This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013SC0532
COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT EXECUTIVE SUMMARY OF THE IMPACT ASSESSMENT Accompanying the documents Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic and Social Committee and he Committee of the Regions a Clean Air Programme for Europe Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on the limitation of emissions of certain pollutants into the air from medium combustion plants Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on the reduction of national emissions of certain atmospheric pollutants and amending Directive 2003/35/EC Proposal for a Council Decision on the acceptance of the Amendment to the 1999 Protocol to the 1979 Convention on Long-Range Transboundary Air Pollution to Abate Acidification, Eutrophication and Ground-level Ozone
DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI REZUMATUL EVALUĂRII IMPACTULUI care însoțește documentele Comunicare a Comisiei către Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor privind Programul „Aer curat pentru Europa” Propunere de directivă a Parlamentului European și a Consiliului privind limitarea emisiilor în atmosferă a anumitor poluanți provenind de la instalații medii de ardere Propunere de directivă a Parlamentului European și a Consiliului privind reducerea emisiilor naționale de anumiți poluanți atmosferici și de modificare a Directivei 2003/35/CE Propunere de decizie a Consiliului privind acceptarea modificării Protocolului din 1999 la Convenția din 1979 asupra poluării atmosferice transfrontaliere pe distanțe lungi, referitor la reducerea acidifierii, eutrofizării și nivelului de ozon troposferic
DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI REZUMATUL EVALUĂRII IMPACTULUI care însoțește documentele Comunicare a Comisiei către Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor privind Programul „Aer curat pentru Europa” Propunere de directivă a Parlamentului European și a Consiliului privind limitarea emisiilor în atmosferă a anumitor poluanți provenind de la instalații medii de ardere Propunere de directivă a Parlamentului European și a Consiliului privind reducerea emisiilor naționale de anumiți poluanți atmosferici și de modificare a Directivei 2003/35/CE Propunere de decizie a Consiliului privind acceptarea modificării Protocolului din 1999 la Convenția din 1979 asupra poluării atmosferice transfrontaliere pe distanțe lungi, referitor la reducerea acidifierii, eutrofizării și nivelului de ozon troposferic
/* SWD/2013/0532 final */
DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI REZUMATUL EVALUĂRII IMPACTULUI care însoțește documentele Comunicare a Comisiei către Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor privind Programul „Aer curat pentru Europa” Propunere de directivă a Parlamentului European și a Consiliului privind limitarea emisiilor în atmosferă a anumitor poluanți provenind de la instalații medii de ardere Propunere de directivă a Parlamentului European și a Consiliului privind reducerea emisiilor naționale de anumiți poluanți atmosferici și de modificare a Directivei 2003/35/CE Propunere de decizie a Consiliului privind acceptarea modificării Protocolului din 1999 la Convenția din 1979 asupra poluării atmosferice transfrontaliere pe distanțe lungi, referitor la reducerea acidifierii, eutrofizării și nivelului de ozon troposferic /* SWD/2013/0532 final */
1. Definirea problemei 1.1. Contextul în materie de
politică Poluarea atmosferică are efecte grave
asupra mediului și a sănătății. În anul 2010 s-au
înregistrat peste 400 000 de decese premature, iar fenomenul de
eutrofizare a afectat 62 % din suprafața UE, inclusiv 71 %
dintre ecosistemele incluse în rețeaua Natura 2000. Costurile externe
totale ale efectelor asupra sănătății au o valoare
cuprinsă între 330 și 940 de miliarde EUR. Pagubele economice directe
includ 15 miliarde EUR suportate pentru zilele lucrătoare pierdute, 4
miliarde EUR aferente costurilor cu asistența medicală, 3 miliarde
EUR ca urmare a scăderii randamentelor recoltelor și 1 miliard EUR
reprezentând daune provocate clădirilor. În vederea rezolvării acestor probleme
s-au elaborat dispoziții în materie de politică în domeniul
poluării atmosferice, atât la nivelul UE, cât și la nivel internațional.
