10.2.2016   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 51/1

—

având în vedere Comunicarea Comisiei Europene „Programul de lucru al Comisiei pentru 2016: Circumstanțe excepționale, acțiuni pe măsură” și acordul de cooperare dintre CoR și Comisia Europeană;

—

având în vedere rezoluțiile sale din 9 iulie 2015 privind prioritățile pentru programul de lucru pentru 2016 al Comisiei Europene și din 4 iunie 2015 privind prioritățile sale pentru al șaselea mandat, 2015-2020;

—

având în vedere principiile subsidiarității și proporționalității;

1.

salută propunerile Comisiei, ținând seama de revizuirea la jumătatea perioadei a Strategiei Europa 2020 și de punerea în aplicare a obiectivelor de dezvoltare durabilă ale Organizației Națiunilor Unite (ODD), de a prezenta un nou concept de punere în aplicare a principiului durabilității stipulat la articolul 3 alineatul (3) din Tratatul privind Uniunea Europeană. Două alternative posibile pentru acest nou concept ar putea fi integrarea ODD în Strategia Europa 2030 reorientată sau într-o nouă strategie de dezvoltare durabilă;

2.

subliniază că acest efort necesită o dimensiune teritorială puternică, autoritățile locale și regionale (ALR) fiind implicate în conceperea și implementarea lui, prin intermediul semestrului european, spre a asigura eficacitatea, dar și legitimitatea democratică și responsabilitatea; această cerință corespunde solicitării CoR de a se elabora o Carte albă privind coeziunea teritorială, pe baza lucrărilor Președinției luxemburgheze de analiză a interacțiunilor dintre Agenda teritorială 2020 și Strategia Europa 2020; sugerează totodată, în acest context, ca evaluările impactului teritorial să devină obligatorii în procesul evaluărilor de impact ale Comisiei Europene;

3.

îndeamnă Banca Europeană de Investiții și Comisia să acorde prioritate proiectelor care implică autoritățile locale și regionale, inclusiv clusterelor de proiecte mici și mijlocii; se angajează să promoveze și să monitorizeze FEIS la nivel local și regional; atrage atenția asupra faptului că creditele FEIS nu sunt relevante pentru toate statele membre, în condițiile în care FEIS nu oferă autorităților locale și regionale facilități de creditare mai bune decât cele existente deja în unele state membre;

4.

salută disponibilitatea Comisiei de a simplifica implementarea politicii de coeziune și consideră că eforturile de simplificare trebuie să îmbrățișeze o abordare holistică atât pentru beneficiari, cât și pentru autoritățile de management; CoR va urmări îndeaproape activitatea Grupului la nivel înalt privind simplificarea și va contribui la aceasta;

5.

îndeamnă Comisia să intre în dialog cu CoR pe tema aspectelor teritoriale în etapele timpurii ale revizuirii CFM, pentru a face în așa fel încât toate politicile UE să contribuie la consolidarea coeziunii economice, sociale și teritoriale în UE;

6.

observă că orientarea către rezultate a bugetului UE necesită și să se dea curs în mod ambițios concluziilor Grupului la nivel înalt privind resursele proprii, a căror publicare este preconizată curând. Având în vedere că impactul principal al bugetului UE se înregistrează la nivel local și regional, ALR trebuie – în special prin intermediul CoR – să joace un rol de seamă și în pregătirea unor propuneri substanțiale și cuprinzătoare de revizuire a sistemului bugetar UE, CoR preconizând prezentarea acestor propuneri de către Comisie în 2016;

7.

