COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 25.11.2021

COM(2021) 733 final

2021/0373(CNS)

Propunere de

DIRECTIVĂ A CONSILIULUI

de stabilire a dispozițiilor detaliate de exercitare a dreptului de a vota și de a candida la alegerile locale de către cetățenii Uniunii care își au reședința într-un stat membru a cărui cetățenie nu o dețin (reformare)

{SEC(2021) 576 final} - {SWD(2021) 357 final} - {SWD(2021) 358 final}

EXPUNERE DE MOTIVE

1.CONTEXTUL PROPUNERII

•Motivele și obiectivele propunerii

Democrația este una dintre valorile care stau la baza Uniunii Europene. Fiecare cetățean are dreptul de a participa la viața democratică a UE, iar deciziile trebuie luate într-un mod cât mai transparent și la un nivel cât mai apropiat posibil de cetățean.

Cetățenia UE implică drepturi democratice specifice. Cetățenii UE care și-au exercitat dreptul de a locui, de a lucra, de a studia sau de a desfășura activități de cercetare într-un stat membru și care nu sunt resortisanți ai respectivului stat membru („cetățenii mobili ai UE”) au dreptul de a vota și de a candida la alegerile locale în statul membru de reședință.

Directiva 94/80/CE a Consiliului stabilește normele de exercitare a drepturilor electorale ale acestor cetățeni la alegerile locale în statul membru de reședință.

În Raportul din 2020 privind cetățenia Uniunii 1 , Comisia și-a exprimat intenția de a propune o actualizare a Directivei 94/80/CE a Consiliului privind dreptul cetățenilor mobili ai UE de a vota și de a candida la alegerile locale. Scopul principal al unei astfel de inițiative este de a facilita furnizarea de informații cetățenilor și de a actualiza dispozițiile caduce și cele care nu mai sunt de actualitate din anexa la directiva Consiliului. Programul de lucru al Comisiei pentru 2021 a anunțat o inițiativă legislativă menită să îmbunătățească drepturile electorale ale cetățenilor mobili ai UE.

În pofida măsurilor în vigoare, cetățenii mobili ai UE se confruntă în continuare cu dificultăți în exercitarea drepturilor lor electorale la alegerile locale. Printre aceste probleme se numără dificultatea cetățenilor mobili ai UE de a obține informații corecte cu privire la modul de exercitare a drepturilor lor electorale, procedurile greoaie de înregistrare și efectul eliminării din registrul electoral în statul membru de origine. Este necesară revizuirea anexei la directivă ca urmare a schimbărilor intervenite în ceea ce privește „unitățile de bază ale administrației publice locale” din anumite state membre și a retragerii Regatului Unit din Uniunea Europeană.

Această inițiativă abordează dificultățile constatate întâmpinate de cetățenii mobili ai UE în exercitarea drepturilor lor electorale. Inițiativa actualizează, clarifică și consolidează normele pentru a asigura faptul că acestea sprijină o participare largă și favorabilă incluziunii a cetățenilor mobili ai UE la alegerile locale în statul membru de reședință.

Prezenta propunere se bazează pe schimburi de lungă durată și regulate cu autoritățile competente ale statelor membre, care au avut loc în cadrul grupului Comisiei însărcinat în mod specific cu punerea în aplicare a directivei, în cadrul grupului de experți privind chestiunile electorale, precum și în cadrul altor două reuniuni comune specifice ale Rețelei multidisciplinare europene de cooperare privind alegerile și ale grupului de experți privind chestiunile electorale.

Aceasta este o inițiativă din cadrul Programului privind o reglementare adecvată și funcțională (REFIT).

•Coerența cu dispozițiile existente în domeniul de politică vizat

Propunerea este strâns legată de propunerea de reformare a Directivei 93/109/CE a Consiliului din 6 decembrie 1993 2 și de activitatea în curs referitoare la celelalte inițiative care fac parte din pachetul privind transparența și democrația prevăzut în programul de lucru al Comisiei 3 .

•Coerența cu alte politici ale Uniunii

Propunerea asigură coerența cu Regulamentul privind portalul digital unic al UE 4 în materie de acces al cetățenilor la informații de înaltă calitate referitoare la normele Uniunii și la normele naționale aplicabile cetățenilor care își exercită sau intenționează să își exercite drepturile care decurg din dreptul Uniunii în domeniul pieței interne și coerența cu comunicarea intitulată „O uniune a egalității: Strategia privind drepturile persoanelor cu handicap 2021-2030” 5 , care urmărește să garanteze drepturile politice ale persoanelor cu handicap în condiții de egalitate cu ceilalți 6 . Prezenta propunere completează, de asemenea, alte politici ale UE legate de democrație și de lumea digitală 7 . Urmărind să asigure un acces egal la soluții de vot electronic sau prin internet pentru cetățenii mobili ai UE, propunerea are scopul de a îmbunătăți protecția drepturilor lor fundamentale și sporește participarea democratică a societății în general. Inițiativa este coerentă cu legislația UE privind protecția datelor.

2.TEMEI JURIDIC, SUBSIDIARITATE ȘI PROPORȚIONALITATE

•Temeiul juridic

•Subsidiaritatea (în cazul competențelor neexclusive)

•Alegerea instrumentului

3.REZULTATELE EVALUĂRILOR EX POST, ALE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR IMPACTULUI

•Evaluările ex post/verificarea adecvării legislației existente

•Consultările cu părțile interesate

•Obținerea și utilizarea cunoștințelor de specialitate

•Evaluarea impactului

•Adecvarea reglementărilor și simplificarea

•Drepturile fundamentale

4.IMPLICAȚII BUGETARE

5.ALTE ELEMENTE

•Planurile de punere în aplicare și măsurile de monitorizare, evaluare și raportare

•Documentele explicative

•Explicarea detaliată a dispozițiilor specifice ale propunerii

Întrucât obligația prezentării unei astfel de declarații este, în sine, un factor de descurajare a prezentării candidaturii atunci când persoana în cauză nu are dreptul de a candida, prezenta inițiativă urmărește eliminarea posibilității de a impune o obligație generală tuturor candidaților UE care nu sunt resortisanți ai statului membru respectiv de a prezenta atestarea menționată anterior. În schimb, propunerea le oferă statelor membre posibilitatea de a solicita o astfel de atestare pe baza unei evaluări de la caz la caz a credibilității declarației.

12. Articolul 17 prevede transpunerea directivei.

🡻 94/80/CE (adaptat)

2021/0373 (CNS)

Propunere de

DIRECTIVĂ A CONSILIULUI

de stabilire a dispozițiilor detaliate de exercitare a dreptului de a vota și de a candida la alegerile locale de către cetățenii Uniunii care își au reședința într-un stat membru a cărui cetățenie nu o dețin (reformare)

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul de instituire a Comunității Europene ⌦ privind funcționarea Uniunii Europene ⌫, în special articolul 8b ⌦ 22 ⌫ alineatul (1),

având în vedere propunerea Comisiei Europene, 

după transmiterea proiectului de act legislativ către parlamentele naționale,

având în vedere avizul Parlamentului European,

hotărând în conformitate cu o procedură legislativă specială,

întrucât:

⇩ nou

(1)Directiva 94/80/CE a Consiliului 21 trebuie să facă obiectul mai multor modificări. Din motive de claritate, directiva menționată ar trebui să fie reformată.

(2)Articolul 20 alineatul (2) litera (b) și articolul 22 alineatul (1) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) le conferă cetățenilor Uniunii care își au reședința într-un stat membru și care nu sunt resortisanți ai acestuia dreptul de a alege și de a fi aleși la alegerile locale în statul membru de reședință în aceleași condiții ca și resortisanții statului membru gazdă. Acest drept, care este prevăzut și la articolul 40 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene („carta”), constituie expresia concretă a principiului egalității și nediscriminării pe motiv de cetățenie prevăzut la articolul 21. Acesta este, de asemenea, un corolar al dreptului de liberă circulație și ședere consacrat la articolul 20 alineatul (2) litera (a) și la articolul 21 din TFUE, precum și la articolul 45 din cartă.

(3)Dispozițiile detaliate care reglementează exercitarea dreptului de a vota și de a candida la alegerile locale sunt stabilite în Directiva 94/80/CE a Consiliului.

(4)În raportul său din 2020 privind cetățenia Uniunii 22 , Comisia a subliniat necesitatea de a actualiza, de a clarifica și de a consolida normele privind exercitarea dreptului de a vota și de a candida la alegerile locale, în vederea asigurării faptului că acestea sprijină participarea largă și favorabilă incluziunii a cetățenilor mobili ai Uniunii. Ținând seama, de asemenea, de experiența dobândită în ceea ce privește aplicarea directivei la alegerile succesive și pentru a lua în considerare modificările introduse de amendamentele aduse tratatelor, ar trebui să se actualizeze mai multe dintre dispozițiile directivei menționate.