S-a efectuat o evaluare ex-post a principalelor elemente ale politicii
UE, și anume: Strategia tematică din 2005 privind poluarea atmosferică,
directivele privind calitatea aerului înconjurător[1], Directiva privind
plafoanele naționale de emisie[2]
(Directiva PNE), precum și o serie de acte legislative de control al
poluării la sursă. Această politică a condus la o
reducere substanțială a emisiilor în perioada 1990-2010, ceea ce a
rezolvat, în linii mari, problema ploilor acide (acidifierii) la nivelul UE[3]. Principalele efecte
ale pulberilor în suspensie asupra sănătății s-au redus cu
aproximativ 20 % în perioada 20002010[4]. Structura globală a politicii privind
calitatea aerului este coerentă, însă pentru a obține
conformitatea efectivă trebuie să se asigure o mai mare concordanță
între mecanismele de control la sursă, plafoanele și standardele
privind calitatea aerului înconjurător. 1.2. Principalele probleme
nerezolvate În pofida acestor progrese, persistă o
serie de alte efecte semnificative. Poluarea atmosferică este principalul
factor de mediu cauzator de mortalitate în UE, provocând de zece ori mai multe
decese premature decât accidentele de circulație rutieră[5], având, totodată,
efecte importante asupra sănătății, ceea ce are drept
consecință pierderi de productivitate. În ceea ce privește ecosistemele,
principala problemă nerezolvată este eutrofizarea. Trei sferturi
dintre cele mai valoroase ecosisteme ale UE sunt amenințate, ceea ce pune
în pericol beneficiile anuale în valoare de 200-300 de miliarde EUR pe care le
generează rețeaua Natura 2000. În legătură cu aceste aspecte
există două probleme specifice. În primul rând, există
încălcări grave ale standardelor privind calitatea aerului, o treime
dintre zonele de gestionare a calității aerului din UE depășind
valorile-limită pentru pulberile în suspensie (PM10), iar un
sfert dintre acestea depășind nivelul dioxidului de azot (NO2).
În al doilea rând, nici în eventualitatea unei
depline conformități cu legislația în vigoare a UE, aceasta din
urmă nu se află pe calea realizării obiectivului său pe
termen lung. Estimările arată că în 2020 se vor înregistra în
continuare 340 000 de decese premature cauzate de PM2,5 și
de ozonul troposferic. 1.3. Factorii determinanți Depășirea
valorilor-limită prevăzute de standardele privind calitatea aerului Emisiile motoarelor diesel sunt principalul
factor responsabil de depășirea valorilor-limită prevăzute
pentru NO2 și NOx Cu toate că valorile-limită ale
emisiilor de NOx pentru autoturismele cu motoare diesel s-au micșorat
de 4 ori între 1993 și 2009 (de la Euro 1 la Euro 5), se estimează
că emisiile medii de NOx în condiții reale de conducere au
înregistrat o ușoară creștere. Acesta este cel mai important
factor determinant al situației actuale de neconformitate. Instalațiile de ardere de capacitate
mică și poluarea concentrată la nivel local reprezintă
sursa celor mai grave probleme de conformitate în materie de pulberi în
suspensie Arderea combustibilului solid în
gospodării constituie principalul factor poluant care determină
depășirea valorilor-limită la nivel local, în timp ce în anumite
zone geografice concentrarea ridicată a surselor de emisii este asociată
unei topografii care împiedică dispersarea eficientă a acestora[6]. Din cauza coordonării defectuoase
între acțiunile naționale și cele locale, precum și a
lipsei de capacitate la nivel regional și local, conformitatea cu
standardele a devenit mai dificilă și mai costisitoare Adesea, autoritățile publice au acționat
cu întârziere pentru reducerea gradului de poluare atmosferică. O parte a
problemei este cauzată de lipsa capacității de dezvoltare, de
punere în aplicare și de monitorizare a planurilor de reducere a
poluării. Coordonarea între programele naționale prevăzute de
Directiva PNE și planurile de acțiune prevăzute de directivele
privind calitatea aerului înconjurător ar putea fi îmbunătățită. UE nu este pe cale să își
atingă obiectivul pe termen lung privind calitatea aerului Efectele asupra sănătății
care vor persista după anul 2020 sunt cauzate de mai multe sectoare Toate sectoarele principale de activitate
contribuie la concentrarea pulberilor în suspensie sau la concentrarea ozonului
și toate trebuie să fie luate în considerare. Cea mai eficientă
reducere din punct de vedere al costurilor se poate obține în sectoarele
care au înregistrat cea mai mică reducere a emisiilor (de exemplu,