își reiterează încurajarea adresată Comisiei de a relansa dezbaterea pe tema „Dincolo de PIB” și de a examina necesitatea și fezabilitatea elaborării unor indicatori alternativi sau complementari pentru bunăstare și dezvoltare durabilă;

8.

regretă că programul de lucru al Comisiei pentru 2015 nu face referire la Agenda urbană UE, având în vedere că este urgent nevoie de o abordare mai integrată a politicii și legislației UE în acest domeniu; reiterează în acest sens solicitarea sa de elaborare a unei Cărți albe privind Agenda urbană a UE;

9.

solicită Comisiei să ia în considerare propunerea Președinției luxemburgheze privind „O convenție europeană transfrontalieră pe tema dispozițiilor specifice din regiunile de frontieră” și cere să fie implicat activ în revizuirea obstacolelor transfrontaliere, în prezent în curs de pregătire de către Comisie;

10.

invită din nou Comisia să publice o Carte verde pe tema „Mobilitatea în regiunile defavorizate din punct de vedere geografic și demografic”;

11.

solicită Comisiei să elaboreze o Carte albă privind zonele rurale, pentru a dezvolta potențialul uriaș de creștere și de locuri de muncă al acestor zone, inclusiv în context urban-rural; reiterează necesitatea unei simplificări a PAC; așteaptă totodată cu interes raportul privind funcționarea pieței laptelui, cu privire la care CoR a prezentat deja recomandări foarte specifice;

12.

solicită Comisiei să conceapă un plan concret de acțiune privind creșterea albastră și solicită crearea unei comunități de cunoaștere și inovare specifice pentru economia albastră, ca măsură suplimentară pentru dezvoltarea abilităților și transferul ideilor dinspre cercetarea în domeniul marin către sectorul privat;

13.

sprijină eforturile Comisiei de a facilita utilizarea instrumentelor financiare; subliniază că astfel de instrumente trebuie simplificate în mai mare măsură și îndeamnă Comisia să adopte, în contextul unui dialog continuu cu reprezentanții orașelor, regiunilor, BEI și partenerii sociali, toate soluțiile juridice necesare pentru a se evita repetarea greșelilor care s-au făcut la începutul perioadei de programare 2007-2013;

14.

va examina cu atenție noul pachet privind economia circulară, inclusiv planul de acțiune aferent și noua propunere legislativă de modificare a legislației UE în domeniul deșeurilor și impactul ei asupra ALR;

15.

solicită Comisiei să încurajeze o mai bună cooperare la nivel european în domeniul energetic și că recunoască în mod explicit rolul și contribuția autorităților locale și regionale în politicile din cadrul uniunii energetice, în special în ceea ce privește producția pe scară mică de energie din surse regenerabile, implementarea pieței interne a energiei, infrastructura energetică și politicile de diversificare, precum și tehnologia inovatoare în domeniul energetic; își exprimă disponibilitatea de a se implica activ în Forumul infrastructurii energetice și de a coopera cu autoritățile europene de reglementare în domeniul energiei;

16.

solicită Comisiei să țină seama de opiniile și așteptările consumatorilor, precum și de experiențele și bunele practici ale autorităților locale și regionale în momentul elaborării noii structuri a pieței de energie; își afirmă disponibilitatea de a contribui activ la lucrările Forumului cetățenilor pe teme de energie;

17.

salută faptul că Comisia promovează o inițiativă, fie și nelegislativă, privind Strategia spațială pentru Europa și dorește ca ea să sprijine piața aplicațiilor bazate pe tehnologiile spațiale, spre a favoriza apariția IMM-urilor în acest sector; solicită în acest sens o implicare mai bună a autorităților locale și regionale în etapele de programare și de punere în aplicare a Strategiei spațiale pentru Europa;

18.

solicită Comisiei să sprijine inițiativele locale și regionale din cadrul campaniei pentru „orașe rezistente la riscuri”, desfășurată de ONU prin intermediul „Cadrului de la Sendai” și își reiterează apelul către Comisie de a integra ferm consolidarea rezistenței în politicile sale de dezvoltare; a acționa acum ar fi mult mai eficient din punctul de vedere al costurilor decât efortul de a spori rezistența unor infrastructuri deja construite;

19.

salută decizia Comisiei de a uni gestiunea inițiativelor Convenția primarilor și Mayors Adapt („Primarii se adaptează”) și se declară disponibil să contribuie activ la extinderea și promovarea la nivel mondial a noii Convenții integrate a primarilor pentru climă și energie; repetă, însă, că nu ar trebui neglijate nici alte forme de cooperare la nivel local și regional în materie de climă și energie;

