Raportor general: José Manuel RIBEIRO (PT-PSE), primarul localității Valongo Document de referință: Comunicarea Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor – Un pachet ajustat pentru noua generație de resurse proprii COM(2023) 330 final Propunerea modificată de decizie a Consiliului de modificare a Deciziei (UE, Euratom) 2020/2053 privind sistemul de resurse proprii al Uniunii Europene COM(2023) 331 final/2 Propunerea modificată de regulament al Consiliului de modificare a Regulamentului (UE, Euratom) 2021/768 din 30 aprilie 2021 în ceea ce privește măsurile de punere în aplicare a noilor resurse proprii ale Uniunii Europene COM(2023) 332 final/2 Propunerea modificată de regulament al Consiliului privind metodele și procedura de punere la dispoziție a resurselor proprii bazate pe sistemul de comercializare a certificatelor de emisii, pe mecanismul de ajustare a carbonului la frontieră, pe profiturile realocate și pe profiturile statistice ale întreprinderilor și privind măsurile menite să răspundă necesităților trezoreriei COM(2023) 333 final/2 Propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de instituire a platformei „Tehnologii strategice pentru Europa” (STEP) și de modificare a Directivei 2003/87/CE, a Regulamentelor (UE) 2021/1058, (UE) 2021/1056, (UE) 2021/1057, (UE) nr. 1303/2013, (UE) nr. 223/2014, (UE) 2021/1060, (UE) 2021/523, (UE) 2021/695, (UE) 2021/697 și (UE) 2021/241 COM(2023) 335 final Comunicarea Comisiei către Parlamentul European, Consiliul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor – Revizuirea la jumătatea perioadei a cadrului financiar multianual 2021-2027 COM(2023) 336 final Propunerea de regulament al Consiliului de modificare a Regulamentului (UE, Euratom) 2020/2093 de stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2021-2027 COM(2023) 337 final

I.   RECOMANDĂRI DE AMENDAMENTE

Propunerea de regulament al Consiliului de modificare a Regulamentului (UE, Euratom) 2020/2093 de stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2021-2027

Amendamentul 1

Articolul 1 alineatul (2)

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

(2)   Rezerva pentru solidaritate și ajutoare de urgență nu depășește un cuantum anual maxim de 1 739 de milioane EUR (la prețurile din 2018). Orice parte din cuantumul anual neutilizată în exercițiul n poate fi utilizată până la exercițiul n+1. Mai întâi se utilizează partea din cuantumul anual provenită din exercițiul precedent. Orice parte din cuantumul anual provenită din exercițiul n care nu este utilizată în exercițiul n+1 se anulează.”;

(2)   Rezerva pentru solidaritate și ajutoare de urgență nu depășește un cuantum anual maxim de 2 665 de milioane EUR (la prețurile din 2018). Orice parte din cuantumul anual neutilizată în exercițiul n poate fi utilizată până la exercițiul n+1. Mai întâi se utilizează partea din cuantumul anual provenită din exercițiul precedent. Orice parte din cuantumul anual provenită din exercițiul n care nu este utilizată în exercițiul n+1 se anulează.”;

Expunere de motive

În conformitate cu contribuția Comisiei NAT, multiplicarea crizelor, în special a celor legate de schimbările climatice, necesită o majorare semnificativă a bugetului rezervei pentru solidaritate și ajutoare de urgență.

Amendamentul 2

Articolul 10b alineatul (2)

Textul propus de Comisia Europeană	Amendamentul CoR
(2)   Rezerva pentru Ucraina nu depășește suma de 50 000 de milioane EUR în prețuri curente pentru perioada 2024-2027. Suma anuală mobilizată în cadrul rezervei pentru Ucraina într-un anumit an nu depășește 16 700 de milioane EUR în prețuri curente.	(2)   Rezerva pentru Ucraina nu depășește suma de 60 000 de milioane EUR în prețuri curente pentru perioada 2024-2027. Suma anuală mobilizată în cadrul rezervei pentru Ucraina într-un anumit an nu depășește 20 000 de milioane EUR în prețuri curente.

