This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52023DC0060
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on the implementation of the public sector loan facility under the Just Transition Mechanism in 2022, as referred in Article 16 of Regulation (EU) 2021/1229
RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU privind punerea în aplicare a facilității de împrumut pentru sectorul public din cadrul Mecanismului pentru o tranziție justă pentru 2022, astfel cum se prevede la articolul 16 din Regulamentul (UE) 2021/1229
RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU privind punerea în aplicare a facilității de împrumut pentru sectorul public din cadrul Mecanismului pentru o tranziție justă pentru 2022, astfel cum se prevede la articolul 16 din Regulamentul (UE) 2021/1229
COM/2023/60 final
COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 7.2.2023
COM(2023) 60 final
RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU
privind punerea în aplicare a facilității de împrumut pentru sectorul public din cadrul Mecanismului pentru o tranziție justă pentru 2022, astfel cum se prevede la articolul 16 din Regulamentul (UE) 2021/1229
RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU
privind punerea în aplicare a facilității de împrumut pentru sectorul public din cadrul Mecanismului pentru o tranziție justă pentru 2022, astfel cum se prevede la articolul 16 din Regulamentul (UE) 2021/1229
1. Introducere și scopul prezentului raport
În decembrie 2019, Comisia a prezentat Pactul verde european pentru Uniunea Europeană și cetățenii săi 1 , în cadrul căruia se reiterează angajamentul Comisiei de a aborda provocările legate de climă și de mediu și se subliniază necesitatea unei tranziții realizate într-un mod echitabil și favorabil incluziunii. În ianuarie 2020, Comisia a prezentat în detaliu Mecanismul pentru o tranziție justă, ca parte a Planului de investiții din cadrul Pactului verde european 2 , pentru a se asigura că nicio persoană și nicio regiune nu sunt lăsate în urmă în tranziția către o economie neutră din punct de vedere climatic. Obiectivul principal al mecanismului este de a oferi sprijin regiunilor și persoanelor celor mai grav afectate și de a le ajuta să atenueze costurile socioeconomice ale tranziției. Mecanismul pentru o tranziție justă este format din trei piloni: primul pilon este Fondul pentru o tranziție justă, al doilea pilon este o schemă specială în cadrul InvestEU, în timp ce al treilea pilon este facilitatea de împrumut pentru sectorul public (denumită în continuare „facilitatea”).
În cadrul facilității, împrumuturile (acordate de Banca Europeană de Investiții în calitate de partener financiar) vor fi combinate cu granturi (acordate de Uniune) în vederea sprijinirii cu resurse a entităților din sectorul public pentru a răspunde nevoilor de dezvoltare în tranziția către o economie neutră din punct de vedere climatic.
Facilitatea va sprijini proiecte care nu generează un flux suficient de venituri pentru a acoperi costurile investiției și pentru a răspunde nevoilor de dezvoltare ale teritoriilor identificate în planurile teritoriale pentru o tranziție justă 3 . Investițiile sprijinite vor acoperi o gamă largă de nevoi în materie de dezvoltare, și anume infrastructura energetică și de transport, rețelele de termoficare eficiente, eficiența energetică, perfecționarea și recalificarea, formarea profesională și infrastructura socială, inclusiv locuințele sociale.
1.1. Cadrul juridic și bugetar al facilității de împrumut pentru sectorul public din cadrul Mecanismului pentru o tranziție justă
Facilitatea a fost instituită prin Regulamentul (UE) 2021/1229 al Parlamentului European și al Consiliului din 14 iulie 2021 privind facilitatea de împrumut pentru sectorul public din cadrul Mecanismului pentru o tranziție justă (denumit în continuare „Regulamentul FISP”).
Regulamentul FISP prevede un buget maxim total de 1 525 de milioane EUR reprezentând sprijin din partea Uniunii pentru componenta de grant a facilității (inclusiv consultanță și asistență tehnică).
În plus, Banca Europeană de Investiții va furniza până la 10 miliarde EUR pentru componenta de împrumut a facilității.
