COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 12.9.2018

COM(2018) 643 final

COMUNICARE A COMISIEI

Comunicare privind o nouă Alianță Africa-Europa pentru investiții și locuri de muncă sustenabile: să ducem parteneriatul pentru investiții și locuri de muncă la un nivel superior

Comunicare privind o nouă Alianță Africa-Europa pentru investiții și locuri de muncă sustenabile: să ducem parteneriatul pentru investiții și locuri de muncă la un nivel superior

Într-un context mondial în schimbare rapidă, Europa și Africa au multe de câștigat dacă își strâng legăturile economice și politice. Acest document prezintă principalele direcții de acțiune pentru o agendă economică solidă pentru UE și partenerii săi africani. Obiectivul său este să promoveze creșterea substanțială a investițiilor private atât din partea africanilor, cât și a europenilor, să stimuleze comerțul și crearea de locuri de muncă și să contribuie la dezvoltarea durabilă și incluzivă, promovând standarde în materie de tehnologie modernă și durabilă, de protecție a mediului și a forței de muncă și de comportament responsabil în afaceri. Este vorba în cele din urmă despre o Alianță pentru locuri de muncă și investiții sustenabile, ca parte a Parteneriatului dintre Uniunea Europeană și Uniunea Africană.

Această alianță este mai mult decât un plan financiar. Ea reprezintă o schimbare radicală a felului în care acționăm în cadrul acestui parteneriat, privilegiind o logică axată pe potențialul economic al Africii și pe mobilizarea sectorului privat. Alianța își propune să deblocheze investițiile private și să valorifice oportunitățile uriașe care pot aduce beneficii atât economiilor africane, cât și celor europene, cu un accent special pe încadrarea în muncă a tinerilor, inclusiv pentru a răspunde tiparelor demografice din Africa. Ea reprezintă o strategie economică ce valorifică punctele forte ale Europei și ale Africii și care duce ambițiile Planului de investiții externe 1 la un nivel superior. Prin acțiuni concrete, alianța va sprijini crearea a 10 milioane de locuri de muncă în Africa în următorii 5 ani.

Această alianță nu este o inițiativă punctuală. Ea face parte din setul mai amplu al relațiilor dintre UE și Africa și din cadrele strategice care reunesc Europa și Africa, cum ar fi Agenda 2030 a Organizației Națiunilor Unite și cele 17 obiective de dezvoltare durabilă asociate, care stabilesc o viziune pentru ambele continente, precum și din cadrele de politici relevante ale Uniunii Africane (Agenda 2063) și ale UE (Strategia globală 2 , Consensul european privind dezvoltarea 3 ). Este esențială pentru îndeplinirea angajamentelor convenite în Declarația summitului de la Abidjan dintre Uniunea Africană și Uniunea Europeană și contribuie, de asemenea, la construirea unui pilon african solid în cadrul post-Cotonou și la dezvoltarea de parteneriate în Africa de Nord în cadrul politicii europene de vecinătate. La baza alianței vor sta principiile parteneriatului, dialogului și asumării. Pentru a-și valorifica întregul potențial, alianța ar trebui să mobilizeze și să coordoneze acțiunile și instrumentele UE și ale statelor membre cu Africa.

Această strategie economică coerentă are la bază Concluziile Consiliului European din iunie 2018, care solicită crearea unui „nou cadru care să permită o creștere substanțială a investițiilor private atât din partea africană, cât și din cea europeană”, propunerile Comisiei Europene pentru următorul cadru financiar multianual și rezultatele reuniunilor dintre Comisia Europeană și Comisia Uniunii Africane. Ea reflectă în egală măsură deciziile majore adoptate la cel de Al 10-lea summit extraordinar al Uniunii Africane de la Kigali, din 21 martie 2018 și ideile din Declarația de la Meseberg din 19 iunie 2018 4 . Strategia își propune să contribuie la agenda președinției franceze a G7, în 2019.

