Choose the experimental features you want to try

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Document 52020XR1392

    Rezoluția Comitetului European al Regiunilor – Prioritățile Comitetului European al Regiunilor pentru perioada 2020-2025: Europa – mai aproape de cetățeni, prin intermediul satelor, orașelor și regiunilor sale

    COR 2020/01392

    JO C 324, 1.10.2020, p. 8–15 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

    1.10.2020   

    RO

    Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

    C 324/8


    Rezoluția Comitetului European al Regiunilor – Prioritățile Comitetului European al Regiunilor pentru perioada 2020-2025: Europa – mai aproape de cetățeni, prin intermediul satelor, orașelor și regiunilor sale

    (2020/C 324/02)

    Comitetul European al Regiunilor (CoR) este adunarea politică consacrată în tratatele UE care asigură reprezentare instituțională tuturor teritoriilor, regiunilor, orașelor și localităților.

    O Uniune Europeană care ia în considerare nevoile și preocupările locale și regionale sporește legitimitatea democratică, îmbunătățește gradul de asumare, conferă mai multă valoare adăugată atât politicilor UE, cât și eficienței lor pe teren, în beneficiul cetățenilor. În acest scop, Comitetul European al Regiunilor colaborează îndeaproape cu Comisia Europeană, Parlamentul European și Consiliul Uniunii Europene, precum și la diferitele niveluri de guvernare din statele membre. Starea actuală a UE impune ca această cooperare să fie consolidată permanent și ca vocea regiunilor, a orașelor și a municipalităților să fie tot mai prezentă în procesul de elaborare al politicii și legislației UE.

    De la criză la redresare: către o Uniune Europeană mai rezilientă, mai durabilă și mai unită

    În ultimii ani, Uniunea Europeană s-a confruntat cu provocări fără precedent: o criză financiară gravă și recesiuni economice severe, provocări de natură socială și teritorială, tranziția ecologică și tranziția digitală, instabilitatea din vecinătatea sa și din lume, precum și migrația. În plus, pandemia de COVID-19 pune în continuare la încercare solidaritatea UE și a dus la o analiză foarte detaliată a capacității noastre de a face față situațiilor de urgență care exercită o presiune considerabilă asupra serviciilor sanitare, sociale și publice. Criza cea mai recentă a demonstrat nu numai necesitatea de a adopta un răspuns coordonat, susținut de un buget mult consolidat UE, ci și necesitatea de a sprijini în continuare cele un milion de autorități locale și regionale din Europa care acționează în prima linie pentru a-i proteja pe cetățeni și economiile locale și a răspunde la situațiile de urgență (1).

    În toate regiunile și orașele sale, UE trebuie să devină mai rezilientă din punct de vedere social, economic și ecologic. Cu sprijinul unei investiții europene care să beneficieze de o dotare financiară adecvată, Uniunea trebuie să garanteze că politicile și programele sale răspund nevoilor comunităților locale. Orașele și regiunile sunt motoarele economiei europene. Rolul autorităților locale și regionale este esențial în formularea și punerea în aplicare a politicilor UE, motiv pentru care UE trebuie să le implice mai mult și în mod mai eficient în procesul de luare a deciziilor la nivel european, printr-un proces de guvernare pe mai multe niveluri, practic și bine organizat. Europa trebuie să accelereze digitalizarea și să favorizeze capacitatea de inovare, împreună cu statele membre și cu autoritățile locale și regionale din întreaga UE. O redresare mai rapidă și mai echitabilă necesită un grad mai mare de solidaritate, responsabilitate și parteneriate europene, care să reflecte angajamentul UE în sensul unei creșteri ecologice, durabile și echilibrate din punct de vedere teritorial, care să sprijine fiecare regiune și fiecare oraș.

    În actualul său mandat de cinci ani (2020-2025), Comitetul European al Regiunilor (CoR) va pune, așadar, accentul pe următoarele priorități și pe principalele măsuri aferente:

    Apropierea Europei de cetățeni: consolidarea democrației europene și cooperare pentru viitorul comun al Uniunii noastre

    Misiunea CoR este de a aduce Europa mai aproape de cetățenii săi și de a consolida democrația europeană la toate nivelurile, pentru a răspunde mai eficient nevoilor cetățenilor și a le recâștiga încrederea în Uniunea Europeană și în instituțiile sale. CoR va depune eforturi pentru a se asigura că toate regiunile, orașele și satele beneficiază de sprijinul UE pentru a face față consecințelor pe termen scurt și lung ale pandemiei de COVID-19. CoR va continua să amelioreze calitatea legislației UE, pentru a anticipa mai bine impactul teritorial al acesteia și pentru a promova principiul subsidiarității active. În îndeplinirea acestei misiuni, CoR se va baza pe activitatea în domeniul legislativ, de elaborare de politici, precum și în cel politic, atât a membrilor săi, cât și a părților interesate. În plus, CoR va elabora o campanie de comunicare axată pe rolul fundamental al autorităților locale și regionale în democrația europeană, care va include pregătirea și contribuția la Conferința privind viitorul Europei. Un Barometru anual local și regional, care se va baza pe dovezi statistice solide și pe o abordare incluzivă, care să-i implice membrii săi și părțile interesate relevante și care va include o dezbatere politică la nivel înalt în plen, va constitui un punct de referință anual, astfel contribuind la realizarea acestui obiectiv.

