52023BP1905

EUR-Lex

Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52023BP1905 - EN

Help

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

Document 52023BP1905

Rezoluția (UE) 2023/1905 a Parlamentului European din 10 mai 2023 conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului ENISA (Agenția Uniunii Europene pentru Securitate Cibernetică) aferent exercițiului financiar 2021

JO L 242, 29.9.2023, p. 360–364 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

ELI: http://data.europa.eu/eli/res/2023/1905/oj

HTML

PDF

Official Journal

29.9.2023

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

L 242/360

REZOLUȚIA (UE) 2023/1905 A PARLAMENTULUI EUROPEAN

din 10 mai 2023

conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului ENISA (Agenția Uniunii Europene pentru Securitate Cibernetică) aferent exercițiului financiar 2021

PARLAMENTUL EUROPEAN,

—	având în vedere decizia sa privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului ENISA (Agenția Uniunii Europene pentru Securitate Cibernetică) aferent exercițiului financiar 2021,

—	având în vedere articolul 100 și anexa V la Regulamentul său de procedură,

—	având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar (A9-0115/2023),

întrucât, potrivit situației veniturilor și cheltuielilor (1), bugetul definitiv al ENISA (denumită în continuare „agenția”) aferent exercițiului financiar 2021 a fost de 23 473 060 EUR (incluzând o contribuție de 640 000 EUR din partea autorităților elene pentru închirierea clădirii de birouri), ceea ce reprezintă o creștere cu 8,26 % față de 2020; întrucât bugetul agenției provine în principal de la bugetul Uniunii;

întrucât, în raportul său privind conturile anuale ale agenției pentru exercițiul financiar 2021 („raportul Curții”), Curtea de Conturi („Curtea”) declară că a obținut asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor anuale ale agenției și la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente,

Gestiunea bugetară și financiară

constată că eforturile de monitorizare a bugetului din cursul exercițiului financiar 2021 au avut ca rezultat o rată de execuție bugetară a creditelor de angajament din exercițiul curent de 99,51 %, ceea ce reprezintă o creștere de 2,16 % față de 2020; constată, de asemenea, că rata de execuție a creditelor de plată pentru exercițiul financiar în curs a fost de 77,40 % (sub obiectivul prevăzut al agenției, de 85 %), ceea ce reprezintă o creștere de 8,77 % în comparație cu 2020;

Performanța

ia act de faptul că agenția utilizează indicatori-cheie de performanță pentru a-și evalua activitățile și rezultatele obținute în raport cu obiectivele din programul de lucru, cum ar fi valoarea adăugată pentru instituțiile, organele, oficiile și agențiile Uniunii și pentru statele membre în furnizarea de sprijin pentru elaborarea și punerea în aplicare a politicilor, precum și capacitatea de a contribui la reziliența cibernetică a Uniunii, furnizând în timp util informații și cunoștințe eficace; apreciază faptul că indicatorii-cheie de performanță au fost îndepliniți și că agenția a atras atenția asupra măsurilor care pot îmbunătăți eficiența și eficacitatea activității agenției; cu toate acestea, recomandă agenției să ia act de indicatorii care nu sunt încă realizați sau a căror realizare întârzie;

ia act de faptul că agenția a examinat posibilitatea de a contribui prin intermediul serviciilor comune la punerea în aplicare a viitorului regulament privind securitatea cibernetică pentru instituțiile, organele și agențiile Uniunii, în colaborare cu Centrul de răspuns la incidente de securitate cibernetică pentru instituțiile, organele și agențiile Uniunii și cu Rețeaua agențiilor UE; invită agenția să îi comunice autorității care acordă descărcarea de gestiune cum evoluează această situație;

Politica de personal

observă că, la 31 decembrie 2021, organigrama era completată în proporție de 90,79 %, fiind ocupate 69 din cele 76 de posturi de agenți temporari finanțate de la bugetul Uniunii (față de 69 de posturi în 2020); constată că, în 2021, în cadrul agenției au lucrat, de asemenea, 27 de agenți contractuali și 10 experți naționali detașați;

