This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52016PC0172
Proposal for a COUNCIL DECISION establishing the position to be taken on behalf of the European Union within the Committee on Government Procurement as regards the draft decision on arbitration procedures pursuant to Article XIX:8 of the Revised Agreement on Government Procurement
Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene, în cadrul Comitetului privind achizițiile publice, cu privire la proiectul de decizie privind procedurile de arbitraj în temeiul articolului XIX alineatul (8) din Acordul revizuit privind achizițiile publice
Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene, în cadrul Comitetului privind achizițiile publice, cu privire la proiectul de decizie privind procedurile de arbitraj în temeiul articolului XIX alineatul (8) din Acordul revizuit privind achizițiile publice
COM/2016/0172 final - 2016/090 (NLE)
COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 1.4.2016
COM(2016) 172 final
2016/0090(NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene, în cadrul Comitetului privind achizițiile publice, cu privire la proiectul de decizie privind procedurile de arbitraj în temeiul articolului XIX alineatul (8) din Acordul revizuit privind achizițiile publice
EXPUNERE DE MOTIVE
1.CONTEXTUL PROPUNERII
•Motivele și obiectivele propunerii
Acordul revizuit privind achizițiile publice al OMC (denumit în continuare „AAP”), care a intrat în vigoare la 6 aprilie 2014, stabilește un cadru juridic reînnoit aplicabil de către părțile la AAP achizițiilor publice vizate. În acest context, acordul revizuit prevede posibilitatea ca părțile la AAP să utilizeze proceduri de arbitraj în cazurile în care se ridică obiecții referitoare la o propunere de rectificare, de transfer al unei entități dintr-o anexă în alta, de retragere a unei entități sau de orice altă modificare a anexelor la apendicele I aferente unei părți și în care obiecțiile respective nu au putut fi soluționate prin intermediul unor consultări. Articolul XIX alineatul (8) din acordul revizuit prevede că Comitetul AAP trebuie să adopte proceduri de arbitraj pentru a facilita soluționarea obiecțiilor, așa cum se menționează mai sus.
În perspectiva intrării în vigoare a AAP revizuit, părțile au dezbătut pe larg conținutul unor astfel de proceduri de arbitraj, examinând diferitele opțiuni care ar putea fi aplicate în caz de obiecții la o propunere de modificare a achizițiilor publice vizate ale unei părți, și au ajuns la un consens cu privire la această chestiune. În acest sens, a fost pregătit un proiect de decizie privind procedurile de arbitraj. Pentru a adopta acest proiect de decizie, Comisia trebuie să fie autorizată de către Consiliu să exprime poziția Uniunii privind adoptarea deciziei în cadrul Comitetului AAP.
•Coerența cu dispozițiile existente în domeniul de politică
Aceasta este procedura standard urmată atunci când Comisia trebuie să exprime poziția Uniunii în cadrul Comitetului AAP cu privire la decizii care implică modificări ale drepturilor și obligațiilor Uniunii.
•Coerența cu celelalte politici ale Uniunii
Nu se aplică.
2.TEMEI JURIDIC, SUBSIDIARITATE ȘI PROPORȚIONALITATE
•Temei juridic
Articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede că, atunci când o decizie cu efecte juridice trebuie adoptată în cadrul unui organism creat printr-un acord internațional, Consiliul, la propunerea Comisiei, ar trebui să adopte o decizie de stabilire a poziției care urmează a fi adoptată în numele Uniunii. Decizia Comitetului AAP referitoare la adoptarea procedurilor de arbitraj în temeiul articolului XIX alineatul (8) din AAP revizuit intră sub incidența articolului 218 alineatul (9) din TFUE, întrucât decizia este adoptată în cadrul unui organism creat printr-un acord internațional și va avea efecte juridice.
•Subsidiaritate (pentru competență neexclusivă)
Uniunea deține competența exclusivă în aspectele legate de comerț. Acțiunea concertată la nivelul Uniunii poate asigura un efect maxim de levier în ceea ce privește țările terțe.
•Proporționalitate
Nu se aplică.
