This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0750
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION Annual Growth Survey 2013
COMUNICARE A COMISIEI Analiza anuală a creșterii pentru 2013
COMUNICARE A COMISIEI Analiza anuală a creșterii pentru 2013
/* COM/2012/0750 final */
COMUNICARE A COMISIEI Analiza anuală a creșterii pentru 2013 /* COM/2012/0750 final */
Introducere Economia UE continuă
procesul dureros de corecție în urma crizei financiare. Tensiunile financiare au persistat în zona euro înainte de perioada de
vară, în timp ce economia mondială a înregistrat o scădere,
reducând contribuția potențială a exporturilor la redresarea
economică. Prin urmare, perspectivele pe termen scurt ale economiei UE
rămân scăzute, dar se estimează o revenire treptată la
creștere economică pentru 2013 și o consolidare
suplimentară în 2014. Aceste perspective creează dificultăți
suplimentare pentru ajustările necesare în numeroase state membre ale UE.
În special, previziunile de creștere scăzută frânează
investițiile și crearea de locuri de muncă și
accelerează reducerile de personal, întrucât marjele care permit
utilizarea flexibilității în ceea ce privește modelele de
muncă sunt în prezent reduse. Economia UE se
confruntă în continuare cu provocări foarte serioase. În special, în economiile mai multor state membre se constată în
continuare o reducere amplă a efectului de levier atât în sectorul privat,
cât și în cel public, ceea ce reflectă corectarea dezechilibrelor
financiare acumulate, care sunt legate de nivelurile precedente nesustenabile
de cheltuieli finanțate prin credite, datorate, în unele cazuri,
creșterilor speculative ale prețurilor activelor în sectorul privat,
iar, în altele, lipsei de rigoare bugetară în sectorul public. Acest fapt
creează o presiune asupra creșterii, din cauza reducerii
cheltuielilor și a orientării veniturilor asupra rambursării
datoriei. În ceea ce privește
aspectele pozitive, se constată o continuare a procesului de ajustare a
economiilor din UE. Situația de pe piața
financiară s-a îmbunătățit după perioada de vară
datorită aplicării constante a programului de reformă, inclusiv
progreselor în ceea ce privește arhitectura UEM și deciziilor
importante de politică adoptate în zona euro, inclusiv de către BCE.
Eforturile semnificative depuse în sensul reformei în statele membre
vulnerabile își arată de asemenea roadele: efectul de levier s-a redus
în sectorul public și privat, iar competitivitatea s-a
îmbunătățit în țările care înregistrează decalaje
importante în acest domeniu, prin crearea condițiilor necesare pentru
continuarea ajustării. Exporturile contribuie tot mai mult la
îmbunătățirea deficitelor importante de cont curent, fapt care
este de bun augur pentru caracterul durabil al corecției. Diferențele
considerabile dintre țările UE în ceea ce privește
creșterea reflectă, de asemenea, ajustarea actuală: o
creștere momentan mai redusă sau chiar negativă este deseori o
caracteristică a unor ajustări profunde, însă acestea deschid
calea pentru o creștere economică și o convergență mai
durabile, care ar trebui să se întrevadă deja în 2014. Procesul de reducere a
efectului de levier și de ajustare este inevitabil și principala
sarcină a factorilor de decizie este aceea de a-l gestiona și de a
atenua consecințele economice și sociale asociate. Ajustarea fiscală
trebuie să continue în paralel cu o strategie diferențiată de
consolidare, care să fie favorabilă creșterii, având în vedere
nivelul ridicat de îndatorare și provocările pe termen lung pentru
finanțele publice. Cu toate acestea, întrucât
consolidarea fiscală poate avea efecte negative pe termen scurt asupra
creșterii, aceasta ar trebui efectuată într-un mod favorabil
creșterii, și anume: –
ritmul consolidării trebuie diferențiat
de la o țară la alta, în funcție de marja de manevră
fiscală a acestora, pentru a realiza un echilibru adecvat între
potențialele efecte negative asupra creșterii și riscurile
pentru sustenabilitatea datoriei. Pactul de stabilitate și de