Expunere de motive

Suma ar trebui să fie cel puțin egală cu sprijinul actual, prin urmare trebuie majorată la 60 de miliarde EUR. Amendamentul este în conformitate cu solicitarea formulată în avizul dlui Dario Nardella privind Mecanismul pentru Ucraina.

Propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de instituire a platformei „Tehnologii strategice pentru Europa” (STEP) și de modificare a Directivei 2003/87/CE, a Regulamentelor (UE) 2021/1058, (UE) 2021/1056, (UE) 2021/1057, (UE) nr. 1303/2013, (UE) nr. 223/2014, (UE) 2021/1060, (UE) 2021/523, (UE) 2021/695, (UE) 2021/697 și (UE) 2021/241

Amendamentul 3

Articolul 2 alineatul (1)

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

(1)   Pentru a consolida suveranitatea și securitatea europeană, pentru a accelera tranziția verde și cea digitală ale Uniunii și pentru a spori competitivitatea acesteia, pentru a reduce dependențele sale strategice, pentru a favoriza condiții de concurență echitabile pe piața unică pentru investiții în întreaga Uniune și pentru a promova accesul favorabil incluziunii la locuri de muncă atractive și de calitate, platforma urmărește următoarele obiective:

(1)   Pentru a consolida suveranitatea și securitatea europeană, pentru a accelera tranziția verde și cea digitală ale Uniunii și pentru a spori competitivitatea acesteia, pentru a reduce dependențele sale strategice, pentru a favoriza condiții de concurență echitabile pe piața unică pentru investiții în întreaga Uniune , a promova coeziunea socială, teritorială și economică și solidaritatea între statele membre și pentru a promova accesul favorabil incluziunii la locuri de muncă atractive și de calitate, platforma urmărește următoarele obiective:

Expunere de motive

Este esențial să se facă trimitere explicită la principiul coeziunii sociale, economice și teritoriale și la cel al solidarității între statele membre [articolul 3 alineatul (3) din TUE] ca obiectiv central al platformei.

Amendamentul 4

Articolul 2 alineatul (1) litera (c) (nou)

Textul propus de Comisia Europeană	Amendamentul CoR
	(c) consolidarea coeziunii economice, sociale și teritoriale a Europei și reducerea decalajelor dintre nivelurile de dezvoltare ale diferitelor regiuni.

Expunere de motive

În cel de al 8-lea Raport privind coeziunea, Comisia Europeană a introdus principiul de „a nu aduce prejudicii coeziunii”. Pentru ca el să devină operațional, urmărirea coeziunii economice, sociale și teritoriale, astfel cum se prevede la articolul 174 din TFUE, ar trebui să fie un obiectiv al regulamentului la fel de important ca celelalte două menționate la articolul 2 alineatul (1) litera (a) și la articolul 2 alineatul (1) litera (b).

Amendamentul 5

Articolul 2 alineatul (2) litera (a)

Textul propus de Comisia Europeană	Amendamentul CoR
(a) aduc un element inovator, de vârf, cu un potențial economic semnificativ pentru piața unică;	(a) aduc un element inovator, de vârf, cu un potențial economic semnificativ pentru piața unică , menținând în același timp integritatea acesteia și favorizând condiții de concurență echitabile ;

Expunere de motive

Este important să se precizeze ce înseamnă „potențial economic semnificativ”.

Amendamentul 6

Articolul 5 alineatul (3)

Textul propus de Comisia Europeană	Amendamentul CoR
(3)   Comisia prezintă un raport cu privire la cheltuielile finanțate de platformă. După caz, Comisia prezintă un raport cu privire la realizările legate de fiecare dintre obiectivele specifice ale platformei.	(3)   Comisia prezintă un raport cu privire la cheltuielile finanțate de platformă. După caz, Comisia prezintă un raport cu privire la realizările legate de fiecare dintre obiectivele specifice ale platformei și, în special, cu privire la obiectivul de la articolul 2 alineatul (1) litera (c) (nou), pentru a garanta că punerea în aplicare a platformei nu aduce prejudicii coeziunii .

