EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0078
DRAFT AMENDING BUDGET N° 1 TO THE GENERAL BUDGET 2014 STATEMENT OF REVENUE BY SECTION STATEMENT OF EXPENDITURE BY SECTION Section III – Commission
PROIECTUL DE BUGET RECTIFICATIV NR. 1 LA BUGETUL GENERAL 2014 SITUAȚIA VENITURILOR PE SECȚIUNI SITUAȚIA CHELTUIELILOR PE SECȚIUNI Secțiunea III - Comisia
PROIECTUL DE BUGET RECTIFICATIV NR. 1 LA BUGETUL GENERAL 2014 SITUAȚIA VENITURILOR PE SECȚIUNI SITUAȚIA CHELTUIELILOR PE SECȚIUNI Secțiunea III - Comisia
/* COM/2014/078 final - 2014/ () */
PROIECTUL DE BUGET RECTIFICATIV NR. 1 LA BUGETUL GENERAL 2014 SITUAȚIA VENITURILOR PE SECȚIUNI SITUAȚIA CHELTUIELILOR PE SECȚIUNI Secțiunea III - Comisia /* COM/2014/078 final - 2014/ () */
PROIECTUL DE BUGET RECTIFICATIV NR. 1
LA BUGETUL GENERAL 2014 SITUAȚIA VENITURILOR PE SECȚIUNI
SITUAȚIA CHELTUIELILOR PE SECȚIUNI
Secțiunea III - Comisia Având în vedere: –
Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în
special articolul 314, coroborat cu Tratatul de instituire a Comunității
Europene a Energiei Atomice, în special articolul 106a, –
Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al
Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele
financiare aplicabile bugetului general al Uniunii[1], în special articolul 41, –
bugetul general al Uniunii Europene pentru exercițiul
financiar 2014, adoptat la 20 noiembrie 2013[2], Comisia Europeană
prezintă autorității bugetare proiectul de buget rectificativ nr. 1 la bugetul 2014. MODIFICĂRI LA
SITUAȚIA VENITURILOR ȘI CHELTUIELILOR PE SECȚIUNI Modificările la
situația veniturilor și cheltuielilor pe secțiuni pot fi consultate pe site-ul
EURLex (http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-ro.htm).
Cu titlu informativ, se atașează ca anexă la buget o versiune în limba engleză
a modificărilor la această situație. CUPRINS 1. Introducere.. 5 2. Fondul
european de investiții (FEI) 5 3. Orizont
2020. 6 4. Shift2Rail.. 8 5. Alte
modificări tehnice.. 9 1. Introducere Proiectul de buget
rectificativ (PBR) nr. 1 pentru exercițiul 2014 se referă la o serie de
adaptări tehnice ale structurii și comentariilor bugetare, care sunt necesare
pentru executarea corespunzătoare a bugetului 2014 în conformitate cu cele mai
recente decizii legislative și orientări politice, inclusiv necesitatea
imediată de a facilita accesul IMM-urilor la finanțare. Bugetul rectificativ
este neutru din punct de vedere bugetar, fără nicio schimbare a nivelului
global al cheltuielilor. Principalele elemente incluse sunt următoarele: –
ajustările necesare pentru efectuarea majorării
propuse a capitalului Fondului european de investiții (FEI)[3]; –
modificările care decurg din temeiul juridic al
programului Orizont 2020[4],
adoptat în decembrie 2013, după adoptarea bugetului 2014; –
crearea structurii bugetare pentru întreprinderea
comună propusă Shift2Rail[5]. 2. Fondul european de investiții (FEI) La
punctul 26 din concluziile Consiliului European din 19/20 decembrie 2013 se
solicită sporirea capacității FEI de îmbunătățire a calității creditului; în
consecință, se preconizează o creștere considerabilă a expunerii globale a
fondului în ceea ce privește garanțiile și capitalul de risc în cursul
următorilor ani, începând cu 2014. În noiembrie 2013, consiliul
de administrație al FEI a aprobat principiul unei creșteri a capitalului
subscris al FEI cu până la 1,5 miliarde EUR, din care va fi vărsat un procent
de 20 %. Acest lucru ar implica subscrierea a 450 de acțiuni suplimentare
de către UE. Subscrierea de noi acțiuni la FEI de către UE s-ar realiza pentru
o perioadă de patru ani, începând în 2014. Resursele necesare sunt estimate la
aproximativ 170 de milioane EUR, pe baza previziunilor FEI privind evoluția prețurilor
acțiunilor sale în cursul perioadei de subscriere 2014-2017, precum și
utilizarea propusă a dividendelor FEI primite de UE ca venituri alocate.
