22.12.2017   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 443/58

—

având în vedere rezoluțiile sale anterioare referitoare la politica europeană de vecinătate, Parteneriatul estic și Ucraina, în special Rezoluția din 27 februarie 2014 referitoare la situația din Ucraina (1) și Rezoluția din 13 martie 2014 referitoare la invadarea Ucrainei de către Rusia (2),

—

având în vedere poziția sa adoptată în primă lectură la 3 aprilie 2014 în vederea adoptării Regulamentului (UE) nr … / 2014 al Parlamentului European și al Consiliului privind reducerea sau eliminarea taxelor vamale pentru bunurile care provin din Ucraina (3),

—

având în vedere concluziile reuniunii extraordinare a Consiliului Afaceri Externe privind Ucraina din 3 martie 2014 și concluziile reuniunilor Consiliului Afaceri Externe din 17 martie 2014 și din 14 aprilie 2014;

—

având în vedere declarația șefilor de stat și de guvern referitoare la Ucraina cu ocazia Consiliului European din 6 martie 2014,

—

având în vedere concluziile Consiliului European din 20 martie 2014 referitoare la Ucraina,

—

având în vedere concluziile Summitului de la Vilnius din 28 și 29 noiembrie 2013,

—

având în vedere Rezoluția Adunării Parlamentare a Consiliului Europei din 9 aprilie 2014 referitoare la „Evoluțiile recente din Ucraina: amenințările la adresa funcționării instituțiilor democratice”,

—

având în vedere Rezoluția Adunării Generale a ONU din 27 martie 2014 intitulată „Integritatea teritorială a Ucrainei” (4),

—

având în vedere declarația comună a liderilor G7 de la Haga, din 24 martie 2014,

—

având în vedere articolul 110 alineatele (2) și (4) din Regulamentul său de procedură,

A.

întrucât la 16 martie 2014, a fost organizat un referendum ilegal și nelegitim în Republica Autonomă Crimeea și în orașul Sevastopol, care s-a desfășurat sub controlul trupelor rusești; întrucât, în pofida condamnării internaționale a referendumului, autoritățile și legiuitorii Rusiei au procedat rapid la anexarea peninsulei ucrainene, încălcând dreptul internațional;

B.

întrucât în cursul ultimelor zile au avut loc un număr restrâns de demonstrații pro-ruse în estul și sudul Ucrainei; întrucât separatiștii pro-ruși, conduși de cele mai multe ori de trupe speciale rusești au luat cu asalt clădiri ale administrației locale din Harkov, Luhansk și Donețk; întrucât aceste elemente, sub conducerea unui grup numit „Sectorul rus”, au ocupat clădirea administrației publice locale în Donețk, au proclamat crearea unei „Republici Populare Donețk” suverane și independente de Kiev și au anunțat un referendum pentru secesiunea acestei regiuni, ce va fi organizat până la 11 mai 2014;

C.

întrucât în 12 și 13 aprilie 2014, mai multe secții de poliție și clădiri guvernamentale din Sloviansk, Kramatorsk, Krasnâi Liman, Mariupol, Enakievo și alte orașe din regiunea Donețk au fost atacate și capturate de persoane înarmate neidentificate și mascate, despre care se crede că ar fi trupe speciale rusești, într-o serie de raiduri coordonate; întrucât cel puțin un polițist a murit și mai mulți polițiști au fost răniți în timpul ciocnirilor;

D.

întrucât orice escaladare a destabilizării violente a estului și sudului Ucrainei riscă să fie folosite de către Rusia drept pretext pentru continuarea agresiunii prin mijloace militare, împiedicarea organizării alegerilor prezidențiale și pentru federalizarea forțată a țării, ca etapă premergătoare a divizării Ucrainei;

E.

întrucât, în ciuda faptului că a promis retragerea trupelor în vederea reducerii tensiunilor, Rusia încă menține de-a lungul frontierei ruso-ucrainene un număr considerabil de trupe gata să intervină; întrucât există o reală posibilitate ca Rusia să încerce să repete „scenariul Crimeea”;

F.