20.

regretă absența unei referiri clare în programul de lucru la Programul general al Uniunii de acțiune pentru mediu până în 2020 (al 7-lea PAM), așa cum a fost acesta adoptat de Parlamentul European și Consiliu (1); solicită în special Comisiei să implementeze obiectivul său prioritar 4 privind valorificarea la maximum a avantajelor legislației de mediu a UE prin îmbunătățirea implementării; salută preconizata inițiativă REFIT cu privire la raportarea în domeniul mediului, însă își reiterează apelul privind elaborarea unei noi directive cu privire la accesul la justiție în chestiunile de mediu, precum și a unei propuneri legislative cu privire la inspecțiile de mediu și la controlul punerii în practică (2);

21.

observă cu îngrijorare că schimbările demografice, criza socioeconomică și fluxurile de migrație concentrate în anumite arii geografice pot amplifica inegalitățile deja existente în materie de sănătate dintre regiunile Europei și pot deveni o provocare în calea unor sisteme de sănătate eficiente, accesibile și reziliente; solicită Comisiei să elaboreze un studiu în care să analizeze acești factori agravanți și modalitățile în care regiunile europene pot transforma această provocare într-o oportunitate;

22.

solicită Comisiei să întreprindă acțiuni în domeniul risipei de alimente, stabilind un obiectiv de reducere a acesteia cu cel puțin 30 % până în 2025, în special având în vedere că multe autoritățile locale și regionale din Europa au nevoie de orientări și securitate juridică la implementarea măsurilor și a inițiativelor de reducere a risipei alimentare;

23.

își reiterează apelul ca măsurile la nivelul UE, aranjamentele financiare și prioritățile să țină seama de impactul cumulativ al orașelor medii și mici, având în vedere că cca 56 % din orașe au astfel de dimensiuni, cu populații între 5 000 și 100 000 de locuitori;

24.

îndeamnă Comisia să prezinte rapid propunerile sale pentru realizarea Strategiei pentru piața unică; subliniază că impactul teritorial al măsurilor conexe ar trebui evaluat pe deplin;

25.

subliniază că implementarea pieței unice digitale este esențială pentru autoritățile locale și regionale; solicită Comisiei Europene să raporteze sistematic cu privire la progresele înregistrate în depășirea decalajului digital, în special la nivel regional și local;

26.

salută intenția Comisiei Europene de a revizui Directiva serviciilor mass-media audiovizuale (SMAV) și solicită să se ia în considerare dimensiunea regională și specificitățile de la acest nivel;

27.

subliniază necesitatea unei strategii pentru a se sprijini dezvoltarea infrastructurii TIC, în special în regiunile rurale, izolate și, în general, în regiunile a căror dezvoltare întârzie, cu conștiința faptului că serviciile de conectivitate în bandă largă și în bandă largă cu acces ultrarapid pot reprezenta o pârghie de creștere importantă;

28.

salută faptul că Comisia se concentrează asupra eliberării potențialului economiei colaborative sau bazate pe partajare și se așteaptă ca aceasta să prezinte în curând propuneri pentru o abordare coordonată privind normele aplicabile acestui sector, ținând cont de rolul important al ALR și de necesitatea de a se garanta drepturile consumatorilor;

29.

sprijină eforturile Comisiei de a elimina obstacolele de reglementare din calea IMM-urilor și a întreprinderilor nou înființate și salută intenția ei de a propune o inițiativă pentru a da o nouă șansă întreprinzătorilor după faliment; subliniază contribuția importantă a autorităților locale și regionale la apariția unor ecosisteme antreprenoriale solide și subliniază astfel nevoia de a le integra în guvernanța politicii vizând IMM-urile și în special în rețeaua reprezentanților regionali ai IMM-urilor;

30.

invită Comisia să își continue eforturile de a institui o uniune a piețelor de capital și reafirmă necesitatea de a se reduce la minimum povara administrativă rezultată din viitoarele acțiuni de reglementare, precum și de a se evita asumarea unor riscuri excesive și instabilitatea pe piețele financiare;

31.