Comisia a prezentat separat o propunere legislativă[6]
privind majorarea capitalului FEI. Modificările propuse în prezentul proiect de
buget rectificativ sunt în conformitate cu propunerea legislativă. Comisia propune să utilizeze
creditele alocate instrumentelor financiare din cadrul programelor existente
incluse la rubrica de cheltuieli 1a (Competitivitate pentru creștere și
locuri de muncă) din CFM, și anume COSME și Orizont 2020, pentru a spori
accesul la finanțare pentru IMM-uri. Obiectivele generale ale
programului COSME includ consolidarea competitivității și a durabilității
întreprinderilor din Uniune, în special a IMM-urilor, precum și promovarea
creării și a dezvoltării IMM-urilor. FEI, prin activitatea sa în domeniul
garantării și al capitalului de risc, are drept obiectiv îmbunătățirea
accesului la finanțare, în special pentru IMM-uri. În plus, FEI urmărește
îndeplinirea altor obiective prevăzute de Regulamentul privind programul COSME,
precum promovarea antreprenoriatului și a culturii antreprenoriale. De
asemenea, activitatea FEI urmărește îmbunătățirea accesului la piețe, în
special în cadrul Uniunii. Conform Regulamentului
privind programul Orizont 2020, instrumentele financiare sunt principala sursă
de finanțare pentru activitățile apropiate de piață care sunt finanțate în
cadrul programului Orizont 2020. În cursul punerii în aplicare a programului
Orizont 2020 trebuie să se acorde o atenție deosebită asigurării unei
participări adecvate a microîntreprinderilor și a întreprinderilor mici și
mijlocii (IMM), precum și impactului cercetării și inovării asupra acestora.
Prioritatea „Poziția de lider în sectorul industrial” cuprinde un
obiectiv specific denumit „Accesul la finanțarea de risc”, în cadrul
căruia FEI joacă un rol important în ceea ce privește punerea în aplicare a
instrumentelor financiare finanțate din programul Orizont 2020[7]. Consolidarea bazei de capital
a FEI va contribui la asigurarea faptului că FEI poate oferi sprijinul
preconizat programelor COSME și Orizont 2020. În bugetul 2014, acest lucru
implică transferul către postul bugetar relevant al FEI al sumei
corespunzătoare prevăzute pentru prima tranșă anuală (42,5 milioane EUR). Tabelul de mai jos prezintă
modificările propuse pentru bugetul 2014, care au un efect net neutru asupra
nivelului general de cheltuieli. (în milioane EUR, cifre rotunjite în prețuri curente) Denumire || Buget 2014 || Proiect de buget rectificativ nr. 1/2014 || Buget 2014 (incl. PBR1/2014) Angajamente || Plăți || Angajamente || Plăți || Angajamente || Plăți 01 04 01 01 – Fondul european de investiții - Punerea la dispoziție de acțiuni integral vărsate din capitalul subscris || - || - || +42,500 || +42,500 || 42,500 || 42,500 02 02 02 – Îmbunătățirea accesului la finanțare pentru întreprinderile mici și mijlocii (IMM‑uri) sub formă de capitaluri proprii și datorii || 161,907 || 87,914 || -21,250 || -21,250 || 140,657 || 66,664 08 02 02 02 – Îmbunătățirea accesului la finanțarea de risc pentru investițiile în cercetare și inovare || 384,814 || 326,766 || -21,250 || -21,250 || 363,564 || 305,516 Total || 546,721 || 414,680 || 0,0 || 0,0 || 546,721 || 414,680 Comisia propune, de
asemenea, modificarea comentariilor bugetare pentru articolul bugetar 850 Dividende
vărsate de Fondul european de investiții, pentru a ține cont de veniturile
alocate, aliniindu-le astfel la propunerea de decizie a Parlamentului European și