întrucât Rusia continuă să își încalce obligațiile internaționale, cum ar fi cele ce decurg din Carta ONU, Actul final de la Helsinki, Statutul Consiliului Europei și, în special, din Memorandumul din 1994 de la Budapesta privind garanțiile de securitate acordate Ucrainei;

G.

întrucât UE a adoptat un pachet economic pentru a sprijini Ucraina, care include, de asemenea, ajutoare macrofinanciare și măsuri comerciale autonome; întrucât Ucraina este pe cale de a finaliza un acord cu Fondul Monetar Internațional cu privire la un plan de finanțare; întrucât condițiile legate de încheierea acestui acord au rămas până acum confidențiale;

H.

întrucât situația socială și economică a țării continuă să se deterioreze, datorită destabilizării Rusiei și restricțiilor comerciale; întrucât la scară largă aceasta rămâne una dintre cele mai acute probleme socioeconomice ale Ucrainei; întrucât, potrivit unui raport recent al ONU, rata sărăciei din Ucraina se ridică în prezent la 25 %, cu 11 milioane de persoane care au un venit sub standardele sociale locale;

I.

întrucât la 21 martie 2014, UE și Ucraina au semnat dispozițiile politice ale acordului de asociere (AA), cu angajamentul de a semna cât mai curând restul acordului, care include zona de liber schimb complex și cuprinzător (ZLSAC);

J.

întrucât este necesară o acțiune diplomatică internațională puternică la toate nivelurile, precum și un proces de negociere pentru dezescaladarea situației, pentru a reduce tensiunile, a împiedica această situație de criză să scape de sub control și pentru a asigura un rezultat pașnic; întrucât UE trebuie să răspundă în mod eficient pentru a permite Ucrainei și tuturor celorlalte țări din vecinătatea estică să își exercite pe deplin suveranitatea și integritatea teritorială fără presiuni externe inoportune;

K.

întrucât, imediat după anexarea Crimeii, Sovietul Suprem al regiunii separatiste Transnistria din Republica Moldova a trimis Federației Ruse o cerere oficială de a lua în considerare anexarea Transnistriei;

L.

întrucât Rusia ocupă în continuare regiunile georgiene din Abhazia și Tskhinvali (Oseția de Sud), încălcând normele și principiile fundamentale ale dreptului internațional; întrucât în zonele aflate sub controlul efectiv al forțelor de ocupație au avut loc purificări etnice și schimbări demografice forțate, forțele respective fiind răspunzătoare de încălcările drepturilor omului înregistrate în aceste zone;

M.

întrucât Rusia a mărit de la 1 aprilie 2014 prețul gazelor naturale de la 286 USD la 468 USD pe mia de metri cubi în cazul Ucrainei, anulând unilateral reducerea primită de Ucraina ca parte a Acordurilor de la Harkov privind închirierea bazei navale de la Sevastopol iar, în cursul ultimelor zile, a interzis intrarea produselor lactate ucrainene pe teritoriul Rusiei; întrucât Federația Rusă a aplicat, de asemenea, restricții comerciale arbitrare unilaterale în cazul unor produse din Georgia și Republica Moldova;

N.

întrucât anexarea de către Rusia a peninsulei Crimeea reprezintă, dincolo de orice îndoială, o încălcare gravă a dreptului internațional, care subminează încrederea în instrumentele internaționale, inclusiv în acordurile privind dezarmarea și neproliferarea armelor nucleare; întrucât o nouă cursă a înarmărilor ar putea conduce la o escaladare și mai gravă a situației; întrucât este absolut necesar să se prevină o astfel de situație periculoasă ce ar putea scăpa ușor de sub control,

1.

condamnă în cei mai duri termeni acțiunile din ce în ce mai destabilizatoare și provocările din estul și sudul Ucrainei; respinge orice pregătiri în vederea organizării unor referendumuri ilegale de tipul celui desfășurat în Crimeea; atrage atenția asupra faptului că destabilizarea tot mai accentuată și acțiunile de sabotaj asociate cu implicarea separatiștilor proruși, instruiți și bine coordonați, conduși de trupele speciale rusești, ar putea fi folosite de Rusia drept pretext pentru o intervenție militară, urmărindu-se împiedicarea organizării alegerilor prezidențiale și federalizarea forțată a Ucrainei, ca etapă premergătoare pentru divizarea țării;

2.