Expunere de motive

Scopul amendamentului este de a garanta respectarea principiului de „a nu aduce prejudicii coeziunii”.

Amendamentul 7

Articolul 7 alineatul (2)

Textul propus de Comisia Europeană	Amendamentul CoR
(2)   Raportul anual include informații consolidate cu privire la progresele înregistrate în ceea ce privește realizarea obiectivelor platformei în cadrul fiecărui program și al fiecărui fond.	(2)   Raportul anual include informații consolidate cu privire la progresele înregistrate în ceea ce privește realizarea obiectivelor platformei în cadrul fiecărui program și al fiecărui fond. Acesta include informații calitative și cantitative despre modul în care este consolidată coeziunea socială, economică și teritorială a Europei.

Expunere de motive

Scopul amendamentului este de a garanta respectarea principiului de „a nu aduce prejudicii coeziunii”.

Amendamentul 8

Articolul 8 alineatul (2)

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

(2)   Raportul de evaluare analizează, în special, în ce măsură au fost îndeplinite obiectivele, eficiența utilizării resurselor și valoarea adăugată europeană. De asemenea, Comisia evaluează relevanța continuă a tuturor obiectivelor și acțiunilor, având în vedere potențiala lor extindere.

(2)   Raportul de evaluare include o listă a regiunilor pentru care au fost modificate programele (inclusiv informații privind aspectele relevante ale principiului parteneriatului) și analizează, în special, măsura în care au fost îndeplinite obiectivele, eficiența utilizării resurselor și valoarea adăugată europeană. De asemenea, Comisia evaluează relevanța continuă a tuturor obiectivelor și acțiunilor, având în vedere potențiala lor extindere. Evaluarea este însoțită de o analiză aprofundată a punerii în aplicare a platformei din punctul de vedere al impactului teritorial diferențiat și al efectelor asupra coeziunii.

Expunere de motive

Este important să se garanteze că evaluarea ex post a platformei STEP abordează impactul teritorial al programului în scopul de a operaționaliza principiul de „a nu aduce prejudicii coeziunii”, astfel cum se solicită în avizul dlui Rijsberman (COTER-VII/026).

Amendamentul 9

Articolul 10 alineatele (1) și (2)

Textul propus de Comisia Europeană

Amendament

Modificări aduse Regulamentului (UE) 2021/1058 [FEDR și FC] Regulamentul (UE) 2021/1058 se modifică după cum urmează: (1) La articolul 3 alineatul (1) litera (a), se adaugă următorul punct: „(vi) sprijinirea investițiilor care contribuie la obiectivele STEP menționate la articolul 2 din Regulamentul …/… 64 [Regulamentul STEP]”. (2) La articolul 3 alineatul (1) litera (b ), se adaugă următorul punct: „(vi) sprijinirea investițiilor care contribuie la obiectivul STEP menționat la articolul 2 alineatul (1) litera (a) punctul (ii) din Regulamentul …/… [Regulamentul STEP] ”.

Modificări aduse Regulamentului (UE) 2021/1058 [FEDR și FC] Regulamentul (UE) 2021/1058 se modifică după cum urmează: „în special prin sprijinirea investițiilor care contribuie la obiectivele STEP menționate la articolul 2 din Regulamentul …/… [Regulamentul STEP]” se adaugă: la articolul 3 alineatul (1) litera (a) punctul (i)  – la articolul 3, alineatul (1) litera (a) punctul (ii)  – la articolul 3 alineatul (1) litera (a) punctul iii) și la articolul 3 alineatul (1) litera (a) punctul iv) din Regulamentul FEDR .

Expunere de motive

Scopul este de a evita ca STEP să fie neapărat o nouă prioritate specifică a programului FEDR, ci mai degrabă o nouă tipologie a operațiunilor în OP 1.