O mobilizare puternică între partenerii europeni și cei africani în ceea ce privește investițiile și locurile de muncă este esențială pentru a găsi împreună soluții legate de mobilitate și migrație, care să promoveze o implicare coordonată a țărilor de origine, de tranzit și de destinație, în conformitate cu principiile solidarității, parteneriatului, răspunderii și partajării responsabilității. În același timp, o mai bună gestionare comună a migrației și a mobilității contribuie la stabilitatea globală, ceea ce favorizează investițiile sustenabile. Alianța este o parte esențială a unei strategii care combină într-un mod coerent și echilibrat diferitele elemente ale abordării noastre comune privind migrația: o responsabilitate partajată pentru înlăturarea cauzelor profunde ale migrației neregulamentare și ale strămutării forțate, gestionarea eficace a frontierelor, prevenirea și combaterea introducerii ilegale de migranți și a traficului de persoane, salvarea și protejarea vieților omenești, oferirea de căi de migrație legală și asigurarea unei mai bune cooperări în ceea ce privește returnarea, readmisia și reintegrarea migranților în situație neregulamentară, în conformitate cu principiile stabilite și cu obligațiile care decurg din dreptul internațional, precum și cu acordurile convenite.

Unul dintre aspectele acestei abordări ample este consolidarea căilor legale către UE, pentru a oferi alternative sigure și viabile la rutele periculoase și la migrația neregulamentară. În acest scop, în noua sa Comunicare privind îmbunătățirea căilor legale către Europa 5 , Comisia solicită realizarea unui un sistem îmbunătățit privind cartea albastră a UE și dezvoltarea unor proiecte-pilot privind migrația legală cu anumite țări din Africa.

Dinamica creșterii economice, a ocupării forței de muncă și a inegalităților, precum și provocările legate de instabilitate, reziliență, sănătate și guvernanță variază între regiunile și țările din Africa. De aceea, alianța va ține seama de diversitatea continentului african și de particularitățile fiecărei țări, inclusiv de provocările specifice asociate situațiilor de fragilitate și de relațiile contractuale ale țărilor din nordul Africii, luând în calcul acordurile lor de asociere și experiența lor de cooperare cu Uniunea Europeană prin intermediul politicii europene de vecinătate.

1. Stimularea investițiilor strategice pentru crearea de locuri de muncă și consolidarea rolului sectorului privat

Sectorul privat deține cel mai mare potențial de a genera locuri de muncă și creștere economică. Prin urmare, este esențială stimularea investițiilor private responsabile – interne și străine – în Africa.

Situația actuală 

Investițiile în Africa sunt inegale, reflectând incertitudinea de la nivel mondial. Fluxurile de investiții străine directe către Africa fluctuează și nu manifestă tendința puternică de creștere de care este nevoie. Africa de Sud, Nigeria, Kenya, Egiptul și Marocul au atras colectiv, în 2016, 58 % din totalul investițiilor străine directe, în timp ce țările mai puțin avansate și mai fragile se confruntă cu provocări sistemice în ceea ce privește atragerea investițiilor private. Dacă unele țări africane rămân dependente de produsele de bază, altele au reușit să își diversifice economiile ca reacție la prețurile scăzute ale produselor de bază. În plus, începând din 2016, asistăm la o nouă diversificare a investițiilor străine directe, dincolo de sectorul extractiv 6 .

În ceea ce privește UE, aceasta este cel mai important investitor din Africa. Statele sale membre dețin aproximativ 40 % din stocurile de investiții străine directe, în valoare de 291 de miliarde EUR în 2016 7 . Progresul economic semnificativ al Africii din ultimele două decenii și potențialul inerent pentru viitor înseamnă că există posibilități substanțiale de a face mai mult. Previziunile demografice pentru Africa indică în mod clar că este nevoie de milioane de noi locuri de muncă, în special pentru tinerii care intră pe piața forței de muncă.

Acțiuni propuse

Acțiunea #1. Sprijinul pentru atragerea investițiilor în Africa va fi stimulat prin finanțare mixtă și garanții cu valori tot mai mari, pentru a mobiliza resurse de pe piețele de capital implicând instituții financiare internaționale, europene și naționale, pentru a reduce riscul investițiilor și pentru a facilita accesul la finanțare. Au prioritate sectoarele cu valoare adăugată, susceptibile să creeze multe locuri de muncă durabile, în special pentru femei și tineri, care să le sporească șansele de a-și realiza aspirațiile, inclusiv prin înființarea de noi întreprinderi. O atenție deosebită va fi acordată și situațiilor de fragilitate. Între 2014 și 2017, UE a mobilizat aproximativ 35 de miliarde EUR prin intermediul operațiunilor de finanțare mixtă. De la lansarea Planului de investiții externe și crearea Fondului european pentru dezvoltare durabilă 8 în 2017, UE mobilizează fonduri estimate să genereze investiții în valoare de 15 miliarde EUR prin finanțare mixtă și de peste 16 miliarde EUR prin Garanție. De acum și până în 2020, este de așteptat ca UE să-și atingă un obiectiv global al Planului de investiții externe, acela de a mobiliza în Africa și în vecinătate investiții în valoare de 44 de miliarde EUR până în 2020. Concret, aceasta va însemna, printre altele, asigurarea accesului la energie electrică pentru 30 de milioane de persoane și întreprinderi și creșterea cu 5 gigawați a capacității de producție de energie din surse regenerabile. Prin investițiile pe care le mobilizăm în infrastructura de transport, 24 de milioane de persoane vor avea acces la drumuri utilizabile tot timpul anului. Se preconizează că se vor crea 3,2 milioane de locuri de muncă în Africa numai prin programele de investiții axate exclusiv pe întreprinderile mici și mijlocii. Iată câteva exemple care ilustrează clar amploarea și impactul intervențiilor din cadrul alianței propuse.

