COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 16.10.2023

COM(2023) 581 final

RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU

privind exercitarea competenței de a adopta acte delegate conferită Comisiei în temeiul Regulamentului (UE) 2019/1009 al Parlamentului European și al Consiliului de stabilire a normelor privind punerea la dispoziție pe piață a produselor fertilizante

1.INTRODUCERE

Regulamentul (UE) 2019/1009 al Parlamentului European și al Consiliului din 5 iunie 2019 de stabilire a normelor privind punerea la dispoziție pe piață a produselor fertilizante UE și de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 1069/2009 și (CE) nr. 1107/2009 și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 2003/2003 1 se aplică de la 16 iulie 2022.

Acesta înlocuiește Regulamentul (CE) nr. 2003/2003 al Parlamentului European și al Consiliului din 13 octombrie 2003 privind îngrășămintele 2 .

Regulamentul (UE) 2019/1009 extinde domeniul de aplicare al armonizării la noi categorii de produse fertilizante, în special produse inovatoare și produse circulare care conțin materiale recuperate din deșeuri sau subproduse. Acesta stabilește cerințe de eficiență și siguranță agronomică pentru marcajul CE al produselor fertilizante. Producătorii au în continuare libertatea de a alege să se bazeze pe dispozițiile sale și pe marcajul CE al produselor lor fertilizante sau să respecte normele naționale privind produsele fertilizante.

2.TEMEIUL JURIDIC

Articolul 42 din Regulamentul (UE) 2019/1009 conferă Comisiei competența de a adopta acte delegate de modificare a anexei I, cu excepția valorilor-limită pentru cadmiu, a definițiilor și a elementelor referitoare la domeniul de aplicare al categoriilor funcționale de produse, de modificare a anexelor II, III și IV, precum și de completare a anexei II.

De îndată ce Comisia adoptă un act delegat, aceasta îl notifică simultan Parlamentului European și Consiliului. Actul delegat intră în vigoare numai în cazul în care nici Parlamentul European, nici Consiliul nu au formulat obiecții în termen de trei luni de la notificarea actului respectiv sau în cazul în care, înaintea expirării termenului respectiv, Parlamentul European și Consiliul au informat Comisia că nu vor formula obiecții. Respectivul termen poate fi prelungit cu trei luni la inițiativa Parlamentului European sau a Consiliului.

Prin prezentul raport, Comisia îndeplinește cerința de raportare prevăzută la articolul 44 alineatul (2) din Regulamentul (UE) 2019/1009.

3.EXERCITAREA DELEGĂRII DE COMPETENȚE

3.1    Delegări de competențe utilizate pe parcursul perioadei de raportare

În cursul perioadei de raportare 3 , Comisia și-a exercitat competențele delegate, adoptând următoarele acte delegate 4 :

·Regulamentul delegat (UE) 2021/1768 al Comisiei din 23 iunie 2021 de modificare, în scopul adaptării la progresul tehnic, a anexelor I, II, III și IV la Regulamentul (UE) 2019/1009 al Parlamentului European și al Consiliului de stabilire a normelor privind punerea la dispoziție pe piață a produselor fertilizante UE 5 . Acest regulament delegat a fost adoptat în temeiul articolului 42 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2019/1009, a intrat în vigoare la 28 octombrie 2021 și a început să fie aplicat la 16 iulie 2022. 

·Regulamentul delegat (UE) 2021/2086 al Comisiei din 5 iulie 2021 de modificare a anexelor II și IV la Regulamentul (UE) 2019/1009 al Parlamentului European și al Consiliului în scopul adăugării sărurilor de fosfat precipitat și a derivațiilor acestora ca și categorie de materii componente în produsele fertilizante UE 6 . Acest regulament delegat a fost adoptat în temeiul articolului 42 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2019/1009, a intrat în vigoare la 20 decembrie 2021 și a început să fie aplicat la 16 iulie 2022. 

·Regulamentul delegat (UE) 2021/2087 al Comisiei din 6 iulie 2021 de modificare a anexelor II, III și IV la Regulamentul (UE) 2019/1009 al Parlamentului European și al Consiliului în scopul adăugării materiilor obținute prin oxidare termică și a derivațiilor acestora ca și categorie de materii componente în produsele fertilizante UE 7 . Acest regulament delegat a fost adoptat în temeiul articolului 42 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2019/1009, a intrat în vigoare la 20 decembrie 2021 și a început să fie aplicat la 16 iulie 2022. 

