(1)

Sistemul Statistic European (SSE), ca și parteneriat, și-a consolidat, în general, cu succes activitățile sale menite să asigure elaborarea, producerea și difuzarea de statistici europene de înaltă calitate, reglementate și fiabile, inclusiv prin ameliorarea guvernanței sistemului.

(2)

▌Cu toate acestea, puncte slabe au fost identificate, în special cu privire la cadrul de management al calității statistice. Aceste deficiențe au contribuit la punerea în evidență a necesității de a asigura independența autorităților statistice de posibile presiuni politice la nivel național și la nivelul Uniunii.

(3)

Comisia a sugerat acțiuni pentru a soluționa aceste deficiențe și pentru a consolida guvernanța SSE în Comunicarea sa din 15 aprilie 2011 intitulată „Către un management fiabil al calității pentru statisticile europene”. În special, aceasta a sugerat o modificare punctuală a Regulamentului (CE) nr. 223/2009 al Parlamentului European și al Consiliului (3).

(4)

În concluziile sale din 20 iunie 2011, Consiliul a salutat inițiativa Comisiei și a subliniat importanța îmbunătățirii continue a guvernanței și eficienței SSE.

(5)

În plus, ar trebui să se țină cont de impactul asupra domeniului statistic avut de evoluțiile recente în contextul cadrului de guvernanță economică al Uniunii, în special aspectele legate de independența statistică, cum ar fi procedurile transparente de recrutare și concediere, alocările bugetare și calendarele pre-publicare, astfel cum se prevede în Regulamentul (UE) nr. 1175/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (4), precum și aspectele referitoare la cerința pentru organismele responsabile cu monitorizarea punerii în aplicare a normelor fiscale naționale de a beneficia de autonomie din punct de vedere funcțional, în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 473/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (5).

(6)

Aceste aspecte legate de independența profesională, cum ar fi procedurile transparente de recrutare și concediere, alocările bugetare și calendarele de publicare, nu ar trebui să se limiteze la statisticile elaborate pentru sistemul de supraveghere fiscală și procedura aplicabilă deficitelor excesive, ci ar trebui să se aplice tuturor statisticilor europene elaborate, produse și difuzate de SSE.

(6a)

Calitatea statisticilor europene și relevanța acestora pentru luarea de decizii bazate pe date concrete ar trebui să fie reexaminată în mod continuu, printre altele prin evaluarea valorii lor adăugate pentru atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020, astfel cum sunt prevăzute în Comunicarea Comisiei din 3 martie 2010 intitulată „Europa 2020: O strategie europeană pentru o creștere inteligentă, durabilă și favorabilă incluziunii”, inclusiv cele referitoare la creșterea economică, ocuparea forței de muncă și economia socială. După caz, acoperirea statisticilor europene ar trebui să fie adaptată.

(7)

În plus, caracterul adecvat al resurselor atribuite pe o bază anuală sau multianuală și disponibile pentru a satisface nevoile statistice reprezintă o condiție necesară pentru a asigura independența profesională a autorităților statistice și calitatea înaltă a datelor statistice .

(8)

În acest sens, independența profesională a autorităților statistice ar trebui să fie consolidată și ar trebui să fie asigurate standardele minime, aplicabile în întreaga Uniune, oferindu-se garanții specifice președinților Institutelor Naționale de Statistică (INS) ▌în ceea ce privește executarea sarcinilor statistice, a sarcinilor organizatorice de gestionare și alocarea resurselor. Procedurile de recrutare a președinților INS ar trebui să fie transparente și bazate doar pe criterii profesionale, ținând seama în mod adecvat de egalitatea de șanse și, în special, de echilibrul între bărbați și femei. În acest scop, parlamentele naționale ar trebui, de asemenea, să joace un rol deplin și ar trebui, după caz și în conformitate cu legislația națională, să încurajeze independența producătorilor de statistici și să sporească responsabilitatea democratică a politicii statistice.

(8a)

Deși credibilitatea statisticilor europene presupune o independență profesională solidă a statisticienilor, statisticile europene ar trebui să răspundă nevoilor politice și să ofere sprijin statistic pentru noi inițiative politice la nivel național și la nivelul Uniunii.

(8b)

Este necesară consolidarea și garantarea independenței Eurostat prin intermediul unei monitorizări și al unui control parlamentar eficace.