agricultura, instalațiile de ardere de capacitate medie, echipamentele
mobile fără destinație rutieră și sectorul
transportului maritim internațional)[7]. Efectele asupra mediului care vor persista
sunt cauzate de emisiile de amoniac din sectorul agricol Agricultura generează 90 % din
emisiile de amoniac și constituie principalul factor determinat al
eutrofizării. Agricultura prezintă un mare potențial neexploatat
de reducere a emisiilor întrun mod eficient din punct de vedere al costurilor,
iar o mare parte dintre aceste reduceri ar aduce beneficii fermierilor. Poluarea de fond persistentă face ca
acțiunile întreprinse doar la nivel local să nu poată reduce cu
eficacitate aceste efecte Principalele probleme cuprind și o
componentă de fond[8]
semnificativă, care este în afara controlului autorităților
locale competente. Unele aspecte au un caracter național și pot
să fie remediate la acest nivel, însă componenta
transfrontalieră a poluării are o pondere importantă (peste
50 % pentru PM2,5 și peste 60 % pentru NH3)[9]. 1.4. Evoluția problemei în
viitor Conformitatea cu standardele referitoare la PM10
și NO2 se va îmbunătăți substanțial
până în 2020. Problemele vor persista în principal în punctele sensibile
(de exemplu, Roma, Lisabona) și în zonele în care utilizarea
cărbunelui pentru încălzirea gospodăriilor constituie încă
un fapt obișnuit (de exemplu, PL, BG, CZ, SK), unde densitatea
ridicată a locuitorilor are drept consecință expunerea la emisii
a unei mari părți a populației. Se preconizează că
până în 2020 toate statele membre vor respecta plafoanele prevăzute
de Directiva PNE. Scenariul de referință pornește
de la premisa că introducerea Euro 6 va asigura controlul deplin al
emisiilor reale de NOx generate de autovehiculele ușoare cu
motoare diesel, începând din 2017[10].
Acest fapt este esențial pentru realizarea conformității
până în 2020. Chiar și în condițiile unei depline
conformități cu standardele, efectele asupra sănătății
se vor reduce cu numai aproximativ o cincime până în 2025, în timp ce
reducerea gradului de eutrofizare va fi nesemnificativă. 2. Analiza subsidiarității Temeiul juridic este articolul 192 alineatul
(1) din tratat. Adoptarea de măsuri la nivelul UE este în continuare
necesară ca urmare a naturii transfrontaliere persistente a poluării
atmosferice și a contribuției unor produse care trebuie să fie
controlate la nivelul UE din motive care țin de piața internă. În vederea asigurării caracterului proporțional
al măsurilor, beneficiile pentru sănătate și pentru mediu
ale reducerii poluării sunt analizate în raport cu costurile. De asemenea,
se analizează modalitatea în care sarcina reducerii emisiilor poate
să fie împărțită în mod optim între statele membre și
UE. 3. Obiective Obiectivul strategic pe termen lung
constă în atingerea unor niveluri de calitate a aerului care să nu
conducă la efecte negative semnificative sau la riscuri pentru
sănătatea umană și pentru mediu. Există două
obiective generale: ·
asigurarea conformității cu politicile
actuale privind calitatea aerului și a coerenței cu angajamentele
internaționale până cel târziu în 2020; ·
reducerea substanțială suplimentară
a efectelor asupra sănătății și a mediului până
în 2030. 4. Opțiuni de
politică, evaluarea impactului și compararea opțiunilor pentru
primul obiectiv (2020) 4.1. Opțiuni analizate Conform scenariului de referință, se
vor atinge reducerile de emisii prevăzute de versiunea revizuită a
Protocolului de la Göteborg. Pentru soluționarea problemelor de
conformitate au fost examinate cinci opțiuni suplimentare: adoptarea de
către UE a unor noi acte legislative privind sursele emisiilor, reducerea
plafoanelor naționale de emisie (care să fie mai stricte decât cele
prevăzute de Protocolul de la Göteborg), intensificarea sprijinului
acordat de UE pentru acțiunile statelor membre, promovarea unor controale
internaționale mai stricte și modificarea directivelor privind
calitatea aerului înconjurător. 4.2. Evaluarea impactului Scenariul de referință va asigura,
în linii mari, conformitatea cu standardele privind calitatea aerului, cu condiția
ca problema emisiilor reale provenite de la autovehiculele ușoare cu
motoare diesel să fie rezolvată prin introducerea Euro 6. În ceea ce
privește problemele de conformitate nerezolvate, 13-19 % din zone
depășesc cu 5µg/m3 valoarea-limită și numai 68 %
înregistrează depășiri mai mari (în funcție de poluant).