a Consiliului referitoare la majorarea capitalului FEI. 3. Orizont 2020 Pentru
a alinia structura bugetară la temeiul juridic al programului Orizont 2020
adoptat în decembrie 2013, după adoptarea budgetului 2014, sunt necesare anumite modificări pentru a
ține cont de repartizarea revizuită a creditelor între acțiunile indirecte și
cele directe în domeniul cercetării. Acestea includ crearea a două noi linii
bugetare, alinierea comentariilor bugetare pentru o serie de linii bugetare și,
pentru unele linii bugetare, o denumire revizuită. Informațiile complete sunt
cuprinse în anexa bugetară la prezentul buget rectificativ. Ajustările sunt
neutre din punct de vedere bugetar și sunt prezentate sintetic în tabelul de
mai jos: || (în milioane EUR, cifre rotunjite în prețuri curente) Denumire || Buget 2014 || Proiect de buget rectificativ nr. 1/2014 || Buget 2014 (incl. PBR1/2014) || Note || Angajamente || Plăți || Angajamente || Plăți || Angajamente || Plăți || || 02 04 03 02 - Promovarea unor societăți europene sigure || 138,347 || 10,866 || || || 138,347 || 10,866 || Denumirea revizuită || 08 02 03 02 - Asigurarea unei aprovizionări în cantitate suficientă cu alimente sigure, sănătoase și de calitate și cu alte bioproduse || 204,042 || 22,468 || -2,269 || || 201,773 || 22,468 || Denumirea revizuită și sursa creditelor pentru liniile noi || 08 02 03 06 - Promovarea unor societăți europene favorabile incluziunii, inovatoare și reflexive || 193,408 || 17,626 || -59,384 || || 134,024 || 17,626 || Denumirea revizuită și sursa creditelor pentru liniile noi || 08 02 04 01 - Știință cu și pentru societate || p.m. || p.m. || || || p.m. || p.m. || Denumirea și nomenclatura revizuite || 08 02 04 02 - Răspândirea excelenței și extinderea participării || || || 66,906 || 5,253 || 66,906 || 5,253 || Linie nouă || 09 04 01 01 - Consolidarea cercetării în cadrul FET - Tehnologiile viitoare și emergente || 246,003 || 10,301 || -6,922 || || 239,081 || 10,301 || Sursa creditelor pentru liniile noi || 09 04 03 02 - Promovarea unor societăți europene favorabile incluziunii, inovatoare și reflexive || 77,973 || 0,505 || -39,857 || || 38,116 || 0,505 || Sursa creditelor pentru liniile noi || 09 04 03 03 - Promovarea unor societăți europene sigure || || || 46,779 || p.m. || 46,779 || p.m. || Linie nouă || 10 01 05 01 - Cheltuieli cu funcționarii și agenții temporari care pun în aplicare programele de cercetare și inovare — Orizont 2020 || 138,577 || 138,577 || -1,877 || -1,877 || 136,700 || 136,700 || Sursa creditelor pentru liniile noi || 10 01 05 02 - Personal extern care pune în aplicare programele de cercetare și inovare – Orizont 2020 || 32,731 || 32,731 || -0,331 || -0,331 || 32,400 || 32,400 || Sursa creditelor pentru liniile noi || 10 01 05 03 - Alte cheltuieli de gestionare pentru programe de cercetare și inovare – Orizont 2020 || 59,870 || 59,870 || -1,706 || -1,706 || 58,164 || 58,164 || Sursa creditelor pentru liniile noi || 10 01 05 04 - Alte cheltuieli pentru noile infrastructuri majore de cercetare – Orizont 2020 || 3,339 || 3,339 || -1,339 || -1,339 || 2,000 || 2,000 || Sursa creditelor pentru liniile noi || Total || 1 094,290 || 296,283 || 0,000 || 0,000 || 1 094,290 || 296,283 || || 4. Shift2Rail La
16 decembrie 2013, Comisia a adoptat o propunere de Regulament al Consiliului
de instituire a întreprinderii comune Shift2Rail[8] (întreprinderea comună S2R).