își exprimă îngrijorarea gravă față de situația ce se deteriorează rapid și vărsarea de sânge în estul și sudul Ucrainei; cere Rusiei să-și retragă imediat prezența sa în sprijinul separatiștilor violenți și al milițiilor armate care au ocupat clădiri guvernamentale în Sloviansk, în Donețk și în alte orașe, să înceteze toate acțiunile provocatoare menite să provoace neliniște și să destabilizeze și mai mult situația, să-și mute trupele de la granița de est a Ucrainei și să depună eforturi pentru o rezolvare pașnică a crizei prin mijloace politice și diplomatice; își exprimă sprijinul deplin pentru guvernul Ucrainei și solidaritatea cu acesta în încercarea de a-și restabili autoritatea în orașele ocupate; salută maniera reținută și moderată în care guvernul ucrainean a abordat până în prezent criza actuală și reamintește că autoritățile ucrainene sunt pe deplin îndreptățite să utilizeze toate mijloacele de natură militară pentru a redobândi controlul asupra teritoriului lor, inclusiv dreptul la auto-apărare în sensul articolului 51 din Carta ONU; avertizează Rusia să nu folosească dreptul legitim al Ucrainei de a-și apăra integritatea teritorială ca pretext pentru a lansa o invazie militară pe scară largă;

3.

își reiterează ferm sprijinul pentru suveranitatea, integritatea teritorială și independența politică a Ucrainei și pentru toate țările din Parteneriatul estic; consideră că actele de agresiune ale Rusiei constituie o gravă încălcare a dreptului internațional și a propriilor sale obligații internaționale în temeiul Cartei ONU, a Actului final de la Helsinki, a Statutului Consiliului Europei și a Memorandumului din 1994 de la Budapesta privind garanțiile de securitate, precum și o încălcare a obligațiilor bilaterale care decurg din Tratatul bilateral din 1997 privind prietenia, cooperarea și parteneriatul;

4.

subliniază faptul că nu au fost raportate atacuri, intimidări sau discriminări împotriva cetățenilor ruși sau etnici ruși, ori asupra altor minorități recent în Ucraina, fapt confirmat de observatorii internaționali credibili, cum ar fi ONU, Organizația pentru Securitate și Cooperare în Europa (OSCE) și Consiliul Europei;

5.

este convins că exercitarea de către Rusia a dreptului de a utiliza toate mijloacele pentru a proteja minoritățile de etnie rusă în țările terțe, proclamată de către președintele Putin în discursul său din 18 martie 2014, nu este sprijinită de dreptul internațional și contravine principiilor fundamentale de conduită internațională în secolul 21, amenințând totodată să submineze ordinea postbelică europeană; invită Consiliul Federației Ruse să-și retragă imediat mandatul de a folosi forța pe teritoriul Ucrainei;

6.

reiterează necesitatea ca UE și statele sale membre să adopte o poziție unitară în relațiile lor cu Rusia; consideră că situația actuală impune Consiliului să consolideze cea de a doua fază a sancțiunilor și să fie gata pentru a treia fază (sancțiunile economice), care trebuie să fie aplicate imediat; reiterează, de asemenea, solicitarea adresată Consiliului de a aplica rapid un embargo asupra armelor și tehnologiilor cu dublă utilizare;

7.

solicită adoptarea de măsuri împotriva firmelor din Rusia și a filialelor acestora, în special în sectorul energetic, precum și împotriva investițiilor și activelor rusești în UE; solicită, de asemenea, revizuirea tuturor acordurilor cu Rusia în vederea unei posibile suspendări a acestora;

8.

