5.2.2016   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 45/57

—

având în vedere Acordul de stabilizare și de asociere din 29 martie 2010 (1) dintre Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Republica Muntenegru, pe de altă parte,

—

având în vedere concluziile Consiliului European de la Salonic din 19–20 iunie 2003, precum și anexa intitulată „Agenda de la Salonic pentru Balcanii de Vest: drumul spre integrarea europeană”,

—

având în vedere Comunicarea Comisiei către Parlamentul European și Consiliu din 9 noiembrie 2010, privind opinia Comisiei referitoare la cererea Muntenegrului de a deveni țară membră a Uniunii Europene (COM(2010)0670),

—

având în vedere Raportul Comisiei către Parlamentul European și Consiliu din 22 mai 2012 privind progresele înregistrate de Muntenegru în punerea în aplicare a reformelor (COM(2012)0222) și concluziile Consiliului din 26 iunie 2012, în special decizia de a deschide negocierile de aderare cu Muntenegru la 29 iunie 2012,

—

având în vedere Documentul de lucru al serviciilor Comisiei din 10 octombrie 2012 referitor la Raportul pe 2012 privind progresele realizate de Muntenegru (SWD(2012)0331,

—

având în vedere Comunicarea Comisiei către Parlamentul European și Consiliu din 10 octombrie 2012 privind strategia de extindere și principalele provocări 2012-2013 (COM(2012)0600),

—

având în vedere declarația și recomandările celei de-a patra și celei de-a cincea reuniuni a Comisiei parlamentare de stabilizare și asociere Uniunea Europeană – Muntenegru (CPSA) din 3–4 aprilie 2012 și din 28–29 noiembrie 2012,

—

având în vedere prima reuniune a Comitetului consultativ mixt al societății civile UE-Muntenegru (CCM) din 2 octombrie 2012,

—

având în vedere recomandarea Comitetului Miniștrilor al Consiliului Europei privind aplicarea de către Muntenegru a Cartei europene a limbilor regionale sau minoritare, adoptată de către Comitetul Miniștrilor la 12 septembrie 2012 (2),

—

având în vedere raportul de observare a alegerilor al Comitetului ad hoc al Biroului Consiliului Europei din 29 noiembrie 2012,

—

având în vedere articolul 110 alineatul (2) din Regulamentul său de procedură,

A.

întrucât conducerea politică a țării a primit la alegeri un nou mandat pentru a îndeplini obiectivele stabilite în cadrul negocierilor de aderare;

B.

întrucât Muntenegru a realizat progrese semnificative pe drumul către aderarea la UE;

C.

întrucât, în cadrul procesului de aderare, continuă să existe anumite carențe ce trebuie abordate, în special combaterea criminalității organizate și a corupției la nivel înalt;

D.

întrucât procesul de aderare ar trebui să rămână stimulentul principal pentru continuarea reformelor; întrucât societatea civilă îndeplinește un rol de neînlocuit în cadrul procesului de reformă și de integrare în UE;

E.

întrucât Muntenegru este prima țară în privință căreia UE aplică o nouă abordare a negocierilor, punând un accent mai puternic pe aspecte vizând guvernanța democratică, libertățile fundamentale, statul de drept, sistemul judiciar, combaterea corupției și a criminalității organizate;

F.

întrucât, pentru UE, statul de drept constituie un element central în cadrul procesului de extindere;

G.

