This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52022PC0545
Proposal for a COUNCIL DECISION establishing the position to be taken on behalf of the European Union for the adoption of international standards, amendments or the notification of differences with respect to international standards of Annexes 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 18 and 19 to the Convention on International Civil Aviation
Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene pentru adoptarea de standarde internaționale sau de modificări sau pentru notificarea diferențelor față de standardele internaționale din anexele 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 18 și 19 la Convenția privind aviația civilă internațională
Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene pentru adoptarea de standarde internaționale sau de modificări sau pentru notificarea diferențelor față de standardele internaționale din anexele 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 18 și 19 la Convenția privind aviația civilă internațională
COM/2022/545 final
COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 20.10.2022
COM(2022) 545 final
2022/0336(NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene pentru adoptarea de standarde internaționale sau de modificări sau pentru notificarea diferențelor față de standardele internaționale din anexele 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 18 și 19 la Convenția privind aviația civilă internațională
EXPUNERE DE MOTIVE
1.Obiectul propunerii
Prezenta propunere se referă la poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în ceea ce privește:
–adoptarea în cadrul Consiliului Organizației Aviației Civile Internaționale (OACI) a unor acte în domeniul siguranței aviației civile, al navigației aeriene și al managementului traficului aerian, și anume în anexele 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 18 și 19 la Convenția privind aviația civilă internațională (denumită în continuare „Convenția de la Chicago”);
–notificarea diferențelor față de actele adoptate care au efecte juridice în domeniile anexelor sus-menționate la Convenția de la Chicago, ca răspuns la scrisorile adresate statelor de către OACI, prin care statele contractante sunt invitate să își notifice dezacordul sau eventualele diferențe față de măsurile adoptate;
–notificarea către OACI, în temeiul articolului 38 din Convenția de la Chicago, a diferențelor față de standardele și practicile recomandate existente ca urmare a modificărilor aduse acquis-ului Uniunii în legătură cu anexele sus-menționate la Convenția de la Chicago.
2.Contextul propunerii
2.1.Convenția de la Chicago
OACI a fost instituită prin Convenția de la Chicago, semnată în 1944 la Chicago și intrată în vigoare la 4 aprilie 1947. Toate statele membre ale Uniunii Europene sunt părți contractante la această convenție și, în consecință, membre ale OACI. Uniunea are statut de observator în cadrul OACI și a încheiat un memorandum de cooperare cu OACI care oferă un cadru pentru o cooperare consolidată în domeniul siguranței aviației, al securității aviației, al managementului traficului aerian și al protecției mediului 1 .
Convenția de la Chicago conține 96 de articole care stabilesc regulile și principiile de bază aplicabile OACI. Ea este completată de 19 anexe care conțin standarde și practici recomandate și care sunt modificate periodic.
2.2.Organizația Aviației Civile Internaționale
OACI adoptă standarde internaționale aplicabile aviației civile, în special în ceea ce privește siguranța aviației, navigația aeriană și managementul traficului aerian, mediul, securitatea aviației, dezvoltarea economică a transportului aerian, drepturile pasagerilor și facilitarea. Aceste subiecte sunt reglementate de dispozițiile Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) și intră, în mare măsură, în sfera de competență a Uniunii Europene. Uniunea urmărește să asigure, pe cât posibil, coerența cu standardele internaționale în domeniul aviației civile.
2.3.Actele avute în vedere de Consiliul OACI cu efecte juridice în Uniune
Consiliul OACI, unul dintre cele două organe de conducere ale organizației, orientează în permanență activitatea acesteia. El se reunește de mai multe ori pe an.
În conformitate cu articolul 54 litera (l) din Convenția de la Chicago, Consiliul OACI adoptă standarde și practici recomandate internaționale, le desemnează ca anexe la Convenția de la Chicago și notifică toate statele contractante cu privire la măsurile luate. Consiliul OACI ia în considerare, de asemenea, recomandările Comisiei pentru navigația aeriană de modificare a anexelor în conformitate cu articolul 54 litera (m). În conformitate cu articolul 90 din Convenția de la Chicago, adoptarea de către Consiliu a anexelor sau a oricărei modificări a unei anexe necesită votul a două treimi din Consiliul OACI.