creștere și rolul fundamental al soldurilor bugetare structurale
oferă astfel cadrul adecvat pentru a stabili ritmul diferențiat al
ajustării; –
în condițiile în care consolidarea se concentrează
asupra cheltuielilor, este necesar să se elaboreze o serie de instrumente
privind veniturile și cheltuielile, care să favorizeze creșterea
în general și care să dispună de măsuri specifice pentru a
proteja principalele motoare de creștere, în funcție de marja de
manevră fiscală disponibilă, asigurând totodată
eficiența cheltuielilor. În plus, credibilitatea
și efectele pozitive ale consolidării se vor accentua dacă
aceasta este ancorată într-un cadru fiscal credibil pe termen mediu
și este însoțită de reforme care vizează corectarea
aspectelor de sustenabilitate pe termen lung care decurg din îmbătrânirea
populației. O reducere ordonată a
efectului de levier în sectorul privat implică un sector financiar solid
și eficient. Prin urmare, este necesar ca
redresarea și restructurarea la nivel financiar să continue, în
special în sectorul bancar, având în vedere rolul important al acestuia în
cadrul economiei UE, dar trebuie totodată promovate și noi surse de
finanțare. Este extrem de important să existe un cadru coerent
și eficace de politică micro și macroprudențială
pentru a restabili încrederea în stabilitatea sectorului bancar, pentru a
încuraja un flux de capital durabil către activități productive
și pentru a asigura o finanțare stabilă a economiei. Reformele structurale sunt
necesare pentru a facilita ajustarea și a îmbunătăți
condițiile-cadru pentru creștere economică. Reformele structurale, care îmbunătățesc
competitivitatea, adaptabilitatea salariilor și flexibilitatea
prețurilor, sunt esențiale pentru îmbunătățirea
capacităților de ajustare și pentru stimularea transferului de
resurse din sectoarele aflate în scădere către cele în creștere.
Reformele care promovează crearea de locuri de muncă,
investițiile în inovare, competențele și creșterea favorabilă
incluziunii sunt necesare pentru a face față riscului de histerezis
și pentru a atenua impactul negativ al crizei asupra condițiilor
sociale. În vederea asigurării unei creșteri susținute, este
important să existe o repartizare echitabilă a sarcinii de ajustare
în cadrul societății. În cele din urmă, pentru reluarea
creșterii este totuși indispensabil un mix coerent de politici care
să includă atât politicile macrofinanciare, cât și politicile
structurale. Prin urmare, pentru a contracara dinamica negativă și
pentru a îmbunătăți în mod sustenabil situația
economică este necesară o acțiune strategică
determinată pe toate aceste fronturi. Țările din zona
euro se află într-o situație deosebită date fiind
legăturile lor financiare și economice mai strânse și efectele
de contagiune aferente. Fluxurile de capital
privat din zona euro s-au modificat brusc, părăsind țările
vulnerabile. Deficitul de finanțare externă
care a apărut ca urmare a acestei situații a fost eliminat prin
asigurarea de lichidități de către sectorul oficial, ceea ce a
împiedicat o ajustare dezorganizată. Cu toate acestea, din cauza
preferinței tot mai puternice pentru investițiile pe plan
național, diferențele în ceea ce privește condițiile de finanțare
atât pentru sectorul public, cât și pentru sectorul privat s-au accentuat
din ce în ce mai mult în zona euro. Acest lucru a dus la un mix de politici
foarte restrictiv în statele membre vulnerabile din zona euro, întrucât
condițiile stricte de finanțare se adaugă consolidării
fiscale necesare. Acest lucru împiedică ajustarea, contribuind într-o
măsură și mai mare la divergența rezultatelor economice din
țările din zona euro și subminând stabilitatea întregii zone
monetare. Principala
prioritate pentru zona euro este aceea de a continua pe calea reformei
structurale și a inversa fragmentarea financiară, a
îmbunătăți condițiile de finanțare în țările
vulnerabile și a încuraja afluxul și alocarea eficientă de
capital în vederea sprijinirii ajustării. Acest
lucru este indispensabil pentru creștere economică și ajustare.