    La acest capitol, CoR va acorda prioritate următoarelor măsuri-cheie:

    1.

    va promova sensibilizarea și acțiunile la nivel local și regional cu privire la valorile fundamentale ale UE – respectarea demnității umane, a libertății, a democrației, a egalității, a statului de drept și a drepturilor omului, care trebuie apărate și respectate chiar și în situații de urgență. CoR se angajează să identifice răspunsurile locale și regionale adecvate la modul în care funcționează UE și să interacționeze cu cetățenii, pentru a-și apropia instituțiile de comunitățile locale;

    2.

    își va reitera apelul de a participa pe deplin și de a fi reprezentat în mod echitabil în toate organismele Conferinței privind viitorul Europei. Ca și în cazul crizei economice și climatice, pandemia a demonstrat că o reflecție profundă asupra democrației și politicilor europene este mai necesară ca oricând, iar Conferința privind viitorul Europei va fi o ocazie esențială pentru a discuta cu cetățenii și cu autoritățile locale și regionale despre proiectul Uniunii Europene și a propune, înainte de următoarele alegeri pentru Parlamentul European, un nou mod de funcționare a UE, inclusiv revizuirea tratatelor, cu scopul de a implica pe deplin orașele și regiunile în elaborarea politicilor;

    3.

    va solicita statelor membre ale UE și instituțiilor ei să susțină, să construiască și să consolideze angajamentele convenite în Declarația de la Berlin din 2007 și în Declarația de la Roma din 2017, și anume recunoașterea faptului că sarcinile și cooperarea ar trebui să fie partajate între toate nivelurile de guvernare, inclusiv autoritățile locale și regionale, pentru ca Uniunea Europeană să devină mai eficace, mai unită, mai democratică și mai rezilientă. Textul final al poziției comune cu privire la Conferința privind viitorul Europei ar trebui adoptat în spiritul cooperării instituționale.

    4.

    va elabora un model de dialog permanent și structurat cu cetățenii prin intermediul autorităților locale și regionale, în contextul Conferinței privind viitorul Europei și pentru perioada ulterioară acesteia, care să permită o comunicare în ambele sensuri între cetățeni și instituțiile UE. În această privință, experiența bogată și bunele practici existente în ceea ce privește democrația deliberativă la nivel local și regional și numeroasele rețele de consilieri locali și regionali aleși reprezintă atuuri esențiale pe care CoR le va aduce în dezbaterea privind viitorul Europei;

    5.

    va sprijini autoritățile locale și regionale în valorificarea la maximum a noilor instrumente oferite de tehnologia digitală și a instrumentelor din domeniul TIC. Tehnologiile digitale au un potențial semnificativ în identificarea de soluții inovatoare la provocările economice, sociale și tehnologice ale epocii noastre. Astfel, ele pot îmbunătăți furnizarea de servicii publice, pot facilita comunicarea între oameni, pot spori în moduri noi și diverse participarea cetățenilor, transparența, caracterul incluziv, gradul de asumare a răspunderii și capacitatea de reacție a procesului decizional, pot îmbunătăți guvernanța locală și pot completa și consolida democrația. Din acest motiv trebuie îmbunătățite semnificativ reziliența și independența sistemelor digitale și a furnizorilor lor;

    6.

    va promova diversitatea, pledând pentru măsuri favorabile incluziunii și egalității și prevenind și combătând discriminarea pe criterii de gen (2), rasă și origine etnică (3), religie, handicap, vârstă (4) și discriminarea bazată pe orice motiv în procesul decizional la nivel local și regional, atât în cadrul CoR, cât și în afara lui;

    7.

    va participa activ la campania de sensibilizare și comunicare privind combaterea stereotipurilor de gen, pe care Comisia Europeană o va lansa, și va servi drept platformă pentru ca entitățile locale și regionale să facă schimb de bune practici cu privire la acest subiect;

    8.

    va sprijini și consolida minoritățile în Europa, în special prin inițiativa „Minority SafePack”;

    9.

    va deveni punctul de referință pentru toate autoritățile locale și regionale din Europa, inclusiv în afara activității membrilor CoR, prin consolidarea identității sale politice și a relațiilor cu principalele familii politice și prin consolidarea cooperării cu guvernele naționale, cu reprezentanții aleși de la nivel local și regional și cu asociațiile europene și naționale ale autorităților locale și regionale, precum și cu birourile regionale de la Bruxelles;

