This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013JC0030
JOINT COMMUNICATION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL The EU's comprehensive approach to external conflict and crises
COMUNICARE COMUNĂ CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ŞI CONSILIU Abordarea globală a UE în materie de conflicte și crize externe
COMUNICARE COMUNĂ CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ŞI CONSILIU Abordarea globală a UE în materie de conflicte și crize externe
/* JOIN/2013/030 final */
COMUNICARE COMUNĂ CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ŞI CONSILIU Abordarea globală a UE în materie de conflicte și crize externe /* JOIN/2013/030 final */
COMUNICARE COMUNĂ CĂTRE
PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU Abordarea globală a UE în materie
de conflicte și crize externe I.
Argumentele în favoarea unei abordări globale Tratatul
de la Lisabona stabilește principiile, finalitatea și obiectivele acțiunii
externe a Uniunii Europene. În vederea
realizării acestor obiective, tratatul invită la coerență
între diferitele domenii ale acțiunii externe a UE și între acestea și
celelalte politici ale sale. În
urma intrării în vigoare a tratatului și a noului context instituțional
pe care l-a instituit, inclusiv crearea postului de Înalt Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate, care este și
vicepreședinte al Comisiei, precum și înființarea Serviciului
European de Acțiune Externă (SEAE), UE are, deopotrivă, potențialul
sporit și ambiția – recurgând la întreaga sa gamă de instrumente
și resurse – de a face ca acțiunea sa externă să fie mai
coerentă, mai eficientă și mai strategică. Conceptul unei astfel
de abordări globale nu este nou în sine. El a fost deja aplicat cu succes
ca principiu de organizare a acțiunii UE în multe cazuri în ultimii ani,
de exemplu în Cornul Africii, în regiunea Sahel și în regiunea Marilor
Lacuri. Cu toate acestea, ideile și principiile care reglementează
abordarea globală nu sunt încă, în mod sistematic, principiile
directoare ale acțiunii externe a UE în toate domeniile, în special în
ceea ce privește prevenirea conflictelor și soluționarea
crizelor. Prezenta comunicare
comună indică o serie de măsuri concrete, pe care UE, în mod
colectiv, le adoptă în vederea unei abordări din ce în ce mai
cuprinzătoare în politicile și acțiunea sa în materie de relații
externe. Mai precis, Înaltul Reprezentant și Comisia expun - în prezenta
comunicare comună – ideea lor comună privind abordarea globală a
UE referitoare la conflictele și crizele externe și se angajează
deplin în favoarea aplicării comune a acestei abordări în politica și
acțiunea externe ale UE. Această idee se referă la toate etapele
ciclului unui conflict sau al unor alte crize externe: avertizarea timpurie și
pregătirea, prevenirea conflictelor, răspunsul în caz de crize și
gestionarea acestora până la redresarea rapidă, stabilizarea și
consolidarea păcii pentru a ajuta țările să se
reîntoarcă pe calea dezvoltării durabile pe termen lung. UE
are un interes vital în prevenirea conflictelor, a crizelor și a altor
amenințări la adresa securității în afara granițelor
sale, în pregătirea pentru acestea, răspunsul la acestea, abordarea
acestora și sprijinirea redresării de pe urma acestora – este vorba
despre o sarcină și o responsabilitate permanente, care au fost deja
recunoscute atât în Strategia europeană de securitate, cât și în
Strategia de securitate internă a UE. Acesta este cazul nu numai pentru
că UE este considerată în mare măsură drept un exemplu de
pace și de stabilitate în vecinătatea sa și în alte părți
ale lumii, ci și pentru că este în interesul global al UE. Uniunea
are la dispoziție o gamă largă de politici, mijloace și
instrumente pentru a răspunde acestor provocări – în domeniile
diplomației, securității, apărării, finanțelor,
comerțului, cooperării pentru dezvoltare și ajutorului umanitar.
