Access to European Union law
<a href="https://eur-lex.europa.eu/content/help/eurlex-content/experimental-features.html" target="_blank">More about the experimental features corner</a>
Choose the experimental features you want to try
EUR-Lex
Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

You are here
Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search

Document 52021AE1796

Avizul Comitetului Economic și Social European privind propunerea de decizie a Parlamentului European și a Consiliului privind participarea Uniunii la Parteneriatul european în domeniul metrologiei derulat în comun de mai multe state membre [COM(2021) 89 final – 2021/0049 COD]

EESC 2021/01796

JO C 341, 24.8.2021, p. 34–38 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

24.8.2021   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 341/34

Avizul Comitetului Economic și Social European privind propunerea de decizie a Parlamentului European și a Consiliului privind participarea Uniunii la Parteneriatul european în domeniul metrologiei derulat în comun de mai multe state membre

[COM(2021) 89 final – 2021/0049 COD]

(2021/C 341/05)

Raportor:

domnul Philip VON BROCKDORFF

Sesizare

Parlamentul European, 17.5.2021

Consiliu, 5.5.2021

Temei juridic

Articolul 114 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene

Secțiunea responsabilă

Secțiunea pentru piața unică, producție și consum

Data adoptării în secțiune

11.5.2021

Data adoptării în sesiunea plenară

9.6.2021

Sesiunea plenară nr.

561

Rezultatul votului (voturi pentru/

voturi împotrivă/abțineri)

229/0/3

1.   Concluzii și recomandări

1.1.

 CESE salută propunerea Comisiei privind un parteneriat european în domeniul metrologiei, deoarece aceasta sprijină cercetarea și inovarea în domeniul tehnologiilor avansate de comunicare, cum ar fi 5G, internetul obiectelor (IoT), rețeaua inteligentă și locuințele inteligente, tehnologiile auto de nouă generație și producția inteligentă, pentru a numi doar câteva dintre ele.

1.2.

 CESE consideră că propunerea este un pas important pe calea unei economii europene care își propune să se afle în avangarda industriei, tehnologiei și digitalizării. Metrologia avansată poate juca un rol de sprijin pentru a face față unora dintre cele mai mari provocări ale Europei, de la asistența medicală la schimbările climatice. Armonizarea și compatibilitatea transfrontalieră în metrologie sunt însă esențiale în acest sens.

1.3.

 CESE consideră că rețelele europene de metrologie (REM), care acordă o atenție specială părților interesate și nevoilor acestora, vor contribui în mod mai eficace la programul de cercetare și inovare al parteneriatului european în domeniul metrologiei.

1.4.

 CESE salută, de asemenea, finanțarea unor proiecte comune de cercetare în acest domeniu, care vor accelera, fără îndoială, inovarea, prin soluții, capacități și infrastructuri metrologice. Vor apărea astfel oportunități pentru produse și servicii noi sau semnificativ îmbunătățite, realizate în UE sau furnizate de întreprinderi din UE.

1.5.

 CESE consideră, de asemenea, că este foarte important să se colaboreze cu părțile interesate de-a lungul lanțului valoric al metrologiei pentru a adopta într-o măsură cât mai mare tehnologiile emergente și a contribui la abordarea provocărilor societale majore.

1.6.

 CESE consideră, de asemenea, că consolidarea avantajului competitiv al Europei în ceea ce privește tehnologiile emergente și dezvoltarea de noi produse pot fi menținute numai prin adoptarea unei abordări paneuropene a metrologiei. Propunerea supusă examinării sprijină acest obiectiv prin evitarea fragmentării în identificarea soluțiilor metrologice în UE.

1.7.

 CESE subliniază importanța metrologiei ca parte integrantă a inovării necesare pentru sprijinirea redresării economice în întreaga UE, precum și a angajării institutelor de metrologie în sprijinirea cercetării și inovării bazate pe colaborare în domeniul metrologiei. CESE observă, de asemenea, că metrologia avansată contribuie la reducerea consumului de energie și la atingerea obiectivelor privind schimbările climatice, în conformitate cu obiectivele instrumentului Next Generation EU.

1.8.

 CESE recunoaște rolul pe care îmbunătățirea și armonizarea măsurătorilor l-ar putea juca în funcționarea eficientă a pieței unice, în special atunci când cetățenii UE dispun de informații adecvate cu privire la produsele disponibile pe piața unică. Metrologia avansată contribuie la realizarea acestui obiectiv, precum și la reducerea costurilor de tranzacție asociate participării la piața unică.

1.9.