De asemenea, necesitatea de a reduce dezechilibrele macroeconomice
evidențiază importanța unui ritm diferențiat de reducere a
efectului de levier în sectorul public între țările cu excedent
și cele cu deficit. În cele din urmă, având în vedere politica
monetară unică, reformele structurale care sporesc flexibilitatea
salariilor și a prețurilor și facilitează ajustarea
îndeplinesc un rol și mai important în zona euro. Pentru a răspunde
provocărilor, este indispensabilă continuarea cu
perseverență a reformelor. Mecanismul
european de stabilitate a devenit operațional la 8 octombrie 2012, iar BCE
a decis să introducă tranzacțiile monetare definitive în
septembrie 2012. Acestea sunt demersuri importante care contribuie la abordarea
provocării celei mai presante, reprezentată de stabilizarea
situației financiare și restabilirea încrederii. Restructurarea
și reechilibrarea economiilor se vor materializa pe termen mediu,
deoarece, de obicei, reformele structurale au nevoie de timp pentru a-și
produce efectele pe deplin. În cele din urmă, viziunea unei UEM veritabile
se conturează ca un obiectiv pe termen lung, pentru îndeplinirea
căruia sunt întreprinse deja măsuri concrete care să
mențină ritmul reformelor. Ca urmare, recent, tensiunile de pe
piețele financiare s-au atenuat într-o oarecare măsură,
însă piețele rămân fragile și au devenit dependente de
continuarea politicilor de susținere. Prin urmare, orice blocare a
eforturilor de reformă ar putea conduce imediat la reapariția de
tensiuni și ar putea anula efectele îmbunătățirilor
recente. 1. Consolidare
fiscală favorabilă creșterii Existența unor
finanțe publice solide și sustenabile reprezintă o condiție
prealabilă esențială pentru stabilitatea macroeconomică
și, prin urmare, pentru creștere. Acest
lucru este în special valabil în zona euro, în care politica monetară
unică nu poate să reacționeze la situația specifică
fiecărei țări și bugetele naționale trebuie să
își recâștige capacitatea de a-și asuma o funcție de
stabilizare în cazul producerii unor șocuri caracteristice unei
țări. În același timp, statele membre din zona euro
înregistrează repercusiuni mult mai puternice datorate politicilor fiscale
nesustenabile, în principal prin intermediul canalului financiar, astfel cum a
demonstrat în mod clar criza actuală. Acest lucru necesită o mai mare
responsabilitate în ceea ce privește evoluțiile bugetare la nivel
național. Această situație stă la baza guvernanței
fiscale bazate pe reguli și prevăzute în tratat și în Pactul de
stabilitate și de creștere (PSC). Respectarea acestor reguli este
esențială pentru buna funcționare a UEM. Consolidarea fiscală
are efecte negative asupra creșterii economice pe termen scurt, deoarece
austeritatea bugetară reduce cheltuielile globale, dar produce rezultate
pozitive pe termen mediu. În timpul crizelor
financiare, impactul politicii fiscale asupra creșterii poate fi mai mare
decât de obicei, întrucât se consideră că așa-numiții
multiplicatori fiscali au o valoare mai ridicată decât în condiții
economice normale[1]. Pe termen
scurt, acest lucru ar putea, de asemenea, să genereze efecte negative
asupra ponderilor datoriei în PIB care sunt generate de consolidare în cazul în
care aceste rate inițiale ale datoriei și, deci, nevoile de
consolidare sunt ridicate. Cu
toate acestea, în unele state membre consolidarea este singura soluție