Viitoarele măsuri pe care le vor lua statele membre pentru reducerea
poluării atmosferice la nivel local ar trebui să conducă la
rezolvarea cu ușurință a primei categorii de probleme. În ceea
ce privește cea de a doua categorie, arderea de combustibil în
gospodării (principala problemă legată de pulberile în
suspensie) poate să fie reglementată prin restricționarea
arderii de combustibil solid, însoțită de acordarea de sprijin pentru
schimbarea tipului de combustibil utilizat (de exemplu, prin intermediul
fondurilor structurale), în timp ce poluarea cu NO2 poate să
fie redusă prin impunerea unor restricții de acces pentru
autovehiculele cu motoare diesel. Adoptarea unor noi acte legislative cu
privire la sursele emisiilor și reducerea în continuare a plafoanelor naționale
de emisie nu ar viza în mod eficient sursele locale de poluare, din cauza
cărora se înregistrează cazurile reziduale de neconformitate. În
consecință, aceste opțiuni sunt luate în considerare în cadrul
analizei privind perioada 2025-2030. 4.3. Compararea opțiunilor Scenariul de referință asigură
un nivel ridicat de conformitate, problemele care persistă până în
2020 fiind cauzate de surse de poluare locale. Acestea pot să fie soluționate
cu eficacitate prin luarea unor măsuri la nivel local, care să fie
sprijinite la nivelul UE prin consolidarea capacității și prin
acordarea de finanțare pentru schimbările structurale, cum ar fi
schimbarea tipului de combustibil utilizat. Nu există niciun motiv pentru
relaxarea dispozițiilor prevăzute de directivele privind calitatea
aerului înconjurător, având în vedere faptul că se poate realiza
conformitatea cu dispozițiile acestora. 5. Opțiuni de
politică, evaluarea impactului și compararea opțiunilor pentru
al doilea obiectiv (2025-2030) 5.1. Opțiuni analizate În paralel cu scenariul de referință
au fost examinate cinci opțiuni, prezentate în tabelul 1 de mai jos. Tabelul 1: Opțiuni
de politică analizate pentru perioada 2025-2030 Opțiunea 1 || Opțiunea 6A || Opțiunea 6B || Opțiunea 6C || Opțiunea 6D || Opțiunea 6E Scenariul de referință || Reducerea cu 25 % a decalajului dintre scenariul de referință și reducerea maximă a PM2,5 fezabilă din punct de vedere tehnic || Reducerea cu 50 % a decalajului dintre scenariul de referință și reducerea maximă a PM2,5 fezabilă din punct de vedere tehnic || Reducerea cu 75 % a decalajului dintre scenariul de referință și reducerea maximă a PM2,5 fezabilă din punct de vedere tehnic || Reducerea cu 100 % a decalajului dintre scenariul de referință și reducerea maximă a PM2,5 fezabilă din punct de vedere tehnic || Respectarea valorilor orientative stabilite de OMS (reducere > 100 % a decalajului pentru PM2,5) Se pune accentul pe efectele pulberilor în
suspensie asupra sănătății deoarece acestea sunt cele mai
dăunătoare și pot fi exprimate în valoare monetară pentru a
fi comparate cu ușurință cu costurile. Pe de altă parte,
controlul nivelului pulberilor în suspensie are efect și asupra poluanților
care generează ozon, eutrofizare și acidifiere; prin urmare, opțiunile
vor avea ca rezultat și reduceri ale nivelului acestora. Realizarea opțiunii 6E, respectarea
valorilor orientative stabilite de OMS, nu ar fi posibilă până în
2030 fără realizarea unor schimbări structurale și tehnice.
