COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 1.12.2021

COM(2021) 757 final

2021/0393(COD)

Propunere de

REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI

de modificare a Regulamentului (UE) 2018/1727 al Parlamentului European și al Consiliului și a Deciziei 2005/671/JAI a Consiliului în ceea ce privește schimbul de informații digitale în cazurile de terorism

{SWD(2021) 391 final}

EXPUNERE DE MOTIVE

1.CONTEXT

•Temeiurile și obiectivele propunerii

·facilitarea identificării mai eficiente de către Eurojust a legăturilor dintre cercetările și urmăririle penale transfrontaliere paralele privind infracțiunile de terorism și furnizarea de feedback proactiv cu privire la aceste legături către statele membre;

·eficientizarea și securizarea schimbului de date dintre statele membre, Eurojust și țările terțe.

Pentru a atinge aceste obiective, propunerea urmărește, de asemenea, să asigure securitatea juridică cu privire la domeniul de aplicare precis al obligației de a face schimb de informații în cazurile de terorism și la relația cu Decizia 2005/671/JAI a Consiliului, ceea ce necesită modificări de fond ale Regulamentului Eurojust, precum și ale Deciziei 2005/671/JAI a Consiliului.

•Coerența cu dispozițiile deja existente în domeniul de politică vizat

Propunerea ține seama, de asemenea, de propunerea Comisiei de directivă (UE) [.../...] a Parlamentului European și a Consiliului 12 de modificare a Deciziei 2005/671/JAI a Consiliului în vederea alinierii acesteia la Directiva (UE) 2016/680 13 (Directiva privind protecția datelor în materie de asigurare a respectării legii – LED). Va fi necesară o coordonare strânsă pe parcursul întregului proces legislativ pentru a asigura coerența modificărilor.

•Coerența cu alte domenii de politică a Uniunii

2.TEMEI JURIDIC, SUBSIDIARITATE ȘI PROPORȚIONALITATE

•Temeiul juridic

•Subsidiaritatea (în cazul competenței neexclusive) 

•Proporționalitatea

•Alegerea instrumentului

3.REZULTATELE EVALUĂRILOR EX POST, ALE CONSULTĂRILOR PĂRȚILOR INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR IMPACTULUI

•Consultările părților interesate

•Obținerea și utilizarea cunoștințelor de specialitate

•Evaluarea impactului

În documentul justificativ analitic, principalele probleme identificate au fost faptul că Eurojust nu primește informații cuprinzătoare cu privire la cazuri de la autoritățile naționale competente, că CMS al Eurojust nu sprijină identificarea automată a legăturilor și că cooperarea cu procurorii de legătură din țările terțe nu este eficientă. Ca soluție, se sugerează clarificarea și consolidarea obligației de a face schimb de informații privind cazurile de terorism cu Eurojust, modernizarea CMS al Eurojust și îmbunătățirea temeiului juridic pentru cooperarea cu procurorii de legătură din țări terțe.

Se preconizează că îmbunătățirea eficienței schimbului de date dintre autoritățile naționale și Eurojust, inclusiv utilizarea canalului (canalelor) securizat(e) de comunicare, va îmbunătăți semnificativ capacitățile Eurojust de a identifica legăturile dintre procedurile în curs și cele încheiate. Modernizarea mediului de prelucrare a datelor Eurojust are același obiectiv. Se preconizează că identificarea unor astfel de legături va ajuta autoritățile judiciare în diferite etape ale procedurilor naționale să identifice și să urmărească penal cu succes persoanele suspectate de infracțiuni de terorism sau persoanele implicate în alte infracțiuni grave și care au legătură cu astfel de persoane suspectate. Facilitarea sprijinirii de către Eurojust a statelor membre cu întregul său potențial ar trebui să consolideze în mod semnificativ răspunsul judiciar în lupta împotriva terorismului și a altor forme grave de criminalitate.

•Drepturi fundamentale

4.IMPLICAȚIILE BUGETARE

5.ELEMENTE DIVERSE

•Planurile de implementare și mecanismele de monitorizare, evaluare și raportare

•Explicații detaliate cu privire la prevederile specifice ale propunerii

Pentru a se asigura că Eurojust își poate îndeplini rolul în cooperarea cu țările terțe, articolul 1 alineatul (1) din propunere clarifică la articolul 3 alineatul (5) din Regulamentul Eurojust faptul că Eurojust poate, de asemenea, să sprijine cazuri între un stat membru și o țară terță sau un stat membru și o organizație internațională. Acest din urmă aspect ar fi deosebit de relevant pentru potențiala cooperare cu Interpol sau cu Curtea Penală Internațională, de exemplu în ceea ce privește probele de pe teren.

Articolul 1 alineatul (2) din propunere introduce obligația statelor membre de a desemna unul sau mai mulți corespondenți naționali în materie de terorism și de a le acorda competențe suficiente, întemeiate anterior pe articolul 2 alineatul (2) din Decizia 2005/671/JAI a Consiliului, în Regulamentul Eurojust, adăugând un nou alineat (2a) la articolul 20 din Regulamentul Eurojust. Articolul 1 alineatul (3) este o modificare subsecventă, ca urmare a includerii obligației de a furniza informații în cazurile de terorism în Regulamentul Eurojust și prevede o obligație mai generală de furnizare de date într-un mod structurat către Eurojust într-un nou articol 22a.

Articolul 1 alineatul (4) din propunere introduce un nou articol 21a în Regulamentul Eurojust. Articolul 21a clarifică și consolidează obligația de a furniza informații privind procedurile de terorism, întemeiată anterior pe articolul 2 alineatul (3) coroborat cu articolul 2 alineatul (5) din Decizia 2005/671/JAI a Consiliului. Articolul 21a stabilește mai precis cazurile în care statele membre sunt obligate să furnizeze informații privind cercetările penale și procedurile judiciare pentru infracțiuni de terorism. În plus, acesta identifică mai clar etapa cercetării penale și a procedurilor naționale, precum și tipul de informații.

Articolul 1 alineatul (5) din propunere prevede, într-un nou articol 22a, instituirea și utilizarea unor canale securizate de comunicare între toate statele membre și Eurojust atunci când fac schimb de date sensibile. Articolul 22a obligă, de asemenea, statele membre să prevadă actualizarea semiautomată a datelor structurate din bazele de date naționale. Semiautomat înseamnă un mod de transmisie care este parțial automatizat și parțial controlat de om. Articolul 22b și articolul 22c stabilesc un cadru pentru adoptarea de către Comisie a actelor de punere în aplicare.

Modificările aduse articolului 23 din Regulamentul Eurojust, cuprinse la articolul 1 alineatul (6) din propunere, au scopul de a face ca normele privind prelucrarea datelor din Regulamentul Eurojust să devină ceva mai flexibile. În timp ce principiile de bază rămân în vigoare, acum va fi posibil să se stocheze informațiile furnizate în temeiul articolului 21 privind infracțiunile grave și al articolului 21a privind procedurile de combatere a terorismului într-o structură diferită și pe o perioadă mai lungă decât în fișierele de lucru temporare actuale. Propunerea elimină detaliile tehnice referitoare la CMS, pentru a permite modernizarea sistemului. Astfel, principiul stocării temporare va fi menținut și pentru aceste date, chiar dacă perioadele de păstrare sunt puțin mai lungi pentru informațiile prevăzute la articolul 21a. Articolul 23 revizuit stabilește mai clar obiectivele CMS.

Articolul 1 alineatul (6) modifică, de asemenea, articolul 24 din Regulamentul Eurojust, menținând principiul actual al gestionării informațiilor în CMS. Articolul 24 alineatul (1) subliniază controlul și responsabilitatea membrilor naționali pentru datele din CMS. În conformitate cu articolul 24 alineatul (2), membrii naționali continuă să decidă cu privire la drepturile de acces la informațiile pe care le gestionează. Articolul 24 alineatul (3) introduce un temei juridic pentru o monitorizare mai automatizată a legăturilor încrucișate, în cazul în care autoritățile naționale autorizează schimbul de date cu anumite părți înainte de detectarea unei legături.

În final, articolul 1 alineatul (6) aduce modificări subsecvente articolului 25 din Regulamentul Eurojust, care rezultă din eliminarea detaliilor tehnice de la articolul 23 din Regulamentul Eurojust.

Articolul 1 alineatul (7) modifică articolul 27 din Regulamentul Eurojust, pentru a permite tratarea în continuare a datelor în cazurile de terorism, în care cazurile au fost încheiate în temeiul dreptului intern. Pentru a permite depistarea eficace a legăturilor dintre cercetări și urmăriri penale, datele privind cercetările anterioare, inclusiv cele care s-au încheiat printr-o achitare sau care au fost încheiate într-un alt mod, pot fi prelucrate în continuare pentru o anumită perioadă de timp.

