EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52017AR4309
Opinion of the European Committee of the Regions — Proposal for a European Defence Fund
Avizul Comitetului European al Regiunilor – Propunere pentru un Fond european de apărare
Avizul Comitetului European al Regiunilor – Propunere pentru un Fond european de apărare
COR 2017/04309
JO C 247, 13.7.2018, p. 43–53
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
13.7.2018 |
RO |
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene |
C 247/43 |
Avizul Comitetului European al Regiunilor – Propunere pentru un Fond european de apărare
(2018/C 247/08)
|
I. RECOMANDĂRI DE AMENDAMENTE
Amendamentul 1
Se adaugă o nouă referire după ultima referire:
Textul propus de Comisia Europeană |
Amendamentul CoR |
|
având în vedere cooperarea structurată permanentă în domeniul securității și apărării (PESCO) convenită de 23 de state membre ale Uniunii Europene la 13 noiembrie 2017, astfel cum este descrisă în Tratatul privind Uniunea Europeană, articolele 42 alineatul (6) și 46, precum și în Protocolul nr. 10 la Tratatul privind Uniunea Europeană; |
Amendamentul 2
Considerentul 2
Textul propus de Comisia Europeană |
Amendamentul CoR |
||||
|
|
Amendamentul 3
Considerentul 3
Textul propus de Comisia Europeană |
Amendamentul CoR |
||||
|
|
Amendamentul 4
Considerentul 4
Textul propus de Comisia Europeană |
Amendamentul CoR |
||||
|
|
Expunere de motive
Motivele sunt evidente.
Amendamentul 5
Considerentul 5
Textul propus de Comisia Europeană |
Amendamentul CoR |
||||
|
|
Expunere de motive
Nu se aplică.
Amendamentul 6
Considerentul 10
Textul propus de Comisia Europeană |
Amendamentul CoR |
||||
|
|
Amendamentul 7
Considerentul 13
Textul propus de Comisia Europeană |
Amendamentul CoR |
||||
|
|
Amendamentul 8
Considerentul 21
Textul propus de Comisia Europeană |
Amendamentul CoR |
||||
|
|
Amendamentul 9
Nou considerent după considerentul 25
Textul propus de Comisia Europeană |
Amendamentul CoR |
||
|
|
Amendamentul 10
Articolul 2
Textul propus de Comisia Europeană |
Amendamentul CoR |
||||
Articolul 2 |
Articolul 2 |
||||
Obiective |
Obiective |
||||
Programul are următoarele obiective: |
Programul are următoarele obiective: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
Expunere de motive
Programul trebuie să fie favorabil incluziunii și deschis beneficiarilor din toate statele membre, eliminând barierele geografice. Pentru a-și îndeplini obligațiile legate de controlul și protecția frontierelor externe ale UE, statele membre respective ar trebui să aibă posibilitatea de a dezvolta o specializare inteligentă în contextul industriei apărării.
Amendamentul 11
Articolul 3
Textul propus de Comisia Europeană |
Amendamentul CoR |
Articolul 3 |
Articolul 3 |
Buget |
Buget |
Cuantumul pentru punerea în aplicare a programului pentru perioada 2019-2020 se stabilește la 500 de milioane EUR în prețuri curente. |
Cuantumul pentru punerea în aplicare a programului pentru perioada 2019-2020 se stabilește la 500 de milioane EUR în prețuri curente, sumă care să provină exclusiv din marjele nealocate și nu din realocări ale bugetului . |
Expunere de motive
Este inacceptabil ca bugetul pentru acest program, care nu a fost prevăzut la momentul stabilirii cadrului financiar multianual, să provină din mijloace prevăzute deja în cadrul programelor actuale ale UE.