Potențialul de realizare a acestei opțiuni pe termen lung va fi
analizat într-un stadiu ulterior. 5.2. Evaluarea impactului Evaluarea completă a impactului
prezintă o analiză atât pentru 2025, cât și pentru 2030; pentru
mai multă concizie, în prezentul document sunt prezentate numai
rezultatele pentru 2025. 5.2.1. Efecte asupra
sănătății și a mediului Reducerile efectelor asupra
sănătății și a mediului față de 2005 sunt
prezentate procentual în tabelul 2 de mai jos: Tabelul 2: Reducerea
procentuală a efectelor asupra sănătății și a
mediului față de 2005 || 2005 || Opțiunea 1 || 6A || 6B || 6C || 6D Decese premature ca urmare a unor boli cronice cauzate de PM2,5 || 494 000 || - 38 % || - 42 % || - 46 % || - 50 % || - 54 % Decese premature ca urmare a unor afecțiuni acute cauzate de nivelul de ozon || 24 600 || - 28 % || - 29 % || - 30 % || - 33 % || - 39 % Eutrofizare, zonă neprotejată – mii km² || 1 125 || - 21 % || - 24 % || - 28 % || - 34 % || - 40 % Acidifiere, zonă neprotejată – mii km² || 161 || - 71 % || - 77 % || - 81 % || - 85 % || - 87 % Opțiunea 6C reduce efectele PM2,5
asupra sănătății cu încă o treime peste nivelul
prevăzut de scenariul de referință (reducere de 50 % față
de 38 %), în timp ce efectele eutrofizării se reduc cu mai mult de
jumătate peste nivelul prevăzut de scenariul de referință
(34 % reducere față de 21 %). 5.2.2. Efecte economice Efectele economice sunt prezentate în tabelul
3 de mai jos, în milioane EUR [costuri suplimentare față de opțiunea
1 (scenariul de referință) și creștere procentuală
comparativ cu scenariul de referință]: Tabelul 3: Efectele
economice ale opțiunilor || Opțiunea 1 || Opțiunea 6A || Opțiunea 6B || Opțiunea 6C || Opțiunea 6D UE-28, în 2025 || 87 171 || - || 221 || 0,25 % || 1 202 || 1,38 % || 4 629 || 5,31 % || 47 007 || 53,9 % În tabelul 4 de mai jos sunt prezentate
eforturile necesare pe sectoare SNAP[11],
exprimate în milioane EUR și în creștere procentuală comparativ
cu opțiunea 1: Tabelul
4: Eforturile necesare pentru fiecare sector SNAP || Opțiunea 1 || Opțiunea 6A || Opțiunea 6B || Opțiunea 6C || Opțiunea 6D Producția de energie electrică || 9 561 || 44 || 0,46% || 125 || 1,31 % || 470 || 4,92 % || 3 519 || 37 % Arderea de combustibil în gospodării || 9 405 || 74 || 0,78 % || 497 || 5,29 % || 1 680 || 18 % || 17 791 || 189% Emisiile industriale || 2 513 || 19 || 0,75 % || 156 || 6,20 % || 641 || 25 % || 1 811 || 71 % Procesele industriale || 5 017 || 17 || 0,34 % || 125 || 2,49 % || 331 || 6,61 % || 3 964 || 79 % Extracția de combustibil || 695 || 0 || 0,00 % || 0 || 0,00 % || 6 || 0,81 % || 583 || 84 % Utilizarea solvenților || 1 176 || 1 || 0,08 % || 2 || 0,15 % || 56 || 4,76 % || 12 204 || 1 038 % Transportul rutier || 48 259 || 0 || 0,00 % || 0 || 0,00 % || 0 || 0 % || 0 || 0 % Echipamente fără destinație rutieră || 8 760 || 1 || 0,01 % || 5 || 0,06 % || 145 || 1,66 % || 1 451 || 17 % Deșeuri || 1 || 6 || 786 % || 7 || 941 % || 9 || 1 154 % || 9 || 1 203 % Agricultură || 1 783 || 59 || 3,33 % || 285 || 16 % || 1 292 || 72 % || 5 675 || 318 % Total || 87 171 || 221 || 0,25 % || 1 202 || 1,38 % || 4 629 || 5,31 % || 47 007 || 54 % Sectoarele SNAP reprezintă tipuri de
activități (de exemplu, ardere sau utilizarea solvenților) care
pot avea loc în diferite sectoare economice (industria chimică,
rafinării etc.). Pe sectoare economice, opțiunea 6C necesită
cheltuieli suplimentare de 0,22 % din producția sectorială în
agricultură, de 0,1 % pentru rafinării și de mult mai puțin
pentru toate celelalte sectoare industriale. Tabelul 5 prezintă beneficiile economice
directe și costurile externe totale. Prin acțiuni suplimentare,
costurile externe s-ar putea reduce cu 60-200 miliarde EUR/an peste nivelul de