    10.

    va sprijini democrația reprezentativă, printr-o interacțiune mai strânsă cu parlamentele de la nivel european, național, regional și local și prin schimbul de bune practici privind instrumentele de stimulare a democrației reprezentative și participative, inclusiv a bugetelor participative. Statul de drept, democrația și buna guvernanță trebuie să fie condiții prealabile pentru finanțarea acordată de UE;

    11.

    va utiliza analize bazate pe date concrete pentru a monitoriza și promova descentralizarea competențelor locale și regionale și a finanțelor de la nivel subnațional, precum și funcționarea democrației în UE;

    12.

    va crea instrumente digitale cu care să cartografieze competențele în domeniul politic și financiar, folosind sinergii cu instrumentele existente ale UE, ale organizațiilor naționale și internaționale;

    13.

    va sprijini și să promova activitatea importantă a autorităților locale și regionale situate în prima linie în lupta împotriva pandemiei de COVID-19 și împotriva crizelor economice și sociale. Pandemia demonstrează cât de importantă este aplicarea corectă a principiului subsidiarității active și rolul esențial al autorităților locale și regionale, pe de o parte, și nevoia de coordonare și sprijin la nivel european, pe de altă parte;

    14.

    va examina noile inițiative de politică ale UE, pentru a garanta că ele includ o dimensiune teritorială și îndeplinesc cerința privind valoarea adăugată la nivel european, în conformitate cu recomandările Grupului operativ privind subsidiaritatea, proporționalitatea și scenariul „Mai puțin, dar mai eficient” și cu „Orientările privind o mai bună reglementare”;

    15.

    va reduce sarcinile administrative și costurile de punere în aplicare pentru regiuni și orașe, insistând asupra simplificării legislației și avertizând cu privire la practica așa-numită a suprareglementării;

    16.

    își va intensifica cooperarea cu Comisia Europeană, Parlamentul European și Consiliul European, inclusiv prin intermediul rețelei de centre regionale și al platformei „Pregătiți pentru viitor”, pentru a îmbunătăți eficacitatea procesului de elaborare a politicilor UE cu feedback bazat pe date concrete din partea părților interesate de la nivel local și regional;

    17.

    va promova importanța autonomiei locale în cadrul Uniunii Europene, în țările candidate și potențial candidate la aderarea la UE, în țările partenere din vecinătatea estică și cea mediteraneeană;

    18.

    va sprijini măsurile globale ale UE, prin promovarea unor valori și principii, cum ar fi drepturile omului, democrația, statul de drept, dezvoltarea durabilă și incluziunea socială, în strânsă cooperare cu partenerii săi mediteraneeni și estici.

    19.

    va încuraja parlamentele regionale să se implice în proiectul-pilot CoR-CALRE, în scopul lansării unor dezbateri politice cu privire la chestiuni esențiale la nivelul UE, cum ar fi pregătirea programelor de lucru ale Comisiei Europene;

    20.

    va garanta că UE sprijină participarea și implicarea concretă a tinerilor, inclusiv prin cooperare structurată cu coordonatorul pentru tineret la nivelul UE, consolidând unele măsuri, de exemplu Garanția pentru tineret, pentru a îmbunătăți perspectivele de locuri de muncă și de învățământ de calitate, și instituirea unei Garanții europene pentru copii;

    21.

    va continua cooperarea cu inițiativa „Tineri politicieni aleși” (Young Elected Politicians – YEP), în cadrul programului YEP al CoR, pentru a crea legături pentru generațiile viitoare de politicieni aleși la nivel local și regional în cadrul procesului de elaborare a politicilor la nivel european și național;

    22.

    va promova diversitatea culturală a identităților noastre locale, regionale, naționale și europene și a diferitelor limbi și tradiții care alcătuiesc patrimoniul nostru cultural european. Subliniază că sectoarele culturale și creative, care își au locul lor în economia locală în calitate de angajatori, dar și în viața socială a comunităților, au fost grav afectate de pandemie și au nevoie de sprijin. Comitetul va contribui la o nouă agendă europeană pentru cultură, inclusiv integrarea investițiilor în cultură în diferitele fonduri ale UE, și consolidarea sinergiilor dintre cultură și alte politici, cum ar fi cea privind turismul, politica regională, educația, tineretul, cercetarea și inovarea.