 CESE consideră că standardele de măsurare precise trebuie să fie accesibile și ușor de înțeles pentru toate părțile interesate implicate, în special pentru întreprinderile mici și consumatori. Acest lucru va aduce beneficii semnificative economiei UE, pe măsură ce iese din încetinirea economică provocată de pandemia de COVID-19 și, mai ales, pe măsură ce înaintează către o Europă mai verde, mai digitală, promovând, în același timp, încrederea de-a lungul întregului lanț de aprovizionare.

1.10.

 În fine, CESE subliniază necesitatea evidentă de a sensibiliza cetățenii UE cu privire la importanța metrologiei în domenii precum asistența medicală, industria prelucrătoare, tehnologiile avansate de comunicare și siguranța lucrătorilor la locul de muncă.

2.   Context

2.1.

 Metrologia se ocupă de studiul științific al măsurătorilor în raport cu standardele industriale și diversele unități de parametri. Măsurătorile sunt esențiale pentru inovare, deoarece pe lângă impactul asupra calității, influențează și diferiți parametri tehnici. În industria prelucrătoare, de exemplu, metrologia permite întreprinderilor să respecte specificațiile de proiectare ale consumatorilor, să obțină rezultatele funcționale preconizate și să respecte reglementările și standardele de conformitate.

2.2.

 Tehnicile de măsurare evoluează constant, fenomen care, asociat cu progresul tehnologic rapid, accentuează și mai mult cererea de produse metrologice exacte și fiabile. În acest context, la 23 februarie 2021, Comisia Europeană și-a publicat propunerea de decizie a Parlamentului European și a Consiliului privind participarea Uniunii la Parteneriatul european în domeniul metrologiei derulat în comun de mai multe state membre.

2.3.

 Metrologia a fost recunoscută de colegiuitori ca fiind unul dintre domeniile prioritare identificate în vederea încheierii de posibile parteneriate europene instituționalizate, în temeiul articolului 185 sau al articolului 187 din TFUE, în cadrul Regulamentului privind programul Orizont Europa. Propunerea Comisiei de Parteneriat european în domeniul metrologiei care face obiectul avizului se sprijină pe experiența Programului european de cercetare metrologică (EMRP) și a Programului european pentru inovare și cercetare în domeniul metrologiei (EMPIR). Inițiativa supusă examinării reprezintă însă un nou parteneriat pentru a face față noilor provocări. Ea nu este concepută ca o simplă continuare a programelor anterioare.

2.4.

 Parteneriatul în domeniul metrologiei urmărește, prin implicarea și angajamentul partenerilor în conceperea și punerea în aplicare a unui program de activități de cercetare și inovare, următoarele obiective generale:

(a)

dezvoltarea unui sistem metrologic coordonat durabil la nivel european;

(b)

asigurarea faptului că inventatorii adoptă direct, în ecosistemele lor, capacitățile metrologice de ultimă generație;

(c)

creșterea impactului metrologiei asupra provocărilor societale în ceea ce privește punerea în aplicare a politicilor, standardelor și reglementărilor, pentru a le adapta scopului urmărit.

2.5.

 Pentru punerea în aplicare a obiectivelor generale stabilite mai sus, parteneriatul în domeniul metrologiei va urmări următoarele obiective specifice:

(a)

să dezvolte, până în 2030, noi capacități de cercetare în cadrul noilor rețele europene de metrologie ale căror performanțe în materie de calibrare și capacități de măsurare să se ridice la un nivel cel puțin egal cu cel al principalelor institute de metrologie situate în afara statelor participante;

(b)

să sprijine, până în 2030, vânzarea de noi produse și servicii inovatoare prin utilizarea și adoptarea noilor capacități metrologice în tehnologiile emergente esențiale;

(c)

să contribuie pe deplin și în mod eficace, până în 2030, la elaborarea și punerea în aplicare a unor standarde și reglementări specifice pe care să se bazeze politicile publice care abordează provocările societale.

3.   Observații generale

3.1.

 Lumea se confruntă cu o criză economică cauzată de pandemia de COVID-19. Ca și în cazul altor piețe, această situație a dus și la o scădere a ratei de creștere a pieței metrologiei industriale, în special în 2020 și 2021. Acest lucru se explică prin faptul că organizațiile din majoritatea principalelor sectoare verticale generatoare de cerere nu sunt, în prezent, sau nu au fost operaționale în diferite țări, ceea ce are un impact negativ asupra pieței metrologiei industriale. De asemenea, pandemia de COVID-19 a afectat grav operațiunile, iar producătorii sunt puși în prezent în situația dificilă de a evalua impactul acestei evoluții. Măsurile de izolare impuse în trecut și în prezent, care au dus la închiderea instalațiilor de producție, au exercitat o presiune considerabilă asupra sectorului industrial.

