52016SC0267

Prezentul document cuprinde un raport privind evaluarea impactului pentru o propunere de plan multianual de gestionare pentru stocurile demersale din Marea Nordului. Planurile multianuale de gestionare s-au dovedit a fi foarte utile pentru gestionarea durabilă a resurselor piscicole. Acestea prevăd norme pentru exploatarea stocurilor de pește și măsuri conexe necesare gestionării unei resurse piscicole în raport cu o țintă precisă, oferind astfel stabilitate și previzibilitate și garantând exploatarea stocurilor de pește în limitele convenite.

În prezent, pescuitul demersal din Marea Nordului este reglementat de două planuri de gestionare care nu sunt compatibile cu noua politică comună în domeniul pescuitului stabilită de noul regulament de bază [Regulamentul (UE) nr. 1380/2013] în 2011. Acestea au impus norme împovărătoare pescarilor de specii demersale din Marea Nordului (în mod predominant IMM-uri și microîntreprinderi). Statele membre și părțile interesate afectate solicită un cadru nou de gestionare din anul 2011. Planurile au făcut obiectul unui proces de evaluare ex-post cu rezultate negative, inclusiv de când noua serie de norme instituite prin regulamentul de bază, și anume obligația de debarcare a tuturor capturilor și de gestionare a tuturor stocurilor într-un mod durabil în conformitate cu principiul producției maxime durabile (MSY) se preconizează să aibă mai mult succes în prevenirea pescuitului excesiv și a aruncării înapoi în mare a capturilor. Cu toate acestea, în lipsa adoptării unor măsuri suplimentare care să amelioreze efectele negative ale obligației de debarcare în contextul unui pescuit mixt, regulamentul de bază va conduce la exploatarea insuficientă a stocurilor de pește de îndată ce obligația de debarcare intră în vigoare pentru pescuitul de specii demersale în Marea Nordului și, prin urmare, va amenința viabilitatea economică a întreprinderilor de pescuit vizate.

În vederea abordării problemelor identificate mai sus, inițiativa va: (i) reduce riscul pescuitului insuficient, (ii) stabili intervalele ratei-țintă de mortalitate prin pescuit ca FMSY, (iii) stabili garanții privind biomasa cu scopul de a valorifica abordarea precaută prevăzută de regulamentul de bază, (iv) facilita aplicarea obligației de debarcare, (v) stabili cadrul necesar pentru punerea în aplicare a regionalizării în zona Mării Nordului și va (vi) elimina regimul zilelor pe mare.

Prin adoptarea unui plan unic aplicabil tuturor activităților de pescuit demersale din Marea Nordului, această inițiativă va furniza un cadru mai concret și mai transparent pentru realizarea gestionării durabile a activităților de pescuit prevăzută în regulamentul de bază și va simplifica legislația foarte complexă în vigoare în prezent.

Au fost luate în considerare patru opțiuni legislative. Două dintre opțiuni (Nicio modificare a politicii la nivelul UE și Modificarea planurilor de gestionare existente) au fost eliminate într-un stadiu incipient.

Alte două opțiuni (Opțiunea 1 - gestionarea utilizând regulamentul de bază și Opțiunea 2 - stabilirea unui plan multianual unic pentru pescuitul mixt) au fost analizate mai aprofundat. S-au luat în considerare mai multe subopțiuni pentru opțiunea 2, în ceea ce privește: (i) delimitarea zonelor, (ii) alegerea metodei pentru facilitarea introducerii obligației de debarcare, (iii) alegerea intervalelor FMSY, (iv) alegerea speciilor vizate de plan, (v) data până la care trebuie realizat FMSY, precum și (vi) calendarul pentru reconstituirea stocurilor la nivelurile de precauție. Opțiunea preferată pentru primele 4 variabile a putut fi aleasă pe baza unei analize calitative. Ultimele două variabile au fost examinate printr-o analiză calitativă a impactului și comparate cu opțiunea 1.

Opțiunea preferată este opțiunea 2 (un plan multianual unic pentru pescuitul mixt), în cadrul căreia FMSY este realizat până în anul 2020 cel mai târziu și stocurile sunt reconstituite rapid la nivelurile de precauție (timp de 5 ani). Odată ce a fost realizat FMSY pentru un anume stoc, exploatarea nu ar trebui să depășească FMSY pentru stocul respectiv.

Părțile interesate care au participat în mod activ la consultarea publică sunt reprezentanții organizațiilor de pescuit, cercetători, ONG-urile de mediu și administrațiile statelor membre vizate de plan. Marea majoritate a părților interesate și a statelor membre în cauză au susținut opțiunea 2 - un plan unic pentru pescuitul mixt în zonele demersale de pescuit din Marea Nordului. Există un sprijin puternic din partea părților interesate pentru această opțiune, întrucât noul plan multianual va furniza cadrul pentru o abordare a gestionării bazată pe rezultate, flexibilă și regională. Există un larg consens asupra faptului că planurile existente nu sunt corespunzătoare.

Opțiunea preferată (un plan multianual unic pentru pescuitul mixt în zonele demersale de pescuit din Marea Nordului) este mult mai eficace în realizarea oricăruia dintre obiectivele inițiativei decât opțiunea 1 (regulamentul de bază). Opțiunea preferată are un impact de mediu pozitiv comparativ cu opțiunea 1. În medie, impactul economic și social este, de asemenea, pozitiv comparativ cu opțiunea 1. Efectele pozitive asupra mediului sunt sporite în continuare de subopțiunile preferate constând în „realizarea FMSY până în anul 2020 cel mai târziu” și „perioada de reconstituire de 5 ani”. Practic, riscul epuizării stocurilor va fi redus și biomasele medii vor fi mai ridicate. Din punct de vedere economic, în medie, profitabilitatea va crește, în principal datorită costurilor variabile reduse și datorită disponibilității resurselor de pește. Din punct de vedere social, sarcina administrativă a IMM-urilor va scădea și locurile de muncă vor fi păstrate.

Subopțiunile preferate privind „realizarea FMSY până în anul 2020 cel mai târziu” și „perioada de reconstituire de 5 ani” nu implică niciun cost economic și social nou.

Marea majoritate a întreprinderilor care desfășoară activități în sectorul pescuitului de specii demersale în Marea Nordului și al prelucrării sunt IMM-uri și microîntreprinderi (98 %). Sistemul actual impune un cost economic ridicat întreprinderilor și, în special, IMM-urilor; pierderile respective sunt cauzate de o reglementare mult prea complexă și vor fi evitate în viitor (beneficii directe ale simplificării). Exploatarea durabilă va oferi o profitabilitate mai mare, care va conduce la o performanță economică îmbunătățită. Pescarii vor avea mai mare libertate de a hotărî unde și când vor pescui. Toate costurile pentru punerea în aplicare a noii politici comune în domeniul pescuitului sunt eligibile pentru finanțare în cadrul Fondului european pentru pescuit și afaceri maritime.

Legislația va fi simplificată datorită retragerii planurilor de gestionare actuale și înlocuirii cu un plan unic. Implicarea părților interesate și a statelor membre va fi sporită, întrucât noul plan face operațional instrumentul inovator, bazat pe rezultate, al regionalizării.

Este important ca această politică să facă obiectul unei revizuiri după 5 ani și numai după punerea integrală în aplicare a obligației de debarcare pentru a lua în considerare impactul pe care aceasta îl poate avea asupra coerenței dintre dispozițiile politicii și obiectivele politicii comune în domeniul pescuitului.