·Regulamentul delegat (UE) 2021/2088 al Comisiei din 7 iulie 2021 de modificare a anexelor II, III și IV la Regulamentul (UE) 2019/1009 al Parlamentului European și al Consiliului în scopul adăugării materiilor obținute prin piroliză și gazeificare ca și categorie de materii componente în produsele fertilizante UE 8 . Acest regulament delegat a fost adoptat în temeiul articolului 42 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2019/1009, a intrat în vigoare la 20 decembrie 2021 și a început să fie aplicat la 16 iulie 2022. 

·Regulamentul delegat (UE) 2022/973 al Comisiei din 14 martie 2022 de completare a Regulamentului (UE) 2019/1009 al Parlamentului European și al Consiliului prin stabilirea criteriilor privind eficiența și siguranța agronomică pentru utilizarea subproduselor în cadrul produselor fertilizante UE 9 . Acest regulament delegat a fost adoptat în temeiul articolului 42 alineatul (7) din Regulamentul (UE) 2019/1009, a intrat în vigoare la 14 iulie 2022 și a început să fie aplicat la 16 iulie 2022 10 .

·Regulamentul delegat (UE) 2022/1171 al Comisiei din 22 martie 2022 de modificare a anexelor II, III și IV la Regulamentul (UE) 2019/1009 al Parlamentului European și al Consiliului în scopul adăugării unor materii recuperate cu un grad mare de puritate sub forma unei categorii de materii componente în produsele fertilizante UE 11 . Acest regulament delegat a fost adoptat în temeiul articolului 42 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2019/1009, a intrat în vigoare la 16 iulie 2022 și a început să fie aplicat la 28 iulie 2022. 

· Regulamentul delegat (UE) 2022/1519 al Comisiei din 5 mai 2022 de modificare a Regulamentului (UE) 2019/1009 al Parlamentului European și al Consiliului în ceea ce privește cerințele aplicabile produselor fertilizante UE care conțin compuși inhibitori și prelucrarea ulterioară a digestatului 12 . Acest regulament delegat a fost adoptat în temeiul articolului 42 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2019/1009, a intrat în vigoare la 3 octombrie 2022 și a început să se aplice de la data respectivă.

·Regulamentul delegat (UE) 2023/409 al Comisiei din 18 noiembrie 2022 de modificare a Regulamentului (UE) 2019/1009 al Parlamentului European și al Consiliului în ceea ce privește conținutul minim de oxid de calciu din îngrășămintele anorganice solide simple cu macroelemente 13 . Acest regulament delegat a fost adoptat în temeiul articolului 42 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2019/1009, a intrat în vigoare la 16 martie 2023 și a început să se aplice de la data respectivă.

Comisia a notificat simultan fiecare dintre aceste acte delegate Parlamentului European și Consiliului, în conformitate cu articolul 44 alineatul (5) din Regulamentul (UE) 2019/1009. Parlamentul European și Consiliul nu au prelungit perioada de formulare a obiecțiilor menționată la articolul 44 alineatul (6) din Regulamentul (UE) 2019/1009 în legătură cu aceste acte. Nici Parlamentul European, nici Consiliul nu s-au opus niciunuia dintre actele sus-menționate.

Adoptarea acestor acte delegate a facilitat comerțul cu bioproduse fertilizante regenerabile care conțin materiale inovatoare din deșeuri organice (de exemplu, gunoi de grajd, ape uzate, nămol, deșeuri municipale), contribuind astfel la obiectivele Strategiei „De la fermă la consumator” 14 .

3.2    Delegări de competențe neutilizate pe parcursul perioadei de raportare

Împuternicirea prevăzută la articolul 42 alineatul (8) din Regulamentul (UE) 2019/1009 nu a fost utilizată în cursul perioadei de raportare. În conformitate cu prezentul articol, Comisia este împuternicită să adopte acte delegate în lumina noilor dovezi științifice. În prezent, Comisia evaluează noi dovezi științifice privind utilizarea fosfonaților ca biostimulatori ai plantelor. Nu s-a luat încă nicio decizie cu privire la adoptarea unui act delegat, având în vedere posibilele implicații asupra limitelor maxime ale reziduurilor din produsele alimentare și din hrana pentru animale. Noile evoluții științifice pot necesita un act delegat în temeiul articolului 42 alineatul (8). Prin urmare, această împuternicire este încă necesară.