întrucât Muntenegru continuă să joace un rol important în ceea ce privește stabilitatea regională,

1.

salută decizia Consiliului de a deschide negocierile de aderare cu Muntenegru la 29 iunie 2012; constată că această decizie reprezintă un pas major în cadrul procesului de aderare a acestei țări și o reconfirmare clară a atașamentului UE față de viitorul european al țărilor din Balcanii de Vest; subliniază progresele realizate de Muntenegru, astfel cum este menționat în Raportul Comisiei pe 2012 privind progresele realizate de Muntenegru;

2.

salută desfășurarea pașnică, liberă și corectă a alegerilor parlamentare anticipate, în conformitate cu standardele internaționale; constată că legislația electorală respectă în linii mari recomandările Comisiei de la Veneția și ale OSCE/ODIHR; subliniază că cadrul legislativ trebuie să respecte pe deplin recomandările OSCE/ODIHR, conform cărora niciun cetățean nu trebuie supus unor restricții abuzive; solicită autorităților să îmbunătățească în continuare modul de alcătuire a listelor electorale, transparența în ceea ce privește supravegherea finanțării campaniilor și să asigure o bună punere în aplicare a legislației privind finanțarea partidelor politice, inclusiv prin eliminarea tuturor formelor de abuzuri, în special cele asupra resurselor publice în scopuri politice; solicită, în plus, analizarea cuvenită a plângerilor pentru a spori în continuare, în conformitate cu recomandările relevante ale ODIHR, încrederea opiniei publice în procesul electoral;

3.

salută constituirea noului guvern și încurajează toate forțele politice să rămână concentrate asupra programului de integrare a țării în UE, prin intermediul unui dialog constructiv și al unei colaborări strânse cu societatea civilă;

4.

salută deschiderea negocierilor cu Muntenegru și consideră că aceasta reprezintă un semnal pozitiv și pentru alte țări din regiune; încurajează autoritățile din Podgorica să continue procesele de reformă; salută, de asemenea, noua abordare a negocierilor de către UE, în cadrul căreia aspectele cruciale din capitolele 23 și 24 vor fi abordate în faza incipientă a negocierilor, întărind, astfel, accentul pus pe statul de drept, astfel încât procesul de creare a legislației și a instituțiilor necesare, precum și monitorizarea atentă a acestuia să beneficieze de cât mai mult timp posibil; consideră că noile capitole de negociere ar trebui deschise cât mai curând posibil, cu condiția continuării procesului de reformă și a apariției unor rezultate concrete;

5.

observă cu satisfacție faptul că Instrumentul de asistență pentru preaderare (IPA) funcționează bine în Muntenegru; încurajează atât guvernul muntenegrean, cât și Comisia, să simplifice procedura administrativă pentru finanțările IPA, pentru a le face mai accesibile organizațiilor mai mici și necentralizate, sindicatelor și altor beneficiari;

6.

salută consolidarea în continuare a rolului de supraveghere democratică al parlamentului Muntenegrului, prin adoptarea unei legi privind ancheta parlamentară și a unor amendamente la regulamentul de procedură al parlamentului și la legea privind caracterul secret al datelor, precum și prin inițierea punerii în aplicare a legislației privind supravegherea parlamentară a sectoarelor de securitate și apărare; subliniază că garantarea controlului civil asupra armatei constituie un element central al reformei democratice; subliniază necesitatea consolidării în continuare a capacităților legislative și a consultărilor cu societatea civilă; îndeamnă parlamentul Muntenegrului să continue îmbunătățirea rolului său de supraveghere, în special în ceea ce privește combaterea criminalității organizate și a corupției; solicită o implicare mai activă din partea parlamentului în negocierile de aderare prin dezbateri strategice și politice, analize de politici și revizuire legislativă prin intermediul diferitelor comisii parlamentare, pentru a dobândi o înțelegere cuprinzătoare a negocierilor; solicită o supraveghere parlamentară sporită în ceea ce privește implementarea legislației și a rezoluțiilor adoptate;

7.

invită parlamentul Muntenegrului să adopte dispoziții constituționale care să consolideze independența, integritatea și răspunderea sistemului judiciar și să sporească independența judiciară și autonomia profesională a Consiliului Superior al Magistraturii și al Ministerului Public; consideră că sunt necesare eforturi suplimentare pentru a garanta că numirile și evoluțiile carierei au loc pe bază de merit;

8.