Este cel mai mare bloc comercial din lume și, în mod colectiv, cel mai
mare donator mondial de asistență oficială pentru dezvoltare
(AOD) și ajutor umanitar. Termenul
„global” se referă nu numai la mobilizarea în comun a instrumentelor și
resurselor UE, ci și la responsabilitatea comună a actorilor de la
nivelul UE și a statelor membre. UE dispune de o rețea unică de 139
de delegații la nivel național, de expertiză diplomatică în
cadrul SEAE, inclusiv prin intermediul reprezentanților speciali ai UE, și
de un angajament operațional prin intermediul misiunilor și operațiunilor
din cadrul politicii de securitate și apărare comune (PSAC). Reunind
toate aceste elemente, cu Comisia Europeană și cele 28 de state
membre, pentru a lucra într-un mod comun și strategic, UE poate să își
definească mai bine și să își apere interesele și
valorile fundamentale, să își promoveze obiectivele politice esențiale
și să prevină crizele sau să contribuie la refacerea
stabilității. În acest fel, ea va contribui la îmbunătățirea
condițiilor de viață ale persoanelor amenințate de
conflicte și la prevenirea sau atenuarea efectelor negative – pentru UE,
cetățenii acesteia și securitatea sa internă – generate de
insecuritate și de conflictele care survin în alte părți ale
lumii. UE este mai puternică, mai coerentă, mai vizibilă și
mai eficientă în relațiile sale externe atunci când toate instituțiile
și statele sale membre cooperează pe baza unei analize și a unei
viziuni strategice comune. Iată ce înseamnă abordarea globală. Deoarece
provocările la nivel mondial continuă să se multiplice și
să devină tot mai complexe (efectele schimbărilor climatice și
ale degradării resurselor naturale, presiunile demografice și
fluxurile de migrație, traficul ilicit, securitatea energetică,
catastrofele naturale, securitatea cibernetică, securitatea maritimă,
conflictele regionale, radicalizarea și terorismul etc.) și deoarece
resursele economice și financiare rămân sub presiune, necesitatea
unei abordări globale, utilizând în mod optim toate instrumentele
relevante (atât instrumente de politică externă, cât și
instrumente de politică internă), este în prezent mai puternică
decât oricând. Dezvoltarea
durabilă și eradicarea sărăciei necesită pace și
securitate, iar reversul este, în egală măsură, adevărat: țările
fragile sau afectate de conflicte rămân încă cel mai departe de
îndeplinirea Obiectivelor de dezvoltare ale mileniului. Prin urmare,
legătura dintre securitate și dezvoltare reprezintă un principiu
de bază esențial al aplicării unei abordări globale a UE.
Alte principii importante stau la baza acestei abordări. În primul rând,
reacția noastră trebuie să fie adaptată fiecărui
context și motivată de realitate și de logica situațiilor
reale întâlnite: nu există modele sau soluții standard. În al doilea
rând, abordarea globală a UE este o responsabilitate comună și
partajată a tuturor actorilor UE la Bruxelles, în statele membre și
pe teren în țările terțe. Voința politică
colectivă, transparența, încrederea și angajamentul proactiv al
statelor membre constituie condiții prealabile pentru reușită.
În sfârșit, abordarea se bazează pe respectul deplin al diferitelor
competențe și al valorii adăugate respective a instituțiilor
și serviciilor UE, precum și a statelor membre, astfel se prevede în
tratate: -
ajutorul umanitar este furnizat în
conformitate cu modalitatea sa specifică de funcționare, care
respectă principiile umanității, neutralității, imparțialității
și independenței, exclusiv pe baza necesităților populațiilor
afectate, în conformitate cu consensul european privind ajutorul umanitar; -
pentru asistența pentru dezvoltare,
UE și statele sale membre acționează în conformitate cu politica
de dezvoltare, astfel cum este definită în consensul european privind
dezvoltarea din 2005 și agenda schimbării din 2012, precum și cu
orientările Comitetului de asistență pentru dezvoltare (CAD) al
Organizației pentru Cooperare și Dezvoltare Economică (OCDE). -
Statele membre ale UE exercită un
control politic asupra misiunilor și operațiunilor PSAC și
definesc orientarea strategică a acestora prin intermediul Comitetului
politic și de securitate (COPS). II.