salută intenția Comisiei de a prezenta un plan de acțiune privind TVA, de a implementa standarde internaționale privind erodarea bazei impozabile și transferul profiturilor și de a clarifica, în cadrul revizuirii din 2016 a Directivei UE privind sistemul comun al taxei pe valoarea adăugată, care sunt condițiile în care neimpozitarea instrumentelor de cooperare intercomunală de drept public, care nu intră sub incidența legii privind achizițiile publice, poate fi considerată a fi conformă cu dreptul Uniunii;

32.

ia notă de anunțul Comisiei de retragere a propunerii actuale privind o bază fiscală consolidată comună a societăților, pe care CoR o salutase la momentul publicării, și se întreabă în ce măsură intenția Comisiei de a o înlocui cu „propuneri pentru o abordare pas cu pas către introducerea unei baze fiscale comune a societăților” nu este un gest de anticipare a rezultatelor consultării publice în curs pe această temă;

33.

regretă profund lipsa de explicații pentru decizia Comisiei de a amâna adoptarea Pachetului privind mobilitatea forței de muncă, care urma să fie una din inițiativele emblematice ale Comisiei pentru soluționarea problemei dumpingului social și a turismului social și pentru consolidarea drepturilor sociale în Europa și care ar fi trebuit, în opinia CoR, să conțină o revizuire a Directivei privind detașarea lucrătorilor.

34.

așteaptă propunerea Comisiei vizând soluții mai bune la problemele pe care le pune concilierea vieții profesionale cu cea privată, în special prin revizuirea directivei din 2010 privind concediul parental, prin ieșirea din impasul instituțional în ceea ce privește Directiva privind concediul de maternitate și prin prezentarea unei strategii concrete pentru realizarea egalității dintre femei și bărbați în UE;

35.

face apel la Comisie să propună o revizuire a Directivei privind protecția lucrătorilor împotriva riscurilor legate de expunerea la agenți cancerigeni sau mutageni la locul de muncă și o directivă privind bolile musculo-scheletice legate de activitatea profesională;

36.

subliniază că Agenda pentru noi competențe în Europa ar trebui să se concentreze asupra relansării eforturilor de modernizare a sistemelor de învățământ superior din Europa, precum și asupra unor propuneri care să le asigure tuturor locuitorilor UE dreptul și posibilitatea de a atinge un nivel minim de educație și competențe, care să genereze excelență și să stimuleze inovarea în învățământ și în învățământul profesional și tehnic (VET), promovând educarea competențelor digitale și rolul educației împotriva radicalizării tineretului;

37.

salută disponibilitatea Comisiei de a îmbunătăți gradul de responsabilitate democratică al sistemului de guvernanță economică al UE, efort care nu va fi complet fără implicarea autorităților de la nivel subnațional;

38.

solicită Comisiei să evalueze și impactul normelor noului SEC 2010 asupra capacității autorităților locale și regionale de a face investiții;

39.

ia notă de inițiativele Comisiei privind tranziția de la etapa 1 la etapa 2 a finalizării UEM, inclusiv Cartea albă programată pentru primăvara lui 2017; subliniază că trebuie să se decidă separat asupra fiecărei etape de implementare;

40.

subliniază că, pentru a îmbunătăți dimensiunea socială a UEM, este esențial să se abordeze disparitățile regionale; observă că ar trebui adăugați indicatori ai disparităților dintre regiuni în tabloul de bord al indicatorilor sociali al UEM;

41.

consideră că guvernanța pe mai multe niveluri face posibilă abordarea în practică a protecției drepturilor fundamentale și contribuie la procesul de construire și conservare a unei Europe a cetățenilor;

42.

consideră că încrederea reciprocă este esențială pentru aplicarea eficace a legii la nivel transfrontalier, având în vedere că terorismul și radicalizarea, crima organizată și criminalitatea informatică sunt prin natura lor transnaționale și necesită un răspuns din partea UE; salută angajamentul Comisiei de a se concentra în mai mare măsură pe dezvoltarea cooperării operaționale și a instrumentelor de care este nevoie în acest sens;

43.