Articolul 1 alineatul (8) introduce perioade noi, mai lungi de păstrare a datelor furnizate în temeiul articolului 21a din Regulamentul Eurojust, pentru a se asigura că datele sunt stocate suficient de mult timp pentru a permite depistarea mai eficace a legăturilor încrucișate în cazurile de terorism. Datele din cazurile care nu au condus la o condamnare au perioade de păstrare mai scurte pentru a respecta principiul proporționalității.

Pentru a clarifica cooperarea cu procurorii de legătură din țări terțe detașați la Eurojust, articolul 1 alineatul (9) din propunere prevede un nou articol 54a din Regulamentul Eurojust, prin care se acordă procurilor de legătură din țările terțe accesul la CMS. Cu toate acestea, dispoziția nu stabilește un temei juridic pentru schimbul de date. Transferul de date către un procuror de legătură este un transfer de date către o țară terță și, prin urmare, trebuie să se efectueze întotdeauna în conformitate cu articolul 56 din Regulamentul Eurojust.

Articolul 1 alineatul (10) modifică articolul 80 din Regulamentul Eurojust. Acesta conține dispoziții tranzitorii, ținând seama de faptul că va fi necesară o anumită perioadă de timp până la instalarea infrastructurii tehnice necesare.

Articolul 1 alineatul (11) introduce o nouă anexă III, care stabilește informațiile ce trebuie transmise către Eurojust în temeiul articolului 21a din Regulamentul Eurojust. Lista include date biometrice, amprente digitale și fotografii pentru a asigura identificarea fiabilă a suspecților, ținând seama de lipsa de fiabilitatea informațiilor alfanumerice, în special în ceea ce privește resortisanții țărilor terțe. În cadrul procedurilor de terorism, o fotografie este adesea singura legătură cu suspecții în faza de cercetare, motiv pentru care ar trebui, de asemenea, să fie inclusă recunoașterea facială. Aceste informații ar trebui furnizate numai dacă autoritățile judiciare naționale au acces la ele.

Pentru a clarifica relația dintre Decizia 2005/671/JAI a Consiliului și Regulamentul Eurojust, trimiterile la Eurojust din decizia Consiliului sunt eliminate. Articolul 2 alineatul (1), articolul 2 alineatul (2) literele (a) și (c) din propunerea de regulament elimină articolul 1 litera (c) și articolul 2 alineatele (2) și (5) din decizie. La articolul 2 alineatul (2) litera (b), propunerea elimină trimiterea la Eurojust de la articolul 2 alineatul (3) din decizie. 

2021/0393 (COD)

Propunere de

REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI

de modificare a Regulamentului (UE) 2018/1727 al Parlamentului European și al Consiliului și a Deciziei 2005/671/JAI a Consiliului în ceea ce privește schimbul de informații digitale în cazurile de terorism

PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 85,

având în vedere propunerea Comisiei Europene,

după transmiterea proiectului de act legislativ către parlamentele naționale,

Hotărând în conformitate cu procedura legislativă ordinară 31 ,

întrucât:

(1)Regulamentul (UE) 2018/1727 al Parlamentului European și al Consiliului 32  a instituit Eurojust și stabilește sarcinile, competențele și funcțiile acestuia.

(2)Decizia 2005/671/JAI a Consiliului 33 stabilește că, pentru a combate terorismul, este esențial să existe informații cât mai complete și actualizate cu putință. Aceasta obligă autoritățile naționale competente ale statelor membre să furnizeze către Eurojust informații privind urmăririle penale și condamnările pentru infracțiuni de terorism, care afectează sau pot afecta două sau mai multe state membre.

(3)Din cauza inconsecvențelor în interpretarea Deciziei 2005/671/JAI, informațiile nu sunt comunicate la momentul potrivit, nu sunt comunicate informațiile adecvate sau informațiile nu sunt comunicate deloc. Eurojust trebuie să primească informații suficiente pentru a identifica legăturile dintre cercetările transfrontaliere.

(4)Sprijinirea autorităților competente ale statelor membre în asigurarea celei mai bune coordonări posibile a cercetărilor și a urmăririlor penale, inclusiv identificarea legăturilor, este o sarcină importantă a Eurojust în temeiul Regulamentului (UE) 2018/1727. Acesta permite Eurojust să adopte o abordare mai proactivă și să furnizeze servicii mai bune statelor membre, sugerând, de exemplu, inițierea cercetărilor, identificând nevoile de coordonare, potențialele cazuri ne bis in idem și lacunele în materie de urmărire penală.

(5)În septembrie 2019, Eurojust a instituit Registrul judiciar european de combatere a terorismului pe baza Deciziei 2005/671/JAI, cu obiectivul specific de a identifica legăturile potențiale dintre procedurile judiciare împotriva persoanelor suspectate de infracțiuni de terorism și posibilele nevoi de coordonare care decurg din acestea.

(6)Întrucât registrul a fost creat după adoptarea Regulamentului (UE) 2018/1727, Registrul judiciar european de combatere a terorismului nu este nici bine integrat din punct de vedere tehnic în cadrul Eurojust, nici bine integrat din punct de vedere juridic în Regulamentul (UE) 2018/1727. Prin urmare, este necesar să se remedieze această situație.

(7)Pentru a combate terorismul în mod eficace, este esențial schimbul eficient de informații între autoritățile competente și agențiile Uniunii în vederea cercetării sau a urmăririi penale a infracțiunilor de terorism. Este esențial să existe informații cât mai complete și actualizate cu putință. Persistența amenințării teroriste și complexitatea fenomenului necesită schimburi de informații din ce în ce mai extinse.

(8)Întrucât organizațiile teroriste sunt implicate din ce în ce mai mult în alte forme grave de criminalitate, cum ar fi traficul de persoane, traficul de droguri sau spălarea banilor, este, de asemenea, necesar să se verifice încrucișat procedurile judiciare împotriva unor astfel de infracțiuni grave.

(9)Pentru a permite Eurojust să identifice legăturile încrucișate dintre procedurile judiciare transfrontaliere împotriva persoanelor suspectate de infracțiuni de terorism, precum și legăturile încrucișate dintre procedurile judiciare împotriva persoanelor suspectate de infracțiuni de terorism și informațiile prelucrate în cadrul Eurojust cu privire la alte cazuri de infracțiuni grave, este esențial ca Eurojust să primească informații suficiente pentru a permite Eurojust să efectueze o verificare încrucișată a acestor date.

(10)Autoritățile competente trebuie să știe exact ce tip de informații trebuie să transmită către Eurojust, în ce etapă a procedurilor naționale și în ce cazuri, pentru a furniza aceste date. Se preconizează că acest lucru va duce la o creștere semnificativă a informațiilor primite de Eurojust.

(11)Directiva (UE) 2017/541 a Parlamentului European și a Consiliului 34 reprezintă punctul de referință pentru definirea de către autoritățile naționale a infracțiunilor de terorism, astfel cum au fost transpuse în dreptul intern.

(12)Pentru identificarea legăturilor încrucișate dintre cercetările privind terorismul și procedurile judiciare împotriva persoanelor suspectate de infracțiuni de terorism, este esențial să existe date de identificare fiabile. Din cauza incertitudinilor privind datele alfanumerice, în special pentru resortisanții țărilor terțe, ar trebui să fie posibil schimbul de date biometrice. Având în vedere caracterul sensibil al datelor biometrice și impactul prelucrării datelor biometrice asupra respectării vieții private și de familie și asupra protecției datelor cu caracter personal, astfel cum sunt consacrate la articolele 7 și 8 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, autoritățile competente și Eurojust ar trebui să aplice în fiecare caz un test strict al necesității.

(13)Întrucât informațiile privind legăturile încrucișate existente cu alte proceduri judiciare prezintă cea mai mare utilitate într-un stadiu incipient al cercetării, este necesar ca autoritățile competente să furnizeze informații către Eurojust de îndată ce sunt implicate autoritățile judiciare. În cazul în care autoritățile naționale competente au deja cunoștință de legături încrucișate, acestea ar trebui să informeze Eurojust în consecință.

(14)Pentru a asigura exactitatea datelor din Registrul judiciar european de combatere a terorismului, pentru a identifica legăturile încrucișate din timp și pentru a asigura respectarea termenelor, autoritățile naționale competente ar trebui să actualizeze periodic informațiile furnizate. Aceste actualizări trebuie să includă informații noi referitoare la persoana care face obiectul cercetării, decizii judiciare precum arestarea preventivă sau deschiderea procedurilor judiciare și cereri de cooperare judiciară sau legături identificate cu alte jurisdicții.