viabilă, întrucât absența ei ar putea avea consecințe chiar mai
grave. În prezența unor niveluri de îndatorare
ridicate și crescânde, este necesar să se examineze sustenabilitatea
datoriei, care este un concept pe termen mediu. Analiza Comisiei[2]
arată că numai în cazul unor ipoteze mai degrabă neverosimile
(grad foarte ridicat de „miopie” pe piețe, reacții foarte
neobișnuite ale premiilor de risc), consolidarea ar produce efecte negative
ale datoriei pe termen mediu. În plus, crearea condițiilor și a
așteptărilor pentru o consolidare permanentă constituie un
demers important pentru evitarea efectelor negative ale datoriei, deoarece
perspectivele unei inversări în materie de consolidare pot anula efectele
pozitive potențiale ale consolidării asupra primelor de risc. În
același timp, pentru statele membre cu acces redus la piață,
evaluarea costurilor consolidării depinde și pe termen scurt de
ipoteza alternativă luată în considerare. Atunci când
sustenabilitatea finanțelor publice este în pericol, lipsa
consolidării poate duce la o creștere a nivelului primelor de risc
sau la pierderea oricărui acces la piață, ceea ce ar putea
determina o ajustare mult mai dramatică, consecințele asupra creșterii
fiind mult mai grave decât în cazul consolidării și al unei
sustenabilități îmbunătățite a finanțelor
publice. În timp ce unele
țări din UE se bucură de o marjă de manevră mai mare,
riscurile care decurg din încetinirea consolidării fiscale ar trebui
evaluate cu atenție. Unele state membre ale UE
înregistrează în prezent rate de dobândă excepțional de reduse
pentru datoria lor publică și, prin urmare, și-ar putea spori
împrumuturile, după toate aparențele, fără riscul de a
intra într-o spirală nesustenabilă. Cu toate acestea, și în
aceste țări datoria se situează la un nivel maxim pe timp de
pace. În plus, în aproape toate țările, se prevede o creștere a
cheltuielilor publice din cauza îmbătrânirii populației și, în
unele cazuri, a perspectivelor de creștere redusă. Prin urmare, nu se
poate exclude faptul că o relaxare a angajamentului privind politicile
fiscale durabile ar duce la o schimbare a climatului de pe piață.
Acest lucru ar avea repercusiuni grave nu numai pentru țările în
cauză, ci și pentru capacitatea de gestionare a crizelor de care
dispune zona euro în ansamblu, ce se bazează pe bonitatea acestor
țări. Graficul 1: datoria publică și deficitul public în statele membre ale UE (previziuni pentru 2012, în % din PIB) Sursă: serviciile Comisiei, Previziuni economice europene, toamna 2012 Finanțele publice ale
UE se confruntă cu provocări majore, iar stabilitatea fiscală
trebuie restabilită de manieră durabilă (graficul 1). Provocările decurg din necesitatea de a
reduce nivelul ridicat de îndatorare în contextul unor perspective de
creștere redusă, al unor presiuni asupra cheltuielilor pe termen lung
și al unei sarcini fiscale care este deja destul de ridicată. Prin
urmare, rămâne valabil principiul general de consolidare fiscală
favorabilă creșterii. Strategia susținută de Comisie în
cadrul analizei anuale anterioare a creșterii s-a dovedit a fi un succes,
chiar dacă, după cum s-a afirmat mai sus, consecințele negative
pe termen scurt nu au putut fi evitate, iar efectele pozitive nu pot fi
resimțite pe deplin decât pe termen mediu. Impactul consolidării asupra creșterii poate fi influențat de structura acesteia.