3.Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii
Se propune ca poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul reuniunilor Consiliului OACI să fie stabilită printr-o abordare pe două niveluri. În primul rând, prin prezenta Decizie a Consiliului, principiile directoare și orientările pentru poziția Uniunii sunt stabilite în anexa 1 pe o bază multianuală. Într-o a doua etapă, poziția detaliată pentru fiecare sesiune a Consiliului OACI va fi transmisă Consiliului de către Comisie, sub forma unui document scris, spre dezbatere și aprobare. Comisia va propune poziția detaliată în documentul scris pe baza principiilor directoare și a orientărilor prevăzute în anexa 1 și conform procedurii prevăzute în anexa 2.
Această abordare este urmată în prezent în cazul altor organizații internaționale, în special, în sectorul transporturilor, în cadrul Comitetului de control al statului portului înființat în temeiul Memorandumului de înțelegere de la Paris privind controlul statului portului 2 .
În sectorul aviației, există deja o decizie similară a Consiliului de stabilire a poziției în numele Uniunii referitoare la notificarea diferențelor către OACI [Decizia (UE) 2021/1092 a Consiliului 3 ], însă aceasta expiră la 30 noiembrie 2022. Prin urmare, obiectivul prezentei propuneri este, de asemenea, de a asigura continuitatea cu respectiva decizie a Consiliului și de a revizui termenii domeniului său de aplicare pentru a asigura faptul că aspectele relevante ale Convenției de la Chicago sunt tratate în mod coerent la nivelul Uniunii.
Comisia propune procedura descrisă mai sus, având în vedere caracteristicile procesului din cadrul OACI:
(a)în ceea ce privește adoptarea de acte noi sau modificate;
(b)după anunțarea adoptării de noi acte, sub forma unei scrisori adresate statelor, prin care statele contractante sunt invitate fie să își notifice dezacordul, fie să notifice eventualele diferențe și data conformării cu măsurile adoptate; și
(c)pentru obligația de notificare a diferențelor față de standardele și practicile recomandate existente.
În particular, normele interne ale OACI permit prezentarea documentelor într-o perioadă cuprinsă între zece zile și 24 de ore înainte de sesiunea Consiliului OACI (în funcție de natura documentelor). Numai în acel moment sunt disponibile toate documentele depuse, iar Comisia le poate analiza în vederea pregătirii poziției Uniunii cu privire la subiectele care intră în sfera de competență a UE și care urmează să fie discutate și decise în cadrul Consiliului OACI. Intervalul de timp dintre disponibilitatea documentelor și începerea sesiunii Consiliului OACI poate pune în pericol pregătirea și adoptarea în timp util a deciziei Consiliului necesare din punct de vedere juridic în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE.
Pentru a asigura coerența poziției Uniunii pe parcursul procesului de adoptare al OACI, procesul pe două niveluri propus ar trebui să se aplice în egală măsură notificării dezacordului în conformitate cu articolul 90 și notificării diferențelor în conformitate cu articolul 38 din Convenția de la Chicago.
Prin urmare, se propune adoptarea unei decizii a Consiliului în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene pentru adoptarea de standarde internaționale sau de modificări sau pentru notificarea diferențelor, pentru:
(a)fiecare sesiune a Consiliului OACI;
(b)atunci când este necesară o înregistrare a dezacordului sau o notificare a diferențelor față de măsurile adoptate, ca răspuns la scrisoarea adresată statelor de OACI;
(c)atunci când este necesară o notificare a diferențelor care rezultă din modificările aduse acquis-ului Uniunii.
4.Temei juridic
4.1.Temeiul juridic procedural
4.1.1.Principii
Articolul 218 alineatul (9) din TFUE prevede posibilitatea adoptării unor decizii de stabilire „a pozițiilor care trebuie adoptate în numele Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest organism trebuie să adopte acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează cadrul instituțional al acordului.”