îndeamnă UE să sprijine Ucraina în cadrul organismelor internaționale, în special organismele judiciare internaționale, dacă Ucraina decide să dea în judecată Rusia pentru încălcarea suveranității și integrității sale teritoriale;

9.

subliniază necesitatea urgentă ca Rusia să se angajeze într-un dialog constructiv cu guvernul legitim actual al Ucrainei și sprijină implicarea activă a UE în eforturile diplomatice de dezescaladare a crizei; așteaptă cu interes reuniunea cvadripartită între Înaltul Reprezentant al UE, Secretarul de Stat al SUA și miniștrii de externe ai Rusiei și Ucrainei și speră că aceasta poate contribui la reducerea tensiunilor și poate constitui un prim pas spre o soluție diplomatică cuprinzătoare și de durată a crizei; subliniază, totuși, că alegerile privind viitorul Ucrainei pot fi făcute numai de poporul ucrainean printr-un proces democratic, incluziv și transparent;

10.

subliniază faptul că suspendarea drepturilor de vot ale delegației ruse de către Adunarea Parlamentară a Consiliului Europei, împreună cu rezoluția adoptată de Adunarea Generală a ONU prin care Rusia este condamnată pentru anexarea Crimeii, sunt semne fără echivoc ale izolării crescânde a Federației Ruse la nivel internațional, fapt care ar trebui examinat sub toate aspectele sale de către autoritățile ruse dacă Rusia dorește să rămână un jucător credibil la nivel internațional;

11.

solicită introducerea unor restricții economice, comerciale și financiare vizând Crimeea și conducerea sa separatistă; consideră că aceste restricții ar trebui aplicate rapid pe baza unei analize realizate de Comisie privind consecințele juridice ale anexării Crimeii;

12.

își exprimă din nou îngrijorarea cu privire la soarta comunității tătare din Crimeea și siguranța și drepturile comunității ucrainene din zonă; subliniază responsabilitatea Federației Ruse, în temeiul Convenției de la Geneva, de a proteja toți civilii în teritoriile ocupate;

13.

salută trimiterea unei misiuni speciale de monitorizare a OSCE însărcinată cu colectarea de informații despre activitățile militare atipice și acțiunile provocatoare ce urmăresc destabilizarea situației, precum și cu monitorizarea drepturilor omului și a drepturilor minorităților din Ucraina; solicită totodată, extinderea acesteia; regretă, totuși, faptul că misiunea nu a reușit să obțină acces în Crimeea, unde s-au comis diferite încălcări ale drepturilor omului, inclusiv violențe împotriva jurnaliștilor și a familiilor lor; regretă faptul că în momentul de față se raportează atacuri asupra jurnaliștilor și în estul Ucrainei;

14.

solicită, în plus, ca Biroul pentru Instituții Democratice și Drepturile Omului (ODIHR) al OSCE, în cooperare cu Parlamentul și cu UE, să instituie o misiune de observare atentă a alegerilor, cu scopul de a monitoriza în detaliu alegerile; solicită ca desfășurarea alegerilor prezidențiale din 25 mai 2014 să respecte în totalitate standardele internaționale; respinge orice presiune externă vizând amânarea acestor alegeri;

15.

salută intenția guvernului Ucrainei de a organiza alegeri parlamentare anticipate;

16.

salută, în principiu, ideea de a organiza un referendum la nivel național cu privire la viitorul statut și viitoarea organizare teritorială a Ucrainei, așa cum a propus președintele interimar Oleksandr Turcinov în discursul său televizat din 14 aprilie 2014;

17.

salută recenta rezoluție a Parlamentului Ucrainei prin care se solicită dezarmarea imediată a tuturor forțelor ilegale de autoapărare și așteaptă cu interes aplicarea acesteia;

18.

salută disponibilitatea Consiliului de a oferi asistență Ucrainei în domeniul reformei sectorului civil al securității și de a furniza sprijin poliției și statului de drept, precum și de a examina toate opțiunile, inclusiv o posibilă misiune PSAC, și posibilitatea unei misiuni UE de monitorizare;

19.