(5)Procedura electorală utilizată pentru alegerile locale intră sub incidența competențelor statelor membre care le organizează. Aceasta reflectă tradițiile specifice ale statelor membre în cauză și sunt conforme cu standardele internaționale și europene. În conformitate cu Pactul internațional cu privire la drepturile civile și politice, precum și cu dreptul Convenției europene a drepturilor omului, statele membre ar trebui nu numai să recunoască și să respecte dreptul cetățenilor Uniunii de a vota și de a candida, ci și să le asigure un acces ușor la drepturile lor electorale, eliminând cât mai multe dintre obstacolele care îi împiedică să participe la alegeri.

(6)Pentru a se asigura faptul că cetățenii Uniunii care își au reședința într-un stat membru ai cărui cetățenie nu o dețin („cetățeni ai Uniunii care nu sunt resortisanți ai statului membru de reședință”) își pot exercita dreptul de a vota și de a candida la alegerile locale în aceleași condiții ca și resortisanții statului membru gazdă, condițiile care reglementează înscrierea și participarea la aceste alegeri ar trebui clarificate pentru a garanta egalitatea de tratament între cetățenii care sunt resortisanți ai statului membru de reședință și cetățenii Uniunii care nu sunt resortisanți ai statului membru de reședință. În special, cetățenii Uniunii care doresc să voteze și să candideze la alegerile locale în statul membru de reședință ar trebui să fie tratați în mod egal în ceea ce privește orice perioade de reședință care trebuie respectate ca o condiție pentru exercitarea acestui drept, precum și dovezile care să demonstreze îndeplinirea unei astfel de condiții.

(7)În plus, cetățenilor Uniunii care nu sunt resortisanți ai statului membru de reședință nu ar trebui să li se impună obligația de a respecta condiții speciale pentru a-și exercita dreptul de a vota și de a candida la alegerile locale, cu excepția cazului în care, în mod excepțional, tratamentul diferit al cetățenilor care sunt resortisanți ai statului membru de reședință și cel al cetățenilor care nu sunt resortisanți ai statului membru de reședință se justifică prin circumstanțe specifice acestora din urmă care îi disting de primii.

🡻 94/80/CE considerentul 1 (adaptat)

întrucât Tratatul privind Uniunea Europeană constituie o nouă etapă în procesul de creare a unei uniuni din ce în ce mai strânse între popoarele Europei; întrucât Uniunea are în special misiunea de a organiza în mod coerent și solidar relațiile între popoarele statelor membre; întrucât printre obiectivele fundamentale ale Uniunii se numără și consolidarea protecției drepturilor și intereselor resortisanților statelor membre prin instituirea unei cetățenii a Uniunii;

🡻 94/80/CE considerentul 2 (adaptat)

întrucât, în acest scop, dispozițiile titlului II din Tratatul privind Uniunea Europeană instituie o cetățenie a Uniunii în beneficiul tuturor resortisanților statelor membre și le recunoaște acestora o serie drepturi în acest sens;

🡻 94/80/CE considerentul 3 (adaptat)

întrucât dreptul de a alege și de a fi ales la alegerile locale în statul membru de reședință, prevăzut la articolul 8b alineatul (1) din Tratatul de instituire a Comunității Europene, constituie o aplicare a principiului egalității și al nediscriminării între resortisanți și neresortisanți, precum și un corolar al dreptului de liberă circulație și de ședere, prevăzut la articolul 8a din Tratat;

🡻 94/80/CE considerentul 4 (adaptat)

întrucât aplicarea articolului 8b alineat (1) din tratat nu presupune o armonizare globală a sistemelor electorale din statele membre; întrucât acesta are drept scop principal eliminarea condiției de cetățenie, care, în prezent, este cerută în cea mai mare parte a statelor membre pentru exercitarea dreptului de a alege și de a fi ales; întrucât, de asemenea, pentru a ține seama de principiul proporționalității prevăzut la articolul 3b al treilea paragraf din tratat, conținutul legislației comunitare în materie nu trebuie să depășească ceea ce este necesar pentru a atinge obiectivul prevăzut al articolul 8b alineatul (1) din tratat;

🡻 94/80/CE considerentul 5 (adaptat)

întrucât articolul 8b alineatul (1) din tratat are ca obiect toți cetățenii Uniunii, fie că sunt sau nu sunt resortisanți în statul membru de reședință, care își pot exercita dreptul de a alege și de a fi aleși la alegerile locale în aceleași condiții, în statul respectiv; întrucât este necesar, în consecință, ca mai ales condițiile legate de durata rezidenței și de dovada reședinței valabile pentru neresortisanți să fie identice celor aplicabile, după caz, resortisanților din statul membru în cauză; întrucât cetățenii care nu sunt resortisanți nu trebuie să se conformeze unor condiții specifice, cu excepția cazului în care, în mod excepțional, tratamentul diferit al resortisanților și neresortisanților se justifică prin circumstanțele specifice acestora din urmă, care îi disting de primii;

🡻 94/80/CE considerentul 6 (adaptat)

întrucât articolul 8b alineatul (1) din tratat recunoaște dreptul de a alege și de a fi ales la alegerile locale în statul membru de reședință fără a înlocui, prin aceasta, dreptul de a alege și de a fi ales în statul membru în care cetățeanul Uniunii este resortisant; întrucât este importantă respectarea libertății acestor cetățeni de participare sau neparticipare la alegerile locale în statul membru de reședință; întrucât este, în consecință, corect ca acești cetățeni să-și poată exprima voința de a-și exercita dreptul de a alege în acest stat; întrucât în statele membre unde nu există obligația votului înregistrarea acestor cetățeni poate fi autorizată din oficiu;

🡻 94/80/CE considerentul 7 (adaptat)

întrucât administrația locală a statelor membre reflectă tradițiile politice și juridice diferite și se caracterizează printr-o mare varietate de structuri; întrucât conceptul de alegeri locale nu este același în toate statele membre; întrucât se impune, în consecință, să se precizeze obiectul prezentei directive, prin definirea noțiunii de alegeri locale; întrucât aceste alegeri înglobează alegerile prin vot universal și direct la nivelul comunităților locale de bază și al subdiviziunilor lor; întrucât este vorba, de asemenea, despre alegerile prin vot universal direct ale adunărilor locale reprezentative, precum și ale membrilor executivului local;

⇩ nou

(8)Pentru a facilita exercitarea de către cetățenii Uniunii a dreptului lor de a vota și de a candida în țara lor de reședință, acești cetățeni ar trebui să fie înscriși pe lista electorală cu suficient timp înainte de ziua scrutinului. Formalitățile aplicabile înregistrării lor ar trebui să fie cât mai simple posibil. Ar trebui să fie suficient ca cetățenii Uniunii în cauză să prezinte o carte de identitate valabilă și o declarație oficială care să includă elemente care să dovedească dreptul lor de a participa la alegeri. Odată înregistrați, cetățenii Uniunii care nu sunt resortisanți ai statului membru de reședință ar trebui să rămână înscriși pe lista electorală în aceleași condiții ca și cetățenii Uniunii care sunt resortisanți ai statului membru în cauză, atât timp cât îndeplinesc condițiile de exercitare a dreptului de a vota. În plus, cetățenii Uniunii ar trebui să furnizeze autorităților competente date de contact, astfel încât aceste autorități să îi poată informa cu regularitate.

(9)Deși statele membre au competența de a statua asupra dreptului de a vota sau de a candida la alegerile locale în ceea ce privește proprii resortisanți cu reședința în afara teritoriului lor, faptul că cetățeni ai Uniunii care nu sunt resortisanți ai statului membru de reședință au fost înscriși pe lista electorală a statului membru de reședință nu ar trebui, în sine, să constituie un motiv pentru eliminarea lor de pe lista electorală a statului membru de origine.