În cadrul următorului buget pe termen lung (cadrul financiar multianual), UE ar trebui să își îmbunătățească în continuare instrumentele, eficientizând punerea lor în aplicare și sporind substanțial fondurile disponibile în acest scop.

Acțiunea #2. Pentru ca sporirea semnificativă a investițiilor din sectorul privat să aibă cel mai mare impact posibil, trebuie identificate cele mai promițătoare lanțuri valorice la nivel național și regional. În acest scop, purtăm discuții cu majoritatea partenerilor noștri africani în vederea încheierii de Pacte pentru creștere economică și locuri de muncă. Urmărim ca eforturile noastre comune să se concentreze către: lanțurile valorice care pot crea cele mai multe locuri de muncă, valorificarea oportunităților de producție și de prelucrare, deblocarea potențialului enorm al economiei verzi și albastre, sprijinirea tranziției spre economii cu emisii scăzute de carbon și reziliente la schimbările climatice, exploatarea întregului potențial al transformării digitale a economiei, în special al comerțului electronic și al economiei datelor, precum și către măsuri din domenii care necesită reforme pentru a îmbunătăți mediul de afaceri. Negocierea Pactelor pentru creștere economică și locuri de muncă necesită, de asemenea, un dialog structurat cu sectorul privat european și african, bazat pe platforma Sustainable Business for Africa (Afaceri durabile pentru Africa), creată în cadrul Planului de investiții externe. Va fi asigurată o legătură cu Pactul G20 cu Africa.

Acțiunea #3. Europa și Africa au tot interesul să colaboreze mai strâns în ceea ce privește evoluțiile și interesele strategice. Înainte de sfârșitul acestui an, Comisia Europeană va reuni, pe sectoare, operatori publici, privați și financiari și reprezentanți ai mediului academic din Africa și din Europa, pentru a examina și a sprijini evoluțiile strategice în domenii economice critice precum soluțiile digitale, energia, transporturile și agricultura. Obiectivul este de a analiza provocările și interesele strategice pe termen lung, examinând modalitățile de accelerare a impactului, de stimulare a investițiilor publice și private și de încurajare a schimbului de cunoștințe și de know-how. Acest lucru ar servi la definirea strategiilor de promovare și prioritizare a reformelor politicilor și reglementărilor sectoriale în țările africane și ar facilita investițiile publice și private asociate efectuate de actori din UE. În mai 2018, UE și Uniunea Africană au instituit deja un Grup operativ pentru Africa rurală, format din experți africani și europeni, menit să ofere consiliere și recomandări privind prioritățile și etapele următoare ale cooperării noastre în domeniul agriculturii. Grupul va examina, printre altele, diferite modalități de a stimula investițiile publice și private în agricultura durabilă din Africa, de a facilita investițiile responsabile ale sectorului privat din UE, de a stimula comerțul intra-african și exporturile din țările africane, precum și de a identifica cele mai bune politici de sprijinire a tinerilor africani care lucrează în agricultură, sectorul agroalimentar și agroindustrie. În urma reuniunii din mai 2018 dintre Comisia Europeană și Comisia Uniunii Africane, este în curs de înființare un Grup operativ pentru economia digitală de cooperare între Uniunea Europeană și Uniunea Africană. În plus, se organizează și se desfășoară reuniuni ministeriale sectoriale comune între Africa și UE. Comisia va sprijini și inițiativele similare lansate de statele membre în favoarea acestei alianțe – de exemplu, Forumul la nivel înalt Africa-Europa organizat de Austria în cadrul președinției Consiliului UE înainte de sfârșitul anului.