își exprimă sprijinul ferm pentru Ucraina și poporul său în această perioadă dificilă; salută semnarea capitolelor politice ale acordului de asociere și adoptarea ulterioară a măsurilor comerciale unilaterale; solicită semnarea Acordului de asociere și a Acordului de liber schimb aprofundat și cuprinzător de îndată ce este posibil și înainte de expirarea măsurilor comerciale unilaterale;

20.

salută programul ambițios de reformă economică și socială anunțat de guvernul ucrainean și subliniază faptul că este esențială implementarea sa rapidă, pentru a stabiliza și depăși situația financiară critică a țării; salută decizia instituțiilor financiare internaționale și a UE de a acorda Ucrainei un sprijin financiar substanțial pe termen scurt și lung; reamintește necesitatea de a organiza și coordona o conferință internațională a donatorilor, care ar trebui convocată de către Comisie și organizată cât mai curând;

21.

sprijină condițiile puse de UE în ceea ce privește reformele structurale, atât de necesare, care vor contribui la crearea unor condiții mai favorabile pentru o creștere economică sustenabilă, pentru îmbunătățirea gestionării finanțelor publice, dezvoltarea sistemului de protecție socială și combaterea corupției; solicită transparență în cheltuirea fondurilor UE și o monitorizare efectivă din partea Comisiei;

22.

atrage atenția asupra situației economice și sociale grave din țară; solicită luarea de măsuri care să însoțească reformele structurale și care să vizeze îmbunătățirea situației actuale, în special în ceea ce privește cele mai vulnerabile segmente ale populației;

23.

încurajează Ucraina să continue eforturile sale actuale de reformă politică, în special în ceea ce privește reforma constituțională, care ar trebui să facă obiectul unor discuții ample și profunde între toate elementele societății ucrainene; salută voința guvernului Ucrainei de a pune în practică angajamentele sale de a asigura caracterul reprezentativ al structurilor guvernamentale, reflectând diversitatea regională, de a asigura protecția deplină a drepturilor persoanelor care aparțin minorităților naționale, de a alinia legislația națională împotriva discriminării cu standardele UE, de a ancheta toate încălcările drepturilor omului și actele de violență și de a combate extremismul;

24.

salută decizia Comisiei de a crea un grup de sprijin pentru Ucraina, care se va concentra asupra punerii în aplicare a „Agendei europene pentru reformă”;

25.

sprijină eforturile guvernului ucrainean, depuse în strânsă cooperare cu OSCE și Consiliul Europei, de a asigura respectarea drepturilor legitime ale populației vorbitoare de limba rusă și ale altor grupuri minoritare culturale, naționale și lingvistice, în conformitate cu prevederile Cartei europene a limbilor regionale sau minoritare și cu Convenția-cadru pentru protecția minorităților naționale;

26.

reiterează solicitarea sa de a se constitui o comisie independentă care să investigheze focurile de armă trase în Kiev și evenimentele tragice care au avut loc în Maidan, care să includă o componentă internațională solidă și care să fie organizată sub supravegherea Grupului consultativ internațional din cadrul Consiliului Europei; salută numirea unei părți terțe în cadrul grupului respectiv și prima reuniune a acestuia la 9 aprilie 2014;

27.

salută semnarea dispozițiilor politice ale acordului de asociere și așteaptă implementarea rapidă a preferințelor comerciale autonome adoptate de UE pentru a acoperi perioada până la semnarea restului acordului, ceea ce include zona de liber schimb complex și cuprinzător;

28.

salută măsurile inițiale adoptate de Comisie pentru a permite Ucrainei să facă față unei crize energetice dacă Rusia va opri livrarea de gaze naturale în această țară și îndeamnă Consiliul și Comisia să asiste și să sprijine Kievul în eforturile sale de a soluționa disputa sa îndelungată cu Moscova în privința gazelor naturale; subliniază necesitatea urgentă a unei politici comune solide în domeniul securității energetice (o Uniune a Energiei), pentru a reduce dependența UE de petrolul și gazele naturale rusești, inclusiv prin diversificarea surselor de energie, implementarea integrală a celui de-al treilea pachet privind energia și posibilitatea de a suspenda importul de gaze dacă este necesar; consideră că nu ar trebui construită conducta „South Stream” și că ar trebui să se găsească alte surse de aprovizionare; este convins că asistența pe care UE o oferă Ucrainei pentru asigurarea aprovizionării prin fluxuri inverse, prin intermediul unei diversificări mai mari a surselor, al unei mai mari eficiențe energetice și al unor interconexiuni eficiente cu UE, va consolida poziția Ucrainei în fața presiunilor politice și economice; reamintește, în această privință, rolul strategic al Comunității Energiei, al cărei președinte în 2014 este Ucraina;