🡻 94/80/CE considerentul 8 (adaptat)

⇨ nou

(10)Neeligibilitatea ⌦ Decăderea din dreptul de a candidafi ales ⌫ poate rezulta dintr-o deciziehotărâre judecătorească individuală luată fie de către autoritățile statului membru de reședință, fie de cele ale statului membru de origine.; întrucât, Aavând în vedere importanța politică a funcției de ales local, este necesar ca statele membre să poată ⇨ obține informații de la statul membru de origine cu privire la decăderea din dreptul de a candida în statul membru de origine al candidatului. ⇦ lua măsurile necesare pentru a evita ca o persoană decăzută din dreptul de a fi aleasă în statul membru de origine să fie repusă în acest drept pentru simplul motiv că are reședința într-un alt stat membru; întrucât această problemă specifică pentru candidații neresortisanți îndreptățește statele membre care consideră necesar să îi poată supune nu numai regimului de neeligibilitate în statul membru de reședință, ci și legislației în materie a statului membru de origine; întrucât, ținând seama de principiul proporționalității, este suficient ca dreptul de a alege să nu fie subordonat decât regimului de incapacitate electorală din statul membru de reședință;

🡻 94/80/CE considerentul 9 (adaptat)

(11)Îîntrucât atribuțiile executivului unităților de bază ale administrației publice locale pot presupune participarea la exercitarea autorității publice și protejarea intereselor generale,; întrucât, prin urmare, este necesar ca statele membre ar trebui  să poată rezerva ⌦ respectivele ⌫ aceste funcții resortisanților lor, ⌦ cu respectarea deplină a principiului proporționalității. ⌫; întrucât, de asemenea, este necesar ca statele membre să poată lua măsurile corespunzătoare, care nu pot limita șansele resortisanților celorlalte state membre de a fi aleși, dincolo de limitele necesare atingerii acestui obiectiv.

🡻 94/80/CE considerentul 10

(12)Ar trebuise impune, de asemenea, să fie posibil ca la alegerea unei adunări parlamentare să poată participa doar aleșii locali care sunt resortisanți ai participarea aleșilor locali la alegerile legislative să fie rezervată resortisanților țării în cauză.;

🡻 94/80/CE considerentul 11

(13)În cazul în careatunci când legislațiaile statelor membre prevedeăd incompatibilități între calitatea de ales local și alte funcții, este necesar ca statele membre ar trebui să poată extinde aceste incompatibilități la funcțiile echivalente deținuteexercitate în alte state membre.;

🡻 94/80/CE considerentul 6 (adaptat)

(14)Ddreptul ⌦ conferit cetățenilor Uniunii care nu sunt resortisanți ai statului membru de reședință ⌫ de a votaalege și de a candidafi ales la alegerile locale în statul membru de reședință fără a înlocui, prin aceasta, ⌦ nu înlocuiește ⌫ dreptul de a alege și de a candidafi ales în statul membru al cărui resortisant este în care cetățeanul Uniunii. este resortisant; întrucât  este importantă ⌦  În consecință, este necesar să se asigure faptul că se respectă libertatea ⌫ respectarea libertății acestor cetățeni ai Uniunii de a participare sau nuneparticipare la alegerile locale în statul membru de reședință; întrucât este, în consecință, corect ⌦ și ⌫ căa acești cetățeni să-și poată ⌦ își pot ⌫ exprima dorințavoința de a-și exercita dreptul de a votaalege în acest stat; ⌦ statul membru de reședință. ⌫ întrucât în ⌦ Prin urmare, ⌫ statele membre în careunde votul nu este obligatoriu pot să prevadă înscrierea nu există obligația votului înregistrarea ⌦ din oficiu a ⌫ acestor cetățeni poate fi autorizată din oficiu ⌦ pe lista electorală ⌫.

⇩ nou

(15)Accesibilitatea informațiilor privind drepturile și procedurile electorale constituie o componentă-cheie pentru asigurarea exercitării efective a dreptului consacrat la articolul 20 alineatul (2) litera (b) și la articolul 22 alineatul (1) din TFUE.

(16)Lipsa unor informații adecvate, în contextul procedurilor electorale, îi afectează pe cetățeni în exercitarea drepturilor lor electorale care fac parte din drepturile pe care aceștia le au în calitate de cetățeni ai Uniunii. Lipsa unor informații adecvate afectează, de asemenea, capacitatea autorităților competente de a-și exercita drepturile și de a-și îndeplini obligațiile. Statele membre ar trebui să aibă obligația de a desemna autorități special însărcinate să le furnizeze cetățenilor Uniunii informații corespunzătoare cu privire la drepturile care le revin în temeiul articolului 20 alineatul (2) litera (b) și al articolului 22 alineatul (1) din TFUE, precum și cu privire la normele și procedurile naționale referitoare la participarea la alegerile locale și la organizarea acestora. Pentru a se asigura eficacitatea comunicării informațiile ar trebui furnizate în termeni clari și ușor de înțeles.

(17)Pentru a îmbunătăți accesibilitatea informațiilor electorale, aceste informații ar trebui să fie puse la dispoziție și în cel puțin o altă limbă oficială a Uniunii decât limba sau limbile statului membru gazdă, larg înțeleasă de cel mai mare număr posibil de cetățeni ai Uniunii cu reședința pe teritoriul său. Statele membre pot utiliza diferite limbi oficiale ale Uniunii în anumite părți ale teritoriului lor sau în anumite regiuni, în funcție de limba înțeleasă de cel mai mare grup de cetățeni ai Uniunii care își au reședința în respectiva parte a teritoriului sau în respectiva regiune.

🡻 94/80/CE considerentul 12 (adaptat)

⇨ nou

(18)întrucât Oorice derogare de la normele generale ale prezentei directive trebuie justificată, în temeiul articolului 8b ⌦ 22 ⌫ alineatul (1) din tratat ⌦ TFUE ⌫, de problemele specifice unui stat membru ⇨  și trebuie să fie conformă cu cerințele articolului 52 din cartă, inclusiv cu cerința conform căreia orice restrângere a exercitării dreptului de a vota și de a candida la alegerile locale trebuie să fie prevăzută de lege și să respecte principiile proporționalității și necesității  ⇦ . și întrucât ⌦ În plus, ⌫ orice derogaredispoziție derogatorie, prin natura sa, trebuie să poată fifie supusă unei reexaminări ⌦, astfel cum se prevede la articolul 47 din cartă ⌫.

🡻 94/80/CE considerentul 13 (adaptat)

(19)asemenea Astfel de probleme specifice pot apărea mai ales într-un stat membru în careunde proporția cetățenilor Uniunii, care au vârsta de votare și care își au reședința în acest statul membru respectiv, fără a fi însă resortisanți ai deține cetățenia acestuia, și care au atins vârsta de votare, depășește în mod foarte semnificativ media; întrucât. În statele membre în care astfel de cetățeni reprezintă o proporție de peste 20 % a acestor cetățeni, în raport cu din întregulansamblul electoratului,  se justifică ⌦  adoptarea de derogări. ⌫ Astfel de derogăridispoziții derogatorii bazate ⌦ trebuie să se bazeze ⌫ pe criteriul perioadei de reședință.duratei rezidenței;

🡻 94/80/CE considerentul 14

întrucât cetățenia Uniunii are drept scop o mai bună integrare a cetățenilor Uniunii în țara gazdă și este, în acest context, conformă cu intențiile autorilor tratatului de a evita orice polarizare între listele de candidați - resortisanți și neresortisanți;

🡻 94/80/CE considerentul 15 (adaptat)

(20)întrucât acest risc de polarizare privește în special  un stat membru ⌦ Statele membre ⌫ în care proporția cetățenilor Uniunii care își au reședința în acestea, dar nu sunt resortisanți ai statelor membre nu sunt și ai statului respective, dar și care au atins vârsta de votare, depășește 20 % din numărul totalul al cetățenilor Uniunii care aucu vârstaă de votare și care își au reședința în statele membreul respective; întrucât este necesar ca acest stat membru ⌦ ar trebui ⌫ să poată prevedea dispoziții speciale privind conținutul listelor de candidați, cu respectarea articolului 8b din tratat ⌦ 22 alineatul (1) din TFUE ⌫ .

🡻 94/80/CE considerentul 16

(21)întrucât Ttrebuie ținut seama de faptul că, în anumite state membre, rezidenții care sunt resortisanții ai altor state membre care au reședința în aceste state au dreptul de a votaalege laîn alegerile pentru parlamentul național și întrucât, în consecință, formalitățile prevăzute de prezenta directivă pot fi simplificate.

🡻 94/80/CE considerentul 17

(22)Îîntrucât Regatul Belgiei prezintă caracteristicispecificități și echilibre specificeproprii legate de faptul că la articolele 1 - 4 dinîn Cconstituția sa (articolele 1 - 4) sunt prevăzute trei limbi oficiale și o repartizare pe regiuni și comunități; întrucât, din acest motiv, aplicarea integrală a prezentei directive în anumite comunități ar putea avea anumite efecte, cum ar fi necesitatea de a prevedea posibilitateaconsecințe, astfel încât este necesar să se prevadă o posibilitate de derogare de la dispozițiile prezentei directive, în scopul de a ține seama de aceste caracteristici și echilibre specificespecificități și echilibre.;

🡻 94/80/CE considerentul 18 (adaptat)

⇨ nou

(23)⇨ Datele privind exercitarea drepturilor și aplicarea prezentei directive pot fi utile pentru identificarea măsurilor necesare pentru a se asigura exercitarea efectivă a drepturilor electorale ale cetățenilor Uniunii. Pentru a îmbunătăți colectarea datelor privind alegerile locale, este necesar să se introducă monitorizarea și raportarea cu regularitate a punerii în aplicare a directivei de către statele membre, care ar trebui să includă, pe lângă date statistice, informații privind participarea la alegeri a cetățenilor Uniunii care nu sunt resortisanți ai statului membru de reședință. ⇦ întrucât Comisia va proceda la o evaluare a aplicării ⌦ ar trebui ⌫ să evalueze aplicarea prezentei directive de drept și de fapt, inclusiv orice evoluții ale evoluția electoratului care au survenită după intrarea în vigoare a prezentei directive; și, întrucât ⌦ și să prezinte ⌫, în acest sens scop, Comisia va prezenta un raport Parlamentului European și Consiliului un raport.