•Alegerea instrumentului
Articolul 218 alineatul (9) din TFUE prevede că, atunci când o decizie cu efecte juridice trebuie adoptată în cadrul unui organism creat printr-un acord internațional, Consiliul, la propunerea Comisiei, ar trebui să adopte o decizie de stabilire a poziției care urmează a fi adoptată în numele Uniunii.
3.REZULTATELE EVALUĂRILOR EX-POST, ALE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR IMPACTULUI
•Evaluări ex-post/verificări ale adecvării legislației existente
Nu se aplică.
•Consultări cu părțile interesate
Nu se aplică.
•Obținerea și utilizarea expertizei
Nu se aplică.
•Evaluarea impactului
Adoptarea unei decizii privind procedurile de arbitraj în cadrul unui acord internațional la care Uniunea este parte nu necesită o evaluare a impactului.
•Adecvarea și simplificarea reglementărilor
Nu se aplică.
•Drepturi fundamentale
Nu se aplică.
4.IMPLICAȚIILE BUGETARE
Nu există.
5.ALTE ELEMENTE
•Planuri de punere în aplicare și măsuri de monitorizare, evaluare și raportare
Nu se aplică.
•Documente explicative (pentru directive)
Nu se aplică.
•Explicarea detaliată a dispozițiilor specifice ale propunerii
Conținutul proiectului de decizie privind procedurile de arbitraj în temeiul articolului XIX alineatul (8) din AAP revizuit
Invocarea procedurilor de arbitraj
Proiectul de decizie privind procedurile de arbitraj stabilește condițiile de fond și termenul în care părțile la AAP pot supune arbitrajului o propunere de modificare a achizițiilor publice vizate ale unei părți. El clarifică, de asemenea, procedura care trebuie urmată în cazul în care mai multe părți formulează o obiecție la aceeași modificare în perspectiva unui acord asupra unui singur arbitraj.
Numirea arbitrilor
Proiectul de decizie precizează numărul de arbitri și cerințele pe care aceștia trebuie să le îndeplinească pentru a fi numiți. El prevede, în special, că cetățenii părților la arbitraj și funcționarii guvernamentali ai părților terțe nu ar trebui numiți ca arbitri.
Participarea părților terțe
Potrivit proiectului de decizie, părțile terțe vor avea dreptul de a participa la procedurile de arbitraj dacă au un interes substanțial în propunerea de modificare supusă arbitrajului și dacă și-au notificat interesul Comitetului privind achizițiile publice. Proiectul de decizie prevede drepturile acestor părți terțe.
Proceduri
Procedurile de lucru care trebuie urmate de către arbitrii numiți sunt stabilite în proiectul de decizie. Acestea se referă la adoptarea unui calendar pentru desfășurarea procedurilor de arbitraj și a reuniunilor de fond cu părțile, precum și pentru tratarea informațiilor confidențiale transmise de către părți. Proiectul de decizie prevede modul în care trebuie să se desfășoare reuniunile de fond și deliberările arbitrilor.
Hotărârea arbitrilor
Proiectul de decizie oferă indicații privind conținutul, forma și calendarul hotărârii arbitrilor și prevede, în cazurile relevante, posibilitatea părților de a solicita arbitrilor să stabilească nivelul ajustărilor compensatorii care să permită obținerea unui nivel comparabil al domeniului de aplicare în ceea ce privește partea care propune modificarea, precum și menținerea unui echilibru între drepturile și obligațiile în temeiul AAP.
Poziția Comisiei cu privire la proiectul de decizie privind procedurile de arbitraj
Proiectul de decizie definește condițiile în care părțile vor putea supune procedurilor de arbitraj obiecții referitoare la o modificare propusă de către o parte în ceea ce privește achizițiile sale publice vizate, în cazurile în care divergențele nu pot fi soluționate prin intermediul unor consultări. El stabilește un cadru procedural care va oferi claritate, securitate juridică și eficiență în ceea ce privește tratarea obiecțiilor la modificările propuse ale domeniului de aplicare.