observă accentul pus pe principiile solidarității și responsabilității în Agenda europeană privind migrația și inițiativele de punere în aplicare a acesteia; subliniază că aceste principii și respectul față de drepturile omului, precum și capacitățile autorităților locale și regionale, ar trebui să se afle în centrul tuturor politicilor UE în domeniul migrației și să se regăsească în adoptarea și implementarea lor de către statele membre;

44.

ia notă de creșterea fondurilor puse la dispoziție de UE pentru a se face față crizei refugiaților și solicită Comisiei să efectueze o analiză a valorii adăugate și a gradului de utilizare a acestora, în special pentru autoritățile locale și regionale; subliniază necesitatea unei furnizări și alocări mai rapide a fondurilor pentru gestionarea migrației și integrării; îndeamnă Comisia să se asigure că autoritățile locale și regionale care primesc și găzduiesc în prezent refugiați primesc urgent resursele financiare de care au nevoie pentru a satisface nevoile imediate ale refugiaților;

45.

salută anunțarea unor inițiative de remediere a punctelor slabe ale normelor UE în materie de azil și de prezentare a unui sistem UE coerent și conceput pe termen lung pentru transfer și relocare; în acest context, salută planurile de dezvoltare a Regulamentului Dublin în scopul repartizării mai juste a sarcinilor pe baza unor cote fixe și echitabile; subliniază că toate statele UE trebuie să respecte în mod consecvent prevederile în vigoare ale procedurii Dublin, stabilite de comun acord, precum și standardele procedurale și de primire ale UE;

46.

accentuează necesitatea urgentă pentru o mai bună protecție a frontierelor externe ale UE; subliniază că orice măsuri care pun în pericol principiul liberei circulații în zona Schengen ar trebui evitate; recunoaște însă faptul că trebuie să se poată efectua controale la frontierele interne ale UE pentru garantarea unui spațiu de libertate, securitate și justiție; îndeamnă Comisia să țină seama și de necesitatea unor inițiative viitoare care să faciliteze integrarea refugiaților, de exemplu prin instituirea unor „parteneriate pentru migrație și integrare între ALR din țările de origine și țările de destinație;

47.

ia notă de propunerea Comisiei de instituire a unei liste de țări de origine sigure și se angajează să ia parte la conceperea de politici și la schimbul de bune practici la nivel local, prin intermediul comitetelor sale consultative mixte și al grupurilor de lucru, care implică toate cele șapte țări menționate în propunerea Comisiei;

48.

invită Comisia să conceapă politici de returnare eficiente, care să fie implementate rapid și cu respectarea demnității și a drepturilor fundamentale ale migranților care nu îndeplinesc condițiile statutului de azilant și pot fi returnați în siguranță. Acest lucru este necesar pentru a se asigura concentrarea resurselor către persoanele care au cu adevărat nevoie de ele și pentru a se încerca evitarea unor conflicte sociale suplimentare, care ar putea duce către extremism;

49.

salută propunerea Comisiei de a se introduce un nou sistem jurisdicțional public în materie de investiții pentru TTIP și pentru toate negocierile comerciale viitoare; salută în mod special faptul că noua propunere consacră dreptul guvernelor de a reglementa, însă solicită totuși clarificări privind modul în care aceste măsuri vor îmbunătăți situația în raport cu mecanismul actual de ISDS;

50.

îndeamnă Comisia să efectueze evaluări de impact pentru aspectele economice, sociale și de mediu ale acordurilor comerciale, inclusiv asupra IMM-urilor, consumatorilor, asupra unor sectoare economice specifice, asupra drepturilor omului și asupra țărilor în curs de dezvoltare înainte de demararea negocierilor comerciale; subliniază îndeosebi necesitatea de a se clarifica dacă și când anume TTIP ar putea produce efecte asupra serviciilor publice locale;

51.

regretă faptul că se omite în continuare dimensiunea regională și locală în negocierile comerciale și apelează la Comisie să remedieze acest lucru în noua strategie de comerț și investiții; în acest context, face apel la Comisie să implice CoR în procesul de negociere TISA, în special oferind CoR acces la documentele de negociere la fel ca în cazul TTIP;