    Înțelegerea transformărilor profunde de la nivelul societății pe care le presupun provocările de natură digitală, ecologică și demografică pentru comunitățile noastre regionale și locale și reacția la acestea

    Tranziția climatică, tranziția digitală, transformările demografice și consecințele fluxurilor de migrație interne și externe din acest moment au un impact profund asupra fiecărei regiuni, a fiecărui municipiu, oraș și sat din Europa. Pentru această a doua prioritate, misiunea CoR va fi să analizeze și să identifice soluții care să permită autorităților locale și regionale să abordeze aceste transformări cu impact social la nivelul localităților. Pandemia de COVID-19 impune o reflecție asupra răspunsului adecvat la aceste provocări, pe măsură ce Europa și statele membre demonstrează cât sunt de pregătite să salveze viețile oamenilor și economia. Actuala criză a sporit necesitatea unei reflecții aprofundate asupra politicilor, competențelor și funcționării în ansamblu a Uniunii Europene. Prin urmare, CoR salută dezbaterea importantă cu privire la toate domeniile de politică ale UE din cadrul Conferinței privind viitorul Europei și așteaptă cu interes revizuirea și o analiză generală din perspectiva principiului subsidiarității. În îndeplinirea acestei misiuni, CoR se va baza pe activitatea în domeniul legislativ, al elaborării de politici, precum și în cel politic, atât a membrilor săi, cât și a părților interesate, contribuind la Pactul verde european și la obiectivele de dezvoltare durabilă ale ONU, la această activitate adăugându-se campania de comunicare condusă de CoR. Barometrul anual local și regional va contribui, de asemenea, la realizarea acestei priorități.

    CoR va acorda prioritate următoarelor măsuri-cheie:

    23.

    va promova un plan de urgență privind pandemia provocată de COVID-19, care să se bazeze pe punerea în aplicare a obiectivelor de dezvoltare durabilă la nivel local și regional și a inițiativelor din cadrul Pactului verde european;

    24.

    va contribui la îndeplinirea obiectivelor de reducere a emisiilor de dioxid de carbon pentru 2030, cu scopul de a realiza neutralitatea climatică până în 2050, prin încurajarea acțiunilor ambițioase și hotărâte la nivel local și regional în cadrul constituit de Pactul climatic european și de alte inițiative relevante de dezvoltare durabilă la nivel local și regional;

    25.

    va promova utilizarea strategiilor de specializare inteligentă și a altor instrumente pentru intensificarea parteneriatelor europene și a colaborării de la nivel local între sectorul public și cel privat, pentru a îmbunătăți competențele profesionale și oportunitățile de calificare în domenii, locuri de muncă și tehnologii necesare pentru sporirea durabilității, a valorii adăugate și a rezilienței la nivel local și regional;

    26.

    va contribui la elaborarea unei politici ambițioase a UE în domeniul mediului, asigurând integrarea ei în cadrul tuturor programelor de acțiune pentru mediu. Va garanta că dimensiunea locală și regională este luată în considerare în mod adecvat în procesul de pregătire și punere în aplicare a celor trei priorități principale în domeniul mediului cuprinse în Pactul verde european: biodiversitatea, economia circulară și reducerea poluării la zero. Va planifica politici climatice și de mediu adecvate pentru punerea în aplicare practică în toate tipurile de comunități;

    27.

    va contura și sprijini procesul de elaborare a Pactului climatic european, prin măsuri și inițiative coordonate și transversale, inclusiv prin contribuții stabilite la nivel local și angajamente politice la nivelul regiunilor și orașelor, cu scopul de a garanta că acest proces se bazează pe guvernanța pe mai multe niveluri și pe diseminarea eficace a bunelor practici și nu neglijează niciun cetățean și nicio regiune;

    28.

    va anticipa modul în care energia, mobilitatea și transformările digitale ne vor afecta comunitățile. Va formula strategii și va sprijini punerea lor rapidă în aplicare, pentru a le maximiza efectele pozitive și a le reduce impactul negativ la nivel local;

    29.

    va sprijini reziliența locală prin adaptarea la schimbările climatice și va consolida capacitatea locală de răspuns în cazul unor fenomene meteorologice extreme, tot mai frecvent și mai grave, în special prin furnizarea resurselor necesare autorităților locale și regionale, pentru a gestiona dezastrele prin intermediul mecanismului de protecție civilă al UE și prin utilizarea Fondului de solidaritate al UE;

    30.

    va contribui la pregătirea obiectivului privind poluarea zero, pentru un mediu fără substanțe toxice, și va pregăti și sprijini autoritățile locale și regionale în punerea în aplicare a țintelor ambițioase ale UE privind un plan de acțiune pentru reducerea la zero a poluării apei, solului și aerului. Va contribui la revizuirea pachetului privind mobilitatea urbană, pe baza învățămintelor trase din planurile de mobilitate urbană durabilă și va pregăti autoritățile din domeniul transportului public să răspundă la amenințările exogene în furnizarea de servicii de mobilitate sigure din toate punctele de vedere;

    31.

    se va asigura că vocea și contribuțiile autorităților locale și regionale sunt luate în considerare în mod corespunzător în cadrul dialogurilor pe mai multe niveluri privind clima și energia din statele membre, în procesele de elaborare, evaluare și punere în aplicare a planurilor naționale privind energia și clima, a strategiilor naționale pe termen lung și a strategiilor naționale de renovare pe termen lung;

    32.

