda de Nord pot fi înregistrate cu un număr de înregistrare și identificare a operatorilor economici (EORI) începând cu XI (codul internațional pentru Irlanda de Nord; denumit în continuare „număr XI EORI”), cu excepția întreprinderilor implicate în anumite operațiuni vamale limitate care au loc în legătură cu Irlanda de Nord, în conformitate cu articolul 5 alineatul (31) litera (b), articolul 5 alineatul (32) și articolul 9 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 952/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 9 octombrie 2013 de stabilire a Codului vamal al Uniunii. În aprilie 2023, autoritățile din Regatul Unit au contactat întreprinderile care nu păreau să aibă un sediu în Irlanda de Nord, solicitându-le să demonstreze că au dreptul de a fi înregistrate cu numărul XI EORI. Autoritățile din Regatul Unit au invalidat înregistrările întreprinderilor care nu îndeplineau această cerință, proces care este în prezent finalizat.
Prin urmare, Uniunea este în măsură să declare că este mulțumită, în sensul articolului 23 alineatul (4) litera (a) punctul (ii) din Decizia nr. 1/2023, că toate înregistrările existente sub numărul XI EORI au fost emise în mod corect de autoritățile Regatului Unit.
Orientări privind coletele
La 9 iunie 2023, Regatul Unit a publicat online detalii suplimentare și documente privind Cadrul Windsor, inclusiv în ceea ce privește coletele. La 8 septembrie 2023, Regatul Unit a emis orientări detaliate actualizate privind circulația coletelor din alte părți ale Regatului Unit către Irlanda de Nord.
Prin urmare, Uniunea este în măsură să declare că este mulțumită, în sensul articolului 23 alineatul (4) litera (a) punctul (iii) din Decizia nr. 1/2023, că Regatul Unit a emis noi orientări pentru colete în conformitate cu dispozițiile prevăzute în Decizia nr. 1/2023.
Proceduri de export pentru mărfurile care se deplasează din Irlanda de Nord în alte părți ale Regatului Unit
La 24 martie 2023, Regatul Unit a emis în cadrul Comitetului mixt o declarație unilaterală privind procedurile de export pentru mărfurile care se deplasează din Irlanda de Nord în alte părți ale Regatului Unit. Uniunea a luat act de această declarație unilaterală.
Prin urmare, Uniunea este în măsură să declare că este mulțumită, în sensul articolului 23 alineatul (4) litera (a) punctul (iv) din Decizia nr. 1/2023, că Regatul Unit a emis declarația unilaterală menționată în dispoziția respectivă.
4.Temei juridic
4.1.Temeiul juridic procedural
4.1.1.Principii
Articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede posibilitatea adoptării unor decizii ale Consiliului de stabilire „a pozițiilor care trebuie adoptate în numele Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest organism trebuie să adopte acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează cadrul instituțional al acordului.”
În plus, conceptul de „acte cu efecte juridice” include actele care au efecte juridice în temeiul normelor de drept internațional aplicabile organismului în cauză. Sunt, de asemenea, incluse instrumentele care nu au caracter obligatoriu în temeiul dreptului internațional, dar care „au vocația de a influența în mod decisiv conținutul reglementării adoptate de legiuitorul Uniunii”.
4.1.2.Aplicarea la cazul în discuție
Comitetul mixt este un organism instituit printr-un acord, și anume Acordul de retragere.
Uniunea și Regatul Unit pot face declarații unilaterale în cadrul Comitetului mixt. Declarația unilaterală a Uniunii avută în vedere, care urmează să fie făcută în cadrul Comitetului mixt în temeiul articolului 23 alineatul (4) litera (a) din Decizia nr. 1/2023 constituie un act cu efecte juridice, în sensul articolului 218 alineatul (9) din TFUE.
Actul avut în vedere nu aduce completări sau modificări cadrului instituțional al Acordului de retragere.
În consecință, temeiul juridic procedural al propunerii de decizie este articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
4.2.Temeiul juridic material
4.2.1.Principii
Temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE depinde în primul rând de obiectivul și de conținutul actului avut în vedere cu privire la care se adoptă o poziție în numele Uniunii. În cazul în care actul avut în vedere urmărește două obiective sau include două elemente, iar unul dintre aceste obiective sau elemente poate fi identificat ca fiind obiectivul sau elementul principal, iar celălalt obiectiv sau element are mai degrabă un caracter accesoriu, decizia adoptată în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE trebuie să se întemeieze pe un singur temei juridic material, respectiv cel impus de obiectivul sau de elementul principal sau predominant.
