Fișă rezumat

Evaluarea impactului pentru o propunere

de stabilire a normelor de prevenire și combatere a abuzului sexual asupra copiilor

A. Necesitatea de a acționa    

Care este problema și de ce este o problemă la nivelul UE?

Abuzul sexual asupra copiilor, online și offline, este o infracțiune deosebit de gravă care afectează securitatea publică în UE și încalcă drepturile fundamentale ale copiilor. Acesta are consecințe ample și grave care afectează întreaga viață a victimelor. Unele infracțiuni de abuz sexual asupra copiilor nu sunt abordate în mod adecvat în UE din cauza provocărilor legate de detectarea și raportarea lor de către furnizorii de servicii relevanți, din cauza acțiunilor întreprinse de aceștia, precum și din cauza insuficienței măsurilor de prevenire și de asistență acordate victimelor. Răspunsurile divergente înregistrate la nivel național au un impact negativ asupra pieței interne. Copiii sunt expuși unor riscuri și prejudicii crescânde în mediul online, iar materialele care conțin abuzuri sexuale asupra copiilor se răspândesc online în cantități din ce în ce mai mari. Evaluarea impactului identifică trei cauze principale ale acestei probleme.

1.Deși unii furnizori de servicii iau măsuri voluntare pentru a detecta abuzurile sexuale online asupra copiilor, acest lucru s-a dovedit a fi insuficient.

2.Ineficiențele înregistrate în ceea ce privește cooperarea dintre sectorul public și cel privat între furnizorii de servicii online, organizațiile societății civile și autoritățile publice reprezintă o piedică în combaterea eficace a abuzului sexual asupra copiilor. În special, statele membre iau tot mai mult măsuri la nivel național pentru a impune obligații specifice în cazul acestui conținut vădit ilegal, creând fragmentare pe piața internă.

3.Eforturile statelor membre de a preveni abuzul sexual asupra copiilor și a acorda asistență victimelor sunt limitate, divergente, fără coordonare și lipsite de eficacitate.

Care este rezultatul urmărit?

Obiectivul general este de a îmbunătăți funcționarea pieței interne prin introducerea unor norme UE clare, uniforme și echilibrate de prevenire și combatere a abuzului sexual asupra copiilor, în special printr-o clarificare a rolului și a responsabilităților furnizorilor de servicii online. Obiectivele specifice vizează:

1.să asigure detectarea, eliminarea și raportarea eficace a abuzului sexual online asupra copiilor în cazul în care acestea lipsesc în prezent;

2.să îmbunătățească securitatea juridică, transparența și responsabilitatea și să asigure protecția drepturilor fundamentale, precum și

3.să reducă proliferarea și efectele abuzului sexual asupra copiilor prin armonizarea normelor și printr-o coordonare sporită a eforturilor.

Care este valoarea adăugată a acțiunii la nivelul UE (subsidiaritate)?

Având în vedere caracterul transfrontalier și transsectorial al luptei împotriva abuzului sexual asupra copiilor și fragmentarea actuală, statele membre nu pot realiza o îmbunătățire satisfăcătoare prin acțiuni individuale sau necoordonate. În plus, pentru a facilita eforturile statelor membre, acțiunea UE ar reduce costurile de conformitate/operaționale, în special pentru furnizorii de servicii online, îmbunătățind funcționarea pieței interne prin reducerea fragmentării. Acțiunea întreprinsă la nivel european ar contribui la extinderea celor mai bune practici naționale și a lecțiilor învățate în întreaga UE, ar reduce dependența de țările terțe și ar facilita cooperarea cu acestea.

B. Soluții

Care sunt diferitele opțiuni disponibile pentru atingerea obiectivelor? Există o opțiune preferată?

Opțiunea A: măsuri practice de îmbunătățire a prevenirii, depistării, raportării și eliminării, precum și a asistenței acordate victimelor și înființarea unui Centru al UE pentru prevenirea și asistența acordată victimelor.

Opțiunea B: Opțiunea A + legislația care 1) precizează condițiile pentru detectarea voluntară, 2) impune obligația de raportare și eliminare a abuzului sexual online asupra copiilor și 3) extinde Centrul UE pentru a sprijini, de asemenea, detectarea, raportarea și eliminarea.

Opțiunea C: Opțiunea B + detectarea obligatorie a materialelor cunoscute care conțin abuzuri sexuale asupra copiilor.

Opțiunea D: Opțiunea C + detectarea obligatorie a materialelor noi care conțin abuzuri sexuale asupra copiilor.

Opțiunea E: Opțiunea D + detectarea obligatorie a cazurilor de grooming. Aceasta este opțiunea preferată.

Care sunt punctele de vedere ale diferitelor părți interesate? Cine sunt susținătorii fiecărei opțiuni?

Părțile interesate au fost de acord, în general, cu privire la importanța intensificării eforturilor de combatere a abuzului sexual asupra copiilor, online și offline, fără a duplica sau a perturba în mod inutil eforturile în curs, și au salutat înființarea unui eventual centru al UE. Autoritățile publice și ONG-urile din domeniul drepturilor copilului au susținut obligațiile de a detecta, raporta și elimina abuzurile sexuale online asupra copiilor, pe când furnizorii de servicii s-au exprimat în favoarea unei abordări voluntare care să faciliteze eforturile actuale și inovarea. ONG-urile din domeniul drepturilor la viață privată au subliniat importanța de a nu slăbi criptarea și necesitatea de a respecta interdicția monitorizării generale.