salută măsurile menite să sporească eficiența judiciară, inclusiv reducerea numărului cazurilor nesoluționate, dar rămâne îngrijorat în ceea ce privește durata procedurilor judiciare și infrastructura inadecvată din multe instanțe; solicită autorităților să introducă criterii clare pentru promovarea și evaluarea profesională a judecătorilor și procurorilor; solicită mai multă transparență în ceea ce privește procedurile juridice și hotărârile judecătorești;

9.

rămâne îngrijorat în ceea ce privește lipsa de alternative la detenția copiilor care încalcă legea; solicită autorităților să promoveze măsuri de consolidare a capacităților de care beneficiază specialiștii care lucrează cu copiii confruntați cu sistemul judiciar;

10.

solicită adoptarea unor măsuri suplimentare menite să creeze o administrație publică profesională, eficace, bazată pe merit și imparțială, care să fie efectiv în slujba cetățenilor; subliniază că acest lucru ar trebui realizat într-un mod sustenabil din punct de vedere financiar, însoțit de mecanisme de verificare adecvate; salută reforma cuprinzătoare a sectorului public ce vizează raționalizarea și modernizarea și solicită punerea în aplicare a acesteia;

11.

solicită consolidarea legăturilor dintre factorii decizionali și societatea civilă; salută includerea ONG-urilor în grupuri de lucru ce au ca obiect de activitate negocierile de aderare, pentru a garanta responsabilitatea și transparența în cadrul procesului de aderare; consideră că este important ca acestea să fie membri egali ai grupurilor de lucru; salută noua platformă de e-petiții a guvernului, menită să consolideze democrația participativă în cadrul procesului de luare a deciziilor și al e-guvernanței; încurajează Muntenegrul să ia în considerare instituirea unui „comitet național”, compus din membri ai parlamentului și reprezentanți ai societății civile, care să aibă rolul unui forum consultativ pe perioada negocierilor; subliniază responsabilitatea guvernului și a parlamentului cu privire la informarea din timp a cetățenilor și a societății civile în ceea ce privește evoluțiile din cadrul procesului de negociere;

12.

subliniază faptul că Muntenegrul a ratificat principalele opt convenții cu privire la dreptul muncii ale Organizației Internaționale a Muncii (OIM) și Carta Socială Europeană revizuită; subliniază rolul important al dialogului social și încurajează guvernul Muntenegrului să își sporească ambițiile în cadrul Consiliului Social și să îl consolideze în continuare; subliniază importanța îmbunătățirii transparenței și eficienței Consiliului Social; încurajează autoritățile din Muntenegru să modifice legislația muncii pentru a o alinia acquis-ului UE;

13.

este îngrijorat de faptul că performanțele pieței muncii rămân slabe și că șomajul a continuat să crească, ajungând la 20 %; salută strategia națională pentru ocuparea forței de muncă și dezvoltarea resurselor umane pentru perioada 2012-2015; încurajează autoritățile din Muntenegru să implementeze rapid această strategie, să consolideze capacitatea Serviciului public pentru ocuparea forței de muncă și să depună eforturi sporite pentru a aborda rata scăzută de activitate și de ocupare a forței de muncă și discrepanța dintre nevoi și calificările disponibile;

14.

regretă persistența corupției la toate nivelurile societății; încurajează guvernul să pună în aplicare în mod consecvent măsuri de combatere a corupției și măsuri vizând conflictele de interese, inclusiv noua lege privind finanțarea partidelor politice; consideră că este esențial să monitorizeze cu atenție anchetele și condamnările, în special cazurile de corupție la nivel înalt, să consolideze în continuare instrumentele preventive și să intensifice campaniile de sensibilizare și să protejeze cetățenii care raportează cazuri de corupție; subliniază necesitatea consolidării cooperării dintre agenții, a întăririi capacităților administrative conexe ale instituțiilor de supraveghere și a punerii în aplicare a recomandărilor Grupului de state împotriva corupției (GRECO) pentru a spori transparența finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale; solicită obținerea unor soluții concrete în cadrul anchetelor de corupție la nivel înalt, inclusiv o reanaliză a privatizărilor controversate;