2. Efectuarea de investiții în capitalul uman prin investiții în educație și competențe

Pentru a stimula investițiile și a crea locuri de muncă în cadrul unui parteneriat economic, competențele trebuie aliniate cerințelor de pe piața muncii. Este nevoie de investiții suplimentare pentru a le oferi tuturor oamenilor, mai ales fetelor și femeilor, acces la educație – în special la educație și formare tehnică și profesională și la cursuri de dezvoltare a competențelor digitale. De asemenea, competențele predate tinerilor în ciclul secundar și terțiar trebuie să ajungă să se alinieze celor de care vor avea nevoie în viața profesională. Astfel, ei ar fi pregătiți să-și construiască un viitor. În plus, acest tip de măsuri ar consolida căile legale de migrație.

Situația actuală

Africa este regiunea din lume care are cea mai tânără populație și continuă să înregistreze o creștere demografică accentuată. În același timp însă, populația sa este cel mai slab calificată 10 . Doar 6 % din elevii din ciclul secundar din Africa urmează o formă de educație și formare tehnică și profesională 11 . Deși un anumit grad de inadecvare a competențelor este natural și inevitabil în orice economie aflată în creștere și restructurare, un număr mare de absolvenți din învățământul tehnic, profesional și general din Africa studiază domenii în care cererea de forță de muncă este scăzută 12 .

UE este partenerul de lungă durată al Africii în domeniul educației, de la învățământul preșcolar și primar la învățământul superior, inclusiv educația și formarea profesională și învățarea în domeniul antreprenorial, precum și în domeniul cercetării și al inovării. Între 2014 și 2020, sprijinul UE pentru o serie de programe bilaterale de educație din Africa se ridică la aproximativ 1,34 miliarde EUR. Aproape 230 de milioane EUR (17 %) din această sumă sunt destinate educației și formării profesionale. Până în 2020, circa 35 000 de studenți și cercetători din Africa vor fi beneficiat de Erasmus+. Numărul total al beneficiarilor va ajunge, în 2027, la 105 000. Până în 2020, aproape 750 000 de persoane vor fi urmat o formă de educație și formare tehnică și profesională pentru dezvoltarea competențelor. În plus, prin intermediul Fondului fiduciar de urgență pentru Africa, UE sprijină masiv programele de dezvoltare economică care vizează acoperirea lacunelor în materie de competențe, îmbunătățirea capacității de inserție profesională prin intermediul formării profesionale și sprijinirea creării de locuri de muncă și a oportunităților pentru desfășurarea de activități independente. Din 2015 și până acum, în regiunea Sahel și în Cornul Africii, aceste programe au atins valoarea totală de 1,1 miliarde EUR. În perioada 2014-2020, UE sprijină educația în Africa și prin intermediul unor inițiative întreprinse la nivel mondial, precum Parteneriatul global pentru educație, cu 475 de milioane EUR.

Sunt necesare mai multe investiții în educație, atât din partea UE și a statelor sale membre, cât și din partea partenerilor noștri africani, în conformitate cu Strategia continentală a Uniunii Africane pentru educație în Africa (2016-2025).

Acțiuni propuse

Acțiunea #4. UE va sprijini o inițiativă importantă a Uniunii Africane în materie de competențe 13 . Aceasta își propune să dezvolte un cadru african al calificărilor (valabil pe tot continentul) și un mecanism de consolidare a implicării sectorului privat în educația și formarea tehnică și profesională, să sprijine analizele privind piața forței de muncă și sistemul de educație și formare tehnică și profesională și să orienteze mobilitatea studenților și a personalului. Va fi sprijinit accesul instituțiilor de învățământ superior și al institutelor de cercetare la infrastructuri electronice adecvate 14 . Va fi facilitată în continuare mobilitatea studenților, a personalului și a cadrelor universitare pe teritoriul Africii („Erasmus” african) 15 . Conținutul programelor de învățământ terțiar și competențele dobândite de studenți vor deveni mai relevante pentru nevoile pieței forței de muncă. Va fi sprijinită armonizarea învățământului superior pe întregul continent, astfel încât calificările să poată fi recunoscute oriunde în Africa și în UE 16 . Prin Erasmus+, UE va continua să sprijine bursele și programele de schimb între instituțiile de învățământ terțiar și crearea bazelor de cunoștințe în universități, astfel încât acestea să devină actori cu drepturi depline în cadrul proceselor complexe de inovare de care depinde dezvoltarea economică și crearea de locuri de muncă în viitor. În total, sprijinul acordat de UE în cadrul Programului panafrican va crește de la 45 de milioane EUR în perioada 2014-2017 la 63 de milioane EUR în perioada 2018-2020, totalizând astfel 108 milioane EUR.