Calea de urmat în vederea unei abordări globale a situațiilor de
conflict sau de criză Următoarele
măsuri vor spori coerența și eficiența politicii și acțiunii
externe a UE în situațiile de conflict sau de criză. 1. Elaborarea
unei analize comune O
strategie politică coerentă pentru prevenirea conflictelor,
pregătirea pentru acestea și reacția la acestea începe printr-o
înțelegere comună a situației sau a provocării,
împărtășită de toți actorii relevanți. O
analiză comună ar trebui să prezinte concepția UE cu
privire la cauzele unui potențial conflict sau ale unei potențiale
crize, să identifice principalele persoane și grupuri implicate,
să revizuiască dinamica situației și să evalueze
riscurile potențiale ale acțiunii sau ale lipsei de acțiune. Ea
trebuie, de asemenea, să identifice interesele și obiectivele UE și
rolul nostru potențial de a contribui la pace, securitate, dezvoltare,
drepturile omului și statul de drept, luând în considerare resursele și
acțiunile UE existente în țara sau regiunea în cauză. Pentru a
îmbunătăți și mai mult o analiză comună, ar
trebui promovate următoarele elemente: Acțiuni:
-
îmbunătățirea cunoașterii
combinate a situației și a capacității de analiză
combinate, în special printr-o mai bună corelare între secțiunile
specializate din diferitele instituții și servicii ale UE, inclusiv
Centrul de coordonare a răspunsurilor pentru situații de urgență
și Celula de supraveghere a UE. Facilitarea accesului instituțiilor
UE la informații și date operative, inclusiv din statele membre, în
vederea prevenirii crizelor și a pregătirii, atenuării și
accelerării reacției la situațiile de criză; -
consolidarea schimbului de informații
precoce, proactiv, transparent și periodic, coordonarea și lucrul în
echipă între părțile responsabile din sediul central al UE din
Bruxelles, cât și de pe teren (inclusiv delegațiile UE, misiunile și
operațiunile PSAC, statele membre și reprezentanții speciali ai
UE, agențiile UE, după caz); -
dezvoltarea în continuare și
punerea în aplicare în mod sistematic a unei metodologii comune de analiză
a conflictelor și a crizelor, integrând perspectivele în materie de
dezvoltare, de ajutor umanitar, de politică, de securitate și de
apărare atât de pe teren, cât și din sediul central, grație
tuturor cunoștințelor și analizelor relevante disponibile,
inclusiv din statele membre; -
pe baza acestor analize, pregătirea
în mod sistematic de propuneri și opțiuni pentru discuțiile cu
statele membre în cadrul organelor competente ale Consiliului, printre care
Comitetul politic și de securitate. În cazul în care se preconizează
o acțiune în cadrul PSAC, procedura ar respecta, în general, cadrul
politic pentru abordarea crizelor, expunând clar natura problemei, explicând
motivele pentru care UE ar trebui să acționeze (bazate pe interese,
valori, obiective și mandate) și identificând instrumentele care ar
putea fi disponibile, și cele mai potrivite, pentru a acționa. 2.