Articolul 218 alineatul (9) din TFUE se aplică indiferent dacă Uniunea este sau nu membră a organismului în cauză sau parte la acordul respectiv 4 .
Noțiunea de „acte cu efecte juridice” include actele care au efecte juridice în temeiul normelor de drept internațional aplicabile organismului în cauză. Sunt, de asemenea, incluse instrumentele care nu au un caracter obligatoriu în temeiul dreptului internațional, dar care „au vocația de a influența în mod decisiv conținutul reglementării adoptate de legiuitorul Uniunii” 5 .
4.1.2.Aplicarea la cazul în discuție
OACI este un organism creat printr-un acord, și anume prin Convenția de la Chicago.
Actele pe care OACI trebuie să le adopte sunt acte cu efecte juridice. Acest lucru se datorează faptului că standardele și practicile recomandate adoptate de OACI sunt aplicabile în temeiul Convenției de la Chicago, cu excepția cazului în care un stat contractant notifică o diferență către OACI (articolul 38 din Convenția de la Chicago) și, odată adoptate și intrate în vigoare, sunt obligatorii pentru toate statele contractante ale OACI, în conformitate cu Convenția de la Chicago și în limitele stabilite în aceasta. În conformitate cu articolul 37 din Convenția de la Chicago, fiecare stat contractant se angajează să colaboreze pentru a asigura cel mai înalt grad posibil de uniformitate a acestor standarde și practici recomandate. În plus, în măsura posibilului, aceste standarde și practici recomandate sunt reflectate în dreptul Uniunii și, prin urmare, au vocația de a influența în mod decisiv conținutul legislației Uniunii în domeniul aviației civile.
Actele avute în vedere nu modifică și nu completează cadrul instituțional al acordului.
Temeiul juridic procedural al propunerii de decizie este, prin urmare, articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
4.2.Temeiul juridic material
4.2.1.Principii
Temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE depinde în primul rând de obiectivul și de conținutul actului avut în vedere cu privire la care se adoptă o poziție în numele Uniunii. În cazul în care actul avut în vedere urmărește două obiective sau include două elemente, iar unul dintre aceste obiective sau elemente poate fi identificat ca fiind obiectivul sau elementul principal, iar celălalt obiectiv sau element are mai degrabă un caracter accesoriu, decizia adoptată în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE trebuie să se întemeieze pe un singur temei juridic material, respectiv cel impus de obiectivul sau de elementul principal sau predominant.
4.2.2.Aplicarea la cazul în discuție
Actele avute în vedere urmăresc obiective și includ elemente din politica comună în domeniul transporturilor.
Temeiul juridic material al deciziei propuse este, prin urmare, articolul 100 alineatul (2) din TFUE.
4.3.Concluzie
Temeiul juridic al propunerii de decizie a Consiliului este articolul 100 alineatul (2) din TFUE, coroborat cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
2022/0336 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene pentru adoptarea de standarde internaționale sau de modificări sau pentru notificarea diferențelor față de standardele internaționale din anexele 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 18 și 19 la Convenția privind aviația civilă internațională
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 100 alineatul (2), coroborat cu articolul 218 alineatul (9),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)Convenția privind aviația civilă internațională (denumită în continuare „Convenția de la Chicago”), care a fost semnată la Chicago la 7 decembrie 1944 și reglementează transportul aerian internațional, a intrat în vigoare la 4 aprilie 1947. Ea a instituit Organizația Aviației Civile Internaționale (OACI).
(2)Statele membre ale Uniunii sunt părți contractante la Convenția de la Chicago și state contractante ale OACI, în timp ce Uniunea are statut de observator în anumite organisme ale OACI.
(3)În temeiul articolului 54 litera (l) din Convenția de la Chicago, Consiliul OACI poate adopta standarde și practici recomandate internaționale pentru aviația civilă și le poate desemna ca fiind anexe la Convenția de la Chicago (denumite în continuare „anexele OACI”).