    va sprijini Comisia Europeană în conturarea și realizarea cu succes a „valului de renovări ale clădirilor” și plasarea acestei inițiative în centrul strategiei de redresare post-pandemie;

    33.

    va sprijini Comisia Europeană în planul său ambițios de a institui o etichetare a produselor care nu implică defrișări și de a proteja și reface pădurile din întreaga lume;

    34.

    va aborda decalajul digital și va promova extinderea învățării în mediul digital și digitalizarea serviciilor publice locale și regionale, inclusiv cu sprijinul acordat prin programul Europa digitală pentru perioada 2021-2027, în vederea reducerii sarcinii administrative și a stimulării creșterii durabile a întreprinderilor locale și rezilienței economiei locale, contribuind în același timp la o Europă mai durabilă și ecologică;

    35.

    va sprijini furnizarea de competențe digitale și în domeniul mass-mediei, pentru toți cetățenii, la nivel regional și local, și va depune eforturi în vederea instituirii unui cadru european pentru dezvoltarea fiabilă a inteligenței artificiale, centrată pe factorul uman;

    36.

    va solicita sprijinul Comisiei Europene, al statelor membre ale UE și al regiunilor și orașelor pentru a accelera modernizarea și digitalizarea sistemelor de educație și formare, inclusiv investițiile necesare în infrastructura educativă, echipamente și sprijin pentru ocuparea forței de muncă în economia locală. Va contribui la eforturile de reluare a activităților din cadrul programului Erasmus+ și al Corpului european de solidaritate. Spațiul european al educației și noua Agendă pentru competențe în Europa constituie două căi importante de acțiune și sprijin, care urmează să fie susținute în cadrul viitorului program Erasmus;

    37.

    va optimiza conectivitatea în bandă largă și implementarea rețelelor 5G la nivel local și regional, atât în zonele urbane, cât și în cele rurale, și va cartografia nevoile viitoare în materie de investiții;

    38.

    va garanta că autoritățile regionale și locale pot contribui la viitoarea strategie agricolă și pot beneficia de pe urma acesteia; va institui consilii alimentare locale, îi va pune în legătură pe producătorii locali cu consumatorii de alimente, va promova o alimentație sănătoasă și va spori gradul de sensibilizare cu privire la risipa de alimente; va aborda nevoile financiare ale fermelor legate de aplicarea măsurilor necesare în materie de climă, mediu și biodiversitate;

    39.

    va aborda provocarea tot mai mare pe care o reprezintă exodul creierelor, prin extinderea ecosistemelor regionale de inovare, prin consolidarea măsurilor de promovare a coeziunii teritoriale, a unei economii a bunăstării și a cercetării și inovării, inclusiv prin sprijinul din programul Orizont Europa, din fondurile ESI și din instrumentele de finanțare naționale. Va lansa inițiative de analiză prospectivă și activități menite să consolideze cât mai curând posibil reziliența socială, economică și sanitară a regiunilor și orașelor;

    40.

    va contribui la Strategia europeană globală privind schimbările demografice, care să soluționeze toate provocările demografice și să furnizeze un răspuns amplu, coordonat și integrat al UE la aceste mize demografice, dat fiind că este vorba de o temă transversală, care se reflectă în toate politicile UE;

    41.

    se va asigura că UE elaborează o politică în domeniul migrației care să fie cuprinzătoare, justă și să respecte principiile umanitare și că nu lasă statele membre, regiunile de frontieră, insulele și regiunile ultraperiferice să se descurce singure în criza migrației, deoarece aceasta reprezintă atât o problemă națională, cât și una europeană. Va sprijini schimbul de bune practici între autoritățile regionale și locale privind integrarea migranților;

    42.

    va furniza contribuții regionale și locale în procesul de reformare a politicii UE în materie de migrație, inclusiv privind integrarea, proceduri corecte de returnare și politici echitabile în materie de azil, care ar trebui să fie în măsură să răspundă în mod adecvat tendințelor actuale și viitoare în materie de migrație. Va aborda cauzele profunde ale migrației în cadrul cooperării cu țările de origine și de tranzit pentru persoanele care au nevoie de protecție umanitară. Va proteja frontierele externe ale UE, va preveni migrația neregulamentară și va combate traficul de ființe umane;

    43.

    va promova o cultură care respectă statul de drept la nivel local și regional ca o condiție prealabilă pentru procesul de integrare europeană și o valoare fundamentală a Uniunii, consacrată în tratate și împărtășită cu tradițiile constituționale ale statelor membre;

    44.