referință, dintre care peste 4,5 miliarde EUR ar putea reprezenta
economii directe. Tabelul 5: Beneficii
economice rezultate din reducerea poluării atmosferice UE-28, anul 2025 || Opțiunea 6A || Opțiunea 6B || Opțiunea 6C || Opțiunea 6D Zile lucrătoare pierdute – beneficii economice directe față de scenariul de referință, în milioane EUR || 726 || 1 421 || 2 137 || 2 831 Deteriorarea mediului construit – beneficii economice directe față de scenariul de referință, în milioane EUR || 53 || 106 || 145 || 162 Valoarea pierderilor înregistrate în ceea ce privește culturile – beneficii economice directe față de scenariul de referință, în milioane EUR || 61 || 101 || 278 || 630 Costuri totale cu asistența medicală – beneficii economice directe față de scenariul de referință (în cazul în care sunt disponibile date) || 219 || 437 || 657 || 886 Total beneficii directe față de scenariul de referință || 1 059 || 2 065 || 3 237 || 4 509 Reducerea totală a costurilor externe ale poluării atmosferice față de scenariul de referință (evaluare pesimistă) || 14 997 || 29 767 || 44 686 || 59 642 Reducerea totală a costurilor externe ale poluării atmosferice față de scenariul de referință (evaluare optimistă) || 50 317 || 100 937 || 150 853 || 200 074 Impactul total asupra PIB-ului este foarte mic
chiar și în cazul opțiunii 6C (- 0,025 %). Includerea
beneficiilor în materie de productivitate în analiza macroeconomică
compensează pe deplin impactul asupra PIB-ului, iar beneficiile directe
suplimentare (în materie de asistență medicală, culturi și
clădiri) oferă un beneficiu economic net de 0,007 % din PIB. 5.2.3. Efecte sociale În toate cazurile, efectul opțiunilor
asupra ocupării forței de muncă este redus (în cazul opțiunii
6C există o creștere cu 2 000 de locuri de muncă, care se
încadrează în marja de incertitudine), chiar și atunci când nu sunt
luate în considerare beneficiile generate de creșterea productivității
muncii. Atunci când aceste beneficii sunt luate în considerare, se observă
un efect evident de creare de locuri de muncă (37 000-112 000 de
locuri de muncă). 5.2.4. Efecte asupra
competitivității și a IMM-urilor Sectoarele cele mai afectate sunt agricultura și
rafinarea petrolului. În toate cazurile, efectul ar fi sub sau în jurul
pragului de 1 % din valoarea adăugată brută, ceea ce
indică existența unei marje pentru absorbirea costurilor
suplimentare. Efectele asupra IMM-urilor sunt semnificative în cazul
măsurilor agricole și al măsurilor referitoare la instalațiile
medii de ardere. În cazul instalațiilor medii de ardere, efectele pot
să fie reduse, ajungând la mai puțin de 2,4 % din excedentul
brut de exploatare (a se vedea mai jos). În cazul agriculturii, măsurile
pot să vizeze instalațiile mai mari care asigură cea mai mare
parte a capacității, iar efectele reziduale pot să fie abordate
printr-un sprijin adecvat, acordat prin intermediul Fondului european agricol
pentru dezvoltare rurală. 5.2.5. Traiectoria pentru realizarea
obiectivului pe termen lung până în 2050 În principiu, concentrațiile de fond de
PM2,5 ar putea să ajungă oriunde în UE sub valoarealimită
de 10 mg/m3
care a fost stabilită de OMS (99,5 % din teritoriu și 99 %
din populația expusă), cu condiția asumării unor
schimbări structurale și a unei evoluții tehnologice
suplimentare. În tabelul 6 se prezintă o traiectorie indicativă
pentru obținerea reducerilor necesare. Tabelul 6: Traiectoria
reducerii emisiilor în vederea atingerii în 2050 a valorilor orientative