Amendamentul 12
Articolul 4 alineatul (1)
Textul propus de Comisia Europeană |
Amendamentul CoR |
||||||
Dispoziții de finanțare generale |
Dispoziții de finanțare generale |
||||||
Uniunea poate acorda asistență financiară prin intermediul tipurilor de finanțare prevăzute în Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012, în special:
|
Dispoziții de finanțare generale Uniunea poate acorda asistență financiară prin intermediul tipurilor de finanțare prevăzute în Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012, în special prin granturi și, după caz , instrumente financiare și achiziții publice. Asistența financiară din partea Uniunii poate fi acordată pentru servicii de asistență tehnică pentru planificarea de proiecte de către și IMM-uri. |
Amendamentul 13
Articolul 7 alineatul (1)
Textul propus de Comisia Europeană |
Amendamentul CoR |
Entități eligibile |
Entități eligibile |
Beneficiarii sunt întreprinderi care au sediul în Uniune, în care statele membre și/sau resortisanți ai acestora dețin peste 50 % din întreprindere și au controlul efectiv asupra acesteia în sensul articolului 6 alineatul (3), direct sau indirect printr-una sau mai multe întreprinderi intermediare. În plus, infrastructura, toate echipamentele, activele și resursele utilizate de către participanți, inclusiv de către subcontractanți și alte părți terțe, în cadrul acțiunilor finanțate în cadrul programului nu trebuie să fie situate pe teritoriul unei țări terțe, pe întreaga durată a acțiunii. |
Beneficiarii care îndeplinesc criteriile pentru o cooperare transfrontalieră și subcontractorii acestora sunt întreprinderi care au sediul în Uniune, în care statele membre și/sau resortisanți ai acestora dețin peste 50 % din întreprindere și au controlul efectiv asupra acesteia în sensul articolului 6 alineatul (3), direct sau indirect printr-una sau mai multe întreprinderi intermediare. În plus, infrastructura, toate echipamentele, activele și resursele utilizate de către participanți, inclusiv de către subcontractanți și alte părți terțe, în cadrul acțiunilor finanțate în cadrul programului nu trebuie să fie situate pe teritoriul unei țări terțe, pe întreaga durată a acțiunii. |
Amendamentul 14
Articolul 10
Textul propus de Comisia Europeană |
Amendamentul CoR |
||||
Criterii de atribuire |
Criterii de atribuire |
||||
Acțiunile propuse pentru finanțare în cadrul programului se evaluează pe baza următoarelor criterii cumulative: |
Acțiunile propuse pentru finanțare în cadrul programului se evaluează pe baza următoarelor criterii cumulative: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
Măsurile eligibile pentru finanțare în cadrul acelei părți a programului destinate sprijinirii IMM-urilor și consolidării capacităților regiunilor de frontieră ale UE în domeniile apărării și securității vor fi evaluate în funcție de următoarele criterii: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
Expunere de motive
Nu se aplică.
Amendamentul 15
Articolul 13 alineatul (3)
Textul propus de Comisia Europeană |
Amendamentul CoR |
Programul de lucru |
Programul de lucru |
Programul de lucru asigură faptul că o parte credibilă din bugetul general va veni în sprijinul acțiunilor care permit participarea transfrontalieră a IMM-urilor. |
Programul de lucru garantează că cel puțin 20 % din bugetul total va veni în sprijinul acțiunilor care permit participarea transfrontalieră a IMM-urilor. |
Expunere de motive
Nu se aplică.
II. RECOMANDĂRI POLITICE
COMITETUL EUROPEAN AL REGIUNILOR
Introducere
1. |
observă că gama de amenințări la adresa securității în lume tinde să se extindă (războaie, conflicte armate, terorism, imigrație ilegală, corupție, populism). Problemele de securitate diferă de la un stat membru al UE la altul sau de la o regiune la alta. Comitetul European al Regiunilor (CoR) sprijină propunerea pentru un program de apărare european și obiectivele pe care acesta le urmărește, de a îmbunătăți capacitatea industriei europene de apărare, incluzând securitatea cibernetică, competitivitatea și inovarea, o mai bună exploatare a rezultatelor cercetării în materie de apărare, promovarea colaborării între întreprinderi pentru dezvoltarea de produse și tehnologii din domeniul apărării și utilizarea proiectelor de cooperare pe termen lung între statele membre. Salută inițiativa de a institui un Fond european de apărare (FEA), care cuprinde atât „Programul european de dezvoltare industrială în domeniul apărării”, cât și „Acțiunea pregătitoare privind cercetarea în materie de apărare”; |
2. |