În plus, pentru a garanta caracterul permanent al consolidării și
pentru a îmbunătăți perspectivele în materie de sustenabilitate fiscală,
consolidarea ar trebui însoțită de reforme care să
sporească sustenabilitatea pe termen lung a finanțelor publice
și ar trebui sprijinită de un cadru instituțional solid. Ritmul consolidării Ritmul consolidării
ar trebui să rămână diferențiat de la o țară la
alta, în funcție de marja de manevră fiscală a fiecărei
țări. În special, având în vedere presiunea
continuă a pieței asupra țărilor cu datorii mari,
țările care și-au pierdut accesul la piețele financiare sau
care sunt afectate de constrângeri puternice din partea pieței trebuie
să continue eforturile de îndeplinire a angajamentelor fiscale stabilite.
Alte state membre ar trebui să continue să își respecte
angajamentele asumate în cadrul PSC, care permite funcționarea
stabilizatorilor automați în direcția convenită a ajustării
fiscale structurale, asigurând totodată sustenabilitatea pe termen lung a
finanțelor publice. Pactul
de stabilitate și de creștere oferă un cadru flexibil și
eficient pentru a orienta ritmul diferențiat de consolidare. Regulile PSC permit adaptarea ritmului consolidării în
funcție de situația specifică a statelor membre. În temeiul PSC,
din motive de transparență și de ancorare a politicilor
bugetare, sunt fixate obiective nominale pentru fiecare țară. Cu
toate acestea, recomandările Consiliului indică, de asemenea,
eforturile structurale necesare, care ar trebui să reflecte pozițiile
bugetare subiacente, fără a lua în considerare efectele ciclice
și măsurile cu caracter excepțional. În cazul în care o
țară a depus efortul structural convenit, dar nu reușește
să își atingă obiectivele numai din cauza unei creșteri mai
slabe decât se estimase, este posibilă o prelungire a termenului pentru
corectarea deficitului excesiv. Această opțiune a fost utilizată
în mai multe rânduri în trecut, iar, mai recent, pentru Spania și
Portugalia. Structura
consolidării Simultan cu promovarea
unor consolidări orientate spre cheltuieli, accentul ar trebui pus pe un
ansamblu de măsuri privind veniturile și cheltuielile care să
fie eficiente, în general, și favorabile creșterii. Analiza episoadelor anterioare de consolidare sugerează faptul
că au mai multe șanse de reușită consolidările bazate
pe cheltuieli. De asemenea, dată fiind sarcina fiscală relativ
ridicată în UE, majorările suplimentare de impozite ar putea avea un
impact negativ asupra creșterii viitoare și ar trebui, prin urmare,
să fie introduse cu prudență. În ansamblu, pentru a limita
efectele negative pe termen scurt asupra creșterii, structura consolidărilor
ar trebui să se bazeze pe o combinație adecvată de măsuri
privind cheltuielile și veniturile, care să fie favorabile
creșterii. Eficiența
cheltuielilor și calitatea finanțelor publice, în general, devin din
ce în ce mai importante având în vedere provocările pe termen lung asupra
finanțelor publice. Date fiind nivelurile de
îndatorare excepțional de ridicate, precum și impactul pe termen lung
al îmbătrânirii populației, presiunea asupra cheltuielilor publice
este probabil să persiste dincolo de ajustarea fiscală actuală.