C. Impacturile opțiunii preferate

Care sunt avantajele opțiunii preferate (sau ale opțiunilor principale, în cazul în care nu există o opțiune preferată)?

Se preconizează că inițiativa va reduce fragmentarea pieței unice și va îmbunătăți securitatea juridică, identificarea, protecția și sprijinul victimelor abuzului sexual asupra copiilor, precum și va asigura prevenirea eficace și va facilita investigațiile.

Prin combaterea și prevenirea abuzului sexual asupra copiilor, protecția drepturilor copilului ar fi îmbunătățită, întrucât proliferarea și efectele abuzului sexual asupra copiilor ar scădea, inclusiv sarcina economică cauzată de costurile în materie de sănătate, ocuparea forței de muncă și alte costuri directe, precum și pierderea productivității.

Care sunt costurile aferente opțiunii preferate (dacă există, în caz contrar, ale opțiunilor principale)?

Principalele costuri implicate de opțiunea preferată sunt cele ale:

·furnizorilor de servicii, care trebuie să respecte obligațiile de a detecta, raporta și elimina abuzurile sexuale online asupra copiilor (estimate la costuri unice în valoare de 1,6 miliarde EUR și costuri anuale de 1,5 miliarde EUR);

·autorităților publice, pentru a face față numărului crescut de rapoarte (estimate la costuri unice de 5,4 milioane EUR și costuri anuale de 825,6 milioane EUR);

·Centrului UE (costuri unice estimate la 5 milioane EUR și costuri anuale de 25,7 milioane EUR).

Care sunt impacturile asupra IMM-urilor și asupra competitivității?

Cel mai semnificativ impact asupra IMM-urilor rezultă din obligația de a detecta, raporta și elimina abuzurile sexuale online asupra copiilor identificate în cadrul serviciilor lor. Impactul economic va fi atenuat de accesul liber la tehnologie de detectare, raportare și eliminare, pe care Centrul UE îl va facilita. Normele uniforme legate de combaterea abuzului sexual asupra copiilor vor ajuta IMM-urile să își desfășoare activitatea în întreaga piață unică, ajutând întreprinderile în faza de extindere și inovatorii, facilitând în același timp un mediu online mai sigur pentru copii.

Va exista un impact semnificativ asupra bugetelor și administrațiilor naționale?

Se preconizează că numărul raportărilor de abuzuri sexuale asupra copiilor va crește ca urmare a inițiativei. Acest lucru va genera costuri pentru autoritățile publice, în special în ceea ce privește investigațiile.

Pe de altă parte, centrul UE va ajuta autoritățile publice în eforturile lor de stabilire a priorităților în cadrul investigațiilor, printr-o calitate sporită a rapoartelor și va permite o utilizare mai eficientă a resurselor și a expertizei disponibile în UE, inclusiv în ceea ce privește prevenirea și asistența acordată victimelor. În aceste domenii, centrul va facilita coordonarea între statele membre, evitându-se astfel dublarea eforturilor.

Vor exista și alte efecte semnificative?

Opțiunea preferată urmărește să protejeze toate drepturile fundamentale în cauză, inclusiv drepturile fundamentale la demnitatea umană și la integritatea persoanei, interzicerea tratamentelor inumane sau degradante, precum și drepturile copilului (inclusiv drepturile copiilor la respectarea vieții private și de familie și la protecția datelor cu caracter personal). În același timp, opțiunea preferată ar avea un impact asupra drepturilor fundamentale ale tuturor utilizatorilor serviciilor în cauză, în special asupra drepturilor la respectarea vieții private (inclusiv a comunicațiilor, ca parte a dreptului mai larg la respectarea vieții private și de familie), la protecția datelor cu caracter personal și la libertatea de exprimare și de informare. Legislația ar trebui să includă garanții care să țină seama de nivelul variabil de intruziune, în funcție de natura serviciilor online, pentru a obține un echilibru echitabil între diferitele drepturi fundamentale și capacitatea de a oferi un răspuns mai adecvat la abuzurile sexuale asupra copiilor, având în vedere atât riscurile actuale, cât și cele în continuă evoluție, în special cele care apar într-un mediu digital extrem de dinamic.

Proporționalitate?

Legislația urmărește scopul legitim de a combate într-un mod mai eficace abuzul sexual online asupra copiilor, inclusiv acela de a acorda o mai bună protecție copiilor victime printr-o detectare, raportare și eliminare mai eficace, și include condițiile și garanțiile necesare. Opțiunea preferată nu depășește ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor generale și specifice identificate pentru intervenția UE. În special, aceasta asigură respectarea interdicției monitorizării generale și un echilibru echitabil între diferitele drepturi în cauză.

D. Acțiuni ulterioare

Când va fi reexaminată politica?

Rezultatul punerii în aplicare a opțiunii preferate va fi monitorizat prin intermediul unor indicatori de performanță pe care autoritățile publice, furnizorii de servicii și Centrul UE le-ar colecta. Pe baza acestor indicatori, Comisia va pregăti un raport de punere în aplicare o dată la 5 ani, precum și o evaluare o dată la 5 ani.