1.2. Domeniul de aplicare al Raportului din 2022 privind punerea în aplicare a facilității
În conformitate cu articolul 16 alineatul (3) din Regulamentul FISP, „[p]ână la data de 31 octombrie a fiecărui an calendaristic, începând cu 2022, Comisia prezintă un raport privind punerea în aplicare a facilității. Respectivul raport furnizează informații cu privire la nivelul de punere în aplicare a facilității în ceea ce privește obiectivele, condițiile și indicatorii săi de performanță.”
Astfel cum se specifică în detaliu mai jos, publicarea primei cereri de propuneri în cadrul facilității a fost condiționată de finalizarea unei serii de etape pregătitoare, printre care se numără: adoptarea deciziei de finanțare (a se vedea punctul 2.1.1), delegarea către CINEA a sarcinii de punere în aplicare a facilității (a se vedea punctul 2.1.2), semnarea acordului administrativ cu partenerul financiar (a se vedea punctul 2.1.3) și furnizarea consultanței prin intermediul Platformei de consiliere InvestEU (a se vedea punctul 2.1.4). În plus, publicarea primei cereri de propuneri a fost condiționată de adoptarea unui număr suficient de planuri teritoriale pentru o tranziție justă, întrucât aceste planuri sunt necesare pentru ca potențialii solicitanți să identifice proiectele relevante și să își prezinte propunerile.
La 16 iunie 2022, Comisia a adoptat primele programe care beneficiază de sprijin din partea Fondului pentru o tranziție justă și planurile teritoriale pentru o tranziție justă conexe pentru perioada de programare 2021-2027 4 . Acest lucru i-a permis Comisiei să publice, la 19 iulie 2022, prima cerere de propuneri în cadrul facilității, având ca prim termen pentru transmiterea propunerilor data de 19 octombrie 2022.
Prin urmare, punerea în aplicare a facilității abia a început și doar un număr limitat de elemente trebuie raportate.
În consecință, acest prim raport se va axa pe descrierea principalelor etape pregătitoare care au condus la publicarea primei cereri de propuneri și a caracteristicilor cererii de propuneri.
Pentru a include în prezentul raport elemente legate de punerea efectivă în aplicare a facilității, s-a decis ca prezentul raport să fie finalizat și publicat doar după expirarea primului termen de transmitere a propunerilor, ceea ce a determinat o ușoară întârziere față de termenul regulamentar prevăzut în Regulamentul FISP.
2. Raport privind punerea în aplicare a facilității
2.1. Etapele pregătitoare pentru publicarea primei cereri de propuneri în cadrul facilității
2.1.1. Adoptarea deciziei de finanțare
În temeiul articolului 14 (Programe de lucru) din Regulamentul FISP, facilitatea este pusă în aplicare prin programe de lucru stabilite în conformitate cu articolul 110 din Regulamentul financiar și adoptate de către Comisie prin intermediul unor acte de punere în aplicare în cadrul procedurii de comitologie.
Decizia de finanțare și programul de lucru multianual al facilității pentru perioada 2021-2025 au primit un aviz favorabil din partea Comitetului pentru fondurile prevăzute în Regulamentului privind dispozițiile comune la 6 mai 2022 5 și au fost adoptate la 17 iunie 2022.
Decizia de finanțare și programul de lucru multianual sunt puse la dispoziția publicului:
- pe site-ul Comisiei dedicat politicii de coeziune: Publicarea deciziilor de finanțare și a programului anual de lucru - DG REGIO - Politica regională - Comisia Europeană (europa.eu)
- pe portalul „Finanțare și licitații”, punctul de înregistrare pentru participanții la programele de finanțare ale Comisiei Europene: 2022_public_loan_facility_annex.pdf (europa.eu)
2.1.2. Delegarea către CINEA a sarcinii de punere în aplicare a facilității
Gestionarea facilității a fost delegată 6 de către Direcția Generală Politică Regională și Urbană (DG REGIO) Agenției Executive pentru Climă, Infrastructură și Mediu (CINEA) 7 , iar împărțirea finală a sarcinilor a fost convenită printr-un memorandum de înțelegere semnat la 5 septembrie 2022.