(9)

În plus, rolul de coordonare deja atribuit INS pentru statisticile europene produse prin intermediul SSE ar trebui clarificat în ceea ce privește domeniul său de aplicare, astfel încât să se obțină , la nivel național, o coordonare mai eficientă a activităților statistice în cadrul SSE , inclusiv privind managementul calității , luând în considerare în mod adecvat sarcinile statistice efectuate de Sistemul European al Băncilor Centrale (SEBC). Coordonarea și cooperarea permanente dintre INS și Eurostat reprezintă, de asemenea, o parte importantă a coordonării eficiente a activităților statistice în cadrul SSE. Separarea instituțională a SEBC și independența băncilor centrale ar trebui să fie respectată în cadrul elaborării, producerii și difuzării statisticilor europene în structura de guvernanță respectivă și în cadrul programelor de lucru statistice ale SSE și SEBC.

(10)

În scopul de a reduce sarcina care le revine autorităților statistice și respondenților, INS și alte autorități naționale ar trebui să aibă posibilitatea de a accesa și utiliza, imediat și gratuit, registrele administrative, inclusiv pe cele în format electronic și de a integra aceste evidențe cu statistici.

(10a)

Statisticile europene ar trebui să fie ușor de comparat și de accesat și să fie actualizate cu promptitudine și regularitate astfel încât să se garanteze că politicile și inițiativele de finanțare ale Uniunii țin seama pe deplin de evoluțiile din Uniune, îndeosebi în ceea ce privește consecințele crizei economice.

(11)

Mai mult, INS ar trebui să fie consultate într-un stadiu incipient cu privire la proiectarea de noi registre administrative care ar putea oferi date în scopuri statistice și la modificările prevăzute ale surselor administrative existente sau la încetarea disponibilității acestora. Acestea ar trebui, de asemenea, să primească metadate relevante din partea deținătorilor de date administrative și să coordoneze activitățile de standardizare privind registrele administrative care sunt relevante pentru producerea de date statistice.

(12)

Confidențialitatea datelor obținute din registrele administrative ar trebui să fie protejată în conformitate cu principiile comune și orientările aplicabile tuturor datelor confidențiale utilizate pentru producerea statisticilor europene. Cadrul de evaluare a calității și a transparenței aplicabil acestor date ar trebui, de asemenea, să fie stabilit și publicat .

(12a)

Toți utilizatorii ar trebui să aibă acces la același date în același timp, cu respectarea strictă a embargourilor. INS ar trebui să stabilească calendare pentru publicarea datelor periodice.

(13)

Implicarea guvernelor naționale în responsabilitatea punerii în aplicare cu rigurozitate a Codului de bune practici al statisticilor europene (Codul de bune practici) ar putea consolida calitatea statisticilor europene și spori încrederea utilizatorilor. În acest scop, ▌ un angajament privind fiabilitatea statisticilor („angajamentul”) , instituit în fiecare stat membru, ținând cont de specificul național, ar trebui să conțină angajamente specifice ale guvernului din statul membru respectiv cu privire la aplicarea principiilor statistice cuprinse în Codul de bune practici . Acest angajament ar putea include cadrele naționale de asigurare a calității înalte , inclusiv autoevaluările, acțiunile de îmbunătățire și mecanismele de monitorizare .

(13a)

Site-ul de internet al Comisiei (Eurostat) ar trebui să permită un acces facil la serii de date complete și ușor de interpretat. Unde este posibil, actualizările periodice ar trebui să furnizeze informații anuale și lunare cu privire la fiecare stat membru.

(14)

Întrucât producția de statistici europene trebuie să fie bazată pe o planificare operațională și financiară pe termen lung, pentru a asigura un grad ridicat de independență, Programul statistic european ar trebui să acopere aceeași perioadă ca și cadrul financiar multianual.

(15)

Regulamentul (CE) nr. 223/2009 al Consiliului conferă Comisiei competențe în privința punerii în aplicare a anumitor dispoziții din regulamentul respectiv în conformitate cu Decizia 1999/468/CE a Consiliului  (6). Ca urmare a intrării în vigoare a Regulamentului (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului  (7) , care abrogă Decizia 1999/468/CE , competențele conferite Comisiei ▌ trebuie să fie aliniate la noul cadru juridic, iar competențele respective ar trebui să fie exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011. Comisia ar trebui să se asigure că actele delegate nu implică sarcini administrative suplimentare semnificative pentru statele membre sau pentru unitățile respondente.

