COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 7.6.2017

COM(2017) 317 final

RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU

privind cheltuielile FEGA

Sistemul de avertizare timpurie nr. 4-5/2017

CUPRINS

1.Introducere

2.Venituri alocate FEGA

3.Observații privind execuția provizorie a bugetului FEGA pentru 2017

4.Execuția veniturilor alocate FEGA

5.Concluzii

1.Introducere

Prezentul raport cuprinde o actualizare privind execuția bugetului pe 2017 pentru Fondul european de garantare agricolă (FEGA), pentru perioada cuprinsă între 16 octombrie 2016 și 31 martie 2017. Tabelul din anexă compară nivelul real de execuție a bugetului cu profilul de cheltuieli preconizat al sistemului de avertizare timpurie instituit în conformitate cu articolul 28 din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013. În continuare este prezentat un scurt comentariu cu privire la anumite articole din buget, care arată cele mai importante diferențe dintre nivelul real și cel preconizat de execuție a bugetului pentru 2017.

2.Venituri alocate FEGA

Pentru 2017, pe baza dispozițiilor articolului 43 din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013, veniturile rezultate din corecțiile financiare efectuate în temeiul deciziilor contabile și de verificare a conformității și din nereguli sunt considerate venituri alocate pentru finanțarea cheltuielilor FEGA.

Potrivit acestor dispoziții, veniturile alocate pot fi utilizate pentru a acoperi finanțarea oricăror cheltuieli FEGA. Dacă o parte a acestor venituri nu este utilizată în cursul exercițiului bugetar, ea va fi reportată automat în exercițiul bugetar următor 1 .

Bugetul FEGA pentru 2017 include:

·cele mai recente estimări ale Comisiei privind nevoile de finanțare pentru măsurile de piață și plățile directe,

·estimările veniturilor alocate preconizate a fi colectate în cursul exercițiului bugetar,

·precum și reportarea soldului veniturilor alocate rămase disponibile din exercițiul bugetar anterior.

În propunerea sa privind creditele bugetare FEGA pentru 2017, Comisia a luat în calcul totalitatea veniturilor alocate preconizate și a solicitat pentru bugetul pe 2017 un nivel al creditelor calculat prin scăderea veniturilor alocate estimate din necesitățile estimate. Autoritatea bugetară a adoptat bugetul FEGA ținând seama de veniturile alocate preconizate.

La momentul întocmirii bugetului pentru 2017, Comisia estima veniturile alocate disponibile la 2 732 de milioane EUR, acestea fiind compuse din:

·veniturile alocate prevăzute a fi generate în cursul exercițiului bugetar 2017, estimate la 1 430 de milioane EUR (1 278 de milioane EUR din corecțiile efectuate în urma verificării conformității și 152 de milioane EUR din nereguli);

·veniturile alocate care urmează să fie reportate din 2016 în 2017, estimate la 1 302 milioane EUR.

Comisia a alocat aceste venituri estimate de 2 732 de milioane EUR următoarelor scheme:

·400 de milioane EUR pentru fondurile operaționale destinate organizațiilor de producători din sectorul fructelor și legumelor și

·2 332 de milioane EUR pentru schema de plată de bază.

Suma creditelor votate și a veniturilor alocate pentru aceste scheme este defalcată în felul următor:

·855 de milioane EUR pentru fondurile operaționale destinate organizațiilor de producători din sectorul fructelor și legumelor și

·17 628 de milioane EUR pentru schema de plată de bază.

În anexă, care prezintă execuția provizorie a bugetului pentru 2017 în perioada de până la 31 martie 2017, sumele creditelor bugetare la nivel de articol pentru sectorul fructelor și legumelor și pentru plățile directe decuplate nu țin cont de veniturile alocate menționate anterior. Cifrele respective prezintă creditele votate pentru aceste articole, în valoare de 661,5 milioane EUR și, respectiv, de 33 191,8 milioane EUR.

După includerea veniturilor alocate acestor articole, totalul sumelor prevăzute în bugetul pentru 2017 este de 1 061,5 milioane EUR pentru sectorul fructelor și legumelor și de 35 523,8 milioane EUR pentru plățile directe decuplate.