    va solicita UE să protejeze locurile de muncă, luând în considerare interesele partenerilor sociali și sistemele naționale, și să garanteze o redresare bazată pe convergență economică socială ascendentă și pe drepturi sociale și condiții de muncă mai bune pentru toți, inclusiv pentru cei care lucrează prin intermediul unor noi forme de ocupare a forței de muncă, cum ar fi munca pe platforme și cea din economia muncii la cerere, ca și pentru lucrătorii din economia tradițională, din microîntreprinderi și din sectorul cultural. Recunoaște că două treimi din totalul locurilor de muncă sunt generate de IMM-uri, dintre care majoritatea sunt ferm ancorate în comunitățile locale și, prin urmare, reprezintă o parte esențială a structurii sociale europene; CoR continuă promovarea REI și a altor activități la scară europeană pentru dezvoltarea și creșterea spiritului antreprenorial, în special în rândul tinerilor;

    45.

    va facilita cooperarea pentru dezvoltare între orașe și regiuni și va promova obiectivele de dezvoltare durabilă ale ONU, pentru a fi un deschizător de drumuri în contribuția adusă la abordarea provocărilor globale, de exemplu conflictele și instabilitatea politică, fragilitatea economică, migrația și schimbările climatice;

    46.

    va face schimb de bune practici cu autoritățile locale și regionale din țările în curs de aderare, din țările partenere din vecinătatea UE și din sudul global și va facilita accesul lor la un sprijin specific din partea UE;

    Garanția că Uniunea Europeană este permanent în serviciul cetățenilor săi și al localităților în care ei trăiesc, acționând pe baza valorilor fundamentale reprezentate de coeziunea socială, economică și teritorială

    Misiunea CoR va fi să garanteze respectarea coeziunii economice, sociale și teritoriale prin intermediul politicilor Uniunii Europene cu un impact asupra cetățenilor și a localităților lor (politicile locale). În îndeplinirea acestei misiuni, CoR se va baza pe activitatea legislativă, politică și strategică a membrilor săi, a partenerilor și a părților interesate. Comitetul va continua să se bazeze pe mobilizarea „Alianței pentru coeziune”, demonstrând valoarea adăugată a coeziunii ca politică și valoare fundamentală care stă la baza tuturor politicilor UE, și se va concentra asupra rolului regiunilor și orașelor în cadrul planului de redresare economică al UE. De asemenea, rezultatele manifestării „Săptămâna europeană a regiunilor și orașelor” și ale inițiativei „Barometrul anual local și regional” vor contribui la îndeplinirea acestei misiuni.

    CoR va acorda prioritate următoarelor măsuri-cheie:

    47.

    va pleda pentru un cadru financiar multianual (CFM) care să fie un instrument esențial al solidarității europene ce corespunde ambiției UE de a aborda toate prioritățile sale, de a oferi valoare adăugată, de a fi mai transparentă și mai ușor de înțeles de către cetățeni și de a include obiectivele de dezvoltare durabilă ale ONU, punerea în aplicare a Pilonului european al drepturilor sociale și noile priorități stabilite în Pactul verde european;

    48.

    va contribui la consolidarea politicii de coeziune, fundamentală încă de la începuturile UE, prin implementarea inteligentă a Fondului social european, a Fondului european de dezvoltare regională și a Fondului de coeziune, asigurând astfel un impact semnificativ asupra tuturor regiunilor europene;

    49.

    va continua să promoveze o politică de coeziune a UE puternică și eficientă pentru toate regiunile UE, care este necesară nu numai pentru a ajuta orașele și regiunile să se redreseze în urma crizei provocate de COVID-19, ci și pentru a aborda celelalte provocări majore cu o puternică dimensiune teritorială și distribuția inegală a efectelor, atât în interiorul, cât și între diversele regiuni și orașe din întreaga Europă, în special schimbările climatice și trecerea la o economie neutră din punctul de vedere al emisiilor de dioxid de carbon, transformarea digitală, schimbările demografice și migrația;

    50.

    va sublinia necesitatea unei finanțări adecvate și stabile a politicii de coeziune și a politicii agricole comune a UE pentru atingerea obiectivului lor deplin; va sprijini economiile locale și autoritățile locale și regionale în utilizarea eficientă a resurselor alocate în prezent în vederea redresării economiei europene;

    51.

    având în vedere impactul teritorial asimetric preconizat al crizei provocate de COVID-19, va solicita alocări bugetare regionale și locale în cadrul noului Fond de redresare. Se va asigura că noul instrument nu este instituit în detrimentul bugetului politicii de coeziune și că investițiile sunt coordonate cu intervențiile de finanțare ale UE, pentru a maximiza efectul de pârghie și a evita fragmentarea și centralizarea;

    52.

    va sublinia că pandemia de COVID-19 obligă UE să consolideze securitatea sanitară, resursele sanitare și stocurile medicale proprii, inclusiv echipamentele individuale de protecție. Aceasta presupune crearea condițiilor juridice care permit, dacă este necesar, să se facă rapid și cu ușurință achiziții sau să se lanseze procese de fabricație. În plus, autoritățile locale și regionale trebuie să fie sprijinite în modernizarea capacităților lor de reacție la urgențe și de protecție în caz de catastrofe. Având în vedere că autoritățile locale și regionale joacă un rol important în furnizarea de servicii publice de sănătate și servicii sociale pentru cetățeni, CoR va pleda pentru o acțiune coordonată la nivelul UE și pentru sprijinirea structurilor naționale, regionale și locale de pregătire în caz de dezastre, ca răspuns la amenințări sanitare și situații de criză, în conformitate cu principiul subsidiarității;