Amendamentul 10

Articolul 10 alineatul (3)

Textul propus de Comisia Europeană	Amendamentul CoR
[…] Prin derogare de la articolul 112 din Regulamentul (UE) 2021/1060, ratele maxime de cofinanțare pentru prioritățile specifice stabilite pentru sprijinirea obiectivelor STEP se majorează la 100 % . […]	[…] Prin derogare de la articolul 112 din Regulamentul (UE) 2021/1060, ratele maxime de cofinanțare pentru prioritățile specifice stabilite pentru sprijinirea obiectivelor STEP se majorează cu cincisprezece puncte procentuale .” […]

Expunere de motive

Creșterea generală preconizată la 100 % va ajuta cel mai mult regiunile cel mai dezvoltate (cu rate de cofinanțare de 40-50 % în prezent), urmate de regiunile de tranziție, urmate de regiunile mai puțin dezvoltate, oferind astfel celor mai dezvoltate regiuni un avantaj competitiv față de celelalte și, în special, față de cel mai puțin dezvoltate regiuni.

Amendamentul 11

Articolul 10 alineatul (4)

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

[…] „(e) atunci când contribuie la obiectivul specific din cadrul OP 1 prevăzut la articolul 3 alineatul (1) primul paragraf litera (a) punctul (vi) sau la obiectivul specific din cadrul OP 2 prevăzut la litera (b) punctul (ix) de la paragraful respectiv, în regiunile mai puțin dezvoltate și de tranziție , precum și în regiunile mai dezvoltate din statele membre al căror PIB mediu pe cap de locuitor este sub media de la nivelul UE pentru UE-27, măsurat în standardele puterii de cumpărare (SPC) și calculat pe baza cifrelor din Uniune pentru perioada 2015-2017 . […]

[…] „(e) atunci când contribuie la obiectivul specific din cadrul OP 1 prevăzut la articolul 3 alineatul (1) primul paragraf litera (a) punctul (vi) sau la obiectivul specific din cadrul OP 2 prevăzut la litera (b) punctul (ix) de la paragraful respectiv, în regiunile mai puțin dezvoltate și de tranziție. […]

Expunere de motive

În cadrul STEP, această dispoziție limitează posibilitatea ca FEDR să sprijine alte întreprinderi productive decât IMM-urile în regiunile mai puțin dezvoltate și cele de tranziție, pentru a evita reducerea sprijinului acordat IMM-urilor prin politica de coeziune în regiunile mai dezvoltate, unde întreprinderile mari și întreprinderile cu capitalizare medie au mai multe șanse să primească sprijin din alte surse, inclusiv din alte instrumente de finanțare ale UE care urmează să fie consolidate prin intermediul STEP, cum ar fi Orizont, InvestEU…

Amendamentul 12

Articolul 10 alineatul (4)

Textul propus de Comisia Europeană	Amendamentul CoR
[…] Litera (e) se aplică programelor Interreg în cazul cărora acoperirea geografică a programului în cadrul Uniunii constă exclusiv din categoriile de regiuni prevăzute la litera respectivă.	[…]

Expunere de motive

Integritatea cadrului și a pachetului financiar al Interreg ar trebui menținută.

Amendamentul 13

Articolul 11 alineatul (2)

Textul propus de Comisia Europeană

Amendamentul CoR

(2)    La articolul 8 alineatul (2), se adaugă următorul paragraf: „FTJ poate acorda sprijin, de asemenea, pentru investițiile productive în alte tipuri de întreprinderi decât IMM-urile care contribuie la obiectivele STEP menționate la articolul 2 din Regulamentul …/…65 [Regulamentul STEP]. Acest sprijin poate fi acordat indiferent dacă analiza decalajelor a fost efectuată în conformitate cu articolul 11 alineatul (2) litera (h) și indiferent de rezultatul acesteia. Astfel de investiții sunt eligibile numai în cazul în care nu conduc la relocare, astfel cum este definită la articolul 2 punctul 27 din Regulamentul (UE) 2021/1060. Furnizarea unui astfel de sprijin nu necesită o revizuire a planului teritorial pentru o tranziție justă în cazul în care revizuirea respectivă ar fi legată exclusiv de analiza decalajelor.”

Expunere de motive

Scopul este de a evita sprijinul acordat prin politica de coeziune întreprinderilor mari în condiții preferențiale pentru axa prioritară în cauză (prefinanțare de 30 %, rată de cofinanțare mai mare), în timp ce IMM-urile ar primi sprijin în condiții mai puțin favorabile.