15.

solicită guvernului să consolideze cadrul juridic și capacitățile organismelor de aplicare a legii în procesul de combatere a criminalității organizate; solicită extinderea cooperării la nivel național, regional și internațional, în special în domeniul anchetelor financiare; salută măsurile vizând prevenirea și combaterea traficului de ființe umane, dar solicită desfășurarea unor proceduri eficace de cercetare și urmărire penală, precum și măsuri vizând consolidarea capacităților de aplicare a legii și a autorităților judiciare care abordează probleme legate de traficul cu ființe umane, și intensificarea identificării și a protecției acordate victimelor, în special copiii și femeile;

16.

solicită guvernului și parlamentului Muntenegrului să elaboreze și să adopte, înainte de alegerile prezidențiale din 2013, o nouă lege privind finanțarea campaniei electorale pentru funcția de președinte al Muntenegrului, în conformitate cu noua lege privind finanțarea partidelor politice și cele mai bune practici la nivel internațional, pentru a preveni orice utilizare frauduloasă a fondurilor publice;

17.

solicită parlamentului din Muntenegru să adopte un cod de conduită pentru a preveni conflictele de interese şi să publice informaţii cu privire la interesele financiare ale membrilor;

18.

ia act de diversitatea sectorului mediatic și de faptul că acesta este divizat în funcție de criterii politice; solicită autorităților competente să garanteze și să promoveze pluralismul media și libertatea de exprimare prin sprijinirea unei media libere de orice ingerințe politice sau de altă natură, având în vedere că protejarea libertății media reprezintă un principiu central al UE; reamintește importanța promovării unor media responsabile și a independenței editoriale;

19.

salută progresele înregistrate în ceea ce privește dezincriminarea defăimării și a calomniei; consideră că sunt importante cercetarea și urmărirea penală adecvate a tuturor amenințărilor și atacurilor la adresa jurnaliștilor și a amenințărilor la adresa libertății presei; este îngrijorat de faptul că anchetele poliției privind o serie de atacuri violente împotriva reprezentanților și infrastructurii mediei din Muntenegru nu s-au concretizat încă în niciun verdict final; subliniază necesitatea de a se face dreptate victimelor; invită autoritățile să garanteze independența, autonomia, capacitatea de monitorizare și buna funcționare a organismelor de reglementare, bazate pe standardele UE;

20.

solicită parlamentului Muntenegrului să garanteze transparența instituțiilor din Muntenegru și, în special, să dezvăluie informații care ar putea scoate la iveală corupția și criminalitatea organizată, prin punerea în aplicare adecvată a noii legi privind accesul liber la informații, în conformitate cu standardele Curții Europene a Drepturilor Omului și cu cele mai bune practici de la nivel internațional;

21.

salută progresele înregistrate în ceea ce privește protecția și integrarea tuturor minorităților și persoanelor cu dizabilități; recunoaște însă că trebuie îmbunătățită integrarea comunităților de romi, ashkali și egipteni, în special prin implementarea documentelor de politici relevante; solicită autorităților să adopte măsuri suplimentare în vederea combaterii discriminării și a sensibilizării publicului cu privire la această problemă, a îmbunătățirii condițiilor de viață ale minorităților, a accesului acestor grupuri la securitatea socială, sănătate, educație, locuințe și servicii privind ocuparea forței de muncă și a garantării participării lor adecvate la serviciile publice, având în special în vedere comunitățile de romi, ashkali și egipteni, inclusiv a accesului la o educație favorabilă incluziunii pentru toți copiii, precum și să protejeze identitatea și patrimoniul cultural ale acestora; condamnă atacurile fizice și verbale îndreptate împotriva membrilor comunității de lesbiene, homosexuali, bisexuali și transsexuali (LGBT) și solicită autorităților să depună toate eforturile pentru a preveni astfel de atacuri; subliniază responsabilitatea guvernului și a tuturor partidelor politice de a lua măsuri proactive pentru a crea un climat de toleranță și incluziune;