stabilite de OMS; emisii în kilotone, reduceri în raport cu emisiile din 2005 UE-28 || 2005 || 2025 || 2030 || 2040 || 2050 SO2 || 8 172 || - 79 % || - 82 % || - 87 % || - 91 % NOx || 11 538 || - 65 % || - 70 % || - 78 % || - 83 % PM2,5 || 1 647 || - 48 % || - 54 % || - 64 % || - 72 % NH3 || 3 928 || - 30 % || - 38 % || - 42 % || - 48 % COV || 9 259 || - 50 % || - 55 % || - 64 % || - 71 % 5.3. Compararea opțiunilor Tabelul 7 prezintă o comparație între
impactul opțiunilor și scenariul de referință: Tabelul 7: Comparație
a impactului opțiunilor față de scenariul de referință UE-28, anul 2025 || Opțiunea 6A || Opțiunea 6B || Opțiunea 6C || Opțiunea 6D Costuri comparativ cu scenariul de referință, milioane EUR || 221 || 1 202 || 4 629 || 47 007 Reducere suplimentară a efectelor asupra sănătății față de scenariul de referință (anul de referință 2005) || 10 % || 21 % || 32 % || 43 % Reducere suplimentară a efectelor asupra eutrofizării față de scenariul de referință (anul de referință 2005) || 16 % || 33 % || 62 % || 90 % Impactul asupra PIB-ului, luând în considerare câștigurile de productivitate || 0,007 % || 0,009 % || 0,000 % || - Alte beneficii directe || 333 || 644 || 1 080 || 1 678 Reducerea totală a costurilor externe ale poluării atmosferice față de scenariul de referință (evaluare pesimistă) || 14 997 || 29 767 || 44 686 || 59 642 Reducerea totală a costurilor externe ale poluării atmosferice față de scenariul de referință (evaluare optimistă) || 50 317 || 100 937 || 150 853 || 200 074 În cazul opțiunii 6C, beneficiile
depășesc costurile, în timp ce măsurile suplimentare introduse
de opțiunea 6D sunt mai costisitoare decât beneficiile pe care le
generează. Din acest motiv, opțiunea 6C este preferabilă. 5.3.1. Analiza de sensibilitate O amplă analiză de sensibilitate
efectuată pentru opțiunea 6C a condus la următoarele concluzii: ·
politica în domeniul climei va avea efecte pozitive
asupra calității aerului, dar nu va fi suficientă pentru atingerea
până în 2050 a obiectivului pe termen lung privind calitatea aerului; ·
există și alte posibilități de
reducere a efectelor generate de eutrofizare și de ozon asupra
sănătății față de cele oferite de opțiunea
6C, la un cost moderat (o creștere a costurilor de conformitate cu
1 %); ·
există potențialul de a stabili un
obiectiv-țintă de reducere a nivelului de metan în UE cu costuri
scăzute sau egale cu zero[12]; ·
obiectivele în materie de politică pot să
fie realizate și în cadrul unor scenarii viitoare alternative. 5.4. Instrumente de punere în
aplicare a opțiunii preferate Principalul instrument de punere în aplicare a
politicii generale este Directiva PNE, care poate să includă și
măsuri de îmbunătățire a programelor naționale de
reducere a emisiilor, a inventarelor și a estimărilor de emisii,
precum și a monitorizării ecosistemului, la costuri administrative
reduse (inițial 6,9 milioane EUR, iar ulterior 2,5 milioane EUR/an). Legislația în vigoare și cea
prevăzută a fi adoptată la nivelul UE va asigura realizarea a 5275 %
din reducerile necesare ale tuturor poluanților, cu excepția
amoniacului, în cazul căruia reducerea este de numai 25 % (conform
Directivei privind emisiile industriale). Controalele la nivelul UE care să vizeze
instalațiile medii de ardere (1-50 MW putere termică
nominală) ar fi eficiente din punct de vedere al costurilor: ·
se pot realiza reduceri semnificative și
eficiente din punct de vedere al costurilor ale emisiilor de PM, NOx și
SOx; ·
costurile anualizate totale pentru operatori pot fi
limitate la 400 de milioane EUR în cazul în care controlul secundar al NOx se
aplică numai unora dintre instalațiile noi; ·
costurile administrative pot să fie reduse la
minimum dacă se impune numai obligația de înregistrare a instalațiilor. Opțiunea de politică preferată
este aceea de reducere a emisiilor în conformitate cu Protocolul de la Göteborg, împreună cu obligația de înregistrare a tuturor instalațiilor.