Amendamentul 14

Articolul 11 alineatul (3)

Textul propus de Comisia Europeană	Amendamentul CoR
[…] Prin derogare de la articolul 112 din Regulamentul (UE) 2021/1060, ratele maxime de cofinanțare pentru prioritățile specifice stabilite pentru sprijinirea obiectivelor STEP se majorează la 100 % .”	[…] Prin derogare de la articolul 112 din Regulamentul (UE) 2021/1060, ratele maxime de cofinanțare pentru prioritățile specifice stabilite pentru sprijinirea obiectivelor STEP se majorează cu cincisprezece puncte procentuale .”

Expunere de motive

Creșterea generală preconizată la 100 % va ajuta cel mai mult regiunile cele mai dezvoltate (cu rate de cofinanțare de 50 % în prezent), urmate de regiunile de tranziție, urmate de regiunile mai puțin dezvoltate, oferind astfel regiunilor celor mai dezvoltate un avantaj competitiv față de celelalte regiuni și, în special, față de cele mai puțin dezvoltate.

Amendamentul 15

Articolul 12a

Textul propus de Comisia Europeană	Amendamentul CoR
[…] Prin derogare de la articolul 112 din Regulamentul (UE) 2021/1060, ratele maxime de cofinanțare pentru prioritățile specifice stabilite pentru sprijinirea obiectivelor STEP se majorează la 100 % .”	[…] Prin derogare de la articolul 112 din Regulamentul (UE) 2021/1060, ratele maxime de cofinanțare pentru prioritățile specifice stabilite pentru sprijinirea obiectivelor STEP se majorează cu cincisprezece puncte procentuale .”

Expunere de motive

Creșterea generală preconizată la 100 % va ajuta cel mai mult regiunile cele mai dezvoltate (cu rate de cofinanțare de 40 % în prezent), urmate de regiunile de tranziție, urmate apoi de regiunile mai puțin dezvoltate, oferind astfel regiunilor celor mai dezvoltate un avantaj competitiv față de celelalte regiuni și, în special, față de cele mai puțin dezvoltate.

II.   RECOMANDĂRI POLITICE

COMITETUL EUROPEAN AL REGIUNILOR (CoR),

Referitor la evaluarea și propunerea de revizuire a CFM 2021-2027

1.

își exprimă satisfacția că Comisia împărtășește opinia CoR potrivit căreia actualul CFM nu oferă resurse financiare suficiente pentru a răspunde crizelor actuale și noilor provocări politice care decurg din acestea (războiul de agresiune împotriva Ucrainei, inflația ridicată, prețurile mari la energie, schimbările climatice, amenințările la adresa biodiversității etc.), precum și noilor priorități politice ale UE (cum ar fi autonomia strategică a UE, politica industrială a Pactului verde, Europa digitală, Pactul privind azilul și migrația etc.);

2.

subliniază că însăși Comisia recunoaște că deficitul anual de investiții necesare pentru realizarea obiectivelor Pactului verde este de peste 620 de miliarde de euro; subliniază că această cifră arată, încă o dată, că plafonul global pentru angajamente pentru întreaga perioadă 2021-2027 (aproximativ 1,03 % din VNB, NGEU fiind exclus) nu este suficient pentru a îndeplini ambițiile politice ale UE și că sarcinile noi ar trebui să fie întotdeauna însoțite de resurse noi;

3.

salută propunerea de a crea noul instrument EURI, care să intervină în plus și peste valoarea plafoanelor CFM 2021-27, pentru a finanța costurile neprevăzute și suplimentare legate de împrumuturile NGEU cauzate de ratele ridicate ale dobânzii și ale inflației; îndeamnă Consiliul să sprijine această propunere pentru a onora angajamentele juridice ale UE și a evita o presiune mai mare asupra bugetului actual al UE și a altor programe importante ale UE; subliniază necesitatea unei consolidări semnificative a CFM, pentru a asigura creșterea eficienței, menținând în același timp costurile administrative pentru autoritățile locale și regionale la un nivel cât mai redus posibil;