estimează că securitatea fiecărui stat membru și a UE în ansamblu se bazează pe doi piloni principali: potențialul economic și o societate coerentă și unitară. Între timp, securitatea unui stat membru echivalează cu securitatea Uniunii Europene în ansamblul său. UE trebuie să depună eforturi mai mari în domeniul propriei securități, pentru a câștiga un profil mai clar conturat ca actor cu influență mondială în domeniul păcii; |
Respectarea principiilor subsidiarității și proporționalității
3. |
recunoaște articolul 173 din TFUE ca temei juridic adecvat pentru program, întrucât este legat de competitivitatea industriei; |
4. |
subliniază că punerea în aplicare a programului EDIDP va fi gestionată de Agenția Europeană de Apărare, care funcționează ca o agenție de reglementare responsabilă numai în fața Consiliului. În plus, nu este o practică obișnuită ca o agenție de reglementare să gestioneze alocări bugetare atât de substanțiale. Prin urmare, CoR solicită Comisiei Europene să asigure cel mai înalt nivel de transparență în funcționarea programului EDIDP și să ia ca exemplu funcționarea agențiilor executive care răspund în fața Parlamentului European; |
5. |
invită Comisia să utilizeze potențialul tuturor statelor membre ale UE și nu să își concentreze sprijinul pe anumite teritorii; nu trebuie să se piardă din vedere că dezvoltarea regională este, de asemenea, importantă pentru securitatea internă a fiecărui stat membru, fiind unul din obiectivele de dezvoltare a acestora; |
6. |
solicită să se aibă în vedere consolidarea capacităților de securitate și apărare a regiunilor situate la frontierele externe ale Uniunii; |
Concentrarea pe valoarea adăugată a UE
7. |
pentru a atinge obiectivele de pace, libertate, egalitate și stabilitate, UE colaborează strâns cu guvernele naționale ale statelor membre în toate chestiunile ce țin de valoarea adăugată a Europei. Acest fapt trebuie să se reflecte și în planul de acțiune privind Fondul european de apărare; |
8. |
sprijină inițiativa Comisiei Europene de a face uz de toate prerogativele sale pentru a îmbunătăți capacitățile de apărare ale statelor membre ale UE și pentru a promova cooperarea între acestea, cu scopul de a asigura un nivel de integrare mai aprofundat și de a furniza dispoziții clare cu privire la direcția de urmat în ce privește sprijinul acordat procesului de planificare a capacităților naționale de apărare și dezvoltării unor lanțuri de aprovizionare integrate, competitive; |
9. |
atrage atenția că dezvoltarea unor lanțuri de aprovizionare integrate și competitive în UE depinde de angajamentul politic al statelor membre în acest sens. Fondul european de apărare ar trebui să promoveze și să încurajeze cooperarea între statele membre în domeniul dezvoltării de produse și tehnologii de apărare; |
10. |
subliniază că trebuie promovate în mod activ progresul către o mai mare autonomie strategică a UE și consolidarea capacităților sale de apărare. Competitivitatea industriei de apărare a UE trebuie susținută; trebuie verificat cu deosebită atenție dacă solicitanții de sprijin provin în mod efectiv din Uniunea Europeană. Este imperios necesar ca contractanții și subcontractanții să aibă sediul în Uniunea Europeană; cel puțin 50 % din acțiunile acestor societăți trebuie să fie deținute de state membre sau de persoane fizice sau juridice din UE, iar controlul să fie deținut efectiv de capitaluri europene. Gestionarea acestor întreprinderi și controlul efectiv al acestora trebuie să aibă loc în interiorul UE. Comisia Europeană ar trebui să vegheze ca nicio țară terță să nu își exercite controlul efectiv asupra uneia dintre organizațiile participante într-un consorțiu; |
11. |
subliniază că Fondul european de apărare nu poate înlocui măsurile luate de statele membre, ci le completează prin intermediul unor proiecte transfrontaliere, pe care statele membre nu ar avea capacitatea de a le finanța singure. Fondul european de apărare oferă – în coordonare cu statele membre, NATO și alte organizații internaționale – o completare a acțiunilor întreprinse de statele membre; contribuția sa reprezintă o valoare adăugată europeană clară pentru politica europeană de apărare; |
Integrarea întreprinderilor mici și mijlocii în lanțurile de aprovizionare din domeniul apărării din UE
12. |
se bucură că Fondul european de apărare destinat sprijinirii cercetării și dezvoltării de produse și tehnologii din domeniul apărării se bazează pe o abordare care ia în considerare întregul ciclu de viață, prevăzând în acest sens două componente ale fondului; |
13. |
recomandă insistent ca, atunci când se evaluează cererile de proiecte ale unor consorții, să se atribuie puncte suplimentare consorțiilor la care participă un număr mai mare de IMM-uri; |
14. |