Definirea unei viziuni strategice comune Pe baza acestei analize
comune, UE ar trebui, în măsura posibilului, să acționeze în
toate instituțiile și cu statele membre pentru a elabora o viziune
strategică comună unică, pentru o situație de conflict sau
de criză și pentru viitorul angajament al UE în toate domeniile de
politică. Aceasta ar trebui apoi să stabilească orientarea
generală în ceea ce privește angajamentul UE. Acțiuni: -
viziunea strategică a UE pentru o țară
sau o regiune ar trebui, în măsura posibilului, să fie
prezentată într-un document privind strategia globală a UE. Printre
exemplele recente se numără cadrul strategic pentru Cornul Africii și
strategia UE pentru securitate și dezvoltare în regiunea Sahel, precum și
elementele propuse pentru o strategie a UE referitoare la regiunea Marilor
Lacuri; -
obiectivele și prioritățile
UE și ale statelor membre pentru anumite țări ar trebui
prezentate în documente-cadru comune[1],
după caz. 3. Accentul pus pe
prevenire Ori de câte ori este
posibil, UE trebuie să încerce să prevină conflictele înainte de
apariția unei crize sau a unor acte de violență – aceasta
constituie o prioritate constantă și majoră pentru angajamentul
diplomatic al UE în ansamblu. Pe termen lung, prevenirea este mult mai puțin
costisitoare decât soluționarea conflictelor care au izbucnit. Prevenirea
contribuie la asigurarea păcii, securității și dezvoltării
durabile. Ea salvează vieți și reduce suferința, evită
distrugerea locuințelor, a întreprinderilor, a infrastructurii și a
economiei și facilitează soluționarea tensiunilor latente, a
litigiilor și a condițiilor propice radicalizării violente și
terorismului. De asemenea, ea contribuie la protejarea intereselor UE și
la prevenirea consecințelor nefaste pentru securitatea și
prosperitatea Uniunii. Acțiuni:
-
alertă timpurie/acțiune
timpurie: utilizarea sistemelor de alertă timpurie ale UE noi și existente[2], inclusiv a celor ale statelor membre ale
UE, pentru a identifica riscurile emergente de conflict și de criză și
pentru a identifica măsurile de atenuare potențiale; -
acțiuni desfășurate în
toate instituțiile UE și cu statele membre pentru a traduce analizele
riscurilor în materie de conflicte și de crize în măsuri specifice de
prevenire a conflictelor, pe baza lecțiilor învățate din
conflictele și crizele anterioare. 4. Mobilizarea
diferitelor atuuri și capacități ale UE Reacțiile
eficiente și proactive ale UE la nivel de politică față de
conflicte și crize ar trebui să se bazeze pe diferitele atuuri,
capacități, competențe și relații ale instituțiilor
sale și ale statelor membre, în sprijinul unei viziuni comune și al
unor obiective comune. Acțiuni:
- utilizarea
mai sistematică a mecanismului Platforma de criză, prezidat de
către SEAE cu participarea serviciilor Comisiei, pentru a facilita
coordonarea, a face schimb de informații și a contribui la
identificarea instrumentelor de care dispune UE, în funcție de
necesități, și la definirea în mod inteligent a ordinii lor de
utilizare. Aceste mecanisme și-au dovedit importanța în cursul
Primăverii arabe și în cadrul reacției UE față de
evenimentele din Cornul Africii; - garantarea
faptului că toți actorii UE relevanți sunt informați și
participă la analizarea și evaluarea situațiilor de conflict și
de criză și în toate stadiile ciclului unui conflict – angajamentul
global și acțiunea se sprijină pe lucrări pregătitoare
comune. SEAE informează și reunește alte servicii în mod regulat
pentru realizarea unor astfel de lucrări de analiză și de
pregătire; - consolidarea
în continuare a cooperării operaționale între diferitele funcții
de reacție în situații de urgență ale UE, utilizând
expertiza lor complementară. În acest scop, este în curs de pregătire
un memorandum de înțelegere între SEAE și serviciile Comisiei; - utilizarea
în mod optim a delegațiilor UE pentru a asigura coerența la nivel
local între acțiunile UE și cele ale statelor membre; - consolidarea
capacității delegațiilor UE de a contribui la analiza riscurilor
de conflicte. Identificarea instrumentelor adecvate și reacția la
conflicte și crize printr-o consolidare temporară rapidă, grație
mobilizării de personal suplimentar sau a altor experți, în măsura
în care acest lucru este posibil, pe baza resurselor existente ale UE la sediul
de la Bruxelles sau în regiune, precum și pe baza resurselor statelor
membre; - dezvoltarea
de proceduri și capacități pentru o desfășurare
rapidă a misiunilor comune (ale SEAE, ale serviciilor Comisiei, ale
statelor membre) pe teren, după caz, în situații de conflict sau de
criză.[3] 5.