4.

salută majorarea propusă în rezerva pentru solidaritate și ajutoare de urgență, dat fiind că consolidează capacitatea Uniunii Europene de a răspunde la dezastre naturale și alte situații de urgență; subliniază relevanța sa pentru autoritățile locale și regionale, dat fiind că evenimentele naturale extreme devin mai frecvente; în același spirit, salută majorarea propusă în cadrul Instrumentului de flexibilitate, care s-a dovedit foarte util în cazul unor evenimente neprevăzute și care diminuează constrângerile legate de CFM în cursul procedurii bugetare anuale;

5.

salută majorarea finanțării acordate managementului migrației și frontierelor, pentru a garanta că toate politicile UE în materie de azil, imigrație și gestionare a frontierelor sunt dotate corespunzător; subliniază importanța alocării de resurse suficiente adaptate în mod specific pentru a gestiona și atenua provocările cu care se confruntă autoritățile locale și regionale; salută, de asemenea, creșterea finanțării pentru relațiile externe și introducerea Mecanismului pentru Ucraina (1), care ar trebui finanțat în plus și peste valoarea plafonului CFM prin intermediul unei rezerve pentru Ucraina; regretă însă că mijloacele financiare prevăzute pentru Mecanismul pentru Ucraina sunt inferioare sprijinului financiar actual și, prin urmare, solicită un pachet financiar majorat de 60 000 de milioane EUR; [1] Propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de instituire a Mecanismului pentru Ucraina – COM(2023) 338 final, Bruxelles, 20.6.2023.

6.

regretă că revizuirea propusă a CFM nu cuprinde mai multe resurse care să fie alocate direct orașelor și regiunilor, de exemplu prin intermediul Misiunii pentru orașe inteligente și neutre din punct de vedere climatic, al Misiunii „Adaptarea la schimbările climatice” și al Convenției primarilor, pentru a stimula punerea în aplicare pe teren a proiectelor Pactului verde; subliniază că nu există încă dispoziții accelerate de finanțare pentru orașele și regiunile implicate în inițiative ale UE și angajate politic în atingerea obiectivelor Pactului verde;

7.

ia act de majorările propuse la rubrica 7, menite să consolideze capacitatea administrativă a tuturor instituțiilor UE de a îndeplini noile sarcini care le-au fost atribuite;

8.

recunoaște rolul esențial al autorităților locale și regionale în punerea în aplicare a politicilor UE și subliniază necesitatea de a aloca resurse adecvate pentru a le permite să facă față provocărilor unice cu care se confruntă regiunile mai puțin dezvoltate. Solicită revizuirea cuprinzătoare a sprijinului financiar pentru autoritățile locale și regionale, pentru a le asigura participarea efectivă la inițiativele strategice ale UE.

9.

constată că o mare parte a majorărilor creditelor de angajament propuse de Comisie vizează sporirea flexibilității CFM și a agilității bugetului UE pentru a răspunde unor evenimente și circumstanțe neprevăzute; salută abordarea „tactică” a Comisiei, dar subliniază că aceasta pare a fi mai degrabă o soluție pe termen scurt decât un răspuns structural la problemele recurente legate de însăși structura CFM; invită Comisia să abordeze această chestiune structurală în perspectiva CFM post-2027;

10.

subliniază că politica de coeziune nu trebuie utilizată pentru a finanța alte priorități decât cele stabilite de programele politicii de coeziune (inclusiv prioritățile STEP), în special în cazul în care nu există un acord privind resursele suplimentare, astfel cum se prevede în propunerea Comisiei de evaluare la jumătatea perioadei a CFM.