(4)Întrucât standardele și practicile recomandate ale OACI au vocația de a influența în mod decisiv conținutul legislației Uniunii în domeniul aviației civile, în măsura în care acestea se reflectă în legislația menționată la considerentele 9 și 10, este oportun să se stabilească o poziție în numele Uniunii care să fie adoptată în cadrul Consiliului OACI.
(5)În temeiul articolului 90 din Convenția de la Chicago, orice astfel de anexă OACI sau orice modificare adusă unei anexe OACI produce efecte în termen de trei luni de la comunicarea sa către statele contractante ale OACI sau la încheierea unei perioade mai lungi stabilite de Consiliul OACI, cu excepția cazului în care, între timp, majoritatea statelor contractante ale OACI își notifică dezacordul. Odată ce sunt adoptate și intră în vigoare, standardele sunt obligatorii pentru toate statele contractante ale OACI, inclusiv pentru toate statele membre ale Uniunii, în conformitate cu Convenția de la Chicago, în special articolele 37 și 38, și în limitele stabilite de aceasta.
(6)În temeiul articolului 38 din Convenția de la Chicago, orice stat contractant al OACI care consideră că îi este imposibil să respecte în totalitate oricare dintre aceste standarde sau să își alinieze în totalitate propriile reglementări sau practici la oricare dintre standarde după modificarea acestora, sau care consideră că este necesar să adopte reglementări sau practici care diferă în orice mod față de cele stabilite de un standard, trebuie să transmită imediat către OACI o notificare cu privire la diferențele dintre propriile sale reglementări sau practici și cele stabilite de standard. În cazul modificării standardelor, orice stat care nu își modifică în mod corespunzător propriile reglementări sau practici trebuie să informeze OACI în termen de 60 de zile de la adoptarea modificării standardului sau să indice măsurile pe care își propune să le ia.
(7)Normele interne ale OACI, în special punerea la dispoziție tardivă a documentelor pentru deciziile privind noi standarde sau modificări ale standardelor în cadrul Consiliului OACI sau termenele stabilite de OACI pentru notificarea de către statele contractante ale OACI a diferențelor în ceea ce privește standardele, precum și numărul diferențelor în domeniul siguranței aviației, al navigației aeriene și al managementului traficului aerian care trebuie notificate în fiecare an, fac dificilă stabilirea în timp util a poziției care urmează să fie adoptată în numele Uniunii printr-o decizie a Consiliului în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE.
(8)În plus, standardele adoptate de Consiliul OACI în domeniul siguranței aviației, al navigației aeriene și al managementului traficului aerian se referă în mare măsură la chestiuni care intră în sfera competenței exclusive a Uniunii. Prin urmare, este eficient și oportun să se stabilească un cadru pentru adoptarea de noi standarde sau de modificări ale standardelor și pentru notificarea diferențelor față de standardele din domeniul siguranței aviației, al navigației aeriene și al managementului traficului aerian care intră în sfera de competență a Uniunii, fără a aduce atingere drepturilor și obligațiilor statelor membre în temeiul Convenției de la Chicago. La nivelul OACI, standardele în materie de siguranță a aviației, de navigație aeriană și de management al traficului aerian sunt cuprinse în principal în anexele OACI 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 18 și 19.
(9)La nivelul Uniunii, cerințele cuprinse în standardele respective de siguranță a aviației sunt reflectate și menționate în principal în Regulamentul (UE) 2018/1139, Regulamentul (UE) 996/2010 6 , Regulamentul (CE) nr. 2111/2005 7 și Regulamentul (UE) nr. 376/2014 8 ale Parlamentului European și ale Consiliului 9 și în actele de punere în aplicare și în actele delegate adoptate pe baza acestora, în special Regulamentul (UE) nr. 1178/2011 al Comisiei 10 , Regulamentul (UE) nr. 748/2012 al Comisiei 11 , Regulamentul (UE) nr. 965/2012 al Comisiei 12 , Regulamentul (UE) nr. 139/2014 al Comisiei 13 , Regulamentul (UE) nr. 452/2014 al Comisiei 14 , Regulamentul (UE) nr. 1321/2014 al Comisiei 15 , Regulamentul (UE) 2015/640 al Comisiei 16 , Regulamentul (UE) 2019/947 al Comisiei 17 , Regulamentul (UE) 2019/945 al Comisiei 18 și Regulamentul (UE) 2021/664 al Comisiei 19 .