3.2.

 Înainte de pandemie, piața a cunoscut o creștere semnificativă în ultimii ani, în principal ca urmare a creșterii cererii în domeniul analizei volumelor mari de date și a cererii de automobile în economiile emergente. Cu toate acestea, în viitor, se preconizează că piața globală a metrologiei industriale va crește de la 9,8 miliarde USD în 2021 la 13,2 miliarde USD până în 2026. Această creștere se explică prin adoptarea din ce în ce mai frecventă a serviciilor de cloud în integrarea datelor metrologice și creșterea cererii de metrologie în industrie. Acest din urmă factor va stimula considerabil piața metrologiei industriale în anii următori, iar segmentul de hardware va domina, se pare, piața metrologiei industriale.

3.3.

 Europa, ca actor global, se confruntă cu o concurență din ce în ce mai mare pe scena internațională, în domeniul metrologiei, atât în ceea ce privește amploarea și orientarea investițiilor, cât și angajamentul financiar pe termen lung în favoarea obiectivelor în materie de metrologie. În ultimul deceniu, SUA, China și India și-au sporit investițiile în domeniul metrologiei cu 60 %, 50 % și, respectiv, 52 %. Investițiile în institutele europene, însă, au rămas relativ stabile și nu au răspuns nevoilor unor domenii de cercetare noi și din ce în ce mai importante. Nivelul aparent insuficient al investițiilor în Europa, combinat cu fragmentarea capacităților metrologice, s-au tradus prin diluarea eforturilor, fără nicio orientare strategică, și printr-o incapacitate relativă de a valorifica potențialele economii de scară și complementaritățile strategice.

3.4.

 În ultimii ani, investițiile în acest domeniu din afara UE le-au depășit pe cele din interiorul UE. În SUA, de exemplu, Institutul Național de Standarde și Tehnologie (National Institute of Standards and Technology – NIST), care este institutul național de metrologie, are un buget anual comparativ uriaș pentru programul său de cercetare în domeniul măsurătorilor fundamentale și al științelor cuantice. Același lucru este valabil și pentru Institutul Național de Metrologie (INM) din China, cu programul său specific de cercetare în domeniul metrologiei. În comparație, PTB, institutul național de metrologie (INM) din Germania și cel mai mare din Europa, acoperă, din bugetul de care dispune, atât serviciile de cercetare, cât și serviciile de metrologie pentru industrie și societate.

3.5.

 Concurenții din arena mondială ai UE realizează aceste investiții strategice ca urmare a nevoii tot mai mari de soluții metrologice care vizează tehnologiile emergente și dezvoltarea de noi produse. În regiunea Asia-Pacific, de exemplu, accelerarea industrializării și evoluția rapidă a tehnologiei stimulează cererea de pe piață. Creșterea cererii de produse de înaltă calitate în sectorul producției și automatizării în țări precum China, India și alte economii în creștere stimulează, de fapt, extinderea pieței metrologiei în această parte a lumii.

3.6.

 În mod evident, piața metrologiei este în creștere ca urmare a creșterii cererii în ce privește exactitudinea și precizia măsurătorilor în numeroase sectoare, având drept consecință creșterea concurenței între principalii actori de pe piața mondială a metrologiei, precum Carl Zeiss (Germania), Hexagon AB (Suedia), Mitutoyo Corp. (US), Renishaw (UK), Nikon metrology (Belgia), Metrology software product Ltd. (UK), 3D Digital Corporation (US), Perception Inc. (US) și Faro Technologies (US) etc.

3.7.

 Piața metrologiei poate fi segmentată în funcție de tipurile de metrologie, de produse și de utilizatorii finali. În funcție de tip, metrologia se împarte în metrologie industrială, metrologie științifică și metrologie legală. În ceea ce privește produsele, piața este segmentată în mașini de măsurat în coordonate și digitizoare optice, scanere 3D, sisteme de monitorizare cu laser și altele. În funcție de utilizatorii finali, piața este segmentată, printre altele, în sectorul aeronauticii, al autovehiculelor, al produselor electronice de larg consum, al industriei, al energiei și al electricității. Din punct de vedere geografic, piața mondială a metrologiei se împarte în mai multe regiuni: America de Nord și de Sud, Europa, Asia-Pacific și restul lumii. Europa are potențialul de a deveni un actor dominant, cu o cotă din ce în ce mai mare pe această piață, ceea ce s-ar putea realiza prin noi progrese tehnologice și prin investiții în cercetare.

4.   Observații specifice

4.1.