22.

salută angajamentul guvernului în ceea ce privește combaterea discriminării pe motive de orientare sexuală sau identitate de gen, inclusiv prin organizarea, în luna martie 2012, a conferinței internaționale „Împreună împotriva discriminării”, la care au participat entități guvernamentale la nivel înalt din regiune pentru a discuta situația socio-juridică a persoanelor LGBT; salută crearea unui adăpost pentru persoanele LGBT și speră ca finanțarea acestuia să poată fi garantată; solicită guvernului să coopereze cu ONG-urile pentru a preveni alte atacuri și discriminări; așteaptă o cooperare mai strânsă în acest domeniu; solicită guvernului muntenegrean să sprijine în mod public planurile privind organizarea unui festival de Pride Parade în Podgorica în 2013 și să garanteze siguranța participanților;

23.

constată că nu au fost realizate decât progrese limitate în ceea ce privește drepturile femeilor și egalitatea de gen; subliniază problema subreprezentării, în continuare, a femeilor în parlamentul Muntenegrului, în posturile înalte de decizie și pe piața muncii, precum și faptul că drepturile de muncă ale acestora, inclusiv dreptul la un salariu egal, sunt deseori ignorate; încurajează autoritățile să consolideze organele guvernamentale și celelalte organe care sunt responsabile de egalitatea de gen, dotându-le cu resurse umane și financiare suficiente;

24.

constată că violența domestică împotriva femeilor este, încă, răspândită în societate și încurajează autoritățile să sporească eforturile de punere în aplicare a cadrului legislativ pentru a rezolva această problemă și pentru a spori gradul de conștientizare cu privire la aceasta; încurajează autoritățile să își exprime îngrijorarea cu privire la sărăcia în rândul copiilor și la faptul că aproximativ trei din patru copii săraci trăiesc în zone rurale îndepărtate, neavând acces la serviciile de bază; solicită servicii îmbunătățite pentru copiii și familiile expuse riscurilor și reforme de consolidare a sectoarelor de bunăstare socială relevante;

25.

salută capacitatea Muntenegrului de a se afla în fruntea țărilor din Balcanii de Vest în ceea ce privește reformele structurale și de a menține stabilitatea macroeconomică și fiscală, în pofida crizei economice; ia act, cu toate acestea, de creșterea datoriei publice; încurajează guvernul să continue punerea în aplicare a reformelor structurale, să raționalizeze cheltuielile, să sporească flexibilitatea pieței muncii, să combată șomajul în creștere, să promoveze crearea unor locuri de muncă de calitate, să sporească competitivitatea pentru a deveni o economie de piață pe deplin funcțională și să sprijine întreprinderile mici și mijlocii (IMM); solicită Comisiei să sprijine Muntenegru să dezvolte o agendă de creștere inteligentă, sustenabilă și favorabilă incluziunii, în conformitate cu Strategia Europa 2020;

26.

solicită autorităților din Muntenegru să mențină echilibrul între dezvoltarea economică și protecția mediului; solicită guvernului să garanteze că privatizarea companiei naționale de electricitate este efectuată într-un mod transparent și că sunt puse în aplicare investițiile convenite; reamintește, de asemenea, necesitatea de a alinia în mod specific dezvoltarea turismului la protecția mediului; solicită o planificare pe termen lung în ceea ce privește turismul de coastă și crearea unor mecanisme puternice pentru prevenirea distrugerii mediului și a corupției în domeniul amenajării spațiale și al construcțiilor;

27.