Aceasta reduce impactul asupra IMM-urilor la
0,1-2,4 % din excedentul brut de exploatare. 6. Monitorizare și
evaluare Există
un set amplu de indicatori și de mecanisme de monitorizare și
evaluare a punerii în aplicare a politicii UE privind calitatea aerului (de
exemplu, rapoartele Agenției Europene de Mediu și Programul concertat
de supraveghere și de evaluare a transportului pe distanțe lungi al
poluanților atmosferici în Europa). Acestea vor fi utilizate pentru a
evalua realizarea obiectivelor revizuite de reducere a efectelor. Noile
angajamente de reducere a emisiilor în temeiul Directivei PNE vor fi
monitorizate prin intermediul unor dispoziții consolidate privind
inventarele și estimările. Politica va fi evaluată o dată
la cinci ani, prima evaluare fiind programată să aibă loc
până în 2020. [1] Directiva 2008/50/CE și
Directiva 2004/107/CE. [2] Directiva 2001/81/CE. [3] Reducerile de emisii se datorează legislației
UE privind emisiile de sulf care provin de la instalații de ardere de mare
capacitate, precum și cerințelor referitoare la utilizarea de
carburanți cu un conținut scăzut de sulf pentru transportul
rutier, ceea ce a permis, de asemenea, utilizarea convertizoarelor catalitice
începând cu intrarea în vigoare a Euro 4. [4] În 2010 s-au înregistrat 379 420 de decese
premature cauzate de poluarea cu pulberi în suspensie și 26 500 de
decese premature provocate de poluarea cu ozon. [5] Conform statisticilor EUROSTAT, în 2010 s-au înregistrat
aproximativ 35 000 de accidente rutiere mortale în UE-27. [6] De exemplu, unele dintre principalele aglomerări
urbane ale Europei se află în continuare într-o situație de
neconformitate: Milano, Madrid, Barcelona, Londra și altele. [7] În special în țările care nu au declarat
încă zone de control al emisiilor de sulf și/sau de NOx. [8] Nivelurile de poluare măsurate reprezintă suma
dintre contribuțiile provenite din surse locale specifice (cum ar fi
zonele industriale sau traficul urban) și poluarea de fond, care, la
rândul său, este alcătuită atât din surse regionale, cât și
din surse aflate la distanță mare. [9] Estimări prevăzute de Programul european de
monitorizare și evaluare. [10] Conformitatea cu Euro 6 este inclusă în scenariul de
referință deoarece acesta este obiectivul prevăzut în legislația
adoptată; punerea în aplicare se va realiza printr-un mecanism tehnic. [11] Nomenclatura selectată pentru poluarea
atmosferică (Selected Nomenclature for Air Pollution - SNAP). [12] Metanul nu este luat în considerare în optimizarea de
ansamblu deoarece acesta are o durată de viață diferită (și,
prin urmare, efectele sale asupra ozonului se manifestă într-un interval
de timp diferit) în comparație cu ceilalți precursori ai ozonului.