52.

subliniază că este urgent să se găsească o soluție pașnică la conflictele din Libia, Siria și Ucraina. Exprimă disponibilitatea autorităților locale și regionale în cadrul diplomației pe bază de contacte interpersonale; își reafirmă disponibilitatea de a lucra în direcția implementării reformei vizând descentralizarea Ucrainei și propune consolidarea relațiilor de cooperare dintre autoritățile locale și regionale din Europa și din Libia, în vederea consolidării capacităților și a dezvoltării teritoriale, inclusiv înaintea implementării depline a unui acord intern cuprinzător;

53.

salută intenția Comisiei de a furniza un cadru mai bine orientat pentru sprijinirea stabilizării și a dezvoltării democratice a țărilor partenere în cadrul noii politici europene de vecinătate; subliniază că noua politică trebuie să adopte o abordare teritorială și să încorporeze sprijinirea procesului de descentralizare în obiectivele sale strategice; se angajează să contribuie la această abordare prin intermediul celor două platforme de cooperare ale sale, și anume Adunarea autorităților locale și regionale din zona euromediteraneeană (ARLEM) și Conferința autorităților locale și regionale din Parteneriatul estic (CORLEAP);

54.

salută intenția Comisiei de a lucra în continuare în direcția concretizării perspectivei de aderare a țărilor candidate; îndeamnă Comisia să analizeze în mai mare detaliu situația autonomiei regionale și locale în țările implicate în procesul de aderare în contextul rapoartelor sale privind progresele înregistrate în procesul de extindere, aceasta urmând să constituie centrul activității comitetelor consultative mixte (CCM) și a grupurilor de lucru (GL);

55.

salută politica post-Cotonou propusă și intenția Comisiei de a spori coerența politicii externe; insistă asupra necesității de a dezvolta democrația locală și capacitatea administrativă în cadrul politicii de dezvoltare, precum și de a promova integrarea regională în zonele partenere și cooperarea pentru dezvoltare descentralizată cu acestea;

56.

îndeamnă Comisia ca, atunci când analizează răspunsurile la consultările publice, să țină seama de proveniența diferitelor contribuții, făcând o distincție între cele care reprezintă interese particulare și cele care reprezintă interese generale, printre care se numără și contribuțiile autorităților locale și regionale; subliniază că este important să se țină seama de această diferență de pondere, inclusiv pentru aprecierea necesității de a se efectua evaluări ale impactului teritorial în ce privește anumite propuneri legislative;

57.

subliniază că autoritățile locale și regionale pot juca un rol crucial în identificarea normelor UE care impun sarcini administrative, inclusiv sarcini care pot fi generate în procesul de transpunere și implementare a normelor; își reiterează apelul vizând contribuția CoR la procesul legislativ în contextul Acordului interinstituțional pentru o mai bună legiferare, având în vedere rolul instituțional privilegiat al CoR în ce privește principiul subsidiarității și impactul teritorial al legislației UE;

58.

insistă încă o dată în solicitarea sa privind exceptarea reprezentanților aleși democratic ai autorităților locale și regionale și a asociațiilor care îi reprezintă de la normele registrului de transparență al UE, care este menit să reglementeze accesul lobbyiștilor la instituțiile UE;

59.

salută intenția Comisiei de a extinde „dialogurile cu cetățenii” și hotărârea ei de a reduce drastic distanța dintre UE și cetățenii ei; își reiterează intenția de a promova în continuare transparența și responsabilitatea democratică în procesul de decizie al UE, precum și comunicarea descentralizată cu privire la politicile UE care au un impact asupra ALR, spre a spori legitimitatea UE și a legislației acesteia;

60.

urmărește cu mare interes revizuirea Regulamentului privind inițiativa cetățenească europeană și subliniază că este necesară o revizuire de fond pentru ca acest instrument să-și îndeplinească rolul și să aduce beneficiile scontate;

61.

își mandatează președintele să transmită prezenta rezoluție Comisiei Europene, Parlamentului European, Consiliului și președintelui Consiliului European.