(15)Având în vedere caracterul sensibil al procedurilor judiciare împotriva persoanelor suspectate de infracțiuni de terorism, nu este întotdeauna posibil ca autoritățile naționale competente să facă schimb de informații privind infracțiunile de terorism într-un stadiu incipient. Astfel de derogări de la obligația de a furniza informații trebuie să rămână o excepție.

(16)În scopul schimbului și al prelucrării datelor sensibile între autoritățile naționale competente și Eurojust, pentru protejarea acestor date împotriva divulgării neautorizate și a atacurilor cibernetice și fără a aduce atingere evoluțiilor tehnologice viitoare, trebuie utilizate canale securizate de comunicare, cum ar fi conexiunile de comunicații securizate menționate la articolul 9 din Decizia 2008/976/JAI a Consiliului 35 sau sistemul informatic descentralizat, astfel cum este definit în Regulamentul (UE) [.../...] al Parlamentului European și al Consiliului 36 [Regulamentul privind digitalizarea cooperării judiciare]. Pentru a face schimb de date în condiții de siguranță și pentru a proteja integritatea comunicațiilor și a schimbului de date, sistemul de gestionare a cazurilor trebuie să fie conectat la astfel de sisteme de comunicații securizate și să îndeplinească standarde ridicate de securitate cibernetică.

(17)În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a prezentului regulament în ceea ce privește instituirea și utilizarea sistemului informatic descentralizat pentru cazurile care nu sunt reglementate de Regulamentul (UE) [.../...] al Parlamentului European și al Consiliului 37 [Regulamentul privind digitalizarea cooperării judiciare], ar trebui conferite competențe de executare Comisiei. Aceste competențe trebuie să fie exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului 38 .

(18)Transmiterea de date nestructurate face necesară intervenția manuală, creează sarcini administrative suplimentare și reduce calitatea rezultatelor verificării încrucișate. Prin urmare, autoritățile naționale competente trebuie să transmită datele într-un mod structurat, respectând în același timp cerințele minime de interoperabilitate, astfel cum sunt definite în Cadrul european de interoperabilitate 39 . În plus, transferul de date ar trebui să fie automatizat cât mai mult posibil pentru a reduce sarcina administrativă a autorităților naționale și pentru a se asigura că datele necesare sunt furnizate în mod regulat și rapid.

(19)Este necesar un sistem modernizat de gestionare a cazurilor pentru ca Eurojust să prelucreze datele sensibile cu caracter personal în condiții de siguranță. Noul sistem trebuie să integreze și să permită funcționalitățile Registrului judiciar european de combatere a terorismului și să îmbunătățească capacitățile Eurojust în ceea ce privește depistarea legăturilor.

(20)Este important să se mențină controlul și responsabilitatea membrilor naționali în ceea ce privește datele pe care le primesc de la autoritățile naționale competente. Niciun fel de date operaționale cu caracter personal nu ar trebui să fie partajate cu un alt stat membru în mod implicit. Datele operaționale cu caracter personal ar trebui să fie partajate numai în măsura în care autoritățile naționale competente autorizează schimbul de date. Pentru a digitaliza și a accelera monitorizarea potențialelor legături, asigurând în același timp controlul deplin al datelor, ar trebui introduse coduri de utilizare.

(21)Activitățile teroriste afectează adesea două sau mai multe state membre. Terorismul a avut deja o puternică componentă transnațională în trecut. Cu toate acestea, odată cu utilizarea și disponibilitatea comunicațiilor electronice, colaborarea transnațională dintre infractorii teroriști a crescut în mod semnificativ. Prin urmare, infracțiunile de terorism ar trebui considerate, în sine, transnaționale, în cazul în care circumstanțele specifice ale cazului nu indică în mod clar un caracter pur național.

(22)Cercetările și urmăririle penale în cazurile de terorism sunt adesea împiedicate de lipsa schimbului de informații între autoritățile naționale de cercetare și de urmărire penală. Pentru a putea verifica în mod încrucișat noile cercetări privind terorismul și cu cercetările anterioare și pentru a stabili legături potențiale, este necesar să se stocheze datele privind orice cercetări anterioare, nu numai cu privire la condamnări, și să se prelungească termenele de stocare a datelor în Registrul judiciar european de combatere a terorismului. Cu toate acestea, este necesar să se asigure faptul că aceste date sunt prelucrate numai în scopul urmăririi penale. Informațiile nu pot fi utilizate în alte scopuri decât pentru identificarea legăturilor cu cercetările și urmăririle penale în curs și pentru sprijinirea acestor cercetări și urmăriri penale.

(23)Eurojust a încheiat douăsprezece acorduri de cooperare cu țări terțe, care permit transferul de date operaționale cu caracter personal și detașarea unui procuror de legătură dintr-o țară terță la Eurojust. În plus, Acordul comercial și de cooperare dintre Uniunea Europeană și Regatul Unit 40 permite detașarea unui procuror de legătură. În martie 2021, Consiliul a acordat Comisiei un mandat 41 de negociere a unor noi acorduri de cooperare privind cooperarea dintre Eurojust și alte 13 state terțe.

(24)Deși Regulamentul (UE) 2018/1727 oferă un temei juridic pentru cooperarea și schimbul de date cu țările terțe, acesta nu conține norme privind aspectele formale și tehnice ale cooperării cu procurorii de legătură din țările terțe detașați la Eurojust, în special privind accesul acestora la sistemul de gestionare a cazurilor. În interesul securității juridice, Regulamentul (UE) 2018/1727 ar trebui să ofere un temei juridic explicit pentru cooperarea dintre Eurojust și procurorii de legătură din țările terțe și pentru accesul acestora la sistemul Eurojust de gestionare a cazurilor. Eurojust ar trebui să asigure garanții și măsuri de securitate adecvate pentru protecția datelor și a drepturilor fundamentale prin intermediul structurii tehnice și al normelor interne.

(25)Din motive de claritate, ar trebui clarificată relația dintre schimbul de informații dintre autoritățile naționale competente privind cazurile de terorism și Eurojust în temeiul Deciziei 2005/671/JAI și al Regulamentului (UE) 2018/1727. Prin urmare, dispozițiile relevante trebuie eliminate din Decizia 2005/671/JAI și adăugate la Regulamentul (UE) 2018/1727.

(26)Cu toate că unele autorități naționale competente ale statelor membre sunt deja conectate la conexiunea de telecomunicații securizată, astfel cum se menționează la articolul 9 din Decizia 2008/976/JAI a Consiliului 42 , multe autorități competente nu sunt încă conectate la conexiuni de telecomunicații securizate sau la canale securizate de comunicare. Pentru a se asigura faptul că statele membre dispun de timp suficient pentru a pune o astfel de conexiune la dispoziția autorităților competente, trebuie să se acorde o perioadă de tranziție pentru punerea în aplicare.

(27)[În conformitate cu articolele 1 și 2 și cu articolul 4a alineatul (1) din Protocolul nr. 21 privind poziția Regatului Unit și a Irlandei cu privire la spațiul de libertate, securitate și justiție, anexat la Tratatul privind Uniunea Europeană și la Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, și fără a aduce atingere articolului 4 din protocolul respectiv, Irlanda nu participă la adoptarea prezentului regulament, acesta nu este obligatoriu pentru respectivul stat membru și nu i se aplică.] SAU [În conformitate cu articolul 3 și cu articolul 4a alineatul (1) din Protocolul nr. 21 privind poziția Regatului Unit și a Irlandei cu privire la spațiul de libertate, securitate și justiție, anexat la Tratatul privind Uniunea Europeană și la Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, Irlanda și-a notificat [, prin adresa din …,] intenția de a participa la adoptarea și la aplicarea prezentului regulament.]

(28)În conformitate cu articolele 1 și 2 din Protocolul nr. 22 privind poziția Danemarcei, anexat la Tratatul privind Uniunea Europeană și la Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, Danemarca nu participă la adoptarea prezentului regulament, acesta nu este obligatoriu pentru respectivul stat membru și nu i se aplică.