S2R urmează să fie înființată pentru o perioadă care se va încheia la 31
decembrie 2024, în temeiul articolului 187 din Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene. Aceasta va face obiectul dispozițiilor standard care
figurează în propunerile privind cele cinci întreprinderi comune pentru inițiative
tehnologice comune, prezentate în iulie 2013. În
paralel, și la fel ca pentru celelalte întreprinderi comune, Comisia propune
crearea structurii bugetare adecvate, inclusiv a liniilor bugetare relevante și
a schemei de personal corespunzătoare. Se propun două noi linii bugetare: 06 03 07 33
– Întreprinderea comună Shift2Rail (S2R) – Cheltuieli de sprijin și
06 03 07 34 – Întreprinderea comună Shift2Rail (S2R).
Aceste modificări sunt în conformitate cu proiectul de regulament al
Consiliului propus de Comisie în luna decembrie. Cheltuielile
administrative legate de personalul întreprinderii comune (IC) care va gestiona
o parte a creditelor operaționale din cadrul programului Orizont 2020 vor fi pe
deplin compensate printr-o reducere corespunzătoare a cheltuielilor de sprijin
administrativ pentru alte acțiuni ale programului Orizont 2020 gestionate
de Comisie, astfel încât totalul cheltuielilor administrative din cadrul
programului Orizont 2020 să rămână neschimbat. Prin urmare, se propune
transferarea unei contribuții de 480 000 EUR reprezentând credite de
angajament și de plată de la liniile existente aferente cheltuielilor de
sprijin administrativ ale programului Orizont 2020 către linia de sprijin
administrativ 06 03 07 33. În
ceea ce privește cheltuielile operaționale din 2014, 52 de milioane EUR vor fi
angajate în cadrul programului de lucru pentru transporturi 2014-2015 din
programul Orizont 2020, astfel cum se indică în fișa financiară legislativă
corespunzătoare, în așteptarea lansării întreprinderii comune S2R. Gestionarea
acestor acțiuni și a bugetului corespunzător, precum și a oricăror alte sume
eventual neangajate în urma cererilor de propuneri va fi preluată de
întreprinderea comună S2R atunci când aceasta va atinge o capacitate operațională
suficientă. Nu există plăți prevăzute în 2014 corespunzătoare angajamentelor
operaționale. Prin urmare, se propune să se mențină o mențiune simbolică („p.m.”)
atât pentru creditele de angajament, cât și pentru creditele de plată. Aceste
modificări sunt rezumate în tabelul de mai jos. (în milioane EUR, cifre rotunjite în prețuri curente) || || Denumire || Buget 2014 || Proiect de buget rectificativ nr. 1/2014 || Buget 2014 (incl. PBR1/2014) || Angajamente || Plăți || Angajamente || Plăți || Angajamente || Plăți || 06 03 07 33 - Întreprinderea comună Shift2Rail (S2R) – Cheltuieli de sprijin || n.a || n.a || +0,480 || +0,480 || 0,480 || 0,480 || 06 03 07 34 - Întreprinderea comună Shift2Rail (S2R). || n.a || n.a || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 06 01 05 03 - Alte cheltuieli de gestiune pentru programele de cercetare și inovare – Orizont 2020 || 0,892 || 0,892 || -0,336 || -0,336 || 0,556 || 0,556 || 08 01 05 03 - Alte cheltuieli de gestiune aferente programelor de cercetare și inovare — Orizont 2020 || 37,629 || 37,629 || -0,144 || -0,144 || 37,485 || 37,485 || Total || 38,521 || 38,521 || 0,000 || 0,000 || 38,521 || 38,521 Cererea de propuneri 2014 a fost lansată de serviciile Comisiei, iar noua
structură a IC va trebui să devină operațională cât mai curând cu putință,
pentru a putea prelua gestionarea proiectelor în momentul în care ele vor fi
aprobate. De asemenea, noua structură va trebui să pregătească un plan de lucru
