This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0458
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on the joint review of the implementation of the Agreement between the European Union and Australia on the processing and transfer of Passenger Name Record (PNR) data by air carriers to the Australian Customs and Border Protection Service
RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU referitor la examinarea comună a punerii în aplicare a Acordului dintre Uniunea Europeană și Australia privind prelucrarea și transferul datelor din registrul cu numele pasagerilor (PNR) de către transportatorii aerieni către Serviciul vamal și de protecție a frontierelor din Australia
RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU referitor la examinarea comună a punerii în aplicare a Acordului dintre Uniunea Europeană și Australia privind prelucrarea și transferul datelor din registrul cu numele pasagerilor (PNR) de către transportatorii aerieni către Serviciul vamal și de protecție a frontierelor din Australia
/* COM/2014/0458 final */
RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU referitor la examinarea comună a punerii în aplicare a Acordului dintre Uniunea Europeană și Australia privind prelucrarea și transferul datelor din registrul cu numele pasagerilor (PNR) de către transportatorii aerieni către Serviciul vamal și de protecție a frontierelor din Australia /* COM/2014/0458 final */
RAPORT
AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU referitor
la examinarea comună a punerii în aplicare a Acordului dintre Uniunea
Europeană și Australia privind prelucrarea și transferul datelor
din registrul cu numele pasagerilor (PNR) de către transportatorii aerieni
către Serviciul vamal și de protecție a frontierelor din
Australia Acordul dintre Uniunea Europeană
(UE) și Australia privind prelucrarea și transferul datelor din
registrul cu numele pasagerilor (PNR) de către transportatorii aerieni
către Serviciul vamal și de protecție a frontierelor din
Australia (Australian Customs and Border Protection Service - ACBPS) a
intrat în vigoare la data de 1 iunie 2012. Acordul
prevede ca examinarea comună să se desfășoare pentru prima
dată la un an după intrarea sa în vigoare, aceasta urmând să se
efectueze apoi periodic, astfel cum s-a convenit reciproc. Această
examinare comună s-a efectuat la Canberra, în zilele de 29 și 30 august 2013,
și a vizat în principal punerea în aplicare a acordului, acordându-se o
atenție specială mecanismului de mascare a datelor, precum și
transferului datelor PNR ale cetățenilor și ale rezidenților
UE către autoritățile țărilor terțe, astfel cum
se prevede în articolele relevante ale acordului, și în conformitate cu Declarația
comună a UE și a Australiei privind acordul. Examinarea
comună s-a bazat pe metodologia aplicată în cazul examinărilor
comune anterioare privind PNR cu Statele Unite (2005, 2013) și Canada (2008).
În cadrul acestei metodologii, în prima etapă, care a avut loc înainte de
examinarea comună, Comisia Europeană a trimis un chestionar ACBPS,
care a transmis răspunsurile în scris. În a doua etapă, echipa UE a
efectuat o vizită la Unitatea de analiză a pasagerilor din cadrul
ACBPS. În a treia etapă a avut loc o reuniune la care au participat
reprezentanți ai ACBPS, ai Departamentului australian pentru afaceri
externe și comerț, ai Biroului comisarului australian pentru informații,
ai comisarului australian pentru protecția vieții private și
echipa UE. În cadrul acestei reuniuni s-a discutat în detaliu punerea în
aplicare a acordului. Înainte
de examinarea comună, ACBPS a furnizat echipei UE o documentație
detaliată cu privire la prelucrarea datelor PNR de către ACBPS,
inclusiv un cadru de control în materie de PNR care stabilește un inventar
complet al sistemelor automate și al comenzilor manuale utilizate pentru
prelucrarea datelor PNR, alte documente operaționale interne, o evaluare a
impactului privind confidențialitatea PNR și rapoarte de audit
recente, elaborate de Biroul comisarului australian pentru protecția vieții
private. Echipa
UE a constatat că Australia a pus în aplicare pe deplin acordul, conform
condițiilor stabilite în acesta. Australia își respectă obligațiile
în ceea ce privește garanțiile în materie de protecție a datelor
prevăzute în cadrul acordului și prelucrează datele PNR conform
condițiilor stabilite în acesta. Australia nu prelucrează niciun tip
de date sensibile conținute în datele PNR obținute în temeiul
acordului și depune eforturi pentru a îmbunătăți în
continuare identificarea automată și ștergerea datelor
sensibile. Modul bine direcționat în care Australia evaluează datele
PNR în raport cu indicatorii de risc reduce la minimum accesul la datele cu
