27.4.2016   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 150/1

1.

Oficiul European de Luptă Antifraudă (OLAF) este o direcție generală a Comisiei Europene, însă funcționează independent de aceasta în ceea ce privește activitatea sa de investigare. OLAF a fost creat în 1999. Normele care reglementează investigațiile efectuate de oficiu (denumite în continuare „Regulamentul OLAF”) au fost revizuite în 2013 (2).

2.

Înființarea OLAF a fost însoțită de crearea unui comitet de supraveghere, care are sarcina de a monitoriza „cu regularitate îndeplinirea de către oficiu a funcției sale investigative, pentru a consolida independența oficiului în exercitarea corespunzătoare a competențelor care îi sunt conferite” (3). În special, Comitetul de supraveghere monitorizează evoluțiile privind modul de aplicare a garanțiilor procedurale și durata investigațiilor desfășurate de OLAF.

3.

Comitetul de supraveghere este compus din cinci membri independenți cu experiență în funcții judiciare sau de investigare ori cu experiență în funcții comparabile având legătură cu domeniile de activitate ale oficiului. Aceștia sunt numiți de comun acord de către Parlamentul European, Consiliu și Comisie.

4.

În conformitate cu articolul 15 alineatul (8) din Regulamentul OLAF, Secretariatul Comitetului de supraveghere este asigurat de oficiu, în strânsă consultare cu Comitetul de supraveghere. Potrivit articolului 18 din același regulament, creditele bugetare pentru Comitetul de supraveghere și pentru secretariatul acestuia sunt înscrise în linia bugetară a oficiului, iar schema de personal a acestuia include schema de personal a Comitetului de supraveghere și a secretariatului aferent comitetului.

5.

În timp ce secretariatul este atașat din punct de vedere funcțional Comitetului de supraveghere, personalul secretariatului este subordonat din punct de vedere administrativ directorului general al OLAF. Directorul general exercită competențele de autoritate împuternicită să facă numiri și decide, de exemplu, cu privire la promovarea sau la transferul personalului din cadrul secretariatului. Comitetul de supraveghere estimează că această situație a dus la conflicte de interese și a expus personalul secretariatului la instrucțiuni contradictorii, cum s-a întâmplat, de exemplu, în legătură cu publicarea Avizului nr. 2/2012 al Comitetului de supraveghere (4).

6.

În temeiul noii propuneri de regulament, secretariatul Comitetului de supraveghere va fi asigurat de către Comisie, și nu de către OLAF. Creditele bugetare pentru secretariatul Comitetului de supraveghere vor fi transferate de la linia bugetară a OLAF către Comisie, iar schema de personal a oficiului se anexează la schema de personal a Comisiei. Nu în ultimul rând, propunerea stipulează că responsabilul cu protecția datelor din cadrul OLAF va continua să se ocupe de activitățile de prelucrare a datelor de către secretariat, iar personalul secretariatului va continua să fie supus acelorași reguli de confidențialitate ca și înainte.

7.

Curtea reamintește că a recomandat încă din 2011, în contextul celei mai recente revizuiri a Regulamentului OLAF, să se includă o dispoziție care să prevadă că secretariatul comitetului trebuie să acționeze numai în conformitate cu instrucțiunile comitetului și independent de OLAF și că acest secretariat nu poate fi numit de către directorul general al OLAF sau supus autorității acestuia (5).

8.

În acest context, Curtea salută propunerea ca secretariatul Comitetului de supraveghere să nu mai fie asigurat de OLAF. Totuși, noile dispoziții menite să înlocuiască ultima teză de la articolul 15 alineatul (8) (6) ar putea fi completate, astfel încât să se precizeze cu claritate faptul că secretariatul trebuie să acționeze în condiții de independență nu numai față de OLAF, ci și față de Comisie, precum și faptul că secretariatul se află sub autoritatea Comitetului de supraveghere. Prin urmare, Curtea propune următorul text modificat:

9.

Curtea observă că următoarea evaluare globală a Regulamentului OLAF, care va avea loc în 2017, va reprezenta o ocazie de a examina și, dacă este necesar, de a reforma guvernanța OLAF, inclusiv dispozițiile aplicabile în materie de supraveghere (7). Cu toate acestea, având în vedere ultimele evoluții (8), ar fi de recomandat să nu se aștepte această evaluare globală pentru a clarifica procedura de ridicare a imunității (9) directorului general al OLAF sau a oricărui alt membru al personalului OLAF la cererea unei autorități judiciare naționale. Atunci când o autoritate judiciară națională prezintă o astfel de cerere, independența OLAF poate necesita o protecție suplimentară. Prin urmare, Curtea recomandă completarea articolului 17 din Regulamentul OLAF cu o dispoziție care să prevadă obligația Comisiei de a informa în timp util Comitetul de supraveghere cu privire la existența unei astfel de cereri și de a consulta acest comitet înainte să ia o decizie (10).