care să poată fi utilizat ca bază pentru viitoarele cereri de propuneri
începând chiar din 2015. Înființarea IC în timp util pentru a atinge acest
obiectiv va necesita personal care să realizeze toate procedurile și
documentele administrative, legale și tehnice prin care să se garanteze că IC
are capacitatea operațională necesară pentru executarea propriului buget. În 2014,
se estimează că vor fi necesari cel puțin 6 membri ai personalului, printre
care se numără directorul executiv, un șef de unitate (agenți temporari de
gradul AD), precum și 4 agenți contractuali, fiind prevăzută recrutarea acestora
începând din iunie 2014. Având în vedere că ulterior vor fi angajați progresiv
alți membri ai personalului în cursul exercițiului, creditele necesare pentru
acoperirea cheltuielilor aferente au fost calculate pe baza unei prezențe medii
de patru luni în 2014. 5. Alte
modificări tehnice În
urma unui amendament votat de Parlamentul European, comitetul de conciliere cu
privire la bugetul 2014 a decis să majoreze creditele de angajament pentru
articolul bugetar 05 08 80 Participarea Uniunii la expoziția
universală de la Milano din 2015, cu tema „Să hrănim planeta: energie pentru viață”
cu 1 milion EUR față de proiectul de buget. Această modificare a avut scopul de
a oferi finanțare pentru etapa de pregătire și etapele inițiale ale unui
program științific pentru EXPO 2015, care va elabora date de referință în
sprijinul politicilor. Pentru a permite utilizarea acestei sume suplimentare în
scopul prevăzut, se propune modificarea corespunzătoare a comentariilor
bugetare. De
asemenea, trei posturi bugetare referitoare la proiecte pilot și acțiuni
pregătitoare din cadrul titlului 21 - Dezvoltare și cooperare au fost
incluse în bugetul 2014 cu o liniuță „—” atât pentru creditele de angajament,
cât și pentru creditele de plată. Acest lucru trebuie corectat, înlocuind liniuțele
cu mențiunea simbolică „p.m.”, întrucât în toate cele trei cazuri ar
putea fi în continuare necesare plăți în 2014. Liniile bugetare în cauză sunt:
postul 21 04 77 02 — Proiect-pilot — Forumul societății
civile UE-Rusia; postul 21 04 77 03 — Proiect-pilot — Finanțare
pentru victimele actelor de tortură; și postul 21 05 77 02 —
Acțiune pregătitoare — Răspuns de urgență la criza financiară și economică
din țările în curs de dezvoltare. [1] JO L 298, 26.10.2012,
p. 1. [2] JO L XX, 20.2.2014,
p. 1. [3] COM(2014) 66, 6.2.2014. [4] Regulamentul (UE) nr. 1291/2013 al Parlamentului European
și al Consiliului din 11 decembrie 2013 de instituire a Programului-cadru
pentru cercetare și inovare (2014-2020) – Orizont 2020 și de abrogare a
Deciziei nr. 1982/2006/CE (JO L 347, 20.12.2013, p. 104). [5] COM(2013) 922 final, 16.12.2013. [6] A se vedea nota de subsol 3 de mai sus. [7] Este vorba în special de succesorul Instrumentului de
partajare a riscurilor (IPR), care acordă împrumuturi pentru IMM-urile cu
activitate intensă de cercetare și inovare (C&I), pentru care se estimează
că va fi necesară o contribuție suplimentară a Comisiei din Orizont 2020 de
peste 700 de milioane EUR și o alocare de capital din FEI de până la 350 de
milioane EUR, pentru a mobiliza împrumuturi în valoare de până la 8 miliarde
EUR. În plus, în cadrul programului Orizont 2020, FEI va pune în aplicare un
mecanism de capitaluri proprii pentru perioada de început cu o alocare bugetară
din partea UE de aproximativ 400-450 de milioane EUR și un nivel adecvat de
coinvestiție din resursele FEI. [8] COM(2013) 922 final, 16.12.2013.