Recomandare
Comisia recomandă adoptarea de către Comitetul AAP a proiectului de decizie privind procedurile de arbitraj care figurează în anexă.
În consecință, se propune ca Comisia să fie autorizată să exprime, în cadrul Comitetului privind achizițiile publice, poziția Uniunii în favoarea adoptării proiectului de decizie a Comitetului AAP privind procedurile de arbitraj în temeiul articolului XIX alineatul (8) din AAP revizuit.
2016/0090 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene, în cadrul Comitetului privind achizițiile publice, cu privire la proiectul de decizie privind procedurile de arbitraj în temeiul articolului XIX alineatul (8) din Acordul revizuit privind achizițiile publice
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 207 alineatul (4) primul paragraf, coroborat cu articolul 218 alineatul (9),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)Acordul revizuit privind achizițiile publice (denumit în continuare „AAP”), care a intrat în vigoare la 6 aprilie 2014, stabilește un cadru juridic reînnoit aplicabil de către părțile la AAP achizițiilor publice vizate. AAP prevede posibilitatea ca părțile la AAP să utilizeze proceduri de arbitraj în cazurile în care se ridică obiecții referitoare la o propunere de rectificare, de transfer al unei entități dintr-o anexă în alta, de retragere a unei entități sau de orice altă modificare a anexelor la apendicele I aferente unei părți și în care obiecțiile respective nu au putut fi soluționate prin intermediul unor consultări.
(2)În temeiul articolului XIX alineatul (8) din AAP, Comitetul privind achizițiile publice are obligația de a adopta proceduri de arbitraj pentru a facilita soluționarea acestor obiecții.
(3)Părțile la AAP au dezbătut pe larg conținutul posibil al unor astfel de proceduri de arbitraj în ceea ce privește diferitele opțiuni care ar putea fi aplicate în caz de obiecții la o propunere de modificare a achizițiilor publice vizate ale unei părți. Părțile la AAP au fost în măsură să ajungă la un consens cu privire la această chestiune.
(4)Procedurile de arbitraj convenite sunt definite într-un proiect de decizie privind procedurile de arbitraj în temeiul articolului XIX alineatul (8) din AAP.
(5)Proiectul de decizie privind procedurile de arbitraj prevede condițiile care trebuie să fie îndeplinite pentru a recurge la procedurile de arbitraj și stabilește normele care reglementează numirea arbitrilor, participarea părților terțe la procedurile de arbitraj, desfășurarea procedurilor și hotărârea arbitrilor.
(6)Adoptarea deciziei privind procedurile de arbitraj ar trebui să contribuie în mod pozitiv la cadrul juridic existent al AAP, deoarece scopul acestei decizii este de a facilita soluționarea obiecțiilor ridicate în ceea ce privește o propunere de rectificare, de transfer al unei entități dintr-o anexă în alta, de retragere a unei entități sau de orice altă modificare a anexelor unei părți la apendicele I la AAP.
(7)În consecință, este necesar să se stabilească poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii, în cadrul Comitetului privind achizițiile publice, cu privire la proiectul de decizie privind procedurile de arbitraj,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii, în cadrul Comitetului privind achizițiile publice, constă în a aproba adoptarea proiectului de decizie privind procedurile de arbitraj în temeiul articolului XIX alineatul (8) din Acordul revizuit privind achizițiile publice al OMC.
Articolul 2
Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării.