(10)La nivelul Uniunii, pentru navigația aeriană și managementul traficului aerian, cerințele prevăzute în standardele respective sunt reflectate și menționate în principal în Regulamentul (CE) nr. 549/2004 20 , Regulamentul (CE) nr. 550/2004 21 , Regulamentul (CE) nr. 551/2004 22 ale Parlamentului European și ale Consiliului și în actele de punere în aplicare și în actele delegate adoptate pe baza acestora, în special Regulamentul (UE) nr. 923/2012 al Comisiei 23 , Regulamentul (UE) nr. 1332/2011 al Comisiei 24 , Regulamentul (UE) 2018/1048 al Comisiei 25 și Regulamentul (UE) 2015/340 al Comisiei 26 .
(11)Având în vedere specificitatea siguranței aviației civile, a navigației aeriene și a managementului traficului aerian în comparație cu alte sectoare de activitate ale OACI, în special numărul ridicat de standarde adoptate în aceste sectoare de către Consiliul OACI și alte decizii conexe, precum și numărul de diferențe care trebuie notificate în fiecare an, este eficient ca această poziție să fie stabilită pe o bază multianuală, sub forma unor principii directoare și orientări. Cele mai multe dintre subiectele discutate în cadrul Consiliului OACI se referă la chestiuni acoperite de programul de lucru al OACI, stabilit de Adunarea sa trienală. Este așadar posibil să se stabilească o poziție generală care să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Consiliului OACI.
(12)Poziția detaliată a Uniunii trebuie definită pe baza principiilor directoare și a orientărilor prevăzute în anexa 1 și a procedurii prevăzute în anexa 2 și în conformitate cu obiectivele urmărite de Uniune în cadrul politicii comune în domeniul transporturilor în sectorul aviației, pentru a promova un sistem de transport aerian sigur, securizat, eficient, performant, deschis, viabil din punct de vedere economic și ecologic.
(13)Diferențele care se notifică OACI trebuie să se bazeze în special pe informațiile furnizate de Agenția Uniunii Europene pentru Siguranța Aviației (AESA) în conformitate cu articolul 90 alineatul (4) din Regulamentul (UE) 2018/1139, dacă este cazul. Notificarea diferențelor trebuie să respecte formatul definit de OACI în sistemul de notificare electronică a diferențelor, atunci când OACI solicită acest lucru. În cazul în care, conform prezentei decizii, poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii este stabilită într-un document scris transmis de Comisie Consiliului spre dezbatere și aprobare, acest document trebuie, atunci când acest lucru este oportun și de la caz la caz, să indice dacă statelor membre li se poate acorda o oarecare flexibilitate în ceea ce privește forma notificării diferențelor în cauză. În plus, Comisia trebuie să depună eforturi pentru a începe pregătirea documentului respectiv cât mai curând posibil, astfel încât să dispună de suficient timp pentru elaborarea acestuia, inclusiv pentru orice consultare corespunzătoare la nivel de experți.
(14)Diferențele față de standardele adoptate de Consiliul OACI în domeniul siguranței aviației, al navigației aeriene și al managementului traficului aerian pot decurge, de asemenea, din măsuri naționale adoptate în temeiul articolului 71 din Regulamentul (UE) 2018/1139 în cazul unor circumstanțe neprevăzute urgente, atunci când măsurile respective diferă de standarde și, prin urmare, impun notificarea diferențelor către OACI în temeiul articolului 38 din Convenția de la Chicago. Prin urmare, este oportun ca în prezenta decizie să fie stabilită, de asemenea, procedura care trebuie urmată pentru definirea acestor diferențe. Procedura respectivă trebuie să depindă de domeniul de aplicare și de durata măsurilor naționale adoptate și trebuie să permită statelor membre să își respecte fără întârziere obligațiile internaționale care le revin în temeiul articolului 38 din Convenția de la Chicago. Procedura respectivă nu trebuie să aducă atingere condițiilor și procedurii prevăzute la articolul 71 din Regulamentul (UE) 2018/1139.