Acțiunea #5. Sprijinul îmbunătățit la nivel național va alinia competențele la opțiunile de dezvoltare strategică pentru fiecare țară 17 , inspirându-se din inițiativele de succes din Africa de Nord, cum ar fi programul Med4Jobs 18 . Sprijinul va fi legat, pe cât posibil, de sectoarele cu un mare potențial de investiții și de creare de locuri de muncă. Prin urmare, acesta va fi înscris pe ordinea de zi a discuțiilor referitoare la Pactele pentru creștere economică și locuri de muncă, precum și pe cea a reuniunilor strategice sectoriale cu operatori din sectorul privat și cu actori din mediul academic și din sectorul financiar (astfel cum s-a propus în acțiunea 3). În următorul cadru financiar multianual ar trebui depuse eforturi semnificative pentru a consolida în continuare angajamentul UE în acest domeniu, în deplină coerență cu investițiile sporite menite să mobilizeze investițiile private pentru crearea de locuri de muncă. UE se va asigura că o astfel de creștere a investițiilor este, în același timp, orientată și mai strategic – se va pune accent pe sectoarele cu cel mai mare potențial de creare de locuri de muncă și se va ține seama de importanța considerabilă a sectorului informal în economia africană, în vederea îmbunătățirii ratelor productivității, de regulă scăzute.

3. Consolidarea mediului de afaceri și a climatului investițional

Creșterea investițiilor din sectorul privat necesită pace, securitate și stabilitate, un mediu propice investițiilor și afacerilor, inclusiv stabilitate macroeconomică și sisteme financiare deschise pentru creșterea volumului creditelor sectorului privat. Un astfel de mediu include și acțiuni adecvate pentru a aborda aspecte mai ample de guvernanță, cum ar fi robustețea instituțiilor guvernamentale, statul de drept, transparența și responsabilitatea, precum și combaterea corupției și a fluxurilor financiare ilicite.

Situația actuală

Climatul de investiții din Africa s-a îmbunătățit, în general, cu diferențe naționale semnificative. Însă sondajele în rândul investitorilor 19 arată clar că este nevoie de o evoluție mult mai importantă în domeniu pentru a îmbunătăți capacitatea Africii de a atrage capital de investiții, concurând cu alte regiuni din lume. Începând cu 2009, intrările de investiții străine directe în Africa au reprezentat în mod sistematic mai puțin de 5 % din totalul intrărilor de investiții străine directe de la nivel mondial. Statul de drept, un sistem judiciar independent și previzibilitatea impozitării, precum și pacea și stabilitatea sunt factori esențiali care influențează deciziile investitorilor naționali și străini. Costul înființării unei întreprinderi este estimat a fi de aproape trei ori mai mare în statele fragile, ceea ce descurajează considerabil investițiile private 20 .