29.

invită Consiliul să autorizeze Comisia în vederea adoptării măsurilor necesare pentru a accelera de urgență liberalizarea regimului vizelor cu Ucraina, pentru a realiza progrese în direcția introducerii unui regim de călătorii fără viză, urmând exemplul Moldovei; solicită, între timp, introducerea imediată a unor proceduri temporare, foarte simple și cu costuri reduse de acordare a vizelor la nivelul UE și al statelor membre;

30.

subliniază că preocupările Rusiei cu privire la procesul de asociere cu UE a Ucrainei și a celorlalte țări din vecinătatea estică trebuie tratate și explicate în mod adecvat, pentru a reduce temerile legate de apariția unor noi linii de demarcație geopolitice pe continentul european; subliniază că fiecare țară are dreptul să facă propriile sale alegeri politice, dar că angajamentul UE cu partenerii estici vizează extinderea prosperității și creșterea stabilității politice, de pe urma cărora va avea de câștigat în cele din urmă și Federația Rusă;

31.

reamintește faptul că acordurile de asociere cu Ucraina și cu alte țări din Parteneriatul estic nu constituie obiectivul final al relațiilor acestora cu UE; subliniază, în această privință, că, în conformitate cu articolul 49 din Tratatul privind Uniunea Europeană, Georgia, Republica Moldova și Ucraina – la fel ca orice alt stat european – au perspective europene și pot cere să devină membre ale Uniunii, cu condiția să adere la principiile democrației, să respecte libertățile fundamentale, drepturile omului și drepturile minorităților și să garanteze statul de drept;

32.

invită Consiliul să semneze acordurile de asociere și acordurile de liber schimb aprofundat și cuprinzător dintre UE și statele sale membre și Republica Moldova și respectiv Georgia; își exprimă aprobarea în legătură cu propunerea de decizie a Consiliului privind aplicarea provizorie a Acordurilor de asociere UE-Moldova și UE-Georgia imediat după semnarea acestora; îndeamnă Secretarul General al Consiliului Uniunii Europene să reducă procedurile de notificare ulterioare semnării acordurilor de asociere, astfel încât aplicarea provizorie a acestora să aibă loc cât mai curând posibil după semnare; își declară intenția ca, în cazul îndeplinirii tuturor cerințelor și al semnării ulterioare a acordurilor de asociere, să procedeze în cel mai scurt timp posibil la ratificarea în întregime a Acordurilor de asociere UE–Moldova și UE–Georgia, înainte de finalul actualului mandat al Comisiei; solicită să se aloce țărilor respective asistența financiară suplimentară necesară; solicită, de asemenea, un dialog sincer și deschis cu Federația Rusă pentru a depune toate eforturile pentru a dezvolta sinergii care să fie în beneficiul țărilor din Parteneriatul estic;

33.

își exprimă preocuparea deosebită față de instabilitatea din regiunea separatistă Transnistria din Republica Moldova; consideră că solicitarea recentă din 16 aprilie 2014 a autorităților autoproclamate de la Tiraspol ca Transnistria să fie recunoscută ca stat independent de către Rusia reprezintă un pas periculos și iresponsabil; reamintește că așa-numitul „referendum” care a avut loc în Unitatea Teritorială Autonomă Găgăuzia nu a respectat constituția Republicii Moldova și a fost, prin urmare, ilegal; își reafirmă sprijinul deplin pentru integritatea teritorială a Republicii Moldova și invită toate părțile să reia urgent dialogul, în cadrul structurii 5+2, și solicită consolidarea statutului UE prin transformarea acestuia în cel de partener la negocieri, în vederea unei soluționări pașnice și durabile a problemei;

34.

încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluție Consiliului, Comisiei, guvernelor statelor membre, președinților, guvernelor și parlamentelor Ucrainei, Georgiei și Moldovei, Consiliului Europei, Organizației pentru Securitate și Cooperare în Europa și Președintelui, Guvernului și Parlamentului Federației Ruse.