▌

(19)

Întrucât obiectivul prezentului regulament nu poate fi realizat în mod suficient de către statele membre, dar, datorită dimensiunilor și efectelor sale, poate fi mai bine realizat la nivelul Uniunii, Uniunea poate adopta măsuri în conformitate cu principiul subsidiarității, astfel cum este enunțat la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană. În conformitate cu principiul proporționalității, astfel cum este enunțat la respectivul articol, prezentul regulament nu depășește ceea ce este necesar în vederea atingerii acestui obiectiv.

(20)

A fost consultat Comitetul Sistemului Statistic European.

(20a)

Prin urmare, Regulamentul (CE) nr. 223/2009 ar trebui modificat în consecință,

1.

La articolul 2 alineatul (1), litera (a) se înlocuiește cu următorul text:

2.

La articolul 5, alineatul (1) se înlocuiește cu următorul text:

„(1)   Autoritatea națională de statistică desemnată de fiecare stat membru ca fiind organismul responsabil cu coordonarea tuturor activităților ▌ în vederea elaborării, producerii și difuzării statisticilor europene la nivel național în temeiul prezentului regulament (INS) reprezintă punctul unic de contact pentru Comisie (Eurostat) cu privire la chestiuni statistice.

Responsabilitatea de coordonare a INS acoperă toate celelalte autorități naționale responsabile cu elaborarea, producerea și difuzarea statisticilor europene produse în temeiul prezentului regulament de către toate celelalte autorități naționale care participă în cadrul SSE . INS sunt, în special, responsabile cu coordonarea la nivel național a activităților statistice de programare și raportare, monitorizarea calității, metodologia clară , transmiterea datelor și comunicarea privind acțiunile statistice ale SSE. INS și banca centrală națională relevantă (BCN), în calitatea sa de membru al SEBC care pune în aplicare programele de lucru statistice ale SEBC, cooperează cu privire la aspecte legate de statisticile europene care sunt comune pentru SSE și SEBC, în vederea asigurării producției de statistici europene complete și coerente prin intermediul SSE și SEBC în domeniile lor respective de competență.”;

3.

Se introduce următorul articol:

„Articolul 5a

Președinții INS și responsabilii cu statisticile din cadrul altor autorități naționale

(1)   În cadrul sistemului lor național de statistică, statele membre asigură independența profesională a funcționarilor responsabili cu sarcinile stabilite în prezentul regulament. ▌

(2)    În acest scop, președinții INS:

(3)    Statele membre se asigură că alte autorități naționale responsabile cu elaborarea, producerea și diseminarea statisticilor europene îndeplinesc aceste sarcini în conformitate cu orientările naționale produse de președintele INS.

(4)    Procedurile pentru recrutarea, transferul și concedierea președinților INS și, după caz, a responsabililor cu statisticile din cadrul altor autorități naționale care produc statistici europene sunt transparente și bazate doar pe criterii profesionale, nu pe motive politice. Acestea asigură respectarea principiului egalității de șanse, în special în ceea ce privește egalitatea între femei și bărbați. Pentru demiterea unui președinte de INS trebuie oferite justificări detaliate. Procedurile se publică.

(4a)     Statele membre pot stabili un organism național pentru asigurarea independenței profesionale a producătorilor de statistici europene din statul membru respectiv. Președinții INS și, după caz, responsabilii cu statisticile din cadrul altor autorități naționale care produc statistici europene pot fi consiliați de asemenea organisme. Procedurile pentru recrutarea, transferul și concedierea membrilor unor astfel de organisme sunt transparente și bazate doar pe criterii profesionale, nu pe motive politice. ”;

4.

La articolul 6, alineatele (2) și (3) se înlocuiesc cu următorul text:

„(2)   La nivelul Uniunii, Comisia (Eurostat) acționează în mod independent în sensul asigurării producerii de statistici europene în conformitate cu normele și cu principiile statistice stabilite , prin intermediul cooperării și coordonării cu INS . ▌

(3)     Fără a aduce atingere articolului 5 din Protocolul privind Statutul Sistemului European al Băncilor Centrale și al Băncii Centrale Europene («Statutul SEBC»), Comisia (Eurostat) coordonează activitățile statistice ale instituțiilor și organismelor Uniunii, în special în vederea garantării coerenței și calității datelor și a reducerii la minimum a sarcinii de raportare. În acest scop, Comisia (Eurostat) poate invita orice instituție sau organism al Uniunii spre consultare sau cooperare, în vederea dezvoltării metodelor și sistemelor, în scopuri statistice, în domeniul lor specific de competență. O astfel de instituție sau organism care propune să producă statistici se consultă cu Comisia (Eurostat) și ia în considerare orice recomandare pe care aceasta o poate face în contextul respectiv.”;

4a.