3.Observații privind execuția provizorie a bugetului FEGA pentru 2017

3.1.Măsuri de piață

Absorbția creditelor pentru intervenții pe piețele agricole a fost cu 73,0 milioane EUR mai ridicată decât valoarea estimată. Dacă se iau în considerare veniturile alocate de 400 de milioane EUR pentru programul de încurajare a consumului de fructe și de legume, rezultatul este o subutilizare limitată de 39,6 milioane EUR față de profilul de cheltuieli estimat.

3.1.1.Fructe și legume (+ 59,5 milioane EUR)

Depășirea cu 59,5 milioane EUR a profilului de cheltuieli este eliminată atunci când se ține seama de veniturile alocate acestui sector, rezultând într-o diferență negativă de 53,1 milioane EUR [a se vedea nota de subsol (*) din anexă]. Cu toate acestea, nivelul cheltuielilor este în conformitate cu anii precedenți pentru programul de încurajare a consumului de fructe și legume în școli și pentru ajutorul acordat organizațiilor de producători. Mica divergență față de profilul de cheltuieli nu este surprinzătoare, deoarece ajutoarele acordate grupurilor de producători sunt eliminate treptat și ritmul de absorbție a creditelor bugetare pentru măsurile excepționale în curs nu a putut fi estimat în mod fiabil.

3.1.2.Produse din sectorul vitivinicol (+ 27,8 milioane EUR)

Pentru programele de sprijin din sectorul vitivinicol, statele membre au accelerat ritmul de execuție în ultimele două luni, în special în ceea ce privește promovarea, restructurarea și reconversia podgoriilor, precum și măsurile de investiții.

3.1.3.Lapte și produse lactate (- 24,9 milioane EUR)

Un factor important pentru nivelul de execuție la acest articol este executarea ajutoarelor de adaptare excepționale pentru sectoarele creșterii animalelor 2 . Suma de 350 de milioane EUR corespunzătoare creditelor pentru această schemă de ajutoare a fost înscrisă la postul bugetar 05 02 12 99 – Alte măsuri (lapte și produse lactate). Cu toate acestea, întrucât statele membre pot aloca ajutorul către producători din toate sectoarele creșterii animalelor, absorbția creditelor la acest articol este mai redusă decât cea prevăzută în buget.

În ceea ce privește absorbția schemei menționate mai sus, precum și a schemei de reducere a producției de lapte (pentru care se prevăzuseră în buget 150 de milioane EUR), profilul de utilizare estimează o repartizare echitabilă a cheltuielilor de-a lungul perioadei de eligibilitate până la 30 septembrie 2017.

3.1.4.Carne de porc, ouă și păsări de curte, apicultură și alte produse de origine animală (+ 11,9 milioane EUR)

Această suprautilizare în comparație cu profilul rezultă, în principal, din ajutoarele de adaptare excepționale menționate la punctul 3.1.3 de mai sus, potrivit cărora cheltuielile pentru ajutoarele corespunzătoare din sectorul cărnii de porc sunt declarate la acest articol, în timp ce valoarea totală a creditelor prevăzute în buget este înscrisă la articolul 05 02 12 – Lapte și produse lactate. Acest lucru are ca rezultat apariția unei depășiri a creditelor votate pentru acest articol, care este acoperită prin transferuri de credite de la articolul bugetar 05 02 12.

3.2.Plăți directe 

Absorbția creditelor pentru plățile directe a fost cu 1 466,3 milioane EUR mai mică decât profilul de utilizare. Atunci când se ține seama de veniturile alocate acestui capitol bugetar (a se vedea de asemenea punctul 2 de mai sus), se observă o subutilizare de aproximativ 3,5 miliarde EUR. Ar trebui remarcat însă faptul că utilizarea a 30,7 miliarde EUR până la 31 martie 2017 reprezintă de fapt un progres major față de utilizarea a 24,4 miliarde EUR la aceeași dată a anului trecut, care a fost primul an de implementare a schemelor de plăți directe convenite în cadrul reformei PAC din 2013.

Pentru mai multe scheme, executarea plăților directe s-a îmbunătățit în mod clar în comparație cu situația înregistrată la aceeași dată în cursul exercițiului bugetar 2016.