4.2.2.Aplicarea la cazul în discuție
Declarația unilaterală care urmează să fie făcută de Uniune în cadrul Comitetului mixt se referă la Cadrul Windsor, care face parte integrantă din Acordul de retragere, acesta fiind încheiat în temeiul articolului 50 alineatul (2) din Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE).
Prin urmare, temeiul juridic procedural al deciziei propuse este articolul 50 alineatul (2) din TUE.
4.3.Concluzie
Temeiul juridic al deciziei propuse ar trebui să fie articolul 50 alineatul (2) din TUE coroborat cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
5.Publicarea actului avut în vedere
Din motive de securitate juridică și transparență, este oportun să se publice declarația unilaterală a Uniunii în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene după ce aceasta a fost făcută în cadrul Comitetului mixt. În plus, ar trebui avută în vedere publicarea unui aviz în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, care să precizeze că a fost făcută declarația unilaterală pe care Regatul Unit trebuia să o facă în cadrul Comitetului mixt în temeiul articolului 23 alineatul (4) litera (b) din Decizia nr. 1/2023.
2023/0327 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Comitetului mixt înființat prin Acordul privind retragerea Regatului Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord din Uniunea Europeană și din Comunitatea Europeană a Energiei Atomice în legătură cu declarația care urmează să fie făcută în temeiul articolului 23 alineatul (4) litera (a) din Decizia nr. 1/2023 a Comitetului mixt
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind Uniunea Europeană, în special articolul 50 alineatul (2),
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 218 alineatul (9),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)Acordul privind retragerea Regatului Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord din Uniunea Europeană și din Comunitatea Europeană a Energiei Atomice („Acordul de retragere”) a fost încheiat de Uniune prin Decizia (UE) 2020/135 a Consiliului din 30 ianuarie 2020 și a intrat în vigoare la 1 februarie 2020.
(2)În temeiul articolului 23 alineatul (4) din Decizia nr. 1/2023 a Comitetului mixt înființat prin Acordul privind retragerea Regatului Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord din Uniunea Europeană și din Comunitatea Europeană a Energiei Atomice din 24 martie 2023 de stabilire a măsurilor referitoare la Cadrul Windsor („Decizia nr. 1/2023”), anumite dispoziții ale Deciziei nr. 1/2023 se aplică de la 30 septembrie 2023, cu condiția ca declarațiile menționate la articolul 23 alineatul (4) literele (a) și (b) să fi fost făcute în cadrul Comitetului mixt.
(3)În conformitate cu articolul 182 din Acordul de retragere, Cadrul Windsor constituie parte integrantă din acordul menționat.
(4)Uniunea trebuie să facă o declarație în cadrul Comitetului mixt, în temeiul articolului 23 alineatul (4) litera (a) din Decizia nr. 1/2023. În cadrul declarației respective, Uniunea urmează să menționeze că este mulțumită: (i) de punerea în aplicare de către Regatul Unit a articolului 5 din Decizia nr. 6/2020 a Comitetului mixt prin furnizarea accesului la informațiile conținute în rețelele, sistemele de informații și bazele de date ale Regatului Unit și în modulele naționale ale Regatului Unit din cadrul sistemelor Uniunii menționate în anexa I la decizia respectivă a Comitetului mixt și (ii) că toate înregistrările XI EORI existente sunt emise în mod corect și (iii) că Regatul Unit a emis noi orientări pentru colete în conformitate cu dispozițiile prevăzute în Decizia nr. 1/2023 și (iv) că Regatul Unit a emis declarația unilaterală privind procedurile de export pentru mărfurile care ies din Irlanda de Nord către alte părți ale Regatului Unit.
(5)Este oportun să se stabilească poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Comitetului mixt,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Comitetului mixt instituit prin articolul 164 alineatul (1) din Acordul de retragere („Comitetul mixt”) în ceea ce privește declarația unilaterală care urmează să fie făcută de Uniune în cadrul Comitetului mixt în temeiul articolului 23 alineatul (4) litera (a) din Decizia nr. 1/2023 se bazează pe proiectul de declarație unilaterală atașat în anexa la prezenta decizie.
Articolul 2
Prezenta decizie se adresează Comisiei.
Adoptată la Bruxelles,
Pentru Consiliu,
Președintele