dorește să atragă atenția că o premisă esențială pentru dezvoltarea ambelor componente ale Fondului european de apărare constă în instituirea unui mecanism eficace de planificare a capacității, în stabilirea priorităților de cercetare și capacități, asigurând în același timp o strânsă coordonare între aceste două componente; |
15. |
consideră că ar trebui alocată o finanțare suplimentară a UE pentru a sprijini industria de apărare de pe teritoriul său și sprijină definiția beneficiarului, astfel cum figurează în documentul Comisiei; |
16. |
invită statele membre să se angajeze în mod activ în gestionarea celor două componente ale fondului, în vederea identificării nevoilor și priorităților; |
17. |
salută planurile Comisiei de a spori eficacitatea utilizării militare a aplicațiilor civile; consideră că realizarea de investiții în aceste tehnologii oferă o excelentă oportunitate pentru a da un impuls creșterii economice în Europa și a crea locuri de muncă de înaltă calificare, dat fiind că aceste tehnologii sunt relevante pentru numeroase sectoare: electronica, aeronautica, robotica, computerele de înaltă performanță, industria spațială și textilă, construcțiile, telecomunicațiile, tehnica de supraveghere, energia, navigația etc.; |
18. |
solicită să se țină seama de faptul că întreprinderile care aplică aceste tehnologii inovatoare sunt, în principal, întreprinderi nou-înființate și IMM-uri, care, prin intermediul unui sprijin adecvat, pot contribui substanțial la realizarea de progrese tehnologice în domeniul apărării. Decizia Comisiei de a oferi sprijin specific pentru întreprinderile mici și mijlocii active în acest sector trebuie să fie considerată ca un pas esențial în direcția bună; |
19. |
solicită o mai bună coordonare între serviciile competente, pentru a informa părțile interesate și a promova dezvoltarea de noi produse și tehnologii cu dublă utilizare. Uniunea Europeană ar trebui să facă uz de acest potențial considerabil de creștere și competitivitate; |
20. |
împărtășește opinia Comisiei cu privire la necesitatea de a facilita participarea IMM-urilor la proiecte transfrontaliere, care – astfel – urmează să beneficieze de sprijin financiar prin intermediul Fondului european de apărare. Este esențial să se înțeleagă că includerea IMM-urilor în lanțurile de aprovizionare ale industriei europene de apărare va contribui la îndeplinirea obiectivelor de securitate și apărare și va consolida competitivitatea și autonomia strategică a Uniunii Europene. Fondul european de apărare ar trebui să ofere stimulente pentru realizarea acestor obiective; |
21. |
consideră că este esențial ca Comisia să mobilizeze toate instrumentele de care dispune pentru a asigura un acces echitabil al IMM-urilor de pe întregul teritoriu al UE la Fondul european de apărare. Progresele din domeniul inovării nu sunt cuantificabile pe termen scurt; rezultatele nu trebuie evaluate înainte de stadiul de aplicabilitate. Cu siguranță că introducerea unei politici de investiții bine planificate și coordonate la toate nivelurile ar încuraja întreprinderile europene aflate în avangarda inovării tehnologice să preia rolul de investitori strategici pentru IMM-uri; |
22. |
încurajează ferm Comisia să sprijine următoarele propuneri, care urmăresc să extindă participarea IMM-urilor la proiectele de apărare:
|
Finanțarea
23. |
solicită să se ia în considerare că Grupul BEI este un partener important pentru realizarea de investiții în tehnologii cu dublă utilizare în cazul cărora IMM-urile joacă un rol important, din domenii precum echipamentele sau tehnologia militară pentru aplicații civile, securitate cibernetică, vaccinuri, biosecuritate, infrastructura de telecomunicații și informații; |
24. |
atrage atenția că, având în vedere caracteristicile specifice ale sectorului de apărare, nu toate instrumentele bancare sunt adecvate pentru sprijinirea IMM-urilor; salută abordarea proactivă a BEI, care prevede utilizarea altor instrumente, cum ar fi împrumuturile, garanțiile și capitalul propriu; |
25. |
consideră că instituirea unui Fond european de apărare nu trebuie să servească drept pretext pentru a reduce alocările pentru politica de coeziune și nici nu ar trebui să le afecteze în vreun fel, această politică trebuind să rămână principalul instrument de investiții publice al Uniunii Europene, menit să îmbunătățească integrarea europeană prin intermediul coeziunii sociale, economice și teritoriale. |
Bruxelles, 23 martie 2018.
Președintele Comitetului European al Regiunilor
Karl-Heinz LAMBERTZ
(6) Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (JO L 298, 26.10.2012, p. 1).
(6) Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (JO L 298, 26.10.2012, p. 1).