3.2.1.Plăți directe decuplate (-1 937,8 milioane EUR)

Cheltuielile în comparație cu creditele prevăzute în buget nu sunt pe deplin relevante aici, din cauza veniturilor alocate schemei de plată de bază (a se vedea punctul 2 de mai sus). Ținând seama de veniturile alocate, plățile sunt cu 3 990,8 milioane EUR în urma profilului de execuție [a se vedea nota de subsol (*) din anexă], ceea ce este totuși mult mai bine decât cifrele înregistrate la aceeași dată în exercițiul bugetar 2016 (o diferență de 9 641,7 milioane EUR).

Comisia examinează lunar nivelurile și previziunile de execuție a cheltuielilor ale statelor membre. În momentul de față, divergența este considerată a fi temporară, iar întârzierea în implementarea plăților directe decuplate ar trebui să se reducă până la sfârșitul exercițiului bugetar.

3.2.2.Alte plăți directe (+ 471,5 milioane EUR)

Nivelul actual de execuție, care depășește profilul de utilizare, se datorează în principal accelerării implementării măsurilor de sprijin cuplat facultativ de către diverse state membre, precum și plății unei sume considerabile pentru bumbac de către un stat membru.

4.Execuția veniturilor alocate FEGA

Tabelul din anexă arată că, la sfârșitul lunii martie 2017, erau colectate venituri alocate însumând 626,5 milioane EUR. Mai exact:

·veniturile rezultate din corecții bazate pe deciziile contabile și de verificare a conformității s-au ridicat la 560,8 milioane EUR, fiind încă preconizate sume suplimentare până la sfârșitul exercițiului bugetar;

·veniturile rezultate în urma neregulilor s-au ridicat la 63,4 milioane EUR, fiind încă preconizată primirea unor sume suplimentare până la sfârșitul exercițiului bugetar; și

·unele venituri reziduale provenite din taxa pentru depășirea cotei de lapte, care se ridică la 2,3 milioane EUR.

Suma veniturilor alocate reportate din 2016 în 2017 se ridică la 1 304 milioane EUR.

Ca urmare, suma totală a veniturilor alocate disponibile la 31 martie 2017 pentru finanțarea cheltuielilor FEGA era de 1 930,5 milioane EUR și se preconizează că vor fi colectate sume suplimentare în cursul exercițiului bugetar.

5.Concluzii

Execuția provizorie a creditelor bugetare ale FEGA pentru 2017, pentru perioada de până la 31 martie 2017, arată că rambursările lunare către statele membre sunt cu 1 409,2 milioane EUR mai scăzute decât profilul de utilizare calculat. Cu toate acestea, diferența s-a redus considerabil în comparație cu situația de la 31 ianuarie 2017.

O sumă de 1 930,5 milioane EUR din veniturile alocate este deja disponibilă și se preconizează că vor fi colectate sume suplimentare în cursul exercițiului bugetar.

În momentul de față, Comisia se așteaptă ca absorbția creditelor pentru cheltuielile legate de piață și pentru plățile directe să se accelereze în următoarele luni, în special în cazul anumitor state membre, și ca toate plățile directe să fie executate așa cum s-a preconizat inițial la stabilirea bugetului pentru 2017. În plus, Comisia consideră că suma veniturilor alocate care va fi disponibilă până la sfârșitul anului va fi suficientă pentru a acoperi atât finanțarea fondurilor operaționale destinate organizațiilor de producători din sectorul fructelor și legumelor, cât și finanțarea schemei de plată de bază.

(1)

   Articolul 14 din Regulamentul (UE, EURATOM) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii stabilește că veniturile alocate interne se reportează numai în limita unui an. Prin urmare, în interesul unei bune gestiuni financiare, aceste venituri alocate sunt în general utilizate înaintea oricăror credite votate pentru articolul bugetar în cauză.

(2)

     Sectorul laptelui și al produselor lactate, precum și cel al cărnii de vită și de mânzat, al cărnii de porc, al cărnii de oaie și al cărnii de capră.

COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 7.6.2017

COM(2017) 317 final

ANEXĂ

la

RAPORTUL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU

privind cheltuielile FEGA

Sistemul de avertizare timpurie nr. 4-5/2017