(29)Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor a fost consultată în conformitate cu articolul 42 din Regulamentul (UE) 2018/1725 și a emis un aviz la XX/XX 20XX,

ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:

Articolul 1

Modificări aduse Regulamentului (UE) 2018/1727

Regulamentul (UE) 2018/1727 se modifică după cum urmează:

(1)la articolul 3, alineatul (5) se înlocuiește cu următorul text:

„(5) Eurojust poate, de asemenea, să sprijine cercetările sau urmăririle penale care vizează doar un stat membru și o țară terță sau un stat membru și o organizație internațională, dacă a fost încheiat cu țara terță sau cu organizația internațională în cauză un acord de cooperare sau un acord care instituie cooperarea în temeiul articolului 52 ori dacă, într-un caz specific, există un interes esențial în furnizarea acestui sprijin,”;

(2)La articolul 20, se introduce alineatul (2a) cu următorul text:

„(2a) Fiecare stat membru desemnează o autoritate națională competentă în calitate de corespondent național al Eurojust pe probleme legate de terorism. Acest corespondent național pe probleme legate de terorism este o autoritate judiciară sau o altă autoritate competentă. În cazul în care sistemul juridic național impune acest lucru, pot fi desemnate mai multe autorități. Corespondentul național pe probleme legate de terorism are acces la toate informațiile relevante în conformitate cu articolul 21a alineatul (1). Acesta are competența de a colecta astfel de informații și de a le transmite către Eurojust.”;

(3)Articolul 21 se modifică după cum urmează:

(a)alineatul (9) se înlocuiește cu următorul text:

„(9) Prezentul articol nu aduce atingere altor obligații în materie de transmitere a informațiilor către Eurojust.”;

(b)alineatul (10) se elimină;

(4)se introduce următorul articol 21a:

„Articolul 21a

Schimbul de informații privind cazurile de terorism

1.Autoritățile naționale competente își informează membrii naționali cu privire la orice cercetare penală în curs sau încheiată supravegheată de autoritățile judiciare, orice urmărire penală, procedură judiciară și hotărâre judecătorească privind infracțiuni de terorism, de îndată ce sunt implicate autoritățile judiciare.

2.În sensul prezentului articol, infracțiuni de terorism înseamnă infracțiunile menționate în Directiva (UE) 2017/541 a Parlamentului European și a Consiliului*. Obligația menționată la alineatul (1) se aplică tuturor infracțiunilor de terorism, indiferent dacă există sau nu o legătură cunoscută cu un alt stat membru sau cu o țară terță, cu excepția cazului în care, datorită circumstanțelor sale specifice, cazul nu afectează în mod clar decât un singur stat membru.

3.Informațiile transmise în conformitate cu alineatul (1) includ datele operaționale cu caracter personal și datele fără caracter personal enumerate în anexa III.

4.Autoritățile naționale competente își informează fără întârziere membrul național cu privire la orice modificare relevantă a procedurilor naționale.

Fără a aduce atingere primului paragraf, autoritățile naționale revizuiesc și furnizează informații actualizate cu privire la informațiile transmise în temeiul alineatului (1) cel puțin o dată la trei luni.

5.Alineatul (1) nu se aplică în cazul în care schimbul de informații ar pune în pericol cercetările în curs sau siguranța unei persoane și nici atunci când ar fi contrar intereselor esențiale ale securității statului membru în cauză.

____________

* Directiva (UE) 2017/541 a Parlamentului European și a Consiliului din 15 martie 2017 privind combaterea terorismului și de înlocuire a Deciziei-cadru 2002/475/JAI a Consiliului și de modificare a Deciziei 2005/671/JAI a Consiliului (JO L 88, 31.3.2017, p. 6).”;

(5)se introduc următoarele articole 22a, 22b și 22c:

„Articolul 22a

Comunicarea digitală securizată și schimbul de date între autoritățile naționale competente și Eurojust

1.Comunicarea dintre autoritățile naționale competente și Eurojust în temeiul prezentului regulament se realizează prin intermediul sistemului informatic descentralizat, astfel cum este definit în Regulamentul (UE) [.../...] al Parlamentului European și al Consiliului * [Regulamentul privind digitalizarea cooperării judiciare].

2.În cazul în care schimbul de informații în conformitate cu alineatul (1) nu este posibil din cauza indisponibilității sistemului informatic descentralizat sau din cauza unor circumstanțe excepționale, schimbul se efectuează prin cele mai rapide și mai adecvate mijloace alternative. Statele membre și Eurojust se asigură că mijloacele alternative de comunicare sunt fiabile și oferă un nivel echivalent de securitate.

3.Autoritățile naționale competente transmit informațiile către Eurojust, în conformitate cu articolele 21 și 21a, în mod semiautomat din registrele naționale și într-un mod structurat stabilit de Eurojust.

__________

* [Regulamentul (UE) [.../...] al Parlamentului European și al Consiliului privind digitalizarea cooperării judiciare] (JO L…).

Articolul 22b

Adoptarea actelor de punere în aplicare de către Comisie

1.Comisia adoptă actele de punere în aplicare necesare pentru instituirea și utilizarea sistemului informatic descentralizat de comunicare în temeiul prezentului regulament, stabilind următoarele:

(a)specificațiile tehnice care definesc metodele de comunicare prin mijloace electronice pentru sistemul informatic descentralizat;

(b)specificațiile tehnice ale protocoalelor de comunicare;

(c)obiectivele în materie de securitate a informațiilor și măsurile tehnice relevante care asigură standardele minime de securitate a informațiilor și un nivel ridicat de securitate cibernetică pentru prelucrarea și comunicarea informațiilor în cadrul sistemului informatic descentralizat;

(d)obiectivele minime de disponibilitate și posibilele cerințe tehnice conexe pentru serviciile furnizate de sistemul informatic descentralizat;

(e)înființarea unui comitet director care include reprezentanți ai statelor membre pentru a asigura funcționarea și întreținerea sistemului informatic descentralizat în vederea îndeplinirii obiectivelor prezentului regulament.

2.Actele de punere în aplicare menționate la alineatul (1) se adoptă până la [2 ani după intrarea în vigoare] în conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 22c alineatul (2).

Articolul 22c

Procedura comitetului

1.Comisia este asistată de un comitet. Respectivul comitet reprezintă un comitet în înțelesul Regulamentului (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului*.

2.Atunci când se face trimitere la prezentul alineat, se aplică articolul 5 din Regulamentul (UE) nr. 182/2011.

În cazul în care comitetul nu emite un aviz, Comisia nu adoptă proiectul de act de punere în aplicare și se aplică articolul 5 alineatul (4) al treilea paragraf din Regulamentul (UE) nr. 182/2011.

__________

* Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 februarie 2011 de stabilire a normelor și principiilor generale privind mecanismele de control de către statele membre al exercitării competențelor de executare de către Comisie (JO L 55, 28.2.2011, p. 13).”;

(6)Articolele 23, 24 și 25 se înlocuiesc cu următorul text:

„Articolul 23

Sistemul de gestionare a cazurilor

1.Eurojust instituie un sistem de gestionare a cazurilor pentru prelucrarea datelor operaționale cu caracter personal enumerate în anexa II, a datelor enumerate în anexa III și a datelor fără caracter personal.

2.Scopul sistemului de gestionare a cazurilor este:

(a)de a sprijini gestionarea și coordonarea cercetărilor și a urmăririlor penale pentru care Eurojust acordă asistență;

(b)de a asigura accesul în condiții de siguranță la informațiile referitoare la cercetările și urmăririle penale în curs și schimbul de astfel de informații;

(c)de a permite verificarea încrucișată a informațiilor și stabilirea de legături încrucișate;

(d)de a permite extragerea datelor în scopuri operaționale și statistice;

(e)de a facilita monitorizarea, pentru a se asigura că prelucrarea datelor operaționale cu caracter personal este legală și respectă prezentul regulament și normele aplicabile privind protecția datelor.

3.Sistemul de gestionare a cazurilor poate fi legat la conexiunea securizată de telecomunicații menționată la articolul 9 din Decizia 2008/976/JAI a Consiliului* și la un alt (alte) canal(e) securizat(e) de comunicare în conformitate cu dreptul aplicabil al Uniunii.

4.În exercitarea atribuțiilor lor, membrii naționali pot prelucra date cu caracter personal referitoare la cazurile specifice la care lucrează în conformitate cu prezentul regulament sau cu alte acte aplicabile.

Aceștia permit accesul responsabilului cu protecția datelor la datele cu caracter personal prelucrate în sistemul de gestionare a cazurilor.

5.Pentru prelucrarea datelor operaționale cu caracter personal, Eurojust nu poate crea niciun alt fișier automat în afară de sistemul de gestionare a cazurilor.

Cu toate acestea, membrii naționali pot stoca temporar și analiza datele cu caracter personal pentru a stabili dacă aceste date sunt relevante pentru sarcinile Eurojust și dacă pot fi incluse în sistemul de gestionare a datelor operaționale. Aceste date pot fi păstrate cel mult trei luni.

Articolul 24

Gestionarea informațiilor în sistemul de gestionare a cazurilor

1.Membrul național stochează informațiile care i-au fost transmise în conformitate cu prezentul regulament sau cu alte acte aplicabile în sistemul de gestionare a cazurilor.