Un angajament pe termen lung „Cele
mai rapide 20 de țări în ceea ce privește realizarea de reforme
au avut nevoie, în medie, de 17 ani pentru reducerea prezenței militare în
sfera politică și de 41 de ani pentru reformarea statului de drept la
un nivel minim necesar pentru dezvoltare.” Raport
privind dezvoltarea mondială, Banca Mondială, 2011 Angajamentul
pe termen lung în materie de consolidare a păcii și a statului și
de dezvoltare durabilă pe termen lung este esențial pentru a remedia
cauzele profunde ale conflictelor și pentru a construi societăți
pașnice și solide. Obiectivele generale privind pacea și
dezvoltarea durabile trebuie să se afle încă de la început în centrul
reacției UE – de asemenea, UE trebuie să aibă o viziune pe
termen lung privind angajamentele și acțiunile sale pe termen scurt. De
exemplu, instrumentele de gestionare a crizelor din cadrul PSAC și
măsurile de răspuns la situațiile de criză în temeiul
Instrumentului de stabilitate (IdS) urmăresc, în principal, obiective pe
termen scurt, în timp ce instrumentele de dezvoltare sunt, prin natura lor,
orientate către o perspectivă pe termen lung. Deși obiectivele și
procedurile decizionale sunt diferite, ar trebui să se asigure sinergii și
complementarități naturale printr-un dialog precoce, favorabil
incluziunii și intens între respectivele părți interesate,
pentru a avea un mai mare impact și a obține rezultate mai bune. UE
poate utiliza, în mod coerent, diferite mijloace și instrumente în cadrul
mandatelor diferitelor instituții și al proceselor lor de luare a
deciziilor pentru a îndeplini obiectivele comune. Acțiuni:
- stabilirea
unor sisteme de coordonare între obiectivele pe termen lung și cele pe
termen scurt prin intermediul dialogului între părțile interesate din
UE, inclusiv pe teren; - consolidarea
mecanismelor de regrupare și utilizare în comun a capacităților și
competențelor europene (de exemplu, grupul de experți pentru
misiunile PSAC); - coordonarea
și, dacă este posibil, combinarea utilizării unei game complete
de mijloace și instrumente ale UE (de exemplu, dialogul politic,
prevenirea conflictelor, reconcilierea, programarea asistenței pentru
dezvoltare și programarea comună, misiunile și operațiunile
PSAC, prevenirea conflictelor și stabilizarea în cadrul Instrumentului de
stabilitate, sprijinul pentru dezarmare, demobilizare, reintegrare și
sprijinirea proceselor de reformă în domeniul justiției și al
securității etc.) pentru a elabora un răspuns flexibil și
eficient în timpul etapei de stabilizare și ulterior acesteia, precum și
în caz de risc de conflict. Programarea ajutorului în țările fragile și
afectate de conflicte ar trebui să cuprindă analiza conflictelor de
la bun început, precum și flexibilitățile necesare
reprogramării, pentru a răspunde noilor evoluții de pe teren
atunci când este cazul; - trecerea
în revistă a lecțiilor învățate, inclusiv în cadrul instituțiilor
UE, cu statele membre și cu actorii externi, și integrarea lor în
ciclul abordării globale începând cu alerta timpurie și incluzând
eforturile de prevenire, activitățile de formare și exercițiile
în acest domeniu. 6.
Stabilirea unei legături între politicile și acțiunile interne și
externe Politicile și acțiunile
interne ale UE pot avea efecte externe semnificative asupra situațiilor de
conflict și de criză. De asemenea, acțiunea și politica
externe pot avea un impact asupra dinamicii interne a UE. De exemplu, politica
UE în materie de transport maritim în Marea Roșie și Oceanul Indian
este indisolubil legată de situația din Somalia și din Cornul
Africii. Efecte asemănătoare pot apărea în alte situații
provenite, de exemplu, în domeniul pescuitului sau al politicii energetice.