Acțiuni propuse

Acțiunea #6. În cadrul Alianței pentru investiții și locuri de muncă sustenabile, Comisia propune consolidarea dialogului și a cooperării cu partenerii africani în ceea ce privește climatul de investiții, inclusiv protecția investițiilor, acolo unde este cazul. Consolidarea va fi susținută prin acordarea unui sprijin constant pentru a realiza reformele politice care îmbunătățesc mediul de afaceri și pentru a spori capacitățile instituționale și tehnice ale instituțiilor africane (inclusiv prin soluții digitale) și pentru a asigura gestionarea fermă a finanțelor publice (inclusiv transparența achizițiilor publice și a cheltuielilor și lupta împotriva corupției și a fraudei), o mai mare responsabilitate, respectarea statului de drept și accesul la justiție. Utilizarea sporită a instrumentelor UE de twinning și de asistență tehnică și schimb de informații va sprijini funcționarea unor administrații publice eficiente, transparente și responsabile. De asemenea, vor fi intensificate eforturile de sprijinire a partenerilor în ceea ce privește mobilizarea resurselor interne, inclusiv lupta împotriva fluxurilor financiare ilicite 21 , care reprezintă sume de cel puțin 50 de miliarde USD 22 care părăsesc anual continentul și care depășesc cu mult valoarea totală a asistenței oficiale pentru dezvoltare acordate anual. Aceste aspecte sunt discutate în cadrul dialogurilor UE cu țările partenere, în special în contextul sprijinului bugetar și al dialogului politic. Ele vor fi abordate și în dialogurile cu sectorul privat desfășurate în cadrul Planului de investiții externe, precum și în cadrul forumurilor de afaceri din UE și al discuțiilor sectoriale strategice cu operatori din sectorul privat, actori din mediul academic și operatori financiari. Va fi asigurată legătura cu Pactul G20 cu Africa. În 2016, sprijinul UE și al statelor membre ale UE pentru îmbunătățirea climatului de afaceri în Africa s-a ridicat la 200 de milioane EUR 23 , din care sprijinul UE a reprezentat 50 de milioane EUR. Pentru perioada 2018-2020, în cadrul pilonului 3 al Planului de investiții externe se are în vedere o creștere semnificativă a sprijinului acordat de UE pentru reformele mediului de afaceri și de investiții din Africa. Valoarea sprijinului va ajunge, în medie, la 300-350 de milioane EUR pe an, în plus față de acțiunile specifice menite să îmbunătățească guvernanța și să asigure pacea și stabilitatea. Sprijinul ar urma să crească și mai mult în perioada 2021-2027, aferentă următorului cadru financiar multianual.

4. Valorificarea întregului potențial al integrării economice și al comerțului

Investițiile în sectoarele cu valoare adăugată și cu o utilizare intensivă a forței de muncă necesită, de asemenea, piețe pentru produse și servicii. Integrarea economică tot mai profundă la nivel regional și continental în Africa și stimularea relațiilor comerciale cu UE sunt, prin urmare, componente esențiale ale unei strategii economice coerente.

Situația actuală

Comerțul intraafrican rămâne foarte scăzut, în ciuda potențialului de creștere semnificativ. Acesta a fost de 10 % în 2000 și de 16 % în 2014, conform datelor 24 provenite de la Conferința Organizației Națiunilor Unite pentru Comerț și Dezvoltare. Comerțul între Africa și UE este însă semnificativ. UE este cel mai important partener comercial al Africii – în 2017, era destinația a 37 % din exporturile africane de mărfuri (în valoare de 110 miliarde EUR) și sursa a 35 % din importurile africane (în valoare de 133 de miliarde EUR). În același timp, UE rămâne piața cea mai deschisă și principala destinație a produselor fabricate în Africa. Africa este, de asemenea, cel mai mare beneficiar din lume al ajutorului UE pentru comerț, acesta totalizând angajamente în valoare de 4,8 miliarde EUR în 2015. Cu toate acestea, volumul total al schimburilor comerciale ale UE cu Africa este comparabil cu cel al UE cu Elveția, ceea ce dovedește clar că ar trebui să existe un potențial semnificativ de creștere a comerțului dintre UE și Africa 25 – în ambele direcții.

Acțiuni propuse

Acțiunea #7. Odată cu lansarea Zonei continentale africane de liber schimb (martie 2018) și a pieței unice a transportului aerian din Africa și cu semnarea Protocolului privind libera circulație a persoanelor, aspirațiile Africii pentru o integrare economică mai profundă sunt clar formulate. UE va susține pe deplin Zona continentală africană de liber schimb. Sprijinul acordat negocierilor pentru înființarea Zonei continentale africane de liber schimb ar trebui să crească de la 7 milioane EUR (2014-2017) la 50 de milioane EUR (2018-2020). Acesta ar urma să finanțeze sprijinul instituțional și asistența tehnică pentru diferitele etape ale negocierilor (cu privire la aspecte precum barierele tehnice în calea comerțului, măsurile sanitare și fitosanitare, drepturile de proprietate intelectuală, inclusiv indicațiile geografice, investițiile, concurența, comerțul electronic), inclusiv sprijinul pentru colectarea și analiza datelor.