Membrul național răspunde de gestionarea datelor pe care le-a prelucrat.

2.Membrul național decide, de la caz la caz, dacă menține accesul la informații restricționat sau acordă acces total sau parțial altor membri naționali, procurorilor de legătură detașați la Eurojust, personalului autorizat Eurojust sau oricărei alte persoane care lucrează în numele Eurojust și care a primit autorizația necesară din partea directorului administrativ.

3.Membrul național indică, în termeni generali sau specifici, orice restricții privind prelucrarea ulterioară, accesul și transferul informațiilor în cazul în care a fost identificată o legătură încrucișată menționată la articolul 23 alineatul (2) litera (c).

Articolul 25

Accesul la sistemul de gestionare a cazurilor la nivel național

1.În măsura în care sunt conectate la sistemul de gestionare a cazurilor, persoanele menționate la articolul 20 alineatul (3) au acces numai la:

(a)datele controlate de membrul național al statului lor membru, cu excepția cazului în care membrul național care a decis să introducă datele în sistemul de gestionare a cazurilor a refuzat în mod expres acest acces;

(b)datele controlate de membrii naționali ai altor state membre și la care membrul național al statului membru a primit acces, cu excepția cazului în care membrul național care controlează datele a refuzat în mod expres acest acces.

2.Membrul național, în limitele prevăzute la alineatul (1) de la prezentul articol, decide cu privire la gradul de acces care se acordă în statul său membru persoanelor menționate la articolul 20 alineatul (3), în măsura în care sunt conectate la sistemul de gestionare a cazurilor.

3.Fiecare stat membru decide, după consultarea membrului său național, cu privire la gradul de acces acordat în statul membru respectiv persoanelor menționate la articolul 20 alineatul (3), în măsura în care acestea sunt conectate la sistemul de gestionare a cazurilor.

Statele membre notifică Eurojust și Comisia în legătură cu decizia lor privind punerea în aplicare a primului paragraf. Comisia informează celelalte state membre cu privire la aceasta.

___________

* Decizia 2008/976/JAI a Consiliului din 16 decembrie 2008 privind Rețeaua Judiciară Europeană (JO L 348, 24.12.2008, p. 130).”;

(7)Articolul 27 se modifică după cum urmează:

(a)alineatul (4) se înlocuiește cu următorul text:

„(4) Eurojust poate prelucra categoriile speciale de date operaționale cu caracter personal în conformitate cu articolul 76 din Regulamentul (UE) 2018/1725. În cazul în care alte astfel de date se referă la martori sau victime, în sensul alineatului (2) de la prezentul articol, decizia de prelucrare a acestora este adoptată de membrii naționali în cauză.”;

(b)se adaugă următorul alineat (5):

„(5) În cazul în care datele operaționale cu caracter personal sunt transmise în conformitate cu articolul 21a, Eurojust poate prelucra datele operaționale cu caracter personal enumerate în anexa III ale următoarelor persoane:

(a)persoanele în privința cărora, în conformitate cu dreptul intern al statului membru în cauză, există motive serioase să se creadă că au săvârșit sau că urmează să săvârșească o infracțiune care intră în sfera de competență a Eurojust;

(b)persoanele care au fost condamnate pentru o astfel de infracțiune.

Eurojust poate prelucra în continuare datele operaționale cu caracter personal menționate la primul paragraf litera (a) și după încheierea procedurilor în temeiul dreptului intern al statului membru în cauză, chiar și în cazul unei achitări. În cazul în care procedurile nu au condus la o condamnare, prelucrarea datelor cu caracter personal poate avea loc numai în scopul identificării legăturilor cu alte cercetări și urmăriri penale în curs sau încheiate, astfel cum se menționează la articolul 23 alineatul (2) litera (c).”;

(8)Articolul 29 se modifică după cum urmează:

(a)se introduce următorul alineat (1a):

„(1a) Eurojust nu stochează datele operaționale cu caracter personal transmise în conformitate cu articolul 21a după prima dată aplicabilă dintre următoarele date:

(a)data la care acțiunea penală s-a prescris conform termenelor de prescripție ale tuturor statelor membre vizate de cercetarea și urmărirea penală;

(b)cinci ani de la data la care hotărârea judecătorească a ultimului dintre statele membre vizate de cercetarea sau urmărirea penală a rămas definitivă, trei ani în cazul unei achitări.”;

(b)alineatele (2) și (3) se înlocuiesc cu următorul text:

„(2) Respectarea termenelor de stocare menționate la alineatele (1) și (1a) de la prezentul articol este verificată constant printr-o prelucrare automată corespunzătoare efectuată de Eurojust, în special din momentul în care Eurojust încetează să mai ofere asistență.

La fiecare trei ani de la data introducerii lor, se face, de asemenea, o verificare a necesității stocării datelor.

În cazul în care datele operaționale cu caracter personal menționate la articolul 27 alineatul (4) sunt stocate pentru o perioadă mai mare de cinci ani, AEPD este informată.

3. Înainte de expirarea unuia dintre termenele de stocare menționate la alineatele (1) și (1a), Eurojust verifică necesitatea continuării stocării datelor operaționale cu caracter personal pentru cazurile și perioada necesare pentru a-i permite să își îndeplinească sarcinile.

Eurojust poate decide prin derogare să stocheze aceste date până la următoarea verificare. Motivele care stau la baza continuării stocării trebuie să fie justificate și înregistrate. În cazul în care, în momentul verificării, nu se ia nicio decizie cu privire la continuarea stocării datelor operaționale cu caracter personal, aceste date se șterg automat.”;

(9)În secțiunea III se inserează următorul articol 54a:

„Articolul 54a

Procurori de legătură din țări terțe

1.Un procuror de legătură dintr-o țară terță poate fi detașat la Eurojust pe baza unui acord de cooperare încheiat înainte de 12 decembrie 2019 între Eurojust și țara terță respectivă sau a unui acord internațional între Uniune și țara terță în temeiul articolului 218 din TFUE care permite detașarea unui procuror de legătură.

2.Drepturile și obligațiile procurorului de legătură sunt stabilite în acordul de cooperare sau acordul internațional menționat la alineatul (1) sau în acordul de lucru încheiat în conformitate cu articolul 47 alineatul (3).

3.Procurorilor de legătură detașați la Eurojust li se acordă acces la sistemul de gestionare a cazurilor pentru schimbul securizat de date.

Transferurile de date operaționale cu caracter personal către procurori de legătură din țări terțe prin intermediul sistemului de gestionare a cazurilor pot avea loc numai în conformitate cu normele și condițiile prevăzute în prezentul regulament, cu acordul cu țara respectivă sau cu alte instrumente juridice aplicabile.

Articolul 24 alineatul (1), a doua teză și articolul 24 alineatul (2) se aplică mutatis mutandis procurorilor de legătură.

Colegiul stabilește condițiile detaliate de acces.”;

(10)La articolul 80 se adaugă următoarele alineate (8), (9) și (10):

„(8) Eurojust poate utiliza în continuare sistemul de gestionare a cazurilor compus din fișiere de lucru temporare și dintr-un index până la [prima zi a lunii care urmează perioadei de doi ani de la adoptarea prezentului regulament], în cazul în care noul sistem de gestionare a cazurilor nu este încă implementat.

(9) Autoritățile competente și Eurojust pot utiliza în continuare alte canale de comunicare decât cele menționate la articolul 22a alineatul (1) până la [prima zi a lunii care urmează perioadei de doi ani de la adoptarea actului de punere în aplicare menționat la articolul 22b din prezentul regulament], în cazul în care canalele de comunicare respective nu sunt încă disponibile pentru schimbul direct între ele.

(10) Autoritățile competente pot continua să furnizeze informații în alte moduri decât în mod semiautomat, în conformitate cu articolul 22a alineatul (3), până la [prima zi a lunii care urmează perioadei de doi ani de la adoptarea actului de punere în aplicare menționat la articolul 22b din prezentul regulament], în cazul în care cerințele tehnice nu sunt încă în vigoare.”;

(11)se adaugă anexa III după cum urmează:

„Anexa III:

(a)informații pentru identificarea persoanei suspectate, acuzate, condamnate sau achitate:

–numele (numele de familie);

–prenume (prenume, pseudonim);

–data nașterii;

–locul nașterii (localitatea și țara);

–cetățenia sau cetățeniile;

–documentul de identificare;

–genul;

(b)informații privind infracțiunea de terorism:

–calificarea juridică a infracțiunii în temeiul dreptului intern;

–forma aplicabilă a infracțiunii grave din lista menționată în anexa I;

–afilierea la o grupare teroristă;

–tipul de terorism, cum ar fi jihadist, separatist, de stânga, de dreapta;

–rezumat succint al cazului;

(c)informații privind procedurile naționale:

–stadiul procedurilor naționale;

–parchetul responsabil;

–numărul cazului;

–data inițierii procedurii judiciare oficiale;

–legăturile cu alte cazuri conexe;

(d)informații pentru identificarea suspectului, dacă sunt disponibile, pentru autoritățile naționale competente:

–datele dactiloscopice care au fost prelevate în conformitate cu dreptul intern în cursul unor procese penale;

–fotografii.”.