11.

observă că articolul 312 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, ca temei juridic al regulamentului de stabilire a cadrului financiar multianual, nu prevede consultarea CoR și, ca atare, îi limitează acestuia prerogativele de a analiza evaluarea la jumătatea perioadei a CFM, în special cu privire la compatibilitatea cu principiul subsidiarității. Ca atare, CoR se așteaptă la introducerea unei consultări obligatorii în cazul unei reforme a tratatelor. În pofida acestei solicitări, CoR recunoaște că a fost destinatarul comunicării Comisiei privind revizuirea la jumătatea perioadei. În plus, CoR consideră că propunerea Comisiei oferă valoare adăugată europeană și respectă principiul subsidiarității, în special în cazul specific al mecanismului pentru Ucraina, dat fiind că daunele cauzate Ucrainei sunt de așa natură încât niciun stat membru nu ar putea acoperi costurile și că Uniunea este cea mai în măsură să își valorifice capacitatea de împrumut pentru a acorda împrumuturi Ucrainei în condiții avantajoase.

Creditele de plată și resursele proprii

12.

subliniază că articolul 311 din TFUE prevede că „[b]ugetul [UE] este finanțat integral din resurse proprii, fără a aduce atingere altor venituri”. Îndeamnă statele membre să ia o decizie cât mai curând posibil cu privire la propunerile legate de pachetul adaptat pentru următoarea generație de resurse proprii; subliniază că veniturile suficiente din noile resurse proprii sunt esențiale pentru a garanta buna funcționare a Uniunii Europene și rambursarea datoriei NGEU fără a pune în pericol alte programe ale UE; subliniază importanța punerii în aplicare fără întârziere a foii de parcurs convenite pentru introducerea de noi resurse proprii ale bugetului UE.

Referitor la STEP

13.

reamintește că competențele instituționale ale autorităților locale și regionale din Uniunea Europeană sunt diferite și că deciziile ar trebui luate la nivelul de guvernare la care eficacitatea lor este optimă; consideră că propunerea presupune riscul unei naționalizări suplimentare și nerespectării principiilor subsidiarității și proporționalității; încurajează Comisia să consulte îndeaproape autoritățile locale și regionale în elaborarea și punerea în aplicare a politicilor care afectează aceste regiuni;

14.

regretă profund că Comisia nu a efectuat nicio evaluare a impactului teritorial al propunerii STEP; salută organizarea de către CoR a unei evaluări a impactului teritorial (TIA), care a confirmat o posibilă concentrare a finanțării în cadrul programelor consolidate de STEP în unele regiuni și state membre și o posibilă concentrare a tehnologiilor critice vizate în aceleași regiuni; observă și că „evaluarea nevoilor de investiții”, utilizată ca document de referință pentru a justifica STEP și publicată în martie 2023, nu abordează în niciun fel dimensiunea teritorială a nevoilor de investiții și nici nu încearcă să le evalueze impactul asupra coeziunii economice, sociale și teritoriale; ca atare, are îndoieli serioase că propunerea STEP respectă principiul de „a nu aduce prejudicii coeziunii”; solicită statelor membre și Parlamentului European să țină seama de rezultatele evaluării impactului teritorial în cursul negocierilor pe care le poartă;

15.

regretă profund că nu este prevăzut niciun mecanism specific în cadrul STEP pentru a garanta implicarea concretă a autorităților locale și regionale în procesul de selecție a proiectelor cărora li s-ar acorda „marca de suveranitate”; solicită un mecanism specific care să garanteze această implicare; își exprimă temerea că mecanismele propuse pentru selectarea proiectelor deținătoare ale „mărcii de suveranitate” vor duce la o centralizare suplimentară a puterii și vor exacerba concurența între regiunile UE, în loc să consolideze coeziunea UE în ansamblu;

16.

subliniază că, de la începutul actualei perioade de programare, statele membre au fost încurajate în mod repetat (2) să își modifice programele operaționale pentru a răspunde unor priorități politice care nu fuseseră prevăzute inițial; subliniază că această practică poate abate politica de la obiectivele sale pe termen lung, creând în același timp o sarcină administrativă grea pentru autoritățile de management; este foarte îngrijorat că, în cazul STEP, acest exercițiu de reprogramare ar putea, în multe cazuri, să determine autoritățile regionale și locale să lase deoparte proiecte de investiții pe termen lung planificate cu atenție și concepute în conformitate cu principiul parteneriatului, dând prioritate noilor proiecte de investiții selectate în cadrul programelor gestionate la nivel central de UE; condamnă cu fermitate această tendință, ea fiind o încălcare vădită a principiului guvernanței pe mai multe niveluri, care se află în centrul politicii de coeziune; își reiterează poziția anterioară potrivit căreia instrumentele politicii de coeziune nu ar trebui utilizate ca sursă financiară pentru a răspunde nevoilor urgente și neprevăzute;