(15)Poziția Uniunii urmează să fie exprimată de statele membre ale Uniunii care sunt membre ale OACI, acționând împreună în interesul Uniunii și asistate de Comisie, în conformitate cu statutul de observator al Uniunii.
(16)Punerea în aplicare a prezentei decizii trebuie să permită statelor membre să își respecte obligațiile care le revin în temeiul Convenției de la Chicago.
(17)Prezenta decizie trebuie să se aplice pentru o perioadă limitată de timp, și anume până după sesiunea Consiliului OACI care urmează celei de a 42-a Adunări a OACI,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Consiliului Organizației Aviației Civile Internaționale atunci când acest organism trebuie să adopte decizii în domeniul siguranței aviației civile, al navigației aeriene și al managementului traficului în ceea ce privește anexele 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 18 și 19 este stabilită în anexa 1.
Articolul 2
Specificarea poziției Uniunii care urmează să fie adoptată în cadrul fiecărei sesiuni a Consiliului OACI se efectuează în conformitate cu anexa 2.
Articolul 3
Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în ceea ce privește notificarea către OACI a diferențelor în raport cu standardele cuprinse în anexele la Convenția de la Chicago menționate anterior se stabilește în conformitate cu poziția stabilită în anexa 1.
Articolul 4
Atunci când dreptul Uniunii diferă de standardele menționate la articolul 1 din prezenta decizie și, prin urmare, este necesară notificarea către OACI a diferențelor față de standardele respective în conformitate cu articolul 38 din Convenția de la Chicago, Comisia prezintă Consiliului spre dezbatere și aprobare, în timp util și cu cel puțin două luni înainte de termenul stabilit de OACI pentru notificarea diferențelor, un document scris, bazat în special pe informațiile furnizate de Agenția Uniunii Europene pentru Siguranța Aviației (AESA) în conformitate cu articolul 90 alineatul (4) din Regulamentul (UE) 2018/1139, dacă este cazul, care prezintă diferențele detaliate care trebuie notificate către OACI și, atunci când este cazul, indică flexibilitatea acordată statelor membre în ceea ce privește forma notificării.
Articolul 5
Atunci când un stat membru adoptă, în conformitate cu articolul 71 din Regulamentul (UE) 2018/1139, măsuri naționale de acordare a unor scutiri privind persoane fizice sau juridice individuale sau a căror durată totală nu depășește opt luni, iar măsurile naționale respective diferă de standardele menționate la articolul 3 din prezenta decizie și impun notificarea diferențelor față de standardele respective în conformitate cu articolul 38 din Convenția de la Chicago, statul membru respectiv informează imediat Comisia cu privire la orice diferență care trebuie notificată.
În cazul în care derogările acordate în conformitate cu articolul 71 din Regulamentul (UE) 2018/1139 au o aplicare generală și durata lor totală depășește opt luni, Comisia prezintă Consiliului spre dezbatere și aprobare, în termen de cel mult două săptămâni de la primirea recomandării AESA în conformitate cu articolul 71 alineatul (2) din regulamentul respectiv, un document scris, ținând seama de informațiile furnizate de statul membru în cauză și, dacă este cazul, de informațiile furnizate de AESA în conformitate cu articolul 90 alineatul (4) din regulamentul respectiv, care prezintă diferențele detaliate care trebuie notificate OACI.
Articolul 6
Punerea în aplicare a prezentei decizii facilitează respectarea de către statele membre a obligațiilor care le revin în temeiul Convenției de la Chicago.
Articolul 7
Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul OACI este exprimată de către statele membre, care acționează împreună în interesul Uniunii, în cadrul organismelor OACI și care sunt asistate de Comisie, în conformitate cu statutul de observator al Uniunii.