își exprimă din nou îngrijorarea cu privire la dezechilibrul de gen din cadrul conducerii superioare a agenției, și anume cinci bărbați (71 %) și două femei (29 %); ia act, cu îngrijorare, de lipsa echilibrului de gen din cadrul consiliului de administrație al agenției, 24 de membri din 28 (86 %) fiind bărbați; ia act, de asemenea, de situația echilibrului dintre femei și bărbați din cadrul întregului personal al agenției, 57 din 106 (54 %) fiind bărbați; invită agenția și statele membre să respecte echilibrul dintre femei și bărbați la propunerea sau numirea membrilor personalului de conducere de nivel superior sau ai consiliului de administrație; solicită agenției să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la măsurile concrete de îmbunătățire a echilibrului de gen;

ia act de faptul că agenția dispune de o politică privind protejarea demnității persoanei și prevenirea hărțuirii, inclusiv o pagină de intranet dedicată, formare anuală specifică, consilieri confidențiali, și că a stabilit un memorandum de înțelegere pentru a pune în comun cu Centrul European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale (Cedefop) serviciul consilierilor confidențiali;

ia act de faptul că agenția s-a bazat în mare măsură pe furnizarea serviciilor sale prin intermediul agenților interimari care au sprijinit sarcina administrativă zilnică, având în vedere că a fost nevoie de un sprijin sporit și în urma reorganizării și a pregătirii pentru noua clădire, ceea ce a creat o presiune suplimentară asupra echipei financiare și de achiziții publice; constată cu satisfacție, de asemenea, că politica revizuită de recrutare a agenției a condus la o reducere a personalului interimar; constată, de asemenea, din raportul Curții, că creșterea efectivului de personal în 2021 se explică prin faptul că agenția a reușit să ocupe mai multe posturi care erau vacante de mult timp; înțelege că securitatea cibernetică și sectorul tehnologiei informației și comunicațiilor sunt sectoare foarte competitive în ceea ce privește găsirea unor lucrători calificați și devotați;

subliniază că este important să se elaboreze o politică a resurselor umane pe termen lung care să asigure echilibrul dintre viața profesională și cea privată, orientarea pe tot parcursul vieții și oferirea de posibilități specifice de formare pentru dezvoltarea carierei, echilibrul de gen la toate nivelurile de personal, munca de la distanță, dreptul de a se deconecta, îmbunătățirea echilibrului geografic pentru a avea o reprezentare corespunzătoare a tuturor statelor membre și recrutarea și integrarea persoanelor cu dizabilități, precum și garantarea unui tratament egal pentru această categorie de persoane și promovarea pe scară largă a oportunităților pentru ele; reamintește agenției să dezvolte în continuare politica de personal și cultura muncii pentru a răspunde mai eficient observațiilor primite în cadrul sondajelor efectuate în rândul personalului;

Achizițiile publice

ia act de faptul că, în 2021, agenția a încheiat în total 58 de proceduri de achiziții publice, dintre care două în comun cu Cedefop;

10.

constată cu îngrijorare, din raportul Curții, că agenția atribuie în mod sistematic contracte cu valoare scăzută fără ca decizia de atribuire respectivă să fie aprobată și semnată de ordonatorul de credite, situație care contravine dispozițiilor de la punctele 30.3-30.4 din anexa I la Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046 al Parlamentului European și al Consiliului (2); ia act de faptul că agenția a răspuns că a luat deja măsurile necesare pentru a rezolva această problemă; invită agenția să îi comunice autorității care acordă descărcarea de gestiune cum evoluează această situație;

11.

află, din raportul Curții, că pentru a decide dacă să externalizeze un anumit serviciu sau să îl furnizeze intern, agenția a elaborat și utilizează o metodologie de analiză cost-beneficiu și că această metodologie are deficiențe de concepere care pot afecta obiectivitatea procesului decizional și expune agenția la riscuri financiare; ia act de faptul că agenția a răspuns că a luat deja măsurile necesare pentru a rezolva această problemă; invită agenția să îi comunice autorității care acordă descărcarea de gestiune cum evoluează această situație;

12.

află, din raportul Curții, că, în cadrul a două proceduri de achiziții publice, agenția a utilizat drept criteriu de atribuire capacitatea tehnică a societății, ceea ce se referă în mod clar la evaluarea ofertantului, nu a ofertei, și că o astfel de suprapunere între criteriile de selecție și de atribuire subminează securitatea juridică și expune agenția la riscuri juridice și reputaționale; ia act de faptul că agenția a răspuns că a luat deja măsurile necesare pentru a rezolva această problemă; invită agenția să îi comunice autorității care acordă descărcarea de gestiune cum evoluează această situație;

13.

reamintește că în toate procedurile de achiziții publice este important să se asigure condiții de concurență loială între ofertanți și să se procure bunuri și servicii la cel mai bun preț, respectând totodată principiile transparenței, proporționalității, egalității de tratament și nediscriminării; cere să se implementeze instrumentele informatice dezvoltate de Comisie pentru achizițiile publice electronice; solicită o clarificare actualizată a procedurilor și a modelelor din orientările privind achizițiile publice; se arată îngrijorat de observația Curții privind deficiențele sistemului de achiziții publice, care devin tot mai pregnante și rămân principala sursă de plăți neconforme pentru majoritatea agențiilor;