⇩ nou

(24)Comisia trebuie să efectueze propria evaluare a aplicării prezentei directive într-un interval de timp rezonabil de la intrarea acesteia în vigoare, în strânsă legătură cu evaluarea aplicării Directivei 93/109/CE a Consiliului 23 din 6 decembrie 1993 de stabilire a dispozițiilor detaliate de exercitare a dreptului de a vota și de a candida la alegerile pentru Parlamentul European de către cetățenii Uniunii care își au reședința într-un stat membru și care nu sunt resortisanți ai acestuia.

(25)Pentru a se asigura faptul că lista unităților de bază ale administrației publice locale este actualizată și că declarațiile oficiale pe care trebuie să le depună cetățenii Uniunii care nu sunt resortisanți ai statului membru de reședință și care doresc să voteze sau să candideze la alegerile locale conțin în continuare date relevante în contextul exercitării drepturilor electorale de către cetățenii Uniunii, competența de a adopta acte delegate în conformitate cu articolul 290 din TFUE ar trebui delegată Comisiei pentru a modifica lista unităților de bază ale administrației publice locale și modelul pentru declarațiile oficiale. Este deosebit de important ca, în cursul activității sale pregătitoare, Comisia să organizeze consultări corespunzătoare, inclusiv la nivel de experți, și ca respectivele consultări să se desfășoare în conformitate cu principiile stabilite în Acordul interinstituțional din 13 aprilie 2016 privind o mai bună legiferare 24 . În special, pentru a se asigura participarea egală la elaborarea actelor delegate, Parlamentul European și Consiliul primesc toate documentele în același timp cu experții statelor membre, iar experții acestor instituții au acces în mod sistematic la reuniunile grupurilor de experți ale Comisiei însărcinate cu elaborarea actelor delegate.

(26)Prin ratificarea de către statele membre și încheierea de către Uniune 25 a Convenției Națiunilor Unite privind drepturile persoanelor cu handicap, acestea s-au angajat să asigure respectarea convenției menționate, inclusiv a articolului 29 privind participarea la viața politică și publică. Pentru a sprijini participarea electorală favorabilă incluziunii și egală a persoanelor cu handicap, dispozițiile în temeiul cărora cetățenii Uniunii care își au reședința într-un stat membru, fără a fi însă resortisanți ai acestuia își exercită dreptul de a vota și de a candida la alegerile locale în respectivul stat membru ar trebui să țină seama în mod corespunzător de nevoile cetățenilor cu handicap și ale cetățenilor în vârstă.

(27)Regulamentul (UE) 2016/679 al Parlamentului European și al Consiliului și Regulamentul (UE) 2018/1725 al Parlamentului European și al Consiliului 26 se aplică datelor cu caracter personal prelucrate în cadrul punerii în aplicare a prezentei directive.

(28)Prezenta directivă respectă drepturile fundamentale și principiile recunoscute în special de către cartă, cu precădere de articolele 21 și 40 ale acesteia. În consecință, este esențial ca prezenta directivă să fie pusă în aplicare în conformitate cu aceste drepturi și principii, asigurând respectarea deplină, printre altele, a dreptului la protecția datelor cu caracter personal, a dreptului la nediscriminare, a dreptului de a vota și de a candida la alegerile locale, a libertății de circulație și de ședere și a dreptului la o cale de atac efectivă.

(29)Obligația de a transpune prezenta directivă în dreptul intern ar trebui să fie limitată la dispozițiile care reprezintă o modificare de fond față de directivele anterioare. Obligația de a transpune dispozițiile care nu au făcut obiectul unor modificări decurge din directivele anterioare.

(30)Prezenta directivă nu ar trebui să aducă atingere obligațiilor statelor membre în ceea ce privește termenele de transpunere în dreptul intern a directivelor, termene prevăzute în anexa IV partea B,

🡻 94/80/CE (adaptat)

ADOPTĂ PREZENTA DIRECTIVĂ:

CAPITOLUL I

Dispoziții generale

Articolul 1

⌦ Obiect și domeniu de aplicare ⌫

1. Prezenta directivă stabilește dispozițiile detaliate privind exercitarea de către normele prin care cetățenii Uniunii care își au reședința într-un stat membru, fără a avea cetățenia acestuia, astat își pot exercita dreptului de a votaalege și de a candidafi aleși la alegerile locale.

2.    Nicio prevedere aDispozițiile prezentei directive nu aduce atingere dispozițiilor fiecărui stat membru privind dreptul de a votaalege sauși de a candidafi ales fie al resortisanților săi care își au reședința în afara teritoriului său sau național fie al resortisanților țărilor terțe care au reședința în acest stat.

Articolul 2

⌦ Definiții ⌫

1.    În sensul prezentei directive ⌦ se aplică următoarele definiții ⌫ :

(a)„unitățile de bază ale administrației publice locale” înseamnă entitățile administrative prevăzute în anexaă I și care, în conformitate cu legislația fiecărui stat membru, au organe alese prin vot universal direct și sunt competente săpentru a administrezea, la nivelul de bază al organizării politice și administrative, pe propria lor răspundere, anumite activitățiafaceri locale;

(b)„alegeri locale” înseamnă alegerile prin vot universal direct care vizează desemnarea membrilor adunării reprezentative și, după caz, în conformitate cu legislația fiecărui stat membru, șeful și membrii executivului unei unități de bază ale administrației publice locale:

(c) „stat membru de reședință” înseamnă statul membru în care un cetățeanul al Uniunii își are reședința, fără a avea și cetățenia acestuia;

(d)„stat membru de origine” înseamnă statul membru al cărui resortisant este un cetățean al Uniunii;

(e)„listă electorală” înseamnă registrul oficial al tuturor alegătorilor cu drept care au dreptul de a votaalege într-o anumită unitate de bază a administrației publice locale sau într-una dintre subdiviziunile acesteia,într-o circumscripție întocmitstabilită și actualizată de autoritatea competentă, în temeiul legislației electorale aconformitate cu dreptul electoral al statului membru de reședință, sau registrul de evidențăa a populației, dacă acesta menționează calitatea de alegător;

(f)„ziua dată de referință” înseamnă ziua sau zilele în care cetățenii Uniunii trebuie să întrunească, în conformitate cu dreptul statului membru de reședință, cerințele necesarecondițiile cerute pentru a putea votafi alegători sau candidapersoane eligibile în statul respectiv;

(g)„declarație oficială” înseamnă actul o declarație întocmită de persoana în cauză, interesată și a căreui inexactitate este pasibilă de sancțiuni, în conformitate cu dreptullegislația internă aplicabilă.

2.    În cazul în care, printr-o modificare a dreptuluilegislației interne, o unitate de bază a administrației publice locale menționată în anexaă ⌦ I ⌫ este înlocuită cu o altă unitate ale cărei competențe funcții sunt menționate la alineatul (1) litera (a) aldin prezentului articol sau în cazul în care, ca urmare a unei astfel de modificări, se desființează sau se creează o unitate de bază a administrației publice locale, statul membru în cauză notifică acest lucru Comisiei.

⇩ nou

Comisia este împuternicită să adopte acte delegate în conformitate cu articolul 16 în ceea ce privește modificarea anexei I ca urmare a notificărilor primite în temeiul primului paragraf al prezentului alineat.

🡻 94/80/CE (adaptat)

⇨ nou

În următoarele trei luni de la primirea unei astfel de notificări, în legătură cu o declarație a statului membru conform căreia nu se va mai aduce atingere drepturilor care rezultă din prezenta directivă, Comisia adaptează anexa făcând înlocuirile, eliminările și adăugirile corespunzătoare. Anexa astfel revăzută se publică în Jurnalul Oficial al Comunităților Europene.