Articolul 2

Modificări ale Deciziei 2005/671/JAI

Decizia 2005/671/JAI se modifică după cum urmează:

(1)articolul 1 litera (c) se elimină;

(2)articolul 2 se modifică după cum urmează:

(a)alineatul (2) se elimină;

(b)alineatul (3) se înlocuiește cu următorul text:

„(3) Fiecare stat membru ia măsurile necesare pentru a asigura că cel puțin informațiile menționate la alineatul (4) privind cercetările penale pentru infracțiunile de terorism care afectează sau pot afecta două sau mai multe state membre, colectate de autoritatea competentă, se transmit către Europol, în conformitate cu dreptul intern și cu Regulamentul (UE) 2016/794 al Parlamentului European și al Consiliului*.

_____________

* Regulamentul (UE) 2016/794 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 mai 2016 privind Agenția Uniunii Europene pentru Cooperare în Materie de Aplicare a Legii (Europol), JO L 135, 24.5.2016, p. 53.”;

(c)alineatul (5) se elimină.

Articolul 3

Intrarea în vigoare

Prezentul regulament intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre în conformitate cu tratatele.

Adoptat la Bruxelles,

FIȘĂ FINANCIARĂ LEGISLATIVĂ

Cuprins

1.CADRUL PROPUNERII/INIȚIATIVEI

1.1.Titlul propunerii/inițiativei

1.2.Domeniul (domeniile) de politică vizat(e)

1.3.Obiectul propunerii/inițiativei:

1.4.Obiectiv(e)

1.4.1.Obiectiv(e) general(e)

1.4.2.Obiectiv(e) specific(e)

1.4.3.Rezultatul (rezultatele) și impactul preconizate

1.4.4.Indicatori de performanță

1.5.Motivele propunerii/inițiativei

1.5.1.Cerința (cerințele) care trebuie îndeplinită (îndeplinite) pe termen scurt sau lung, inclusiv un calendar detaliat pentru punerea în aplicare a inițiativei

1.5.2.Valoarea adăugată a intervenției Uniunii (aceasta poate rezulta din diferiți factori, de exemplu mai buna coordonare, securitatea juridică, o mai mare eficacitate sau complementaritate). În sensul prezentului punct, „valoarea adăugată a intervenției Uniunii” este valoarea ce rezultă din intervenția Uniunii care depășește valoarea ce ar fi fost obținută dacă ar fi acționat doar statele membre.

1.5.3.Învățăminte desprinse din experiențele anterioare similare

1.5.4.Compatibilitatea cu cadrul financiar multianual și posibilele sinergii cu alte instrumente corespunzătoare

1.5.5.Evaluarea diferitelor opțiuni de finanțare disponibile, inclusiv a posibilităților de realocare a creditelor

1.6.Durata și impactul financiar ale propunerii/inițiativei

1.7.Modul (modurile) de gestiune preconizat(e)

2.MĂSURI DE GESTIUNE

2.1.Dispoziții în materie de monitorizare și de raportare

2.2.Sistemul (sistemele) de gestiune și de control

2.2.1.Justificarea modului (modurilor) de gestiune, a mecanismului (mecanismelor) de punere în aplicare a finanțării, a modalităților de plată și a strategiei de control propuse

2.2.2.Informații privind riscurile identificate și sistemul (sistemele) de control intern instituit(e) pentru atenuarea lor

2.2.3.Estimarea și justificarea raportului cost-eficacitate al controalelor (raportul dintre costurile controalelor și valoarea fondurilor aferente gestionate) și evaluarea nivelurilor preconizate ale riscurilor de eroare (la plată și la închidere)

2.3.Măsuri de prevenire a fraudelor și a neregulilor

3.IMPACTUL FINANCIAR ESTIMAT AL PROPUNERII/INIȚIATIVEI

3.1.Rubrica (rubricile) din cadrul financiar multianual și linia (liniile) bugetară (bugetare) de cheltuieli afectată (afectate)

3.2.Impactul financiar estimat al propunerii asupra creditelor

3.2.1.Sinteza impactului estimat asupra creditelor operaționale

3.2.2.Realizările preconizate finanțate din credite operaționale

3.2.3.Sinteza impactului estimat asupra creditelor administrative

3.2.4.Compatibilitatea cu cadrul financiar multianual actual

3.2.5.Contribuțiile terților

3.3.Impactul estimat asupra veniturilor

1.CADRUL PROPUNERII/INIȚIATIVEI 

1.1.Titlul propunerii/inițiativei

1.2.Domeniul (domeniile) de politică vizat(e) 

1.3.Obiectul propunerii/inițiativei: 

◻ acțiune nouă 

◻ o acțiune nouă întreprinsă ca urmare a unui proiect-pilot/a unei acțiuni pregătitoare 43  

☑ prelungirea unei acțiuni existente 

◻ o fuziune sau o redirecționare a uneia sau mai multor acțiuni către o altă/o nouă acțiune 

1.4.Obiectiv(e)

1.4.1.Obiectiv(e) general(e)

1.4.2.Obiectiv(e) specific(e)

1.4.3.Rezultatul (rezultatele) și impactul preconizate

A se preciza efectele pe care ar trebui să le aibă propunerea/inițiativa asupra beneficiarilor vizați/grupurilor vizate.

1.4.4.Indicatori de performanță

A se preciza indicatorii care permit monitorizarea progreselor și a realizărilor obținute.

1.5.Motivele propunerii/inițiativei 

1.5.1.Cerința (cerințele) care trebuie îndeplinită (îndeplinite) pe termen scurt sau lung, inclusiv un calendar detaliat pentru punerea în aplicare a inițiativei

1.5.2.Valoarea adăugată a intervenției Uniunii (aceasta poate rezulta din diferiți factori, de exemplu mai buna coordonare, securitatea juridică, o mai mare eficacitate sau complementaritate). În sensul prezentului punct, „valoarea adăugată a intervenției Uniunii” este valoarea ce rezultă din intervenția Uniunii care depășește valoarea ce ar fi fost obținută dacă ar fi acționat doar statele membre.

1.5.3.Învățăminte desprinse din experiențele anterioare similare

1.5.4.Compatibilitatea cu cadrul financiar multianual și posibilele sinergii cu alte instrumente corespunzătoare

1.5.5.Evaluarea diferitelor opțiuni de finanțare disponibile, inclusiv a posibilităților de realocare a creditelor

1.6.Durata și impactul financiar ale propunerii/inițiativei

◻ durată limitată

–◻    de la [ZZ/LL]AAAA până la [ZZ/LL]AAAA

–◻    Impact financiar din AAAA până în AAAA

☑ durată nelimitată

–punere în aplicare cu o perioadă de creștere în intensitate din AAAA până în AAAA,

–urmată de o perioadă de funcționare la capacitate maximă.

1.7.Modul (modurile) de gestiune preconizat(e) 48   

◻ Gestiune directă asigurată de Comisie prin

–◻    agenții executive

◻ Gestiune partajată cu statele membre

☑ Gestiune indirectă, cu delegarea sarcinilor de execuție bugetară:

◻ organizațiilor internaționale și agențiilor acestora (a se preciza);

◻BEI și Fondului European de Investiții;

☑organismelor menționate la articolele 70 și 71;

◻ organismelor de drept public;

◻ organismelor de drept privat cu misiune de serviciu public, cu condiția să prezinte garanții financiare adecvate;

◻ organismelor de drept privat dintr-un stat membru care sunt responsabile cu punerea în aplicare a unui parteneriat public-privat și care prezintă garanții financiare adecvate;

◻ persoanelor cărora li se încredințează executarea unor acțiuni specifice în cadrul PESC, în temeiul titlului V din TUE, și care sunt identificate în actul de bază relevant.

Observații

2.MĂSURI DE GESTIUNE 

2.1.Dispoziții în materie de monitorizare și de raportare 

A se preciza frecvența și condițiile aferente monitorizării și raportării.