Adoptată la Bruxelles,
Pentru Consiliu
Președintele
COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 1.4.2016
COM(2016) 172 final
ANEXĂ
la
Propunerea de decizie a Consiliului
de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene, în cadrul Comitetului privind achizițiile publice, cu privire la proiectul de decizie privind procedurile de arbitraj în temeiul articolului XIX alineatul (8) din Acordul revizuit privind achizițiile publice
ANEXĂ
PROIECT DE DECIZIE PRIVIND PROCEDURILE DE ARBITRAJ ÎN TEMEIUL ARTICOLULUI XIX ALINEATUL (8) DIN AAP REVIZUIT
Comitetul privind achizițiile publice (denumit în continuare „comitetul”),
luând notă de faptul că articolul XIX alineatul (8) din Acordul revizuit privind achizițiile publice (denumit în continuare „acordul”) impune comitetului să elaboreze proceduri de arbitraj pentru a facilita soluționarea obiecțiilor în temeiul articolului XIX alineatul (2) din acord și
confirmând importanța articolului XIX alineatul (8) literele (b) și (c) din acord pentru aceste proceduri de arbitraj și reiterând angajamentul părților de a adopta decizii în temeiul articolului XIX alineatul (8) literele (b) și (c) din acord,
adoptă următoarele proceduri de arbitraj pentru a facilita soluționarea obiecțiilor în temeiul articolului XIX alineatul (2) din acord:
Invocarea procedurilor de arbitraj
1. În temeiul articolului XIX alineatul (7) din acord, în cazul în care partea care propune modificarea și o parte care formulează o obiecție nu reușesc să soluționeze o obiecție la o propunere de modificare în temeiul articolului XIX alineatul (1) din acord, partea care propune modificarea sau orice parte care formulează o obiecție poate supune arbitrajului propunerea de modificare, precizând motivele care stau la baza solicitării sale, prin notificarea comitetului nu mai devreme de 45 de zile de la data difuzării notificării referitoare la propunerea de modificare, conform articolului XIX alineatul (1) din acord.
2. În cazul în care două sau mai multe părți supun arbitrajului aceeași propunere de modificare înainte de numirea tuturor arbitrilor, partea care propune modificarea și toate părțile care formulează o obiecție convin asupra unui singur arbitraj pentru abordarea tuturor obiecțiilor la aceeași propunere de modificare. Dacă sunt prezentate cereri de arbitraj suplimentare cu privire la aceeași propunere de modificare după numirea tuturor arbitrilor, partea care propune modificarea și toate părțile care formulează o obiecție convin asupra unui singur arbitraj ori de câte ori este posibil.
Numirea arbitrilor
3. Arbitrajul este efectuat de arbitri. Cu excepția cazului în care părțile la arbitraj convin altfel, se numesc trei arbitri. Arbitrii trebuie să îndeplinească cerințele stabilite pentru membrii grupurilor speciale la articolul 8 alineatele (1), (2) și (9) din Înțelegerea privind regulile și procedurile de soluționare a litigiilor.
4. La cererea unei părți la arbitraj, secretariatul comitetului propune nominalizări pentru arbitri. Părțile la arbitraj nu se vor opune la aceste numiri decât pentru motive întemeiate. Cetățenii părților la arbitraj și funcționarii guvernamentali ai părților terțe nu trebuie să fie numiți ca arbitri, cu excepția cazului în care părțile la arbitraj convin altfel.
5. În cazul în care părțile la arbitraj nu pot ajunge la un acord cu privire la persoanele care ar trebui să fie numite ca arbitri în termen de 20 de zile după ce propunerea de modificare a fost supusă arbitrajului, Directorul general, la cererea unei părți la arbitraj, numește arbitrii în termen de 10 zile, după consultarea părților la arbitraj și a președintelui comitetului.
Participarea părților terțe
6. Orice parte la acord care are un interes substanțial într-o propunere de modificare supusă arbitrajului și care și-a notificat interesul comitetului (denumită în continuare „parte terță”), în termen de 10 de zile după ce propunerea de modificare a fost supusă arbitrajului este invitată să prezinte o comunicare scrisă, să asiste la reuniunile de fond ale arbitrilor cu părțile la arbitraj și să facă declarații verbale, și are dreptul să răspundă la întrebările adresate de arbitri.