Acțiunea #8. Consolidarea schimburilor comerciale dintre UE și Africa. Pornind de la implementarea Zonei continentale africane de liber schimb, perspectiva pe termen lung este crearea unui amplu acord de liber schimb între UE și Africa, la nivel de continente. Pentru a pregăti un astfel de acord, acordurile de parteneriat economic, acordurile de liber schimb (care includ zonele de liber schimb aprofundate și cuprinzătoare destinate țărilor din Africa de Nord), precum și alte regimuri comerciale cu UE ar trebui să fie exploatate la maximum, ca elemente de bază pentru Zona continentală africană de liber schimb. Ambiția este de a spori în continuare exporturile africane și de a atrage investiții, inclusiv în sectoarele de producție și de prelucrare și de a încuraja crearea de lanțuri valorice regionale prin intermediul unor reguli de origine flexibile. În sprijinul acestei ambiții, alianța va consolida și va direcționa punctual măsurile de ajutor pentru comerț, astfel încât să faciliteze comerțul și să armonizeze standardele tehnice și de calitate pentru produse și alte măsuri de reglementare.

Acțiunea #9. Integrarea economică și dezvoltarea unor lanțuri valorice care să fie legate de configurația regională, continentală și globală necesită, de asemenea, conectivitate – atât legături în interiorul Africii, cât și legături strategice între UE și Africa. Investițiile în infrastructură susțin capacitatea țărilor africane de a valorifica la maximum oportunitățile de creare de locuri de muncă și de creștere economică 26 . Alianța va lua în calcul modalități de sprijinire a cadrelor de politici și a infrastructurii esențiale, inclusiv a rețelelor în bandă largă și a infrastructurilor electronice. O atenție specială va fi acordată sectoarelor precum energia durabilă, transporturile, economia datelor, tehnologiile informației și comunicațiilor, economia circulară, utilizarea durabilă a resurselor naturale, gestionarea deșeurilor și a apei și creșterea albastră. Acest tip de sprijin ar putea presupune și oferirea de parteneriate cu industria UE, în special în domeniile în care aceasta este lider mondial. El va fi corelat cu sprijinul acordat investițiilor prin finanțare mixtă și garanții.

5. Mijloace și metode 

Acțiunea #10. Pentru ca alianța să aibă succes, este necesar un dialog constant între partenerii europeni și africani, o mai mare implicare a sectorului privat și o consultare strânsă cu societatea civilă. De asemenea, alianța trebuie să fie susținută de un pachet important de resurse financiare. UE și statele sale membre sunt deja principalul partener al Africii – în 2016, ele au oferit 55 % din totalul asistenței oficiale pentru dezvoltare acordate Africii, în valoare de 23 de miliarde EUR.

Propunerea Comisiei privind viitorul cadru financiar multianual al UE prevede un Instrument ambițios de vecinătate, cooperare pentru dezvoltare și cooperare internațională 27 în valoare de 89,2 miliarde EUR pentru perioada 2021-2027. Africa și țările din vecinătatea UE ar urma să fie prioritățile acestui instrument. Pe lângă cele cel puțin 32 de miliarde EUR sub formă de granturi pentru Africa Subsahariană și cele 7,7 miliarde EUR preconizate a fi oferite în Africa de Nord, Africa va beneficia de finanțare și din pilonul tematic, din pilonul de reacție rapidă și din rezerva instrumentului. Plecând de la Planul de investiții externe și de la Fondul său european pentru dezvoltare durabilă, instrumentul prevede, de asemenea, o creștere substanțială a utilizării finanțării mixte și a garanțiilor, pentru a mobiliza fonduri semnificative din sectorul public și privat. În cadrul noii arhitecturi propuse pentru investițiile externe 28 , cu o capacitate sporită a Garanției pentru acțiuni externe (60 de miliarde EUR la nivel mondial), Africa va fi o regiune prioritară. Înaltul Reprezentant, cu sprijinul Comisiei, a propus, de asemenea, instituirea Instrumentului european pentru pace 29 , în valoare de 10,5 miliarde EUR pentru perioada 2021-2027, care va consolida și mai mult colaborarea noastră cu Africa în vederea asigurării păcii, securității și stabilității pe întregul continent african – aspecte esențiale pentru dezvoltarea economică.

Rezumatul acțiunilor

(1)

Consolidarea investițiilor europene pentru locuri de muncă și creștere economică: către a doua etapă a Fondului european pentru investiții strategice și un nou plan european de investiții externe, COM(2016) 581.

(2)

  Strategia globală pentru politica externă și de securitate a Uniunii Europene , 2017.

(3)

Noul Consens european privind dezvoltarea – „Lumea noastră, demnitatea noastră, viitorul nostru”, JO C 210, 30.6.2017.