CINEA este responsabilă cu executarea sarcinilor specifice privind acordarea de asistență financiară din partea Uniunii și execuția creditelor corespunzătoare înscrise în bugetul Uniunii, sub supravegherea DG REGIO, care acționează în calitate de direcție generală sub tutela căreia se află agenția. DG REGIO rămâne responsabilă pentru aspectele de politică și selecția finală a proiectelor care urmează să beneficieze de sprijin în cadrul facilității.
2.1.3. Acordul administrativ cu partenerul financiar (Banca Europeană de Investiții)
În temeiul articolului 8 din Regulamentul FISP (Acorduri administrative cu partenerii financiari), înainte de punerea în aplicare a facilității, Comisia și partenerul financiar semnează un acord administrativ.
În urma negocierilor cu Banca Europeană de Investiții, acordul administrativ dintre Comisie și Banca Europeană de Investiții a intrat în vigoare la 1 septembrie 2022.
2.1.4. Consultanță prin intermediul Platformei de consiliere InvestEU
În temeiul articolului 3 (Obiective) și al articolului 13 (Servicii de consultanță) din Regulamentul FISP, ar trebui furnizată consultanță (pentru pregătirea, dezvoltarea și punerea în aplicare a proiectelor eligibile) care să fie pusă în aplicare prin gestiune indirectă, în conformitate cu normele și metodele de punere în aplicare pentru Platforma de consiliere InvestEU.
Se alocă până la 35 de milioane EUR pentru activități de consultanță, din care cel puțin 10 milioane EUR sprijină capacitatea administrativă a beneficiarilor, în special în regiunile mai puțin dezvoltate.
La 4 martie 2022, Comisia și Banca Europeană de Investiții au semnat 8 un acord de consultanță în ceea ce privește activitățile de consultanță și sprijinul operațional care urmează să fie furnizate de Banca Europeană de Investiții prin intermediul Platformei de consiliere InvestEU în perioada 2021-2024.
Consultanța cu privire la facilitate este descrisă în detaliu în cadrul respectivului acord și este furnizată în temeiul acestuia. În practică, potențialii beneficiari pot solicita consultanță prin intermediul punctului central de înregistrare de pe Platforma de consiliere InvestEU 9 .
Disponibilitatea consultanței a fost promovată pe scară largă în cadrul activităților de comunicare care însoțesc publicarea primei cereri de propuneri în cadrul facilității.
La momentul redactării prezentului raport, nu se înregistrase nicio solicitare pentru furnizarea de consultanță. Cu toate acestea, Banca Europeană de Investiții oferă consultanță potențialilor beneficiari cu privire la proiecte potențiale din cadrul Mecanismului pentru o tranziție justă prin intermediul JASPERS 10 , serviciile de consultanță pentru proiecte.
2.1.5. Principii orizontale
În temeiul articolului 4 (Principii orizontale) din Regulamentul FISP, respectarea principiilor orizontale este asigurată pe parcursul punerii în aplicare a facilității.
Această dispoziție s-a reflectat în diferite moduri în documentație, în concordanță cu practicile Comisiei. Respectarea principiilor orizontale a fost inclusă în textul cererii de propuneri ca o condiție de eligibilitate și ca parte a criteriilor de atribuire. În consecință, modelul formularului de cerere include întrebări specifice cu privire la respectarea acestor principii.
În plus, în conformitate cu propriile norme, politici și proceduri, Banca Europeană de Investiții include, de asemenea, condiția respectării acestor principii în evaluarea împrumuturilor pe care urmează să le acorde.