2.2.Sistemul (sistemele) de gestiune și de control 

2.2.1.Justificarea modului (modurilor) de gestiune, a mecanismului (mecanismelor) de punere în aplicare a finanțării, a modalităților de plată și a strategiei de control propuse

2.2.2.Informații privind riscurile identificate și sistemul (sistemele) de control intern instituit(e) pentru atenuarea lor

2.2.3.Estimarea și justificarea raportului cost-eficacitate al controalelor (raportul dintre costurile controalelor și valoarea fondurilor aferente gestionate) și evaluarea nivelurilor preconizate ale riscurilor de eroare (la plată și la închidere) 

2.3.Măsuri de prevenire a fraudelor și a neregulilor 

A se preciza măsurile de prevenire și de protecție existente sau preconizate, de exemplu din strategia antifraudă.

3.IMPACTUL FINANCIAR ESTIMAT AL PROPUNERII/INIȚIATIVEI 

3.1.Rubrica (rubricile) din cadrul financiar multianual și linia (liniile) bugetară (bugetare) de cheltuieli afectată (afectate) 

·Linii bugetare existente

În ordinea rubricilor din cadrul financiar multianual și a liniilor bugetare.

·Noile linii bugetare solicitate

În ordinea rubricilor din cadrul financiar multianual și a liniilor bugetare.

3.2.Impactul financiar estimat al propunerii asupra creditelor 

3.2.1.Sinteza impactului estimat asupra creditelor operaționale 

–◻    Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de credite operaționale

–☑Propunerea/inițiativa implică utilizarea de credite operaționale, conform explicațiilor de mai jos:

milioane EUR (cu trei zecimale)

   milioane EUR (cu trei zecimale)

   milioane EUR (cu trei zecimale)

3.2.2.Realizările preconizate finanțate din credite operaționale 

–◻    Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de credite operaționale

–☑    Propunerea/inițiativa implică utilizarea de credite operaționale, conform explicațiilor de mai jos:

Credite de angajament în milioane EUR (cu trei zecimale)

3.2.3.Sinteza impactului estimat asupra creditelor administrative 

3.2.3.1.Rezumat

–◻    Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de credite cu caracter administrativ

–☑    Propunerea/inițiativa implică utilizarea de credite cu caracter administrativ, conform explicațiilor de mai jos 58 :

milioane EUR (cu trei zecimale)

Cerințe privind personalul 59 (ENI):

Datele de recrutare sunt planificate la jumătatea anului. Pentru fiecare an nou, au fost estimate 50 % din costurile cu personalul nou recrutat. Nu au fost formulate ipoteze pentru o eventuală creștere a indexării salariilor sau a coeficientului de corecție aplicabil Țărilor de Jos.

Informații detaliate privind majorarea efectivelor de personal:

3.2.3.2.Necesarul de resurse umane estimat

–◻    Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de resurse umane.

–☑    Propunerea/inițiativa implică utilizarea de resurse umane, conform explicațiilor de mai jos:

Estimarea se exprimă în numere întregi (sau cel mult cu o zecimală)

Necesarul de resurse umane va fi asigurat din efectivele de personal ale DG-ului în cauză alocate deja pentru gestionarea acțiunii și/sau redistribuite intern în cadrul DG-ului, completate, după caz, cu resurse suplimentare ce ar putea fi acordate DG-ului care gestionează acțiunea în cadrul procedurii anuale de alocare și ținând seama de constrângerile bugetare.

Descrierea sarcinilor care trebuie efectuate:

Descrierea metodei de calcul al costului pentru unitățile ENI ar trebui inclusă în anexa V secțiunea 3.

3.2.4.Compatibilitatea cu cadrul financiar multianual actual 

Propunerea/inițiativa:

–poate fi finanțată integral prin realocarea creditelor în cadrul rubricii relevante din cadrul financiar multianual (CFM).

A se explica reprogramarea necesară, precizându-se liniile bugetare vizate și sumele aferente. Vă rugăm să furnizați un tabel Excel în cazul unei reprogramări de proporții.

–☑necesită utilizarea marjei nealocate din cadrul rubricii corespunzătoare din CFM și/sau utilizarea instrumentelor speciale, astfel cum sunt definite în Regulamentul privind CFM.

A se explica necesitatea efectuării acestei acțiuni, precizând rubricile și liniile bugetare vizate, sumele aferente și instrumentele propuse a fi utilizate.

3.2.5.Contribuțiile terților 

Propunerea/inițiativa:

–☑Propunerea/inițiativa nu prevede cofinanțare din partea terților.

–Propunerea/inițiativa prevede cofinanțare, estimată în cele ce urmează:

milioane EUR (cu trei zecimale)

3.3.Impactul estimat asupra veniturilor 

–☑    Propunerea/inițiativa nu are impact financiar asupra veniturilor.

–◻    Propunerea/inițiativa are următorul impact financiar:

–◻    asupra resurselor proprii

–◻    asupra altor venituri

– ◻ vă rugăm să precizați dacă veniturile sunt alocate unor linii de cheltuieli

milioane EUR (cu trei zecimale)

Pentru veniturile diverse alocate, a se preciza linia bugetară (liniile bugetare) de cheltuieli afectată (afectate).

A se preciza metoda de calcul al impactului asupra veniturilor.

(1)    Decizia 2005/671/JAI a Consiliului din 20 septembrie 2005 privind schimbul de informații și cooperarea referitoare la infracțiunile de terorism (JO L 253, 29.9.2005, p. 22).

(2)    Europol este agenția UE de aplicare a legii. Europol sprijină autoritățile de aplicare a legii din întreaga UE în ceea ce privește activitățile de combatere a criminalității în toate domeniile sale de competență.

(3)    Directiva (UE) 2017/541 a Parlamentului European și a Consiliului din 15 martie 2017 privind combaterea terorismului și de înlocuire a Deciziei-cadru 2002/475/JAI a Consiliului și de modificare a Deciziei 2005/671/JAI a Consiliului (JO L 88, 31.3.2017, p. 6).

(4)    Cross-border Digital Criminal Justice (Justiția penală digitală transfrontalieră), Raport final, https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/e38795b5-f633-11ea-991b-01aa75ed71a1/language-en .

(5)    Regulamentul (UE) 2018/1727 al Parlamentului European și al Consiliului din 14 noiembrie 2018 privind Agenția Uniunii Europene pentru Cooperare în Materie de Justiție Penală (Eurojust) și de înlocuire și abrogare a Deciziei 2002/187/JAI a Consiliului (JO L 295, 21.11.2018, p. 138).

(6)    A se vedea articolul 23 alineatul (1) din Regulamentul Eurojust.

(7)    A se vedea articolul 23 alineatul (6) din Regulamentul Eurojust.

(8)    Există acorduri de cooperare între Eurojust și Albania, Muntenegru, Macedonia de Nord, Serbia, Georgia, Islanda, Liechtenstein, Moldova, Norvegia, Elveția, Ucraina și SUA. Eurojust a încheiat un alt acord de cooperare cu Danemarca, care nu este membră a Eurojust, în conformitate cu Protocolul nr. 22 la Tratatul de la Lisabona. Partea a treia, titlul IV din Acordul comercial și de cooperare între Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice, pe de o parte, și Regatul Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord, pe de altă parte, conține, de asemenea, dispoziții privind viitoarea cooperare dintre autoritățile naționale din Regatul Unit și Eurojust.

(9)    Comunicarea Comisiei „Digitalizarea justiției în Uniunea Europeană - O panoplie de posibilități”, COM(2020) 710 final, 2.12.2020.

(10)    e-CODEX este un pachet de software care asigură conectarea între sistemele naționale, permițând utilizatorilor, cum ar fi autoritățile judiciare, practicienii în domeniul dreptului și membrii publicului larg, să trimită și să primească documente, formulare juridice, probe și alte informații într-un mod rapid și sigur. e-CODEX este deja utilizat de sistemul de schimb digital de probe electronice (eEDES) și de anumite proiecte-pilot. Pentru a-i asigura sustenabilitatea pe termen lung, Comisia a adoptat o propunere de încredințare a dezvoltării și întreținerii acestuia Agenției UE pentru Gestionarea Operațională a Sistemelor Informatice la Scară Largă în Spațiul de Libertate, Securitate și Justiție.

(11)    Comunicarea Comisiei „Programul de lucru al Comisiei pentru 2021 - O Uniune a vitalității într-o lume fragilă”, COM(2020) 690 final.

(12)    Directiva (UE) [.../...] a Parlamentului European și a Consiliului de modificare a Deciziei 2005/671/JAI a Consiliului în ceea ce privește alinierea acesteia la normele UE privind protecția datelor cu caracter personal (JO L...).