Se introduce următorul articol:

„Articolul 6a

Directorul general al Comisiei (Eurostat)

(1)     Biroul de statistică al Comisiei (Eurostat) este condus de un director general. Acesta este numit de Comisie, cu un mandat de șapte ani ce nu poate fi reînnoit, în conformitate cu procedura de la alineatul (2).

(2)     Comisia publică un anunț de concurs în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene cu maximum șase luni înainte de sfârșitul mandatului directorului general în exercițiu. Procedura pentru recrutarea, transferul și concedierea directorului general asigură respectarea principiului egalității de șanse, în special în ceea ce privește egalitatea între femei și bărbați, este transparentă și este bazată doar pe criterii profesionale, nu pe motive politice. Comisia numește directorul general după consultarea Parlamentului European și a Consiliului.

(3)     Directorul general este singura persoană responsabilă cu luarea deciziilor privind procesele, metodele, standardele și procedurile statistice, precum și privind conținutul și termenele de publicare a statisticilor și publicațiilor pentru toate statisticile produse de Comisie (Eurostat). Directorul general este împuternicit să decidă cu privire la toate aspectele legate de gestionarea internă a Comisiei (Eurostat). În îndeplinirea acestor sarcini, directorul general acționează în mod independent și nu cere și nici nu primește instrucțiuni din partea niciunui guvern, instituții, organism, birou sau agenții. Dacă directorul general consideră că o măsură luată de Comisie periclitează independența sa, acesta informează nemijlocit Parlamentul European.

(4)     Directorul general este răspunzător pentru activitățile statistice și execuția bugetară a Comisiei (Eurostat). Acesta compare anual în cadrul dialogului statistic în fața comisiei relevante a Parlamentului European pentru a dezbate aspecte ce țin de guvernanța statistică, metodologie și inovarea statistică și își prezintă observațiile cu privire la aspecte în materie de alocare bugetară legate de activitățile statistice ale Comisiei (Eurostat).

(5)     Înainte de adoptarea oricăror măsuri disciplinare împotriva directorului general, Comisia consultă Parlamentul European. Impunerea oricăror măsuri disciplinare împotriva directorului general face obiectul unei decizii motivate, care se transmite spre informare Parlamentului European, Consiliului și Comitetului consultativ european pentru guvernanță statistică.”;

5.

La articolul 11 se adaugă următoarele alineate :

„(3)   Statele membre și Comisia iau toate măsurile necesare pentru punerea în aplicare a principiilor statistice prevăzute la articolul 2 alineatul (1) în scopul de a menține încrederea în statisticile europene . Detaliile privind principiile respective sunt definite în Codul de bune practici.

(3a)    «Angajamentul privind fiabilitatea statisticilor» («angajamentul») vizează, de asemenea, asigurarea încrederii publice în statisticile europene și realizarea de progrese în punerea în aplicare a principiilor statistice cuprinse în Codul de bune practici prin implicarea statelor membre și a Comisiei la stabilirea, prin mijloace adecvate, și la publicarea pe site-urile lor de internet a unor angajamente politice specifice care să vizeze încrederea generală în statistici, inclusiv a unui rezumat pentru publicul larg.

(3b)    Aceste angajamente sunt monitorizate periodic de către Comisie pe baza rapoartelor anuale trimise de statele membre.

În absența publicării unui angajament până la …  (*1) , statul membru în cauză transmite Comisiei și publică un raport privind progresele înregistrate în punerea în aplicare a Codului de bune practici, și, dacă este cazul, eforturile depuse pentru stabilirea unui astfel de angajament.

Comisia prezintă Parlamentului European și Consiliului un raport referitor la angajamentele publicate și, după caz, la rapoartele privind progresele înregistrate, până la…  (*2).

(3c)     Angajamentul Comisiei (Eurostat) sunt monitorizate periodic de Comitetul consultativ european pentru guvernanță statistică (ESGAB) pe baza unui raport anual trimis de Comisie. ESGAB prezintă Parlamentului European și Consiliului un raport cu privire la punerea în aplicare a acestor angajamente, până la …  (*3).”;

(*1)   trei ani de la data intrării în vigoare a regulamentului (2012/0084(COD)). "

(*2)   trei ani și șase luni de la data intrării în vigoare a regulamentului (2012/0084(COD)). "

(*3)   trei ani de la data intrării în vigoare a regulamentului (2012/0084(COD)). "

6.