Articolul 3

⌦ Condițiile care reglementează dreptul de a vota și de a candida ⌫

Orice persoană care, în ziua de referință: ⌦ Următoarele persoane au dreptul de a vota și de a candida la alegerile locale în statul membru de reședință: ⌫ 

(a)⌦ persoana care, la data de referință, ⌫ este cetățean al Uniunii, în înțelesul articolului 8 ⌦ 20 ⌫ alineatul (1) al doilea paragraf din tratat ⌦ TFUE, ⌫ și

(b)⌦ persoana care, la data de referință, ⌫ fără a avea cetățenie, nu este resortisantcetățean al statului membru de reședință, dar îndeplinește în orice caz totuși aceleași condiții în ceea ce privește dreptul de a vota și de a candida pe care statul respectiv le impune prin lege propriilor resortisanți condițiile de care depinde dreptul de a alege și de a fi ales al resortisanților, în conformitate cu legislația statului membru de reședință.

are drept de a alege și de a fi ales la alegerile locale în acest stat membru, în conformitate cu dispozițiile prezentei directive.

Articolul 4

⌦ Cerințele privind perioada de reședință ⌫

1.    În cazul în care, pentru a putea vota sau candida, resortisanții statului membru de reședință, pentru a fi alegători sau persoane eligibile, trebuie să fi avut aibă reședința, timp de o anumită perioadă minimă, pe teritoriul național statului respectiv pe o durată minimă, se consideră că alegătorii și persoanele eligibile care au dreptul de a candida menționate la articolul 3 îndeplinesc această condiție, dacă au locuit pe durata unei perioadeo durată echivalenteă în alte state membre.

2.    În cazul în care, în conformitate cu legislația statului membru de reședință, propriii resortisanți nu pot vota sau candidafi alegători sau persoane eligibile decât în unitatea de bază a administrației publice locale unde aceștia își au reședința principală, alegătorii și persoanele eligibile care au dreptul de a candida menționate la articolul 3 facse supun și eleei obiectul ⌦ respectivei ⌫ acestei condiții.

3.    Alineatul (1) nu aduce atingere dispozițiilor fiecărui stat membru conform cărora exercitarea dreptului de a votaalege și de a candidafi ales de către toți alegătorii sau persoanele eligibile într-o unitate de bază a administrației publice locale este condiționată depinde de o perioadă de reședințădurată a rezidenței minimă pe teritoriul acestei unități.

Alineatul (1) nu aduce atingere nici unei dispozițiilor de drept intern deja în vigoare la data adoptării prezentei directive care condiționează exercitarea dreptului de a votaalege și de a candidafi ales de cătrepentru orice alegător sau persoană eligibilă care are dreptul de a candida de o perioadă de reședințădurată a rezidenței minimă în acea parte a teritoriului partea statului membru de care ține unitatea de bază a administrației publice locale.

Articolul 5

⌦ Ineligibilitatea ⌫

1.    Statele membre de reședință pot dispune ca oricare cetățean al ⌦ cetățenii ⌫ Uniunii care, prin efectul unei deciziihotărâri judecătorești individuale în materie civilă sau al unei hotărâri judecătorești penalăe, este decăzut ⌦ au fost decăzuți ⌫ din dreptul de a candidafi ales în temeiul legislațieidreptului din statului membru de origine, să fie exclușis de la exercitarea acestui drept în perioada la alegerileor locale.

2.    Candidatura oricărui cetățean al Uniunii la alegerile locale în statul membru de reședință poate fi declarată respinsă inadmisibilă dacă cetățeanul nu poate prezenta declarația prevăzută la articolul 9 alineatul (2) litera (a) sau adeverința prevăzută la articolul 9 alineatul (2) litera (b).

3.    Statele membre pot decide prevedea că numai propriii lor resortisanți sunt eligibili pentru funcțiile de șef, adjunct, supleant sau membru al colegiului director al executivului unei unități de bază a administrației publice locale, dacă aceste persoane sunt alese pentru a exercita aceste funcții pe durata mandatului ⌦ lor ⌫.

Statele membre pot dispune, de asemenea, ca doar proprii resortisanți să poată exercitarea cu titlu temporar sauprovizoriu și interimar a funcțiileor de șef, adjunct sau supleant sau membru al colegiului director al executivului unei unități de bază a administrației publice locale să poată fi rezervată propriilor resortisanți.

Având în vedere dispozițiile tratatului și principiile juridice generale, dispozițiile pe care le pot adopta statele membre pot lua măsuri adecvate, necesare și proporționale care să asigure faptul că doar proprii resortisanți sunt în măsură să dețină pentru a garanta că funcțiile menționate la primul paragraf și să îndeplinească funcțiile interimare menționate la al doilea paragraf nu pot fi exercitate decât de propriii lor resortisanți respectă tratatul și principiile generale de drept și sunt adecvate, necesare și proporționale cu obiectivele vizate.

4.    Statele membre pot dispune, de asemenea, ca cetățenii Uniunii care sunt aleși membri ai unui organ reprezentativ să nu poată participa la desemnarea delegaților care pot vota în cadrulalegătorilor unei adunări parlamentare și, nici la alegerea membrilor acestei adunări.

Articolul 6

⌦ Incompatibilitatea ⌫

1.    Persoanele care au dreptul de a candida eligibile menționate la articolul 3 fac obiectulse supun condițiilor de incompatibilitate care se aplică, în conformitate cu legislația statului membru de reședință, resortisanților acestui stat.

2.    Statele membre pot prevedea că deținerea calității de ales local în statul membru de reședință este, de asemenea, incompatibilă cu funcțiile exercitate în alte state membre care sunt echivalentesimilare celor cu cele care generează o incompatibilitatedau naștere unei incompatibilități în statul membru de reședință.

CAPITOLUL II

Exercitarea dreptului de a vota și de a canidida

Articolul 7

⌦ Libertatea de a putea vota în statul membru de reședință ⌫

1.    ⌦ Alegătorii care îndeplinesc condițiile⌫ Alegătorul menționate la articolul 3 își exercită dreptul de a votaalege în statul membru de reședință dacă și-au manifestat exprimat dorința voința în acest sens.

2.    Dacă votul este obligatoriu în statul membru de reședință, această obligație este aplicabilă și alegătorilor menționați la articolul 3 care au fost înscrișis-au înscris pe lista electorală

3.    Statele membre în care votul nu este obligatoriu pot prevedea o înscriere din oficiu pe lista electorală a alegătorilor menționați la articolul 3.

Articolul 8

⌦ Înscrierea și eliminarea de pe lista electorală ⌫

1.    Statele membre iau măsurile necesare pentru ca un a permite alegătorului menționat la articolul 3 să fie înscris pe lista electorală cu suficient timp înainte de ziuaîn timp util înaintea scrutinului.

2.    Pentru a fi înscris Ö înscriși Õ pe lista electorală, alegătoriiul menționațit la articolul 3 auare obligația de a prezenta aduce aceleași documente dovezi ca și alegătorii care sunt resortisanți un alegător resortisant ai statului membru respectiv în această țară.

De asemenea, statul membru de reședință îi poate impune ca unui alegătorul menționat la articolul 3 să prezinte un document de identitate valabil și o declarație oficială, care să precizeze cetățenia și adresele acestuia în statul membru de reședință ⇨ redactată în conformitate cu modelul prevăzut în anexa II ⇦ .

3.    Alegătoriiul menționațit la articolul 3 care figurează pe listao listă electorală a statului membru de reședință rămâne înscrișis pe această listă, în aceleași condiții ca și alegătoriiul care sunt resortisanți ai respectivului stat membru, până când sunt eliminați de pe listă deoarece la radierea sa din oficiu, pentru că nu mai îndeplinescște cerințelecondițiile necesare pentru exercitarea dreptului de a vota. ð În cazul în care în statele membre există dispoziții de notificare a resortisanților proprii cu privire la o astfel de eliminare de pe lista electorală, aceste dispoziții se aplică în același mod alegătorilor menționați la articolul 3. ï

Alegătorii care au fost înscriși pe listao listă electorală la cererea lor, pot fi, de asemenea, eliminațiradiați de pe respectiva listă, dacă solicită acest lucruaceastă listă la cerere.

În cazul mutării reședinței într-o altă unitatecomunitate locală de bază a administrației publice locale din același stat membru, aceștiacest alegători sunt înscrișieste înscris pe lista electorală a respectiveiacestei unități în aceleași condiții ca șiun alegătorii care sunt resortisanți ai respectivului stat membruresortisant.

⇩ nou

4. Comisia este împuternicită să adopte acte delegate în conformitate cu articolul 16 în ceea ce privește modificarea formei și a conținutului modelului pentru declarația oficială menționată la alineatul (2) al prezentului articol.

5. Fără a aduce atingere normelor oricărui stat membru referitoare la dreptul de a vota și de a candida al resortisanților proprii care își au reședința în afara teritoriului lor, faptul că alegătorii menționați la articolul 3 au fost înscriși pe lista electorală a statului membru de reședință nu duce la eliminarea lor de pe lista electorală a statului membru de origine.