Prevenirea și gestionarea conflictelor de interese și transparența

14.

ia act de măsurile în vigoare în cadrul agenției și de eforturile constante depuse de aceasta pentru a asigura transparența, prevenirea și gestionarea conflictelor de interese și observă că CV-urile membrilor consiliului de administrație, precum și declarația lor de angajament și declarațiile lor de conflicte de interese sunt publicate pe site-ul internet al agenției;

15.

află, din raportul Curții, că, între 2019 și 2021, agenția a evaluat trei cazuri de potențiale conflicte de interese în legătură cu membri ai personalului din gradele superioare care urmau să ocupe un nou loc de muncă în altă parte, iar în cazul examinat de Curte, agenția nu a consultat comisia paritară, încălcând articolul 16 din Statutul funcționarilor; ia act de faptul că agenția a răspuns că va constitui în mod oficial o comisie paritară pentru a respecta cadrul juridic aplicabil; invită agenția să îi comunice autorității care acordă descărcarea de gestiune cum evoluează această situație;

16.

insistă că este nevoie să fie instituite norme mai sistematice privind transparența, incompatibilitățile, conflictele de interese, activitățile ilegale de lobby și practica ușilor turnante; invită agenția să își întărească mecanismele de control intern, inclusiv prin instituirea unui mecanism intern pentru combaterea corupției;

Controlul intern

17.

ia act de faptul că Serviciul de Audit Intern (IAS) a publicat un raport privind gestionarea resurselor umane și etica în 2019, în care au fost emise patru recomandări importante și trei recomandări foarte importante; ia act de faptul că, deși patru recomandări au fost închise de IAS, trei recomandări importante au rămas deschise la sfârșitul anului 2021 și nu au fost puse în aplicare integral în termenul stabilit; invită agenția să îi comunice autorității care acordă descărcarea de gestiune cum evoluează această situație;

18.

observă că IAS a efectuat în 2021 un audit privind programarea planurilor strategice și gestionarea performanței și a publicat raportul său final de audit în aprilie 2022, cu trei recomandări importante; invită agenția să îi comunice autorității care acordă descărcarea de gestiune cum evoluează această situație;

19.

ia act de faptul că agenția a adoptat o politică privind funcțiile sensibile în 2021, care a intrat în vigoare în mai 2022;

20.

constată că evaluarea controalelor interne din 2021 arată că controalele interne oferă o asigurare rezonabilă că politicile, procesele, sarcinile și comportamentele agenției, luate împreună, facilitează funcționarea eficace și eficientă a acesteia, contribuie să garanteze calitatea raportării interne și externe și contribuie să garanteze conformitatea cu reglementările sale și că, cu toate acestea, sunt necesare unele îmbunătățiri ale anumitor principii, cum ar fi îmbunătățirea indicatorilor cadrului de control intern al agenției, instituirea unui cadru de gestionare a riscurilor pentru întreprinderi, revizuirea guvernanței IT și a cadrului de politică și procedural subiacent, revizuirea politicii de recrutare a agenției, precum și actualizarea planului de continuare a activității agenției; invită agenția să îi comunice autorității care acordă descărcarea de gestiune cum evoluează această situație;

21.

ia act de faptul că politica agenției privind conflictele de interese și strategia sa antifraudă au fost actualizate și adoptate în 2021;

22.

reamintește că este important să se consolideze sistemele de gestionare și control pentru a asigura buna funcționare a agenției; insistă ferm asupra cerinței privind sisteme eficiente de gestionare și control pentru a evita posibile cazuri de conflicte de interese, lipsa controalelor ex ante/ex post, gestionarea inadecvată a angajamentelor bugetare și juridice și neraportarea problemelor în registrul de excepții;

Digitalizarea și tranziția verde

23.

ia act de sarcinile atribuite agenției în legătură cu Regulamentul privind securitatea cibernetică, care vizează promovarea unui nivel comun ridicat de securitate cibernetică în întreaga Uniune, inclusiv prin sprijinirea activă a statelor membre și a instituțiilor, organelor, oficiilor și agențiilor Uniunii să îmbunătățească securitatea cibernetică; ia act, de asemenea, de sprijinul acordat de agenție pentru dezvoltarea de noi dosare de politică, cum ar fi securitatea rețelelor și a sistemelor informatice, reziliența operațională digitală, identificarea electronică, autentificarea și serviciile de încredere, codul european al comunicațiilor electronice, 5G, portofelele digitale, inteligența artificială și codul de rețea privind securitatea cibernetică; salută faptul că agenția ar urma să fie responsabilă pentru a evalua dacă un produs prezintă un risc semnificativ în materie de securitate cibernetică în temeiul propunerii de act legislativ privind reziliența cibernetică; subliniază că este necesar să se asigure un nivel adecvat de resurse umane care să reflecte creșterea sarcinilor agenției;