▌Articolul  12 se modifică după cum urmează:

7.

La articolul 13, alineatul (1) se înlocuiește cu următorul text:

„(1)   Programul statistic european asigură cadrul de elaborare, producere și difuzare a statisticilor europene, stabilind principalele domenii și obiective ale acțiunilor prevăzute pentru o perioadă care corespunde cadrului financiar multianual. Programul statistic european se adoptă de Parlamentul European și de Consiliu. Impactul și eficiența costurilor programului se evaluează cu ajutorul opiniilor exprimate de experți independenți.”;

7a.

La articolul 14, alineatul (2) se înlocuiește cu următorul text:

„(2)     Comisia poate, prin intermediul actelor de punere în aplicare, să decidă asupra unei acțiuni statistice directe temporare cu condiția ca:

Actele de punere în aplicare respective se adoptă în conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 27 alineatul (2).”;

(8)   Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (JO L 298, 26.10.2012, p. 1). "

7b.

Articolul 17 se înlocuiește cu următorul text:

„Articolul 17

Programul anual de lucru

Comisia înaintează Comitetului SSE programul său de lucru anual până la data de 30 aprilie pentru anul următor.

La pregătirea programului de lucru, Comisia asigură stabilirea eficace a priorităților, inclusiv revizuirea, raportarea privind prioritățile statistice și alocarea resurselor financiare. Comisia ia în considerare în cea mai mare măsură posibilă observațiile Comitetului SSE. Programele sale de lucru se bazează pe programul statistic european și indică, în special:

8.

Se introduce următorul articol:

„Articolul 17a

Utilizarea, integrarea și accesul la registrele administrative

(1)   Pentru a reduce sarcina statistică pentru respondenți, Institutele Naționale de Statistică, alte autorități naționale menționate la articolul 4 și Comisia (Eurostat) au dreptul de a accesa și utiliza, imediat și gratuit, toate registrele administrative și de a integra aceste registre administrative cu statistici, în măsura în care acest lucru este necesar pentru elaborarea, producerea și difuzarea de statistici europene produse în temeiul prezentului regulament.

(2)   Institutele Naționale de Statistică și Comisia (Eurostat) sunt consultate și participă la proiectarea inițială, dezvoltarea ulterioară și întreruperea registrelor administrative realizate și întreținute de alte organisme, facilitând astfel utilizarea ulterioară a acestor evidențe în scopul producerii de statistici europene. Acestea sunt invitate să participe la activitățile de standardizare privind registrele administrative care sunt relevante pentru producerea de statistici europene .

(3)    Fără a aduce atingere Statutului SEBC și independenței băncilor centrale, accesul și participarea Institutelor Naționale de Statistică, a altor autorități naționale și a Comisiei (Eurostat) în conformitate cu alineatele (1) și (2) se limitează la registrele administrative din cadrul propriului sistem administrativ public.

(4)    Registrele administrative puse la dispoziție de proprietarii lor INS, altor autorități naționale și Comisiei (Eurostat) pentru a fi utilizate pentru producerea de statistici europene sunt însoțite de metadatele relevante.

(5)   INS și proprietarii registrelor administrative stabilesc mecanismele de cooperare necesare.”;

8a.

La articolul 20 alineatul (4), al doilea paragraf se înlocuiește cu următorul text:

9.

La articolul 23, al doilea paragraf se înlocuiește cu următorul text:

„Modalitățile, normele și condițiile de acces la nivelul Uniunii se stabilesc în conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 27 alineatul (2).”

10.

Articolul 24 se elimină.

10a.

Articolul 26 se înlocuiește cu următorul text:

„Articolul 26

Încălcarea confidențialității statistice

Statele membre și Comisia iau măsurile necesare pentru a preveni și sancționa încălcările confidențialității statistice. Sancțiunile prevăzute sunt eficace, proporționale și disuasive. ”;

▌

12.

Articolul 27 se înlocuiește cu următorul text:

„Articolul 27

Comitetul

(1)   Comisia este asistată de Comitetul Sistemului Statistic European. Respectivul comitet este un comitet în înțelesul Regulamentului (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (*4).

(2)   În cazul în care se face trimitere la prezentul alineat, se aplică articolul 5 din Regulamentul (UE) nr. 182/2011.

(*4)  Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 februarie 2011 de stabilire a normelor și principiilor generale privind mecanismele de control de către statele membre al exercitării competențelor de executare de către Comisie.”."