    53.

    va organiza reziliența ciclurilor economice prin consolidarea convergenței spațiale a lanțurilor de producție din Europa;

    54.

    va promova utilizarea strategiilor de dezvoltare urbană durabilă, pentru a stimula creșterea economică, crearea de locuri de muncă, munca decentă și incluziunea socială, în conformitate cu obiectivele Cartei de la Leipzig reînnoite și cu Agenda urbană a UE;

    55.

    va depune eforturi în vederea unui cadru reînnoit de guvernanță economică, care să includă Pactul de stabilitate și de creștere (PSC), pe baza învățămintelor trase în urma crizei, în vederea îmbunătățirii normelor fiscale ale UE prin introducerea unei reguli de aur pentru investițiile durabile, inclusiv cofinanțarea fondurilor structurale și de investiții în cadrul obiectivului general de planificare financiară durabilă;

    56.

    va monitoriza impactul pandemiei și al efectelor ei negative asupra ocupării forței de muncă pe termen lung în toate economiile locale și regionale din UE. Subliniază importanța regândirii strategiilor industriale și antreprenoriale ale UE, concentrându-se asupra aspectelor legate de durabilitate ale creșterii, pentru a realiza o redresare rapidă. Va promova ecosistemele inovatoare, economia socială și specializarea inteligentă și va sprijini politicile industriale locale;

    57.

    va monitoriza aplicarea Codului de conduită privind parteneriatul, pentru a garanta implicarea deplină a autorităților locale și regionale în pregătirea acordurilor de parteneriat și a programelor pentru perioada 2021-2027. Guvernanța semestrului european ar trebui, de asemenea, să se ghideze după principiile parteneriatului și guvernanței pe mai multe niveluri;

    58.

    va solicita ca orașele și regiunile să aibă acces direct la finanțare europeană pentru punerea în aplicare a Pactului verde european și se va asigura că autoritățile locale și regionale sunt implicate în pregătirea planurilor pentru o tranziție justă și în punerea în aplicare a Fondului pentru o tranziție justă;

    59.

    se va asigura că regiunile, orașele și cetățenii pot beneficia de măsurile de simplificare a fondurilor structurale și de investiții europene. Va sprijini combaterea și prevenirea gestionării necorespunzătoare și a fraudării fondurilor UE;

    60.

    va contribui la consolidarea și îmbunătățirea funcționării pieței unice, nu numai prin identificarea barierelor de la nivel local și regional care stau în calea celor patru libertăți și prin încurajarea simplificării administrative, ci și insistând că autoritățile locale și regionale sunt o parte esențială a punerii în aplicare și a asigurării respectării normelor pieței unice. Va sublinia, în această privință, efectele drastice pe care libertatea de circulație le are asupra pieței unice și va avertiza cu privire la orice fragmentare suplimentară a acesteia;

    61.

    va extinde campania „Alianța pentru coeziune”, pentru a mobiliza părțile interesate din sectorul public și din cel privat să promoveze politica de coeziune și să demonstreze valoarea adăugată a Uniunii Europene pentru fiecare cetățean și pentru principiile democratice, prin monitorizarea și comunicarea impactului investițiilor finanțate de UE;

    62.

    va monitoriza Cadrul temporar privind ajutoarele de stat și măsurile ulterioare cu o intenție similară, care permit acordarea de sprijin specific pentru salvarea de locuri de muncă în sectoarele și regiunile grav afectate de pandemie. Subliniază că, în acest context, normele mai flexibile privind ajutoarele de stat ar avea drept scop „remedierea unei perturbări grave a economiei unui stat membru” și că acest motiv va rămâne valabil și după luna decembrie 2020, data expirării Cadrului temporar; invită, prin urmare, Comisia să fie pregătită să extindă Cadrul temporar sau să permită măsuri de flexibilizare similare pentru a ajuta sectoarele și regiunile afectate de criză să se redreseze;

    63.

    va sprijini colectarea și diseminarea informațiilor legate de flexibilitatea procedurilor de achiziții publice, deoarece, în circumstanțele actuale, acestea oferă autorităților contractante posibilitatea de a utiliza procedura negociată cu cerințe procedurale reduse;

    64.

    va sprijini o agendă a UE pentru zonele rurale, cu scopul de a combate fenomenul depopulării, de a evita riscul de sărăcie în aceste regiuni și de a garanta o abordare echilibrată și cuprinzătoare a dezvoltării teritoriale europene;

    65.