24.

ia act de faptul că agenția dispune de o politică de securitate cibernetică și că aplică, în special, abordarea „apărare în profunzime”; constată, de asemenea, că, în 2021, agenția a început revizuirea politicii sale informatice și a cadrului său procedural, inclusiv a politicii sale în materie de securitate a informațiilor; constată, de asemenea, că toți membrii personalului beneficiază anual de cursuri de formare în materie de protecție a datelor și de sensibilizare cu privire la securitatea cibernetică;

25.

reamintește că este important să se îmbunătățească gradul de digitalizare a agenției în ceea ce privește funcționarea și gestionarea internă, dar și pentru a accelera digitalizarea procedurilor; accentuează că agenția trebuie să își continue eforturile proactive în această privință, pentru a evita apariția unui decalaj digital între agenții; atrage totuși atenția asupra faptului că trebuie luate toate măsurile de securitate necesare pentru a evita orice risc pentru securitatea online a informațiilor prelucrate;

26.

ia act de faptul că agenția dezvoltă un sistem de management de mediu care este menit să conducă la obținerea certificatului sistemului de management de mediu și audit al Uniunii Europene; constată, de asemenea, că autoritățile elene au încheiat, în numele agenției, un contract de închiriere pentru clădirea sediului său din Atena, pe deplin operațională începând cu 1 iulie 2021 și că acest lucru va permite agenției să stabilească un set mai amplu de măsuri ecologice care să fie puse în aplicare;

Continuitatea activității în timpul crizei provocate de COVID-19

27.

ia act de faptul că, de la începutul pandemiei de COVID-19 și în cursul anului 2021, agenția a introdus și a menținut posibilități de muncă de la distanță în permanență, menținând și îmbunătățind, în același timp, motivația, eficiența și dezvoltarea angajaților; constată cu satisfacție, în special, că în timpul pandemiei toți membrii personalului au fost informați zilnic, prin intermediul unei căsuțe poștale funcționale specifice, cu privire la numărul de cazuri și ultimele evoluții din lume, pentru ca aceștia să fie la curent cu situația; încurajează agenția să pună în practică lecțiile învățate în ceea ce privește metodele de lucru de la distanță și hibride, astfel încât să organizeze mai bine în viitor care reuniuni și sarcini pot fi desfășurate mai eficient de la distanță decât cu prezență fizică;

Alte observații

28.

ia act de faptul că agenția și-a adoptat strategia internațională în noiembrie 2021, ceea ce i-a permis să colaboreze cu un anumit număr de țări terțe și organizații internaționale, în special în vederea încheierii unor acorduri de cooperare cu Ucraina, Statele Unite ale Americii și Organizația Tratatului Atlanticului de Nord;

29.

invită agenția să își dezvolte în continuare sinergiile (de exemplu, în ceea ce privește resursele umane, gestionarea clădirilor, serviciile informatice și securitatea) și să își intensifice cooperarea, schimbul de bune practici și discuțiile cu alte agenții ale Uniunii privind domeniile de interes comun, în vederea îmbunătățirii eficienței;

30.

face trimitere, pentru alte observații cu caracter orizontal care însoțesc decizia privind descărcarea de gestiune, la rezoluția sa din 10 mai 2023 (3) referitoare la performanțele, gestiunea financiară și controlul agențiilor.

(1) JO C 141, 29.3.2022, p. 84.

(2) Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046 al Parlamentului European și al Consiliului din 18 iulie 2018 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii, de modificare a Regulamentelor (UE) nr. 1296/2013, (UE) nr. 1301/2013, (UE) nr. 1303/2013, (UE) nr. 1304/2013, (UE) nr. 1309/2013, (UE) nr. 1316/2013, (UE) nr. 223/2014, (UE) nr. 283/2014 și a Deciziei nr. 541/2014/UE și de abrogare a Regulamentului (UE, Euratom) nr. 966/2012 (JO L 193, 30.7.2018, p. 1).

(3) Texte adoptate, P9_TA(2023)0190.

Top

Choose the experimental features you want to try