Invers, apariția dincolo de frontierele Europei a criminalității
organizate, a terorismului sau a migrației în masă asociate unor
conflicte violente poate avea un impact direct asupra securității,
stabilității și intereselor UE, ale statelor sale membre și
ale cetățenilor UE. Organizațiile
teroriste se străduiesc să exploateze statele postconflict sau
statele fragile. În special, zonele slab reglementate se pot dovedi a fi un
teren fertil pentru recrutarea teroriștilor. De exemplu, activitățile
Al-Shabaab – mișcare aliniată formal la Al Qaeda – au destabilizat
Somalia și au împiedicat în mod grav dezvoltarea
regională. Organizațiile teroriste pot acționa pentru a
transmite amenințarea teroristă direct în UE. O
cooperare strânsă, în special între Înaltul Reprezentant și Comisie,
este, de asemenea, esențială în ceea ce privește diferitele
chestiuni globale în cazul cărora aspectele externe ale politicilor
interne ale UE dobândesc din ce în ce mai mult o dimensiune de politică
externă și de securitate. Aceasta include domenii cum ar fi
securitatea energetică, protecția mediului și schimbările
climatice, aspectele privind migrația, combaterea terorismului și
combaterea extremismului violent, criminalitatea organizată și
guvernanța economică mondială. „Schimbările climatice reprezintă
o provocare mondială decisivă care, dacă nu este gestionată
urgent, va pune în pericol nu doar mediul înconjurător, ci și
prosperitatea economică, dezvoltarea și, în sens mai larg,
stabilitatea și securitatea la nivel mondial. Tranziția către o
economie și o societate sigure și durabile, cu emisii scăzute de
dioxid de carbon, precum și adoptarea, în întreaga lume, a unor modele de
creștere reziliente din punct de vedere climatic și eficiente din
punct de vedere al utilizării resurselor, dețin o importanță
primordială. Abordarea amenințărilor multiplicatoare de risc
reprezentate de o climă în schimbare, inclusiv potențialul de
conflict și instabilitate legat de accesul sigur la alimente, apă și
energie, necesită răspunsuri de politică externă eficace la
nivel mondial și la nivelul UE, după cum se recunoaște în
Strategia europeană de securitate”. Concluziile Consiliului privind
diplomația în domeniul schimbărilor climatice, iunie 2013 În
sfârșit, și după cum au demonstrat recentele progrese în cadrul
dialogului Belgrad-Pristina facilitat de UE, factorul de atracție
reprezentat de perspectiva aderării la Uniune – combinat cu angajamente
diplomatice intense – continuă să joace un rol esențial în
prevenirea conflictelor și stabilizarea pe termen mai lung. Acțiuni:
-
cooperarea strânsă dintre Înaltul
Reprezentant/vicepreședinte și președintele Comisiei Europene,
pentru a asigura coerența strategică și operațională a
politicii și strategiei în materie de relații externe, inclusiv în
ceea ce privește impactul extern al politicilor interne; -
o mai bună utilizare a mijloacelor
diplomatice și în materie de relații externe aflate la dispoziția
proiectului Uniunii și apărarea intereselor sale legate de politicile
interne și de aspectele globale; -
încercarea de a identifica politicile și
instrumentele care au atât o dimensiune internă, cât și una
externă și de a crește gradul de sensibilizare cu privire la
acestea, precum și de a evidenția potențialul în ambele direcții;
-
politicile interne ar trebui să
facă parte din cadrul analitic de criză, din gândirea strategică
și din documentele politice privind acțiunea externă, ori de
câte ori acest lucru este posibil și necesar. 7.