(4)

  Declarația de la Meseberg , 2018.

(5)

Îmbunătățirea căilor legale către Europa: o parte indispensabilă a unei politici echilibrate și cuprinzătoare în domeniul migrației, COM(2018) 635.

(6)

 Un exemplu în acest sens este Etiopia, în prezent al doilea cel mai mare beneficiar al investițiilor străine directe din Africa – în 2017, acestea au totalizat 3,6 miliarde USD și s-au canalizat în principal în sectoare cum ar fi industria ușoară, industria textilă și industria autovehiculelor (UNCTAD, 2018).

(7)

EUROSTAT, 2018.

(8)

Regulamentul (UE) 2017/1601 al Parlamentului European și al Consiliului din 26 septembrie 2017 de instituire a Fondului european pentru dezvoltare durabilă (FEDD), a garanției FEDD și a Fondului de garantare FEDD

(9)

Proparco este o filială a Agence Française de Développement (AFD) axată pe dezvoltarea sectorului privat.

(10)

Africa Pulse (2017), Banca Mondială.

(11)

Strategia continentală a Uniunii Africane pentru educație 2016-2025.

(12)

Africa Pulse (2017), Banca Mondială.

(13)

Sprijin de 27 de milioane EUR din Programul panafrican pentru: (i) instrumentul de finanțare „Inițiativa în materie de competențe pentru Africa”, în cooperare cu Kreditanstalt für Wiederaufbau, în valoare de 14 milioane EUR, (ii) cooperarea tehnică „Inițiativa în materie de competențe pentru Africa” în cooperare cu Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit GmbH, în valoare de 8 milioane EUR și (iii) „Proiectul-pilot de mobilitate UE-Uniunea Africană în domeniul educației și formării profesionale”, în valoare totală de 5 milioane EUR.

(14)

30 milioane EUR în perioada 2018-2020 din Programul panafrican, în plus față de cele 20 milioane EUR alocate în perioada 2014-2017.

(15)

20 de milioane EUR în perioada 2018-2020 din Programul panafrican, în plus față de cele 20 de milioane EUR alocate în perioada 2014-2017

(16)

13 milioane EUR în perioada 2018-2020 din Programul panafrican, în plus față de cele 5 milioane EUR alocate în perioada 2014-2017.

(17)

În perioada 2018-2020 sunt prevăzute 40 de milioane EUR pentru Botswana, Gabon, Ghana, Guineea-Bissau și Mauritius.

(18)

Programul caută să elimine discrepanța dintre competențe și nevoile de pe piața forței de muncă, promovând spiritul antreprenorial, intermediind între cererea și oferta de forță de muncă și ajutând microîntreprinderile și întreprinderile mici și mijlocii prin promovarea incubatoarelor și a programelor de îndrumare.

(19)

Între altele, raportul „Doing Business” al Băncii Mondiale pentru 2017.

(20)

Nota strategică a Centrului European de Strategie Politică, The Makings of an African Century (2017).

(21)

Fluxurile de capital neînregistrate, rezultate din corupție, activități infracționale, evaziune fiscală și tranzacții comerciale de spălare a banilor.

(22)

  Raportul Grupului la nivel înalt privind fluxurile financiare ilicite din Africa , 2014.

(23)

Organizația pentru Cooperare și Dezvoltare Economică, 2018.

(24)

UNCTAD, Africa Economic Outlook, 2017.

(25)

Comerțul total al UE cu Africa reprezintă doar 7,5 % din totalul comerțului extra-UE – un volum aproximativ egal cu cel al comerțului UE cu Elveția. Africa de Sud și țările din Africa de Nord reprezintă aproape două treimi din acest volum [Comisia Europeană, Eurostat, Comext, Țări cliente și țări furnizoare ale UE-28 în comerțul cu mărfuri (valoare %), 2016, excluzând volumul comerțului intra-UE: http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2006/september/tradoc_122530.04.2018.pdf.]

(26)

Africa Economic Outlook, 2018, Banca Africană de Dezvoltare.

(27)

COM(2018) 460 final, 14 iunie 2018.

(28)

Comisia a adoptat astăzi Comunicarea „Spre o arhitectură financiară mai eficientă pentru investițiile efectuate în afara Uniunii Europene” [COM(2018) 644], în care prezintă soluții pentru ca sistemul actual să devină și mai eficace.

(29)

 Consultați fișa informativă privind Instrumentul european pentru pace.