 Măsurătorile fiabile sunt esențiale pentru inovare în cadrul economiilor și al societăților: metrologia, știința măsurătorilor, este vitală pentru cercetarea științifică, comerț și industrie. Noile provocări societale și tehnologiile emergente sporesc nevoia de exactitudine, precizie și de noi capacități de măsurare. Tehnologiile avansate de comunicații, cum ar fi 5G, internetul obiectelor (IoT), rețeaua inteligentă și locuințele inteligente, tehnologiile auto de nouă generație și producția inteligentă, pentru a numi doar câteva dintre ele, depind toate de progresele din domeniul metrologiei. Prin urmare, CESE salută propunerea Comisiei privind un parteneriat european în domeniul metrologiei.

4.2.

 CESE consideră că propunerea este un element constitutiv al unei economii europene care își propune să se afle în avangarda industriei, tehnologiei și digitalizării. De asemenea, recunoaște rolul important pe care îl poate juca infrastructura metrologică în inovare și în abordarea unora dintre provocările majore cu care se confruntă Europa, de la asistența medicală la schimbările climatice. Deși fiecare stat membru și fiecare sistem poate avea propriile specificități, realizarea armonizării și a compatibilității transfrontaliere în domeniul metrologiei sunt obiective importante, pe care CESE le sprijină pe deplin.

4.3.

 Crearea, în zone extrem de competitive și emergente, de REM capabile să concureze cu țările cu cele mai bune performanțe la nivel mondial, este esențială pentru viitorul economiilor europene și ar putea contribui, de asemenea, la redresarea economică în urma pandemiei de COVID-19 și a efectelor sale. CESE consideră că REM, care acordă o atenție specială părților interesate și nevoilor acestora, vor contribui în mod mai eficace la programul de cercetare și inovare al Parteneriatului european în domeniul metrologiei.

4.4.

 CESE salută, de asemenea, finanțarea unor proiecte comune de cercetare, care vor accelera, fără îndoială, inovarea, prin soluții, capacități și infrastructuri metrologice. Totodată, vor apărea astfel oportunități pentru produse și servicii noi sau semnificativ îmbunătățite, realizate în UE sau în întreprinderi din UE cu sediul în țări terțe. În plus, sprijinul financiar pentru proiecte comune de cercetare ar stimula eforturile de a consolida și coordona rolul metrologiei în elaborarea și punerea în aplicare a unor politici publice bazate într-o mai mare măsură pe dovezi.

4.5.

 CESE consideră, de asemenea, că este foarte important să se colaboreze cu părțile interesate de-a lungul lanțului valoric al metrologiei pentru a adopta într-o măsură cât mai mare tehnologiile emergente și a contribui la abordarea provocărilor societale majore. Un parteneriat european în domeniul metrologiei ar sprijini, de asemenea, o gamă largă de politici, schimburi comerciale și servicii publice europene. În plus, crearea de noi oportunități pentru parteneriatele public-privat (PPP) ar putea contribui la accelerarea poziției de lider mondial a Europei în cercetarea din domeniul metrologiei și la stimularea dezvoltării unor noi produse inovatoare, răspunzând noilor cereri în materie de produse de precizie.

4.6.

 CESE consideră, de asemenea, că consolidarea avantajului competitiv al Europei în ceea ce privește tehnologiile emergente și dezvoltarea de noi produse pot fi menținute numai prin adoptarea unei abordări paneuropene a metrologiei. Propunerea supusă examinării sprijină acest obiectiv prin evitarea fragmentării în ceea ce privește identificarea soluțiilor metrologice în Europa, care ar putea plasa Europa pe primul loc în ceea ce privește furnizarea de servicii de metrologie pentru provocările complexe existente în materie de măsurare și pentru noile tehnologii. Această abordare sprijină, de asemenea, întreprinderile mici și mijlocii (IMM-urile) care se bazează pe metrologie atât în cercetare, cât și în servicii pentru dezvoltarea de produse de calitate.

4.7.

 CESE subliniază importanța metrologiei ca parte integrantă a inovării necesare pentru sprijinirea redresării economice, precum și a angajării institutelor de metrologie din UE în sprijinirea cercetării și inovării bazate pe colaborare în domeniul metrologiei. Un element central al metrologiei este strânsa corelare dintre știință și activitatea economică, deoarece măsurarea este indispensabilă pentru a efectua tranzacții economice, a optimiza producția, a câștiga încrederea consumatorilor și a întreprinderilor și a inova. Metrologia avansată permite, de asemenea, întreprinderilor să dispună de o scară optimă de producție, ceea ce conduce la neutralitate din punctul de vedere al emisiilor de carbon. Prin urmare, reducerea consumului de energie în industrie este în concordanță cu unul dintre obiectivele principale ale Mecanismului de redresare și reziliență al instrumentului Next Generation EU. În plus, cercetarea și inovarea în curs în domeniul metrologiei sprijină atât obiectivele în materie de inovare, cât și obiectivele privind schimbările climatice. Este, de asemenea, relevant faptul că progresele în domeniul metrologiei pot sprijini serviciile publice să pună în aplicare reglementările într-un mod mult mai eficient decât în prezent.