2.2. Începerea punerii în aplicare a facilității
2.2.1. Stabilirea parametrilor pentru punerea în aplicare a facilității
În temeiul articolului 7 (Disponibilitatea resurselor) din Regulamentul FISP, cuantumul total al granturilor acordate proiectelor eligibile dintr-un anumit stat membru în cadrul cererilor de propuneri publicate până cel târziu la 31 decembrie 2025 nu depășește cota națională corespunzătoare alocată respectivului stat membru. Aceste cote naționale sunt stabilite în anexa I la Regulamentul (UE) 2021/1056 al Parlamentului European și al Consiliului 11 și în decizia de finanțare, inclusiv în programul de lucru multianual.
Comisia a decis să înceapă punerea în aplicare a facilității cu o primă cerere de propuneri multianuală. Această cerere de propuneri va fi singura publicată pentru perioada 2022-2025. Întreaga cotă națională a fiecărui stat membru va fi disponibilă în cadrul acestei prime cereri de propuneri multianuale.
Comisia va publica o a doua cerere de propuneri multianuală pentru perioada 2026-2027. Această a doua cerere de propuneri va avea un buget constituit din toate sumele disponibile rămase în cadrul fiecărei cote naționale după încheierea primei cereri de propuneri, iar granturile vor fi acordate pe bază concurențială la nivelul Uniunii.
2.2.2. Publicarea primei cereri de propuneri în cadrul facilității
Întrucât accesul la finanțare în cadrul facilității este condiționat de existența unui plan teritorial pentru o tranziție justă aprobat, s-a decis publicarea primei cereri de propuneri numai după adoptarea unui număr suficient de planuri teritoriale pentru o tranziție justă.
La 16 iunie 2022, Comisia a adoptat primele programe care beneficiază de sprijin din partea Fondului pentru o tranziție justă și planurile teritoriale pentru o tranziție justă conexe pentru perioada de programare 2021-2027.
Acest lucru i-a permis Comisiei să publice, la 19 iulie 2022, prima cerere de propuneri în cadrul facilității. Primul termen pentru transmiterea propunerilor a fost 19 octombrie 2022, fiind urmat de alte trei termene de transmitere a propunerilor pentru fiecare an calendaristic (în ianuarie, aprilie și septembrie 2023, 2024 și 2025), astfel cum se explică în tabelul de mai jos.
După publicarea primei cereri de propuneri, au fost adoptate planuri teritoriale pentru o tranziție justă suplimentare. La momentul primului termen de transmitere a cererilor, fuseseră adoptate 16 planuri teritoriale pentru o tranziție justă pentru teritorii situate în Austria, Cehia, Cipru, Estonia, Franța, Germania, Grecia și Suedia.
Se preconizează că, până în primul trimestru al anului 2023, vor fi adoptate în total aproximativ 70 de planuri teritoriale pentru o tranziție justă 12 .
2.2.3. Disponibilitatea cererii de propuneri și a activităților de comunicare inițiale
Cererea de propuneri este publicată și accesibilă pe portalul „Finanțare și licitații” al Comisiei 13 . Potențialii solicitanți pot găsi informații și pe Platforma pentru o tranziție justă 14 și pe site-ul CINEA 15 . Publicarea primei cereri de propuneri în cadrul facilității a fost adusă la cunoștința publicului și prin alte mijloace obișnuite (a se vedea secțiunea 3.2), inclusiv prin intermediul unui comunicat de presă comun al Comisiei și al BEI și al platformelor de comunicare socială.
În plus, la 14 septembrie 2022, Comisia, CINEA și Banca Europeană de Investiții au organizat o „zi de informare” specifică. În cadrul acestui eveniment, au fost explicate în detaliu aspectele de politică ale facilității și procedurile pentru solicitarea unui grant din partea Comisiei și a unui împrumut din partea Băncii Europene de Investiții și au fost oferite răspunsuri la întrebările adresate de potențiali solicitanți. Evenimentul a fost înregistrat, iar linkul către înregistrare este disponibil oricărui potențial solicitant pe pagina de internet dedicată facilității de pe site-ul CINEA 16 .
De asemenea, a fost organizată o sesiune specifică privind consultanța disponibilă (inclusiv în ceea ce privește facilitatea) pe Platforma de consiliere InvestEU.