    va continua în mod activ activitățile sale din cadrul inițiativei „Sate inteligente” și va promova acest concept în rândul instituțiilor europene; va promova inovarea și inițiativele de modernizare dedicate zonelor rurale și adoptarea unei strategii pentru o mobilitate inteligentă și durabilă în cadrul programului de promovare a destinațiilor turistice inteligente;

    66.

    va insista ca, într-o situație de criză în care granițele trebuie închise temporar sau monitorizate mai strict, UE și statele membre să convină reguli și proceduri comune cu caracter obligatoriu care să garanteze libertatea de circulație în UE; va atrage atenția că zonele economice și sociale transfrontaliere au o valoare importantă pentru UE;

    67.

    va pune în evidență faptul că, în timpul crizei provocate de COVID-19, actorii locali și regionali, în ciuda numeroaselor frontiere închise și a restricțiilor fără precedent, au dat dovadă de o capacitate admirabilă de a găsi soluții pentru a continua cooperarea transfrontalieră și transnațională, demonstrând solidaritatea reală între cetățenii europeni. Această criză ne reamintește că o Europă fără frontiere interne este una dintre principalele realizări ale integrării europene și ea trebuie protejată. Implicarea în proiecte transfrontaliere la scară individuală și mică, care creează structura rețelelor și a proiectelor transfrontaliere de mari dimensiuni, prin ele construindu-se încrederea reciprocă între participanți, ar trebui să rămână o prioritate permanentă a Uniunii Europene și a instituțiilor sale;

    68.

    va reafirma importanța cooperării teritoriale europene și se va asigura că sunt alocate resursele bugetare necesare pentru această cooperare, care – pentru multe autorități regionale – s-a dovedit indispensabilă atât pentru schimbul de expertiză, cât și pentru cele mai bune practici privind principalele provocări, dar și pentru construirea de legături la nivel personal între autoritățile regionale la nivel transfrontalier;

    69.

    va încuraja investițiile publice pe insule, în regiunile slab populate și în regiunile ultraperiferice, adaptând în continuare normele privind ajutoarele de stat, sporind cofinanțarea europeană în cadrul politicii de coeziune și dezvoltând cooperarea teritorială cu țările terțe;

    70.

    va promova actualizarea sistemului general de gestionare a politicii de coeziune, în special prin simplificarea procedurilor administrative la toate nivelurile de guvernanță;

    71.

    va solicita punerea în aplicare la nivel teritorial a Pilonului european al drepturilor sociale și a comunicării „O Europă socială puternică pentru tranziții juste”;

    72.

    va sprijini crearea de către Comisia Europeană a dimensiunii regionale a tabloului de bord social european, în strânsă cooperare cu statele membre;

    73.

    va spori reziliența ecosistemelor regionale de inovare împotriva efectelor nocive ale unor situații de urgență viitoare, prin finalizarea Spațiului european de cercetare pentru libera circulație a cercetătorilor, a cunoștințelor și a tehnologiei științifice, promovând sinergiile dintre Orizont Europa și alte programe de finanțare ale UE și continuând activitatea de succes a Platformei pentru schimb de cunoștințe și a inițiativei interinstituționale „Știința sprijină regiunile” (Science meets Regions);

    74.

    va contribui la revizuirea Regulamentului TEN-T și a finanțării acestei rețele, subliniind că este necesară realizarea verigilor care lipsesc în infrastructura de transport transfrontalieră pentru a conecta toate orașele și regiunile Uniunii din zonele centrale, periferice și ultraperiferice.

    Comitetul European al Regiunilor își va utiliza toate resursele și influența politică pentru a consolida Europa. Prin protejarea drepturilor fundamentale ale cetățenilor săi, asigurându-se că politicile și investițiile UE sunt eficiente și eficace, Comitetul se va strădui să transforme UE astfel încât să devină mai competitivă, mai durabilă și mai rezilientă și să răspundă așteptărilor cetățenilor săi.

    Bruxelles, 2 iulie 2020.

    Președintele Comitetului European al Regiunilor

    Apostolos TZITZIKOSTAS


    (1)  Declarația Comitetului European al Regiunilor pe tema „Autoritățile locale și regionale ca actori ai răspunsului european la criza provocată de pandemia de COVID-19”.

    (2)  Directiva 2004/113/CE a Consiliului din 13 decembrie 2004 de aplicare a principiului egalității de tratament între femei și bărbați privind accesul la bunuri și servicii și furnizarea de bunuri și servicii (JO L 373, 21.12.2004, p. 37).

    (3)  Directiva 2000/43/CE a Consiliului din 29 iunie 2000 de punere în aplicare a principiului egalității de tratament între persoane, fără deosebire de rasă sau origine etnică (JO L 180, 19.7.2000, p. 22).

    (4)  COM(2008) 426: Propunere de directivă a Consiliului cu privire la punerea în aplicare a principiului tratamentului egal al persoanelor.


    Top