caracter personal. Biroul comisarului australian pentru informații
asigură un nivel ridicat de supraveghere independentă a
prelucrării datelor PNR în temeiul acordului. Australia este
de apreciat pentru modul în care aplică metoda „push” PNRGOV. Deși nu
se încadrează în domeniul de aplicare a acordului, este de salutat faptul
că Australia a extins aplicarea metodei „push” în cazul tuturor
transportatorilor aerieni care nu intră sub incidența acordului. În
plus, Australia este un deschizător de drumuri în elaborarea și
promovarea în întreaga lume a formatului standard de mesaj PNRGOV, având ca
obiectiv realizarea unei standardizări la nivel mondial pentru
transmiterea datelor PNR în cadrul relațiilor sale cu transportatorii
aerieni individuali și în cadrul Organizației Mondiale a Vămilor
(World Customs Organisation - WCO), al Organizației Aviației
Civile Internaționale (OACI) și al Asociației Internaționale
de Transport Aerian (International Air Transport Association - IATA). Cele două
părți au în vedere ca următoarea examinare comună a acordului
să se desfășoare simultan cu evaluarea comună a acestuia,
la jumătatea anului 2016. În ceea ce privește
aspectele care trebuie avute în vedere în continuare, este necesar să se
acorde mai multă atenție cooperării în materie de asigurare a
respectării legii pe baza schimbului de informații analitice obținute
din datele PNR. Se solicită Australiei să își intensifice
eforturile menite să asigure reciprocitatea și să facă în
mod proactiv schimb de informații analitice obținute din datele PNR
cu statele membre și, după caz, cu Europol și Eurojust. În același
timp, destinatarii informațiilor respective din UE ar trebui să
furnizeze ACBPS un feedback adecvat cu privire la utilizarea acestor informații
și la rezultatele obținute. Se solicită, de asemenea, Australiei
să instituie un mecanism de raportare care să îi permită să
informeze statele membre dacă datele PNR primite în temeiul acordului sau
informațiile analitice care conțin date de acest tip sunt, în cele
din urmă, transmise unei țări terțe. În plus, Australia ar
trebui să asigure în continuare faptul că garanțiile
prevăzute în acord sunt, de asemenea, extinse la datele PNR extrase care
sunt transmise altor unități din cadrul ACBPS sau altor autorități
guvernamentale australiene. Fără a
aduce atingere articolului 24 alineatul (4) privind examinarea comună a
acordului în termen de patru ani de la intrarea sa în vigoare, o evaluare
preliminară a contribuției PNR la combaterea terorismului și a
altor infracțiuni grave cu un caracter transnațional a arătat că
prelucrarea datelor PNR permite ACBPS să efectueze evaluări eficace
ale riscurilor pe care le prezintă toți pasagerii cu până la 72
de ore înainte de plecare. ACBPS prelucrează datele PNR pentru a evalua
informațiile cu privire la pasageri în raport cu normelor de selectare
care pot include mai mulți indicatori de risc. În cazul în care evaluarea
pe baza indicatorilor de risc indică prezența unui călător
cu un potențial de risc ridicat, un analist prelucrează în continuare
datele PNR, coroborate cu alte informații în materie de asigurare a
respectării legii, pentru a stabili dacă un călător
prezintă un risc ridicat, astfel încât să contribuie la identificarea
călătorilor care necesită o intervenție la sosire.
Identificarea timpurie a pasagerilor care pot prezenta un risc ridicat permite
ACBPS să pregătească măsurile necesare la sosire și
să își direcționeze mai bine intervențiile, facilitând
totodată deplasările persoanelor care călătoresc în scopuri
legitime, ca urmare a intervențiilor minime. Potrivit ACBPS, analiza
datelor PNR, coroborate cu alte informații, are un rol esențial în
ceea ce privește capacitatea sa de a identifica, înainte de sosire,
pasagerii cu risc ridicat, în contextul combaterii terorismului, al traficului
de droguri, al fraudei de identitate, al traficului de persoane și al
altor infracțiuni transnaționale grave. ACBPS a dat exemple de
utilizare a PNR. Raportul
examinării comune, care însoțește prezentul raport, are trei
capitole. Capitolul 1 prezintă o imagine de ansamblu asupra contextului
examinării, precum și a scopului și a aspectelor procedurale ale
exercițiului. Capitolul 2 prezintă principalele constatări ale
examinării comune. Capitolul în cauză este completat de anexa A, care
conține chestionarul și răspunsurile ACBPS la acesta. În fine,
capitolul 3 prezintă concluziile generale ale exercițiului. În anexa
B este prezentată componența echipei UE și a echipei australiene
care au efectuat exercițiul de examinare. Exemplele furnizate de ACBPS cu
privire la utilizarea datelor PNR în Australia se găsesc în anexa C.