Alte două sesiuni de informare au avut loc la 21 septembrie 2022 în cadrul Săptămânii europene a energiei durabile și la 11 octombrie 2022 în cadrul Săptămânii europene a regiunilor și orașelor.
La toate aceste sesiuni au fost prezenți aproximativ 300 de participanți.
2.3. Rezultate după expirarea primului termen de transmitere a propunerilor
Primul termen de transmitere a propunerilor a fost 19 octombrie 2022; s-au primit trei propuneri, dintre care una este admisibilă/eligibilă și se află în proces de evaluare.
Acest număr scăzut a fost preconizat deoarece (i) fusese adoptat doar un număr limitat de planuri teritoriale pentru o tranziție justă, aceasta fiind o condiție prealabilă (și anume o condiție de eligibilitate) pentru a prezenta o propunere și (ii) potențialii solicitanți au nevoie de timp pentru a se familiariza cu facilitatea și pentru a pregăti propuneri.
Comisia va continua să depună eforturi pentru a informa publicul cu privire la viitoarele termene de transmitere a propunerilor, în vederea creșterii numărului de propuneri.
3. Activități de comunicare
3.1. Acordul administrativ cu partenerul financiar (Banca Europeană de Investiții)
După semnarea acordului administrativ cu Banca Europeană de Investiții, Comisia 17 și BEI 18 au emis două comunicate de presă.
3.2. Publicarea primei cereri de propuneri
Comisia a depus un efort amplu de comunicare în ceea ce privește publicarea primei cereri de propuneri prin publicarea unor comunicate de presă ale serviciilor Comisiei 19 și ale CINEA 20 , precum și prin includerea unui articol de știri zilnic în spațiul de presă al Comisiei 21 .
Atât comisarul pentru politica regională și urbană 22 , cât și vicepreședintele Băncii Europene de Investiții 23 au înregistrat mesaje video.
3.3. Întrebări frecvente
Întrebările adresate pe parcursul evenimentelor de comunicare sunt publicate pe site-ul CINEA ca referință pentru participanți. De asemenea, Comisia a publicat aproximativ 40 de întrebări frecvente selectate pe portalul „Finanțare și licitații”.
CINEA a creat o căsuță poștală electronică funcțională pentru a răspunde la întrebările suplimentare primite din partea potențialilor beneficiari.
3.4. Evenimente de comunicare din 2022
10 mai 2022: Sesiune pe Platforma pentru o tranziție justă 24
14 septembrie 2022: Ziua de informare organizată de CINEA, Comisie și BEI 25
21 septembrie 2022: Sesiune desfășurată pe parcursul Săptămânii europene a energiei durabile (program extins) 26
11 octombrie 2022: Sesiune desfășurată pe parcursul Săptămânii europene a regiunilor și orașelor 27
8-11 noiembrie 2022: Reuniuni directe cu reprezentanți ai UE desfășurate pe parcursul evenimentului Ecomondo 28
De asemenea, au fost organizate sesiuni specifice, la cererea statelor membre (Slovenia, în luna martie, și Franța, în luna octombrie).
4. Etapele următoare
Comisia, în cooperare cu CINEA, va continua să evalueze și să selecteze propuneri după expirarea fiecărui termen de transmitere a propunerilor (a se vedea tabelul de la punctul 2.2.2.).
Comisia, în cooperare cu CINEA și cu Banca Europeană de Investiții, va continua să informeze publicul cu privire la facilitate pentru a o promova și a-i demonstra potențialul. Această informare se va realiza, printre altele, prin organizarea de reuniuni bilaterale cu statele membre și regiunile cu planuri teritoriale pentru o tranziție justă, prin pregătirea unor prezentări specifice pentru comitetele de monitorizare relevante ale Comisiei și prin participarea la evenimente relevante, care oferă posibilitatea prezentării facilității. În general, Comisia va profita de orice ocazie pentru a promova facilitatea și pentru a se adresa unui număr cât mai mare de părți potențial interesate.
În plus, agenția va organiza zile de informare cu privire la termenele de transmitere a propunerilor din 2023.