🡻 94/80/CE (adaptat)

⇨ nou

Articolul 9

⌦ Înregistrarea în calitate de candidat ⌫

1.    În momentul depunerii declarației de candidatură, ⌦ persoanele ⌫ fiecare persoană eligibileă care au dreptul de a candida menționateă la articolul 3 auare obligația de a prezenta aduce aceleași documente justificative dovezi ca și un candidat Ö candidații Õ care resortisant Ö sunt resortisanți ai respectivului stat membru Õ. Statul membru de reședință poate impune ca el ⌦ persoanele în cauză ⌫ să prezinte o declarație oficială, precizându-și cetățenia și adresa din statul membru de reședință ⇨ redactată în conformitate cu modelul prevăzut în anexa  III ⇦.

2.    De asemenea, statul membru de reședință poate impune obligația ca persoana ⌦ persoanele  ⌫ eligibilă care au dreptul de a candida menționateă la articolul 3:

(a)să precizeze, în declarația oficială ⌦ pe care o prezintă ⌫ menționată în conformitate cula alineatul (1), în momentul depunerii ⌦ candidaturii ⌫ declarației de candidatură, că nu au fost decăzuteă din dreptul de a candidafi aleasă în statul membru de origine;

(b)să prezinte, în cazul în care există îndoielicaz de dubiu cu privire laasupra conținutului declarației sale menționate la litera (a) sau dacă legislația unui stat membru impune acest lucru, înainte sau după scrutin, o adeverință din partea autorităților administrative competente din statul membru de origine care să certifice că aceasta ⌦ nu au fost decăzute ⌫ nu este decăzută din dreptul de a candidafi aleasă în statul membru respectivacest stat sau că respectivele autoritățile nu au cunoștință de o astfel desunt la curent cu o asemenea decădere;

(c)să prezinte un document de identitate valabil;

(d)să precizeze, în declarația oficială ⌦ pe care o prezintă ⌫ menționată în conformitate cula alineatul (1), că nu exercită niciunanici una dintre funcțiile incompatibile în sensulmenționate la articolului 6 alineatul (2);

(e)să precizeze, după caz, ultima sa adresă din statul membru de origine.

⇩ nou

3. Comisia este împuternicită să adopte acte delegate în conformitate cu articolul 16 în ceea ce privește modificarea formei și a conținutului modelului pentru declarația oficială menționată la alineatul (1) al prezentului articol.

Articolul 10

Mijloace de vot specifice

Statele membre care prevăd posibilități de vot anticipat, de vot prin corespondență, de vot electronic și de vot prin internet la alegerile locale asigură disponibilitatea acestor metode de vot și pentru alegătorii menționați la articolul 3, în aceleași condiții ca cele aplicabile propriilor resortisanți.

🡻 94/80/CE (adaptat)

⇨ nou

Articolul 1110 

⌦ Decizia privind înregistrarea și căi de atac ⌫

1.    Statul membru de reședință informează, în timp util ⇨ și într-un limbaj clar și simplu, ⇦  și în forma adecvată, alegătorii și persoanele eligibile menționate la articolul 3, ⌦ persoanele în cauză ⌫ despre ⇨ decizia ⇦ luată cu privire la cererea lor de înscriere pe lista electorală sau despre decizia luată cu privire la cererea lor de a candida condițiile și normele de exercitare a dreptului de a alege și de a fi ales în acest stat.

2.    În cazul în care Ö cetățenii Uniunii  nu sunt înscriși Õ de neînscriere pe lista electorală, li sede refuză înscriereaal înscrierii pe lista electorală sau li sede respingere a cererea de a candidaturii, persoana interesată Ö persoanele Õ în cauză poate Ö au Õ dreptul de a recurge la căi de atac în condiții similare celor pe care introduce acțiunile prevăzute de legislația statului membru de reședință le prevede valabile, în cazuri similare, pentru alegătorii și persoanele care au dreptul de a candida eligibile care sunt resortisanți propriiai acestui stat.

⇩ nou

3. În cazul în care listele electorale sau listele de candidați la alegerile locale conțin erori, persoana în cauză are dreptul de a recurge la căi de atac în condiții similare celor pe care legislația statului membru de reședință le prevede pentru alegătorii și persoanele care au dreptul de a candida și care sunt resortisanți proprii.

🡻 94/80/CE (adaptat)

Articolul 1211

⌦ Furnizarea informațiilor ⌫

⇩ nou

1. Statele membre desemnează o autoritate națională responsabilă cu luarea măsurilor necesare în vederea asigurării faptului că cetățenii Uniunii care nu sunt resortisanți ai statului membru de reședință sunt informați în timp util cu privire la condițiile și normele detaliate referitoare la înregistrarea ca alegător sau candidat la alegerile locale.

2. Statele membre se asigură că autoritatea desemnată în temeiul alineatului (1) comunică în mod direct și individual alegătorilor și persoanelor care au dreptul de a candida menționate la articolul 3 următoarele informații:

(a) dacă sunt sau nu înregistrate;

(b) odată ce vor fi disponibile, data alegerilor, precum și modul și locul în care se va vota;

(c) mijloacele prin care se pot obține informații suplimentare privind organizarea alegerilor, inclusiv lista candidaților.

3. Informațiile privind condițiile și normele detaliate referitoare la înscrierea ca alegător sau candidat la alegerile locale, precum și informațiile menționate la alineatul (2) trebuie furnizate într-un limbaj clar și simplu.

Pe lângă faptul că sunt comunicate în una sau mai multe dintre limbile oficiale ale statului membru gazdă, informațiile menționate la primul paragraf trebuie să fie însoțite, de asemenea, de o traducere în cel puțin o altă limbă oficială a Uniunii care este larg înțeleasă de cel mai mare număr posibil de cetățeni ai Uniunii Europene cu reședința pe teritoriul său, în conformitate cu cerințele de calitate prevăzute la articolul 9 din Regulamentul (UE) 2018/1724 al Parlamentului European și al Consiliului 27 .

4. Statele membre se asigură că informațiile privind condițiile și normele detaliate referitoare la înscrierea ca alegător sau candidat la alegerile locale, precum și informațiile menționate la alineatul (2) sunt puse la dispoziția persoanelor cu handicap și a persoanelor în vârstă prin utilizarea unor mijloace, moduri și formate de comunicare corespunzătoare.

🡻 94/80/CE (adaptat)

⇨ nou

Statul membru de reședință informează, în timp util și în forma adecvată, alegătorii și persoanele eligibile menționate la articolul 3, despre condițiile și normele de exercitare a dreptului de a alege și de a fi ales în acest stat.

CAPITOLUL III

DerogăriDispoziții derogatorii și dispoziții tranzitorii

Articolul 1312

⌦ Derogări ⌫

1.    În cazul în care într-un stat membru, la 1 ianuarie 1996, proporția cetățenilor Uniunii care au vârsta de votare și reședința în acelacest stat membru, fără a fi resortisanți ai respectivului stat membruavea cetățenia acestui stat, și care au atins vârsta de vot depășește 20 % din numărul totalul al Ö resortisanților proprii și Õ cetățenilor Uniunii ⌦ care nu sunt resortisanți ai respectivului stat membru, ⌫ dar carecu îșivârstă de vot care au reședințaă în acelst stat și au vârsta de votare, statul membru respectiv poate, prin derogare de la prezenta directivă:

(a)să permită exercitarea rezerva dreptului de a vota doar alege alegătorilor menționați la articolul 3 care au avut reședința în respectivul acest stat membru pe o durataă unei perioade minimeă care nu poate depăși durata unui mandat al adunării reprezentative locale;

(b)să permită exercitarea rezerva dreptului de a candida doar fi ales persoanelor care au dreptul de a candida eligibile menționate la articolul 3 și care au avut reședința în acest stat membru pde durata unei o perioadeă minimeă care nu poate depăși durataă a două mandate ale adunării reprezentative locale și

(c)să ialua măsurile adecvate în materie de alcătuire a listelor de candidați, pentru a încuraja, în specialvizând, cu precădere, integrareafacilitarea integrării cetățenilor Uniunii care sunt resortisanți ai unui alt stat membru.

2.    Regatul Belgiei poate, prin derogare de la dispozițiile prezentei directiveprezenta directivă, să aplice alineatul (1) litera (a) pentru un număr limitat de unități ale administrației publice localecomune a căror listă o comunică cel puțin cu un an înaintea alegerilor pentru unitatea administrației publice locale în cazul căreia se intenționează să se recurgă la scrutinului comunal pentru care se prevede că se va face uz de derogare.