Proceduri
7. În cadrul procedurilor lor de lucru, arbitrii aplică dispozițiile relevante din acord și se orientează în funcție de decizia adoptată de comitet în conformitate cu articolul XIX alineatul (8) litera (b) din acord, după adoptarea acesteia. În plus, se aplică procedurile de lucru de mai jos:
a. Secretariatul comitetului transmite în cel mai scurt timp arbitrilor notificarea și obiecția aplicabile în temeiul articolului XIX alineatul (1) sau (2) din acord. În termen de 10 zile de la numirea arbitrilor și după consultarea părților la arbitraj, arbitrii adoptă un calendar pentru desfășurarea procedurii de arbitraj. Acest calendar ar trebui să se bazeze pe calendarul care figurează în anexa la prezenta decizie.
b. Arbitrii organizează o reuniune de fond cu părțile la arbitraj, cu excepția cazului în care părțile la arbitraj convin că aceasta nu este necesară. Înainte de reuniunea de fond, părțile la arbitraj transmit arbitrilor comunicări scrise în care prezintă faptele cazului și argumentele lor.
c. În cazul în care o parte la arbitraj transmite arbitrilor informații pe care le-a desemnat drept confidențiale, arbitrii, celelalte părți la arbitraj și părțile terțe tratează aceste informații ca fiind confidențiale. La cererea unei părți la arbitraj, arbitrii stabilesc procedurile suplimentare necesare pentru a păstra confidențialitatea acestor informații.
d. În cazul în care o parte la arbitraj desemnează drept confidențiale informațiile care figurează în comunicările sale scrise, această parte furnizează, la cererea unei alte părți la arbitraj sau a unei părți terțe, un rezumat neconfidențial al informațiilor conținute în comunicările sale care poate fi făcut public.
e. La reuniunea de fond, arbitrii invită partea care a solicitat arbitrajul să-și prezinte cazul prin intermediul unei comunicări orale. Partea împotriva căreia a fost introdus arbitrajul este invitată să își prezinte punctul de vedere prin intermediul unei comunicări orale.
f. Reuniunile de fond ale arbitrilor sunt deschise publicului, cu excepția cazului în care o parte la arbitraj solicită ca reuniunea să se desfășoare cu ușile închise pentru a proteja informațiile desemnate ca fiind confidențiale.
g. În orice moment, arbitrii pot adresa întrebări părților la arbitraj și părților terțe și le pot cere explicații, fie în cursul reuniunii, fie în scris.
h. Comunicările scrise ale părților la arbitraj, inclusiv răspunsurile la întrebările puse de arbitri, sunt puse la dispoziția celeilalte sau a celorlalte părți la arbitraj, precum și la dispoziția părților terțe. Părțile la arbitraj prezintă o versiune scrisă a declarațiilor lor orale exprimate în cadrul reuniunii cu arbitrii arbitrilor, celeilalte sau celorlalte părți la arbitraj și părților terțe.
i. Comunicările scrise, răspunsurile la întrebări și versiunile scrise ale declarațiilor orale ale părților terțe sunt puse la dispoziția arbitrilor, a părților la arbitraj și a altor părți terțe și se reflectă în raportul arbitrilor.
j. Deliberările arbitrilor rămân confidențiale.
k. Arbitrii pot solicita informații de la orice sursă relevantă și pot consulta experți. Arbitrii transmit părților la arbitraj și părților terțe orice informații furnizate experților sau primite de la aceștia din urmă. Părțile la arbitraj trebuie să aibă posibilitatea de a prezenta observații cu privire la orice contribuții primite de la experți.
l. Orice procedură suplimentară specifică arbitrajului este stabilită de arbitri în consultare cu părțile la arbitraj.
m. Sub rezerva alineatului (7) litera (c), nicio dispoziție din cadrul prezentelor proceduri nu împiedică o parte la arbitraj sau o parte terță să facă declarații publice privind propriile sale poziții.
8. Normele de conduită referitoare la Înțelegerea privind regulile și procedurile de soluționare a litigiilor se aplică oricărei persoane care îndeplinește rolul de arbitru în temeiul prezentelor proceduri, precum și, după cum se specifică în normele de conduită și în dispozițiile relevante din Statutul funcționarilor, membrilor secretariatului cărora li s-a solicitat să-i asiste pe arbitri.