4.8.

 CESE identifică și alte beneficii economice care rezultă din cercetare și inovare în domeniul metrologiei, și anume limitarea efectelor produse de disfuncționalitatea pieței, reducerea costurilor tranzacțiilor și creșterea eficienței economice globale. Îmbunătățirea și armonizarea măsurătorilor și standardelor ar putea juca un rol important în funcționarea eficientă a pieței unice. Aceasta ar funcționa mult mai eficient sau mai eficace dacă cetățenii UE ar dispune de informații adecvate cu privire la produsele disponibile pe piața unică. Informațiile asimetrice între cumpărători și vânzători reprezintă una dintre cauzele cele mai frecvente ale disfuncționalității pieței, care apare atunci când cumpărătorul nu poate stabili cu un nivel ridicat de precizie calitatea unui produs. Dacă dispun de măsurători și standarde mai avansate, cumpărătorii pot măsura calitatea produselor, pe baza unor standarde convenite și, prin urmare, pot face diferența dintre produsele de calitate inferioară și cele de calitate superioară. Se elimină astfel informațiile asimetrice și se corectează disfuncționalitățile existente ale pieței, ridicându-se astfel nivelul de eficiență al pieței unice.

4.9.

 Un alt obstacol în calea pieței unice îl reprezintă costurile de tranzacționare asociate participării la un schimb economic. Costurile de tranzacție apar ca urmare a faptului că informațiile dintre consumatori și producători sunt asimetrice și incomplete. Această problemă ar putea fi soluționată printr-o metrologie mai avansată, cumpărătorul petrecând mai puțin timp pentru a căuta bunuri dacă este asigurat de calitatea produsului achiziționat. În mod evident, nevoia de măsurare standard, transparentă și continuă este esențială, atât pentru clienți/consumatori, cât și pentru întreprinderi.

4.10.

 O metrologie mai avansată aduce beneficii producătorilor sub aspectul proiectării produselor în conformitate cu un standard. Ca urmare, producătorii au de suportat costuri mai mici pentru corectarea defectelor impusă de respectarea specificațiilor. Acest lucru facilitează, în schimb, certificarea și câștigarea încrederii consumatorilor în certificarea și performanța unui produs.

4.11.

 Un alt aspect demn de menționat este necesitatea continuă ca standardele și unitățile de măsură să fie nu numai exacte și transparente, ci și accesibile și ușor de înțeles pentru toate părțile interesate implicate, în special pentru întreprinderile mici și consumatori, care formează coloana vertebrală a economiei UE. Acest lucru va contribui nu numai la depășirea provocărilor de pe piață menționate mai sus, ci și la obținerea de beneficii semnificative pentru economia UE, pe măsură ce iese din încetinirea economică provocată de pandemia de COVID-19 și, mai ales, pe măsură ce înaintează către o Europă mai verde, mai digitală, promovând, în același timp, încrederea de-a lungul întregului lanț de aprovizionare. Aceste considerații legate de accesibilitate trebuie, așadar, să constituie premisa oricărei strategii care vizează stimularea investițiilor în metrologia avansată.

4.12.

 În cele din urmă, CESE subliniază necesitatea evidentă de a sensibiliza cetățenii UE cu privire la importanța metrologiei. Întreprinderile se bazează pe metrologie pentru a produce specificații precise pentru un produs final de calitate care, la rândul său, satisface cererea de pe piață. Industriile recurg la măsurători avansate pentru a crește producția, printre altele în materie de vaccinuri, și pentru a evita pierderi uriașe. Metrologia face, de asemenea, ca unitățile de producție să fie mai sigure pentru lucrători. La fel de importantă este relevanța metrologiei în sprijinirea tehnologiilor emergente, cum ar fi tehnologia cuantică, și, prin urmare, UE trebuie să își consolideze capacitatea de a dezvolta sisteme metrologice avansate și de a se baza mai puțin pe alte țări concurente.

Bruxelles, 9 iunie 2021.

Președintele Comitetului Economic și Social European

Christa SCHWENG

Top