3.3    Evoluții viitoare

În prezent, Comisia evaluează diverse adaptări la progresul tehnic ale Regulamentului (UE) 2019/1009, pentru a oferi noi oportunități pentru economia circulară în acest sector. În special, se lucrează la posibile regulamente delegate în temeiul articolului 42 alineatul (1), în condițiile prevăzute la alineatele (4), (5) și (6) de la același articol. Mai precis:

·Articolul 42 alineatul (4) – microorganisme

În prezent, Comisia evaluează anumite microorganisme pentru a stabili dacă acestea sunt sigure și, prin urmare, ar putea fi incluse în domeniul de aplicare al normelor de armonizare, în conformitate cu articolul 42 alineatele (1) și (4) din Regulamentul (UE) 2019/1009.

·Articolul 42 alineatul (5) – produse derivate din subproduse de origine animală

Comisia a adoptat Regulamentul delegat (UE) 2023/1605 din 22 mai 2023 de completare a Regulamentului (CE) nr. 1069/2009 al Parlamentului European și al Consiliului în ceea ce privește determinarea punctelor finale din lanțul de producție al anumitor îngrășăminte organice și amelioratori de sol 15 . În prezent, Comisia evaluează aceste produse derivate în ceea ce privește aspectele relevante care nu sunt luate în considerare în scopul stabilirii unui punct final în lanțul de prelucrare, în condițiile prevăzute la articolul 42 alineatul (5). Un prim act delegat privind gunoiul de grajd prelucrat urmează să fie adoptat până la sfârșitul anului 2023.

·Articolul 42 alineatul (6) – criterii de biodegradabilitate pentru anumiți polimeri

În prezent, Comisia evaluează posibilitatea de a stabili criterii de biodegradabilitate pentru polimerii menționați la punctul 2 din categoria de materii componente 9 din partea II a anexei II la Regulamentul (UE) 2019/1009 și metode de testare pentru verificarea conformității cu criteriile respective.

4.CONCLUZII

Bazându-se pe împuternicirile prevăzute în Regulamentul (UE) 2019/1009, Comisia a facilitat comerțul cu produse fertilizante pe piața internă și a promovat alternative verzi și circulare la îngrășămintele produse din gaze naturale sau din alte materii obținute prin extracție. Acest lucru este deosebit de important pentru a asigura disponibilitatea îngrășămintelor și prețuri accesibile ale acestora 16 .

Comisia consideră că este necesar să aibă loc o prelungire a delegării de competențe prevăzute la articolul 42 din Regulamentul (UE) 2019/1009 pentru o perioadă de cinci ani, în conformitate cu articolul 44 alineatul (2).

Acest lucru va fi deosebit de important pentru a oferi flexibilitatea necesară cadrului juridic în scopul de a-l completa și a-l adapta periodic la cele mai recente progrese tehnice și evoluții științifice.

Comisia invită Parlamentul European și Consiliul să ia act de prezentul raport.

(1)

JO L 170, 25.6.2019, p. 1.

(2)

JO L 304, 21.11.2003, p. 1.

(3)

Termenul pentru includerea în prezenta secțiune a actelor delegate adoptate în cursul perioadei de raportare este 31 august 2023.

(4)

Actele delegate sunt enumerate în ordinea cronologică a datei adoptării.

(5)

JO L 356, 8.10.2021, p. 8.

(6)

JO L 427, 30.11.2021, p. 120.

(7)

JO L 427, 30.11.2021, p. 130.

(8)

JO L 427, 30.11.2021, p. 140.

(9)

JO L 167, 24.6.2022, p. 29.

(10)

În cauza T-560/22, Fachverband Eisenhüttenschlacken/Comisia, aflată pe rolul Tribunalului, reclamantul solicită anularea unei dispoziții din prezentul regulament delegat; unul dintre motive este o pretinsă depășire sau un abuz al delegării de competențe prevăzute la articolul 42 alineatul (7) din Regulamentul (UE) 2019/1009. Comisia consideră că acest motiv este nefondat.

(11)

JO L 183, 8.7.2022, p. 2

(12)

JO L 236, 13.9.2022, p. 5.

(13)

JO L 59, 24.2.2023, p. 1.

(14)

Comunicare a Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor O Strategie „De la fermă la consumator” pentru un sistem alimentar echitabil, sănătos și ecologic. COM/2020/381 final, 20.5.2020

(15)

JO L 198, 8.8.2023, p. 1.

(16)

Comunicare a Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor din 9 noiembrie 2022, Asigurarea disponibilității și accesibilității prețurilor îngrășămintelor, COM(2022) 590 final.