(13)    Directiva (UE) 2016/680 a Parlamentului European și a Consiliului din 27 aprilie 2016 privind protecția persoanelor fizice referitor la prelucrarea datelor cu caracter personal de către autoritățile competente în scopul prevenirii, depistării, investigării sau urmăririi penale a infracțiunilor sau al executării pedepselor și privind libera circulație a acestor date și de abrogare a Deciziei-cadru 2008/977/JAI a Consiliului (JO L 119, 4.5.2016, p. 89).

(14)    Comunicarea Comisiei referitoare la Strategia UE privind uniunea securității, COM(2020) 605 final.

(15)    Comunicarea Comisiei referitoare la Agenda UE privind combaterea terorismului, COM(2020) 795 final.

(16)    Comunicarea Comisiei referitoare la Strategia UE de combatere a criminalității organizate 2021-2025, COM(2021) 170 final.

(17)    Decizia (UE) 2021/7072 a Consiliului din 16 martie 2021.

(18)    Regulamentul (UE) 2017/1939 al Consiliului din 12 octombrie 2017 de punere în aplicare a unei forme de cooperare consolidată în ceea ce privește instituirea Parchetului European (EPPO) (JO L 283, 31.10.2017, p. 1).

(19)    Regulamentul (UE) 2016/794 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 mai 2016 privind Agenția Uniunii Europene pentru Cooperare în Materie de Aplicare a Legii (Europol) și de înlocuire și de abrogare a Deciziilor 2009/371/JAI, 2009/934/JAI, 2009/935/JAI, 2009/936/JAI și 2009/968/JAI ale Consiliului (JO L 135, 24.5.2016, p. 53).

(20)    Regulamentul (UE, EURATOM) nr. 883/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 septembrie 2013 privind investigațiile efectuate de Oficiul European de Luptă Antifraudă (OLAF) și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1073/1999 al Parlamentului European și al Consiliului și a Regulamentului (Euratom) nr. 1074/1999 al Consiliului (JO L 248, 18.9.2013, p. 1).

(21)    Regulamentul (UE) 2019/1896 al Parlamentului European și al Consiliului din 13 noiembrie 2019 privind Poliția de frontieră și garda de coastă la nivel european și de abrogare a Regulamentelor (UE) nr. 1052/2013 și (UE) 2016/1624 (JO L 295, 14.11.2019, p. 1).

(22)    JOIN/2020/18 final.

(23)    COM 2020/823 final.

(24)    Cross-border Digital Criminal Justice (Justiția penală digitală transfrontalieră), Raport final, https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/e38795b5-f633-11ea-991b-01aa75ed71a1/language-en .

(25)    SWD(2021) 391 final.

(26)    Articolul 8 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene (denumită în continuare „carta”).

(27)    Articolul 7 din cartă.

(28)    Cross-border Digital Criminal Justice (Justiția penală digitală transfrontalieră), Raport final, https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/e38795b5-f633-11ea-991b-01aa75ed71a1/language-en , p. 244.

(29)    Studiul a luat în calcul o perioadă de întreținere și o sumă totală de 39 de milioane EUR. Întrucât bugetul actual al UE (cadrul financiar multianual, CFM) acoperă doar perioada de până în 2027, costurile de întreținere pentru anii 2028 și 2029 au fost deduse din această sumă.

(30)    Cross-border Digital Criminal Justice (Justiția penală digitală transfrontalieră), Raport final, https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/e38795b5-f633-11ea-991b-01aa75ed71a1/language-en , pp. 265 ff.

(31)    [….].

(32)    Regulamentul (UE) 2018/1727 al Parlamentului European și al Consiliului din 14 noiembrie 2018 privind Agenția Uniunii Europene pentru Cooperare în Materie de Justiție Penală (Eurojust) și de înlocuire și abrogare a Deciziei 2002/187/JAI a Consiliului (JO L 295, 21.11.2018, p. 138).

(33)    Decizia 2005/671/JAI a Consiliului din 20 septembrie 2005 privind schimbul de informații și cooperarea referitoare la infracțiunile de terorism (JO L 253, 29.9.2005, p. 22).

(34)    Directiva (UE) 2017/541 a Parlamentului European și a Consiliului din 15 martie 2017 privind combaterea terorismului și de înlocuire a Deciziei-cadru 2002/475/JAI a Consiliului și de modificare a Deciziei 2005/671/JAI a Consiliului (JO L 88, 31.3.2017, p. 6).

(35)    Decizia 2008/976/JAI a Consiliului din 16 decembrie 2008 privind Rețeaua Judiciară Europeană (JO L 348, 24.12.2008, p. 130).    

(36)    Regulamentul (UE) [.../...] al Parlamentului European și al Consiliului privind digitalizarea cooperării judiciare și accesul la justiție în cauzele de drept civil, comercial și penal (JO L...).

(37)    Regulamentul (UE) [.../...] al Parlamentului European și al Consiliului privind digitalizarea cooperării judiciare și accesul la justiție în cauzele de drept civil, comercial și penal (JO L...).

(38)    Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 februarie 2011 de stabilire a normelor și principiilor generale privind mecanismele de control de către statele membre al exercitării competențelor de executare de către Comisie (JO L 55, 28.2.2011, p. 13).

(39)    https://joinup.ec.europa.eu/collection/nifo-national-interoperability-framework-observatory/european-interoperability-framework.

(40)    Acordul între Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice, pe de o parte, și Regatul Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord, pe de altă parte (JO L 149, 30.4.2021, p. 10).

(41)    Decizia (UE) 2021/7072 a Consiliului din 16 martie 2021.

(42)    Decizia 2008/976/JAI a Consiliului din 16 decembrie 2008 privind Rețeaua Judiciară Europeană (JO L 348, 24.12.2008, p. 130).

(43)    Astfel cum se menționează la articolul 58 alineatul (2) litera (a) sau (b) din Regulamentul financiar.

(44)    Comunicarea Comisiei referitoare la Strategia UE privind uniunea securității, COM(2020) 605 final.

(45)    Comunicarea Comisiei referitoare la Agenda UE privind combaterea terorismului, COM(2020) 795 final.

(46)    Comunicarea Comisiei „Digitalizarea justiției în Uniunea Europeană - O panoplie de posibilități”, COM(2020) 710 final, 2.12.2020.

(47)    Comunicarea Comisiei referitoare la Strategia UE de combatere a criminalității organizate 2021-2025, COM(2021) 170 final.

(48)    Explicații detaliate privind modurile de gestiune, precum și trimiterile la Regulamentul financiar sunt disponibile pe site-ul BudgWeb: https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx .

(49)    Regulamentul (UE) 2018/1727.

(50)     https://europa.eu/european-union/sites/default/files/docs/body/joint_statement_and_common_approach_2012_en.pdf .

(51)    Dif. = credite diferențiate / Nedif. = credite nediferențiate.

(52)    AELS: Asociația Europeană a Liberului Schimb.

(53)    Țările candidate și, după caz, candidații potențiali din Balcanii de Vest.

(54)    Costurile tehnice de la titlul 3 includ costurile de funcționare și de întreținere, întrucât toate costurile legate de CMS sunt angajate în prezent în temeiul titlului 3.

(55)    Anul N este anul în care începe punerea în aplicare a propunerii/inițiativei. Vă rugăm să înlocuiți „N” cu primul an estimat de punere în aplicare (de exemplu: 2021). Se procedează la fel pentru anii următori.

(56)    Realizările se referă la produsele și serviciile care trebuie furnizate (de ex.: numărul de schimburi de studenți finanțate, numărul de km de drumuri construiți etc.).

(57)    Conform descrierii de la punctul 1.4.2. „Obiectiv(e) specific(e)”.

(58)    Estimările costurilor cu personalul sunt cumulative și au fost efectuate pe baza costurilor medii pentru agenții temporari și contractuali, indexate cu coeficientul de corecție aplicabil Țărilor de Jos începând cu 07/2020 (113,9 %).

(59)    Cumulat. Numărul indicat sub fiecare an este numărul vechilor angajați din anul (anii) anterior (anteriori) și de personal nou recrutat. Numărul total de noi angajați (25) va fi atins în 2027.

(60)    AC = agent contractual; AL= agent local; END = expert național detașat; INT = personal pus la dispoziție de agenți de muncă temporară; JPD = expert tânăr în delegații.

(61)    Subplafonul pentru personal extern acoperit din creditele operaționale (fostele linii „BA”).

(62)    În principal pentru fondurile Politicii de coeziune a UE, Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR) și Fondul european pentru afaceri maritime, pescuit și acvacultură (FEAMPA).

(63)    În ceea ce privește resursele proprii tradiționale (taxe vamale, cotizații pentru zahăr), sumele indicate trebuie să fie sume nete, și anume sumele brute după deducerea unei cote de 20 % pentru costurile de colectare.