încurajează autoritățile de la Podgorica să pună în aplicare strategia de introducere a grupurilor de întreprinderi, adoptată în iulie 2012, care ar putea îmbunătăți competitivitatea economiei Muntenegrului prin consolidarea IMM-urilor, sporirea potențialului de export și a oportunităților de ocupare a forței de muncă;

28.

este îngrijorat de amploarea economiei subterane și consideră că această problemă trebuie abordată pentru a atrage investiții, a sprijini întreprinderile și a proteja în mod eficient angajații;

29.

solicită guvernului să mărească capacitățile instituționale și administrative ale instituțiilor statului care au ca obiect de activitate domenii-cheie ale acquis-ului și să consolideze cooperarea și coordonarea interinstituțională, în special în vederea intensificării pregătirilor pentru gestionarea descentralizată a componentelor IPA, în pregătirea fondurilor structurale și a Fondului de coeziune; solicită îmbunătățirea eforturilor de creare a unei administrații publice profesionale, eficiente, bazate pe merit și imparțiale;

30.

încurajează autoritățile să adopte măsuri suplimentare în vederea alinierii legislației naționale la acquis-ul privind mediul și clima și a punerii în aplicare a acestuia, precum și să consolideze capacitățile administrative relevante și cooperarea interinstituțională;

31.

subliniază necesitatea concentrării asupra producției sustenabile de energie electrică, reconciliind nevoia de dezvoltare economică cu cea de conservare a mediului; salută anumite progrese înregistrate în domeniul energiilor regenerabile; solicită adoptarea de măsuri suplimentare pentru a crește eficiența energetică și a garanta securitatea aprovizionării cu energie;

32.

încurajează depunerea unor eforturi suplimentare în domenii precum libera circulație a lucrătorilor, libera circulație a capitalurilor, dreptul societăților comerciale, siguranța alimentară, politica în domeniul veterinar și fitosanitar, impozitarea, politica privind întreprinderile și industria și dispozițiile financiare și bugetare;

33.

subliniază importanța unor bune relații de vecinătate și salută rolul constructiv asumat de Muntenegru în cadrul cooperării regionale, în special participarea activă la numeroase inițiative regionale în Europa de Sud-Est; felicită Muntenegrul pentru menținerea unor bune relații bilaterale cu toate țările învecinate; regretă, cu toate acestea, faptul că nu a fost încă finalizată delimitarea frontierelor cu toate țările vecine; îndeamnă la rezolvarea tuturor problemelor restante într-un bun spirit de vecinătate și subliniază necesitatea ca problemele bilaterale să fie rezolvate înainte de aderare; își reiterează solicitarea către Comisie și Consiliu de a începe elaborarea, în conformitate cu tratatele UE, a unui mecanism de arbitraj aplicabil la nivel general, care să aibă ca scop soluționarea problemelor bilaterale dintre țările candidate și statele membre;

34.

salută cooperarea continuă a Muntenegrului în cadrul Procesului Declarației de la Sarajevo în ceea ce privește chestiunea refugiaților și a persoanelor strămutate, în special Programul regional de locuințe convenit și sprijinit de Conferința donatorilor regionali, care a avut loc în luna aprilie 2012 la Sarajevo; subliniază necesitatea depunerii unor eforturi susținute în vederea soluționării chestiunilor pendinte în acest proces;

35.

salută semnarea de către Bosnia și Herțegovina, Croația, Muntenegru și Serbia a declarației și acordului ministeriale privind Programul regional de locuințe, precum și finanțarea promisă în sprijinul acestui program;

36.

invită Muntenegrul să își alinieze poziția privind Curtea Penală Internațională la Poziția comună a UE privind integritatea Statutului de la Roma;

37.

salută ratificarea și intrarea în vigoare a acordului dintre UE și Muntenegru de stabilire a unui cadru pentru participarea Muntenegrului la operațiile Uniunii Europene de gestionare a crizelor;

38.

încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluție Consiliului, Comisiei, precum și guvernului și parlamentului Republicii Muntenegru.