Articolul 8
Prezenta decizie se aplică până la 31 decembrie 2025. La propunerea Comisiei, Consiliul poate prelungi aplicarea acesteia sau o poate modifica în alt mod.
Articolul 9
Prezenta decizie se adresează statelor membre.
Adoptată la Bruxelles,
Pentru Consiliu
Președintele
COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 20.10.2022
COM(2022) 545 final
ANEXE
la
propunerea de Decizie a Consiliului
de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene pentru adoptarea de standarde internaționale sau de modificări sau pentru notificarea diferențelor față de standardele internaționale din anexele 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 18 și 19 la Convenția privind aviația civilă internațională
ANEXA 1 POZIȚIA CARE URMEAZĂ SĂ FIE ADOPTATĂ ÎN NUMELE UNIUNII ÎN CADRUL ORGANIZAȚIEI AVIAȚIEI CIVILE INTERNAȚIONALE
Principii directoare
În cadrul Organizației Aviației Civile Internaționale (denumită în continuare „OACI”), statele membre, acționând împreună în interesul Uniunii:
(a)acționează conform obiectivelor urmărite de Uniune în cadrul politicii în domeniul aviației, în special pentru a promova un sistem de transport aerian sigur, securizat, eficient, performant, deschis, viabil din punct de vedere economic și ecologic;
(b)promovează dezvoltarea cooperării regionale și a sistemelor aeronautice regionale și sprijină recunoașterea lor de către OACI și de către statele sale contractante, precum și integrarea lor în cadrul OACI;
(c)promovează elaborarea de norme și politici care să asigure siguranța operațiunilor de transport aerian și o supraveghere corespunzătoare a normelor de siguranță;
(d)promovează dezvoltarea și implementarea unor sisteme de navigație aeriană eficiente, performante și interoperabile, în conformitate cu Planul mondial de navigație aeriană și cu modernizările sistemului aeronautic în blocuri (Aviation System Block Upgrade - ASBU);
(e)promovează dezvoltarea unui sistem de transport aerian securizat și protejat de actele de intervenție ilicită;
(f)promovează dezvoltarea transportului aerian, concomitent cu limitarea sau reducerea impactului acestuia asupra climei și mediului;
(g)promovează normele în domeniul climei și mediului și sprijină intensificarea acțiunilor care se înscriu în angajamentele asumate de Uniune în temeiul Acordului de la Paris;
(h)promovează crearea unui mediu în care transportul aerian internațional să se poată dezvolta pe o piață deschisă, liberalizată și globală și în care să își poată continua dezvoltarea fără a aduce atingere siguranței, securității și protecției mediului, asigurând în același timp introducerea unor garanții relevante;
(i)promovează cadrul mondial pentru facilitare al OACI și sprijină punerea în aplicare a acestuia;
(j)continuă să sprijine, inclusiv prin activități de asistență tehnică și de consolidare a capacităților dacă este cazul, dezvoltarea, în toate statele membre ale OACI, a unui sistem mondial de transport aerian sigur, securizat, eficient, viabil din punct de vedere economic și ecologic.
Orientări
Statele membre, acționând împreună în interesul Uniunii, depun eforturi pentru a sprijini următoarele acțiuni întreprinse de OACI:
1.pentru a garanta elaborarea de norme și politici care să asigure siguranța operațiunilor de transport aerian și o supraveghere corespunzătoare a normelor de siguranță:
(a)sprijinirea dezvoltării și a implementării Planului global pentru siguranța aviației (Global Aviation Safety Plan - GASP);
(b)sprijinirea elaborării și a punerii în aplicare a normelor, politicilor și acțiunilor necesare pentru protecția pasagerilor și pentru siguranța zborurilor;
(c)sprijinirea dezvoltării și a implementării unor sisteme regionale de siguranță a aviației și a altor cadre de cooperare regională între state în domeniul siguranței, precum și a necesității de a le integra mai bine în cadrul OACI.