Utilizarea mai eficientă a delegațiilor UE Delegația
UE și șeful de delegație, în special, constituie punctul de
referință al prezenței UE în țările terțe și
ar trebui – la acest nivel – să joace un rol central în punerea în
aplicare și coordonarea dialogului, acțiunii și sprijinului
Uniunii. Acțiuni:
- valorificarea
deplină a rolului șefului de delegație pentru a aduce
împreună UE și statele membre prezente pe teren în cadrul întregii
game de acțiuni relevante (dialog politic, cooperare pentru dezvoltare și
programare comună, contribuția la strategiile în materie de
securitate, cooperare locală cu misiunile și operațiunile PSAC,
protecție consulară, după caz etc.); - șeful
de delegație ar trebui să coordoneze elaborarea de rapoarte comune,
după caz, consolidând cooperarea cu statele membre ale UE pe teren și
împărtășind informații și analize, în special în toate
etapele conflictelor sau crizelor; - asigurarea
unei game suficient de largi de expertiză în delegații, inclusiv în
ceea ce privește aspectele legate de securitate; - după
caz, permiterea regrupării actorilor Uniunii în delegațiile UE pentru
a institui sinergii operaționale. Programarea
comună a demarat deja sau urmează să demareze în peste 40 de țări
în anii următori. Prin această inițiativă, UE și
statele sale membre au drept obiectiv creșterea impactului lor în țările
partenere și sporirea eficienței cooperării lor pentru
dezvoltare. În același timp, dezideratul de a prezenta un ansamblu
unificat de măsuri de sprijin crește în mod semnificativ influența
UE și ponderea sa politică în calitate de donator. Exercițiile
de programare comună sunt efectuate la nivel național de către
delegațiile UE și ambasadele statelor membre. 8. Activitatea
desfășurată în parteneriat Pentru
a face față provocărilor globale complexe, UE trebuie să se
inițieze dialogul și să colaboreze cu alți actori internaționali
și regionali. Rolul UE este legat – într-o măsură mai mică
sau mai mare – de acțiunea (sau lipsa de acțiune), de resursele și
de expertiza altor actori (de exemplu, ONU în majoritatea situațiilor de
criză, NATO în Kosovo și Afganistan, Fondul Monetar Internațional
și Banca Mondială în ceea ce privește aspectele macrofinanciare
etc.). „parteneriatele benefice
și durabile, consolidate prin acțiunea reciprocă a partenerilor,
cu ... ONU, OSCE, NATO, Banca Mondială, Uniunea Africană și alți
actori internaționali ... trebuie consolidate în continuare pentru a
permite Uniunii Europene să acționeze cu succes în domeniul
prevenirii structurale pe termen lung a conflictelor” Concluziile Consiliului
privind prevenirea conflictelor, iunie 2011 Acțiuni: -
în cursul elaborării poziției și
a reacțiilor UE, inițierea dialogului cu alți actori internaționali
(Organizația Națiunilor Unite, organizații internaționale și
regionale, parteneri strategici, instituții financiare internaționale)
și luarea în considerarea pe deplin a rolului acestora; -
cooperarea mai strânsă cu
principalele ONG-uri internaționale, societatea civilă, grupurile de
reflecție, mediul academic și actorii din sectorul public și
privat. III.
Concluzie În
ultimii ani, UE a adoptat măsuri importante în vederea creșterii
coerenței politicii și acțiunii sale în materie de relații
externe, nu în ultimul rând în ceea ce privește reacția sa la situații
de conflict și de criză. S-au înregistrat progrese semnificative în
elaborarea de politici și strategii comune ale UE și de reacții
la nivelul întregii Uniuni. Dar mai sunt încă lucruri de făcut. În
prezent, UE trebuie să aducă îmbunătățiri suplimentare
și să aplice într-un mod mai coerent abordarea globală ca
principiu director al politicii și acțiunii sale externe. Abordarea
globală, astfel cum s-a subliniat mai sus, este o întreprindere
comună și succesul său reprezintă o responsabilitate
comună atât pentru instituțiile UE, cât și pentru statele
membre, ale căror politici, acțiuni și măsuri de sprijin
contribuie în mod semnificativ la sporirea coerenței și
eficacității reacțiilor UE. În lunile și anii
următori, Înaltul Reprezentant și Comisia, în cooperare cu statele
membre, vor pune în aplicare aceste propuneri și această abordare și,
prin intermediul acestora, vor înregistra progrese hotărâtoare către
o acțiune externă a UE mai eficientă, mai solidă și
mai rapidă. Înaltul Reprezentant și Comisia invită statele
membre ale UE să sprijine fără rezerve această abordare și
să se implice pe deplin pentru a se asigura că această viziune și
aceste obiective sunt integral puse în aplicare. [1] Comunicare comună a Înaltului
Reprezentant și a Comisiei intitulată „Europa în lume: o nouă
abordare privind finanțarea acțiunii externe a UE” [COM(2011)865
final]. [2] Incluzând, de asemenea, sistemul
de alertă timpurie în caz de conflict al SEAE (în prezent în faza de
proiect-pilot). [3] Astfel de acțiuni
sunt finanțate în limitele resurselor administrative și
operaționale actuale ale serviciilor/DG-urilor corespunzătoare
și luând în considerare domeniul de aplicare și obiectivele
instrumentelor de acțiune externă în cauză.