3.    În cazul în care, la 1 ianuarie 1996, legislația unui stat membru prevede dispune căa resortisanții unui alt stat membru care își au reședința pe teritoriul său într-un alt stat membru ausă aibă dreptul de a vota la alegerile alege pentru parlamentul național al respectivului acestui stat și, în acest scop, potsă poată fi înscriși pe listaele electoralăe a respectivului stat membru exact în aceleași condiții ca alegătorii care sunt resortisanți propriiai statului respectiv, primul stat membru menționat poate, prin derogare de la prezenta directivă, să nu aplice acestor resortisanți articolele 6 -la 11.

4.    Lla fiecare șase ani ⇨ de la intrarea în vigoare a prezentei directive ⇦, Comisia înaintează prezintă Parlamentului European și Consiliului un raport în care verifică dacă există în continuareicontinuitatea motiveleor care justifică acordarea, pentru statele membre în cauzăimplicate, a unei derogări în temeiul conformitate cu articolului 8b Ö 22 Õ alineatul (1) din tratat Ö TFUE Õ și propune, dacă este după cazul, să se efectueze ajustările necesare procedeze la adaptările adecvate. Statele membre care invocă adoptă dispozițiile derogărileatorii prevăzute la în conformitate cu alineatele (1) și (2) îi, furnizează Comisiei toate informațiile de context necesare în acest sens.

CAPITOLUL IV

Dispoziții finale

Articolul 1413

⌦ Raportare ⌫

⇩ nou

1. În termen de trei ani de la intrarea în vigoare a prezentei directive  și, ulterior, la fiecare patru ani, statele membre îi transmit Comisiei un raport privind aplicarea prezentei directive pe teritoriul lor, inclusiv referitor la aplicarea articolului 5 alineatele (3) și (4). Raportul va conține date statistice privind participarea la alegerile locale a alegătorilor și a candidaților menționați la articolul 3, precum și un rezumat al măsurilor luate în acest scop.

🡻 94/80/CE

⇨ nou

⇨ 2. În termen de cinci ani de la intrarea în vigoare a prezentei directive  și, ulterior, la fiecare cinci ani, ⇦ Comisia înainteazăîntocmește un raport către Parlamentului European și Consiliului privind aplicarea prezentei directive, inclusiv cu privire la evoluția electoratului survenită de la intrarea acestuia în vigoare, într-o perioadă de un an de la derularea în toate statele membre a alegerilor locale organizate pe baza dispozițiilor precedente și propune, după caz, adaptările corespunzătoare ⇨  inclusiv pe baza informațiilor furnizate de statele membre în temeiul alineatului (1) al prezentului articol ⇦.

⇩ nou

Articolul 15

Evaluare

În termen de doi ani de la alegerile din 2029 pentru Parlamentul European, Comisia analizează aplicarea prezentei directive și elaborează un raport de evaluare privind progresele înregistrate în vederea îndeplinirii obiectivelor prevăzute în aceasta.

Articolul 16

Exercitarea delegării

1.    Competența de a adopta acte delegate este conferită Comisiei în condițiile prevăzute la prezentul articol.

2.    Competența de a adopta acte delegate menționată la articolele 2, 8 și 9 este conferită Comisiei pe o perioadă nedeterminată de la data intrării în vigoare a prezentei directive.

3.    Delegarea de competențe menționată la articolele 2, 8 și 9 poate fi revocată în orice moment de către Consiliu. O decizie de revocare pune capăt delegării de competențe specificate în decizia respectivă. Decizia produce efecte din ziua care urmează datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene sau de la o dată ulterioară menționată în decizie. Decizia nu aduce atingere valabilității actelor delegate care sunt deja în vigoare.

4.    Înainte de a adopta un act delegat, Comisia consultă experții desemnați de fiecare stat membru în conformitate cu principiile prevăzute în Acordul interinstituțional privind o mai bună legiferare din 13 aprilie 2016.

5.    De îndată ce adoptă un act delegat, Comisia îl notifică simultan Parlamentului European și Consiliului.

6.    Un act delegat adoptat în temeiul articolelor 2, 8 și 9 intră în vigoare numai în cazul în care Consiliul nu a formulat obiecții în termen de două luni de la notificarea acestuia către Parlamentul European și Consiliu sau în cazul în care, înaintea expirării respectivului termen, atât Parlamentul European, cât și Consiliul au informat Comisia că nu vor formula obiecții. Respectivul termen se prelungește cu două luni la inițiativa Parlamentului European sau a Consiliului.

🡻 94/80/CE (adaptat)

⇨ nou

Articolul 1714

⌦ Transpunere ⌫

1. Statele membre pun în aplicare actele cu putere de lege și actele administrative necesare pentru a se conforma ⇨ articolului 8 alineatele (2), (3) și (5), articolului 9 alineatele (1) și (2), articolului 10, articolului 11 alineatele (1) și (3), articolului 12, articolului 14 și anexelor I, II și III până la 31 decembrie 2023 ⇦ prezentei directive înainte de 1 ianuarie 1996. Statele membre informează de îndată Ö comunică imediat Õ Comisieia Ö textul acestor măsuri Õ cu privire la aceasta.

Atunci când statele membre adoptă aceste măsuri acte, ele trebuie să conțină cuprind o trimitere la prezenta directivă sau sunt să fie însoțite de o astfelemenea de trimitere la data publicării lor oficiale. Ö Acestea trebuie să conțină, de asemenea, o mențiune care să precizeze că trimiterile, în actele cu putere de lege și actele administrative în vigoare, la directiva (directivele) abrogată (abrogate) prin prezenta directivă se interpretează ca trimiteri la prezenta directivă. Õ Statele membre stabilesc modalitatea de efectuare a acestei trimiteri ⌦ și formularea acestei mențiuni ⌫.

⌦ 2.    Comisiei îi sunt comunicate de către statele membre textele principalelor dispoziții de drept intern pe care le adoptă în domeniul reglementat de prezenta directivă. ⌫

⌦ Articolul 18 ⌫

⌦ Abrogare ⌫

⌦ Directiva 94/80/CE, astfel cum a fost modificată prin actele enumerate în anexa IV partea A, se abrogă cu efect de la 31 decembrie 2023, fără a aduce atingere obligațiilor statelor membre în ceea ce privește termenele de transpunere în dreptul intern a directivelor, termene care sunt prevăzute în anexa IV partea B. ⌫

⌦ Trimiterile la directiva abrogată se interpretează ca trimiteri la prezenta directivă și se citesc în conformitate cu tabelul de corespondență din anexa V. ⌫

Articolul 1915

⌦ Intrarea în vigoare și aplicarea ⌫

Prezenta directivă intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Ö Uniunii Õ Comunităților Europene.

⌦ Articolele 1 - 7, articolul 8 alineatul (1), articolul 11 alineatul (2) și articolul 13 se aplică de la 31 decembrie 2023. ⌫

Articolul 2016

⌦ Destinatari ⌫

Prezenta directivă se adresează statelor membre.

Adoptată la Bruxelles,

(1)    COM/2020/730 final, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX%3A52020DC0730

(2)    Directiva 93/109/CE a Consiliului din 6 decembrie 1993 de stabilire a normelor de exercitare a dreptului de a alege și de a fi ales pentru Parlamentul European pentru cetățenii Uniunii care au reședința într-un stat membru în care nu sunt resortisanți.

(3)     https://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:91ce5c0f-12b6-11eb-9a54-01aa75ed71a1.0023.02/DOC_2&format=PDF

(4)     https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX%3A32018R1724 .

(5)     https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX%3A52021DC0101&qid=1639985347744 .

(6)    A se vedea, de asemenea, Convenția Națiunilor Unite privind drepturile persoanelor cu handicap, la care UE și statele membre sunt parte.

(7)    Comunicarea Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor privind Planul de acțiune pentru democrația europeană, COM(2020) 790 final.

(8)    Raport privind aplicarea Directivei 94/80/CE de stabilire a normelor de exercitare a dreptului de a alege și de a fi ales la alegerile locale (COM/2018/044 final); Raportul din 2017 privind cetățenia Uniunii COM/2017/ 30 final); Raport privind aplicarea Directivei 94/80/CE de stabilire a normelor de exercitare a dreptului de a alege și de a fi ales la alegerile locale pentru cetățenii Uniunii care au reședința într-un stat membru a cărui cetățenie nu o dețin [COM(2012) 99 final]. Directiva a fost, de asemenea, modificată în patru rânduri (Directiva 96/30/CE a Consiliului din 13 mai 1996, Directiva 2006/106/CE a Consiliului din 20 noiembrie 2006, Decizia de punere în aplicare a Comisiei din 19 iulie 2012, Directiva 2013/19/UE a Consiliului din 13 mai 2013) pentru a pune în aplicare modificările necesare ca urmare a adoptării unui act de aderare la Uniune.