2.pentru a asigura dezvoltarea și implementarea unor sisteme de navigație aeriană eficiente, performante și interoperabile:
(a)sprijinirea dezvoltării și a implementării Planului mondial de navigație aeriană (Global Air Navigation Plan - GANP) și a procesului de monitorizare aferent prin intermediul unor indicatori de performanță corespunzători;
(b)susținerea necesității unei armonizări mai profunde a standardelor, a interoperabilității la nivel mondial a noilor tehnologii și sisteme, precum și a coordonării mai strânse a activităților relevante din domeniul managementului traficului aerian (ATM);
(c)sprijinirea elaborării și a punerii în aplicare a unor norme, politici și acțiuni în domeniul managementului traficului aerian și al serviciilor de navigație aeriană (ATM/ANS).
3.pentru a asigura dezvoltarea economică a transportului aerian:
(a)încurajarea liberalizării accesului pe piață într-un ritm și într-un mod adaptate la nevoi și circumstanțe;
(b)sprijinirea eforturilor de a facilita liberalizarea drepturilor de proprietate și control asupra transportatorilor aerieni într-un mod compatibil cu normele Uniunii;
(c)sprijinirea elaborării și a punerii în aplicare a unor norme, politici și acțiuni menite să asigure protecția consumatorilor;
(d)sprijinirea elaborării și a punerii în aplicare a unor norme, politici și acțiuni care să prevină discriminarea și să promoveze concurența loială între transportatorii aerieni;
(e)sprijinirea elaborării și a punerii în aplicare a unor dispoziții privind facilitarea, cu obiectivul de a facilita verificarea aeronavelor, a pasagerilor și bagajelor lor, a mărfurilor și a poștei și de a menține, totodată, securitatea și eficiența operațiunilor de transport aerian.
4.pentru a continua promovarea cadrului mondial pentru facilitare al OACI în toate statele contractante ale OACI, sprijinirea elementelor strategiei Programului OACI de identificare a pasagerilor (OACI TRIP) prin:
(a)implementarea și promovarea de standarde privind documentele de călătorie care pot fi citite automat (MRTD), specificații și bune practici, precum și eliberarea și controlul documentelor de călătorie securizate;
(b)implementarea și promovarea unor procese solide de verificare a identității, inclusiv a tehnologiilor de schimb de informații.
5.pentru a continua să sprijine dezvoltarea, în toate statele contractante ale OACI, a unui sistem mondial de transport aerian sigur, securizat, eficient, viabil din punct de vedere economic și ecologic:
(a)sprijinirea inițiativei No Country Left Behind („Nicio țară nu va fi lăsată în urmă”);
(b)sprijinirea contribuției aviației la Agenda 2030 pentru dezvoltare durabilă a Organizației Națiunilor Unite;
(c)sprijinirea continuării, acolo unde este cazul, a activităților de asistență tehnică și de consolidare a capacităților.
ANEXA 2 SPECIFICAREA POZIȚIEI CARE URMEAZĂ SĂ FIE ADOPTATĂ ÎN NUMELE UNIUNII EUROPENE ÎN CADRUL ORGANIZAȚIEI AVIAȚIEI CIVILE INTERNAȚIONALE
Înainte de fiecare sesiune a Consiliului Organizației Aviației Civile Internaționale se iau măsurile necesare pentru ca, în conformitate cu principiile directoare și cu orientările stabilite în anexa I, poziția care va fi exprimată în numele Uniunii să țină seama de toate informațiile relevante, precum și de orice document care urmează să fie discutat și care intră în sfera de competență a Uniunii. În acest scop și pe baza informațiilor respective, serviciile Comisiei transmit Consiliului sau grupurilor de pregătire ale acestuia un document scris care prezintă detaliile poziției Uniunii avute în vedere, spre examinare și aprobare.
În funcție de evoluțiile din cadrul sesiunii Consiliului Organizației Aviației Civile Internaționale, statele membre, în colaborare cu reprezentantul Comisiei, în conformitate cu obligația de cooperare loială prevăzută la articolul 4 alineatul (3) din TUE, pot conveni la fața locului asupra unor modificări minore nesubstanțiale ale poziției aprobate de Consiliu în conformitate cu procedura stabilită în paragraful precedent.