17.

subliniază provocările tranzițiilor pentru toate regiunile; are, însă, îndoieli serioase că deschiderea instrumentelor politicii de coeziune pentru întreprinderile mari din regiunile mai dezvoltate ale statelor membre al căror PIB pe cap de locuitor este sub media UE va consolida coeziunea; constată că această propunere contrastează puternic cu constatările celui de al 8-lea Raport privind coeziunea și cu dovezile cumulate care arată că unele regiuni ale UE se găsesc prinse în „capcane ale dezvoltării” și se confruntă cu „adâncirea decalajului în materie de cercetare și inovare dintre regiunile UE”; propune, prin urmare, eliminarea acestor dispoziții de la articolul 10 alineatul (4);

18.

apreciază pozitiv intenția Comisiei de a consolida competitivitatea economiei UE pe piața mondială prin promovarea și consolidarea investițiilor în domeniul dezvoltării, producției și al lanțurilor valorice ale tehnologiilor critice; cu toate acestea, consideră că nu toate măsurile propuse sunt adecvate pentru a compensa dezavantajele concurențiale actuale ale anumitor regiuni, în special ale celor mai puțin dezvoltate; constată cu mare surprindere că Comisia nu a prezentat o analiză ex ante cuprinzătoare a impactului combinat asupra condițiilor de concurență echitabile pe piața unică al recentei relaxări a normelor privind ajutoarele de stat și al propunerii STEP;

19.

în acest context, deși înțelege dorința de a stimula investițiile, subliniază că creșterea cofinanțării la 100 % pentru prioritățile STEP va ajuta cel mai mult regiunile cele mai dezvoltate, dar va reduce impactul global al politicii de coeziune.

20.

recunoaște că majorarea cofinanțării la 100 % pentru prioritățile STEP poate favoriza involuntar cele mai dezvoltate regiuni, ceea ce ar putea reduce impactul global al politicii de coeziune. Solicită o abordare nuanțată, care să garanteze că ratele de cofinanțare sunt adaptate nevoilor specifice și nivelurilor de dezvoltare ale diverselor regiuni, sporind astfel eficiența politicii de coeziune în sprijinirea zonelor mai puțin dezvoltate.

Elemente de flexibilitate suplimentare pentru punerea în aplicare a programelor politicii de coeziune pentru perioada 2014-20

21.

salută călduros prelungirea propusă cu 12 luni pentru depunerea documentației de închidere în perioada de programare 2014-2020, atât pentru Regulamentul privind dispozițiile comune (RDC), cât și pentru FEAD, ceea ce va permite să se câștige timp în vederea închiderii perioadei 2014-2020, accelerând totodată punerea în aplicare a programării 2021-2027; îndeamnă colegiuitorii să convină asupra acestor modificări cât mai curând posibil, astfel încât să ofere previzibilitate autorităților de management; solicită, în acest sens, ca elementele de flexibilitate propuse să fie aprobate printr-o procedură ad-hoc de sine stătătoare, independentă de Regulamentul privind STEP; subliniază, de asemenea, că această prelungire va oferi mai mult timp autorităților regionale și locale pentru a utiliza fondurile în scopul decarbonizării și diversificării economiilor, pentru a atinge obiectivele UE privind neutralitatea climatică;

22.

propune, de asemenea, Comisiei Europene să lanseze un proces de reflecție privind introducerea bugetării participative în următoarea politică de coeziune: 1 % din pachetele financiare ale programelor regionale ar putea fi dedicate bugetării participative, pentru ca cetățenii să își asume responsabilități mai mari și pentru a spori vizibilitatea politicilor UE în ochii europenilor.

---

(1)  Propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de instituire a Mecanismului pentru Ucraina.

(2)  REPowerEU, FAST-CARE și Legea privind sprijinirea producției de muniții.