9. În cazul în care părțile la arbitraj ajung la o soluție reciproc acceptată în ceea ce privește obiecțiile la propunerea de modificare, ele adresează o notificare arbitrilor în cel mai scurt timp. La primirea notificării, arbitrii închid procedura pentru părțile respective. Detaliile referitoare la orice soluție reciproc acceptată sunt notificate comitetului, în cadrul căruia orice parte la acord poate formula observații.
Hotărârea arbitrilor
10. Mandatul arbitrilor le impune acestora să hotărască:
a. în cazul unei propuneri de retragere în temeiul articolului XIX alineatul (1) litera (a) din acord, dacă au fost eliminate efectiv influența sau controlul guvernamental asupra achizițiilor publice vizate ale entității a cărei retragere este propusă; sau
b. în cazul oricărei alte propuneri de modificare în temeiul articolului XIX alineatul (1) litera (b), dacă propunerea de modificare păstrează un echilibru între drepturi și obligații și menține un nivel comparabil al domeniului de aplicare reciproc acceptat al acordului și, după caz, nivelul ajustărilor compensatorii.
11. Arbitrii transmit părților la arbitraj un raport care conține hotărârea lor motivată în termen de 90 de zile sau, în cazul în care calendarul este modificat de arbitri, cel târziu la 120 de zile de la:
a. numirea arbitrilor, în cazul în care arbitrajul se desfășoară în temeiul alineatului (1); sau de la
b. cerere, în cazul în care arbitrajul se desfășoară în temeiul alineatului (12).
Termenul indicat la prezentul alineat poate fi prelungit prin acordul reciproc al părților la arbitraj. Secretariatul comitetului distribuie raportul părților la acord în cel mai scurt timp, în urma traducerii acestuia.
12. În cazul în care arbitrii pronunță o hotărâre negativă în temeiul alineatului (10) litera (a) și în care aceștia nu au stabilit ajustările compensatorii în temeiul alineatului (10) litera (b), orice parte la arbitraj poate solicita, după 30 de zile și cel târziu în termen de 60 de zile de la difuzarea raportului arbitrilor, ca aceiași arbitri, dacă sunt disponibili, să stabilească nivelul ajustărilor compensatorii care ar permite obținerea unui nivel comparabil al domeniului de aplicare și ar menține echilibrul între drepturile și obligațiile în temeiul acordului. În acest sens, arbitrii se orientează în funcție de decizia adoptată de comitet în conformitate cu articolul XIX alineatul (8) litera (c) din acord, în urma adoptării acesteia. În cazul în care unul dintre arbitrii inițiali nu este disponibil, se numește un înlocuitor în conformitate cu alineatele (3)-(5).
Punere în aplicare
13. Părțile la arbitraj acceptă ca definitivă hotărârea arbitrilor.
14. În sensul articolului XIX alineatul (7) litera (b) punctul (i) din acord, procedurile de arbitraj sunt finalizate:
a. atunci când se distribuie părților la acord un raport în temeiul alineatului (11), care nu conferă dreptul la proceduri ulterioare în temeiul alineatului (12); sau
b. în cazul în care părțile la arbitraj nu exercită un drept pe care îl pot invoca în temeiul alineatului (12) la expirarea termenului menționat la alineatul respectiv.
Anexă
Calendar propus pentru arbitraj
Arbitrii stabilesc calendarul adoptat în temeiul alineatului (7) litera (a) pe baza următoarelor elemente:
a. Primirea comunicărilor scrise ale părților la arbitraj:
(1) Partea solicitantă: ---------- 2 săptămâni
(2) Partea solicitată: ---------- 2 săptămâni
b. Primirea comunicărilor părților terțe: ---------- 1 săptămână
c. Reuniune de fond cu arbitrii ---------- 1-2 săptămâni
d.
Răspunsuri la întrebările adresate părților și părților terțe
la arbitraj:
---------- 1-2 săptămâni
e.
Publicarea și difuzarea raportului arbitrilor referitor la
hotărârea acestora:
---------- 4 săptămâni
În conformitate cu dispozițiile alineatului (11), arbitrii pot modifica acest calendar și pot programa reuniuni suplimentare cu părțile la arbitraj, după consultarea acestora din urmă.