(9)    Studiu efectuat în 2021 pentru a sprijini elaborarea analizei impactului privind o eventuală inițiativă de politică a UE care să susțină participarea largă și favorabilă incluziunii a cetățenilor mobili ai UE la alegerile pentru Parlamentul European și la alegerile locale din Europa https://ec.europa.eu/info/files/study-preparation-impact-assessment-electoral-directives și anexele la acesta https://ec.europa.eu/info/files/annexes-study-preparation-impact-assessment-electoral-directives  

(10)     https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12684-Inclusive-EUParliament-elections-supporting-EU-citizens-right-to-vote-and-stand-as-candidates-in-another-EU-country/public-consultation_ro

(11)    „Political participation of Mobile EU Citizens – Insights from pilot studies on Austria, Belgium, Bulgaria, Germany, Greece, Hungary, Ireland and Poland”.

(12)    Studiu efectuat în 2021 pentru a sprijini elaborarea analizei impactului privind o eventuală inițiativă de politică a UE care să susțină participarea largă și favorabilă incluziunii a cetățenilor mobili ai UE la alegerile pentru Parlamentul European și la alegerile locale din Europa https://ec.europa.eu/info/files/study-preparation-impact-assessment-electoral-directives și anexele la acesta https://ec.europa.eu/info/files/annexes-study-preparation-impact-assessment-electoral-directives

(13)    Pentru a sprijini studiul, s-a efectuat un sondaj online specific în rândul cetățenilor mobili ai UE în scopul de a evalua experiențele cetățenilor mobili ai UE în ceea ce privește participarea politică în statul membru de reședință, precum și gama variată de factori care influențează participarea acestora.

(14)     https://ec.europa.eu/info/files/terms-reference-european-cooperation-network-elections_en .

(15)     https://ec.europa.eu/justice/grants1/programmes-2014-2020/rec/index_en.htm .

(16)     https://ec.europa.eu/info/departments/justice-and-consumers/justice-and-consumers-funding-tenders/funding-programmes/previous-programmes-2014-2020/europe-citizens-efc_en .

(17)    Grupul de experți privind chestiunile electorale a fost înființat în 2005. Misiunea sa este de a stabili o strânsă cooperare între instituțiile statelor membre și Comisie în chestiuni referitoare la alegeri, de a ajuta Comisia prin furnizarea de informații și consiliere cu privire la situația drepturilor electorale în UE și în statele sale membre, precum și de a facilita schimbul de informații, experiențe și bune practici în acest domeniu. Pentru mai multe detalii, a se vedea Registrul grupurilor de experți ai Comisiei și al altor entități similare (europa.eu) .

(18)    Rețeaua europeană de cooperare privind alegerile a fost înființată în 2019. Această rețea reunește reprezentanți ai autorităților statelor membre care au competențe în materie electorală și este un for care permite efectuarea de schimburi concrete și practice privind o serie de subiecte relevante pentru asigurarea unor alegeri libere și corecte, inclusiv protecția datelor, securitatea cibernetică, transparența și sensibilizarea. Pentru mai multe detalii, a se vedea Rețeaua europeană de cooperare privind alegerile | Comisia Europeană (europa.eu)

(19)    Comisia/Belgia, C-543/17.

(20)    A se vedea hotărârile în cauzele Comisia/România, C-549/18 și Comisia/Irlanda, C-550/18.

(21)    Directiva 94/80/CE a Consiliului din 19 decembrie 1994 de stabilire a normelor de exercitare a dreptului de a alege și de a fi ales la alegerile locale pentru cetățenii Uniunii care au reședința într-un stat membru a cărui cetățenie nu o dețin (JO L 368, 31.12.1994, p. 38).

(22)    https://ec.europa.eu/info/files/eu-citizenship-report-2020-empowering-citizens-and-protecting-their-rights_en

(23)    Directiva 93/109/CE a Consiliului din 6 decembrie 1993 de stabilire a dispozițiilor detaliate de exercitare a dreptului de a vota și de a candida la alegerile pentru Parlamentul European de către cetățenii Uniunii care au își au reședința într-un stat membru și care nu sunt resortisanți ai acestuia (reformare).

(24)    JO L 123, 12.5.2016, p. 1.

(25)    Decizia Consiliului 2010/48/CE din 26 noiembrie 2009 privind încheierea de către Comunitatea Europeană a Convenției Națiunilor Unite privind drepturile persoanelor cu handicap (JO L 23, 27.1.2010, p. 35).

(26)    Regulamentul (UE) 2018/1725 al Parlamentului European și al Consiliului din 23 octombrie 2018 privind protecția persoanelor fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal de către instituțiile, organele, oficiile și agențiile Uniunii și privind libera circulație a acestor date și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 45/2001 și a Deciziei nr. 1247/2002/CE (JO L 295, 21.11.2018, p. 39).

(27)    Regulamentul (UE) 2018/1724 al Parlamentului European și al Consiliului din 2 octombrie 2018 privind înființarea unui portal digital unic (gateway) pentru a oferi acces la informații, la proceduri și la servicii de asistență și de soluționare a problemelor și de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1024/2012 (JO L 295, 21.11.2018, p. 1).

COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 25.11.2021

COM(2021) 733 final

ANEXE

la propunerea de

DIRECTIVĂ A CONSILIULUI

de stabilire a dispozițiilor detaliate de exercitare a dreptului de a vota și de a candida la alegerile locale de către cetățenii Uniunii care își au reședința într-un stat membru a cărui cetățenie nu o dețin (reformare)

{SEC(2021) 576 final} - {SWD(2021) 357 final} - {SWD(2021) 358 final}

🡻 94/80/CE (adaptat)

⇨ nou

ANEXA I

„Unitate de bază a administrației publice locale”, în sensul articolului 2 alineatul (1) litera (a) din prezenta directivă, înseamnă oricare dintre următoarele:

în Belgia:

   commune/gemeente/Gemeinde;

în Bulgaria:

   община/кметство/Общината е основната административно-териториална единица, в която се осъществява местното самоуправление;

în Republica Cehă:

   obec, městský obvod nebo městská část územně členěného statutárního města, městská část hlavního města Prahy;

în Danemarca:

   kommune, region,

în Germania:

   kreisfreie Stadt bzw. Stadtkreis; Kreis; Gemeinde, Bezirk in der Freien und Hansestadt Hamburg und im Land Berlin; Stadtgemeinde Bremen in der Freien Hansestadt Bremen, Stadt-, Gemeinde-, oder Ortsbezirke bzw. Ortschaften;

în Estonia:

   vald, linn;

în Irlanda:

   ð counties, cities, and cities and counties; ï City Council, County Council, Borough Council, Town Council,

în Grecia:

   δήμος, ð δημοτική κοινότηταï;

în Spania:

   municipio, entidad de ámbito territorial inferior al municipal;

în Franța:

   commune, arrondissement dans les villes déterminées par la législation interne, section de commune;

în Croația:

   općina, grad, županija;

în Italia:

   comune, circoscrizione;

în Cipru:

δήμος, κοινότητα;

în Letonia:

novads, republikas pilsēta, ð valstspilsēta; ï

în Lituania:

   Savivaldybė;

în Luxemburg:

   commune;

în Ungaria:

   települési önkormányzat,; község, nagyközség, város, megyei jogú város, főváros, főváros kerületei; területi önkormányzat; ⇨ fővárosi önkormányzat ⇦ megye;

în Malta:

   Kunsill Lokali;

în Țările de Jos:

   gemeente, deelgemeente,;

în Austria:

   Gemeinden, Bezirke in der Stadt Wien;

în Polonia:

   gmina;

în Portugalia:

   município, freguesia;

în România:

   comuna, orașul, municipiul, sectorul (numai în municipiul București) și județul;

în Slovenia:

   občina;

în Slovacia:

   samospráva obce: obec, mesto, hlavné mesto Slovenskej republiky Bratislava, mesto Košice, mestská časť hlavného mesta Slovenskej republiky Bratislavy, mestská časť mesta Košice; samospráva vyššieho územného celku: samosprávny kraj;

în Finlanda:

   kunta, kommun, kommun på Åland;

în Suedia:

   kommuner, landsting.,

în Regatul Unit:

   counties in England; counties, county boroughs and communities in Wales; regions and Islands in Scotland; districts in England, Scotland and Northern Ireland; London boroughs; parishes in England; the City of London in relation to ward elections for common councilmen.

⇩ nou

ANEXA II

Subsemnatul (Subsemnata) ……………………………………………… (numele) declar în mod solemn și sincer că următoarele informații sunt exacte:

⇩ nou

ANEXA III

Subsemnatul (Subsemnata) ……………………………………………… (numele) declar în mod solemn și sincer că următoarele informații sunt exacte:

🡹

ANEXA IV

Partea A

Directiva abrogată și lista modificărilor sale ulterioare
(menționate la articolul 17)

Partea B

Termene de transpunere în dreptul intern
(menționate la articolul 17)

_____________

ANEXA V

Tabel de corespondență

_____________