Prin urmare, revizuirea eficienței cheltuielilor este din ce în ce
importantă pentru a concilia necesitatea unor finanțe publice
sustenabile cu furnizarea unor servicii publice la un nivel
satisfăcător. Cele mai bune practici internaționale arată
că în numeroase țări ale UE se pot obține economii
semnificative la nivelul resurselor publice, menținând neschimbată
oferta de servicii. Continuarea reformelor în
sectorul public și introducerea celor mai bune practici la întocmirea unor
bugete orientate spre rezultate ar putea avea un rol decisiv în ceea ce
privește creșterea eficienței cheltuielilor publice. La nivelul obiectivelor și al calendarului, există
interacțiuni importante între reformele administrației publice, care
au la bază analize ale cheltuielilor, și elaborarea unor bugete
orientate spre rezultate. În timp ce aceasta din urmă favorizează o
abordare holistică și necesită o viziune pe termen lung, atât
pentru introducerea, cât și pentru obținerea de rezultate, reformele
administrației publice pot genera rezultate rapide și semnificative
în ceea ce privește eficiența cheltuielilor publice și a
economiilor realizate, cu condiția ca aceste reforme să fie
pregătite pe baza unor analize riguroase ale cheltuielilor și să
fie incluse în strategiile pe termen mai lung. Ar fi util ca reformele
administrației publice să se concentreze pe obținerea de
economii în domeniile în care indicatorii, inclusiv comparațiile între
diverse țări și la nivel național, sugerează că
există cele mai mari posibilități de economisire (a se vedea, de
asemenea, secțiunea 3). Alte măsuri relevante pentru eficiența
cheltuielilor ar putea reflecta varietatea de obiective socioeconomice ale
diferitelor posturi bugetare de cheltuieli, inclusiv aspectele legate de
distribuție, precum o mai bună proiectare și orientare a
transferurilor sociale și a ajutoarelor de stat sau a altor
subvenții, identificarea celor mai productive proiecte de investiții
publice sau furnizarea de bunuri și servicii publice cu o mai mare
eficiență. Cu toate acestea, indiferent de instrumentul ales pentru a
consolida eficiența cheltuielilor publice, aceasta trebuie
însoțită de gestionarea performanțelor la toate nivelurile
administrației publice. Reducerea cheltuielilor nu
ar trebui să vizeze posturile care au un impact pozitiv asupra
creșterii și a potențialului de creștere economică. În cazul în care sunt preconizate diminuări, acestea ar trebui
să fie reduse la minimum în domeniile legate de dezvoltarea capitalului
uman și de progresele tehnologice. Situația este mai puțin clară
în ceea ce privește investițiile publice în active fixe. Astfel de
investiții contribuie la o creștere potențială numai în
măsura în care noile infrastructuri reprezintă stimulente pentru
investițiile private, în principal pentru investițiile în transporturi,
comunicații și anumite utilități publice. În al doilea
rând, investițiile publice în active fixe nu sunt benefice decât până
la un anumit punct, iar pentru statele membre care dispun deja de un nivel
satisfăcător de infrastructură, accentul ar trebui pus, mai
degrabă, pe întreținerea și, eventual, pe
îmbunătățirea acesteia. În
ceea ce privește veniturile din cadrul bugetelor, în ciuda reformelor
recente, multe state membre se confruntă în continuare cu provocări
substanțiale în materie de politică fiscală. Deși în grade diferite, unele state membre ale UE ar putea
beneficia de măsuri privind veniturile pentru a-și consolida
finanțele publice și a asigura sustenabilitatea acestora. Astfel de
măsuri trebuie să aibă totuși ca obiectiv
îmbunătățirea eficienței sistemelor de impozitare,
asigurând în același timp o distribuție echitabilă a sarcinii de
consolidare în toate sectoarele societății. Venituri suplimentare ar
fi obținute, de preferință, prin lărgirea bazelor de
impozitare, mai degrabă decât prin majorarea cotelor sau prin crearea de
noi taxe. Acest fapt poate implica necesitatea de a revizui în mod activ
cheltuielile fiscale și alte lacune în ceea ce privește impozitarea
veniturilor personale și impozitul pe profit, reducând în același
timp domeniul de aplicare al cotelor reduse sau al scutirilor de TVA ori
majorarea cotelor reduse la un nivel mai apropiat de cota standard. Scutirile
de accize pot fi, de asemenea, revizuite atât în vederea sporirii veniturilor,
cât și a unei contribuții eficace la alte politici publice (de
exemplu, sănătate și politica de mediu). Îmbunătățirea
guvernanței fiscale ar putea, de asemenea, completa în mod util
măsurile de creștere a veniturilor. Unele
măsuri pentru combaterea evaziunii fiscale, cum ar fi eliminarea secretului
bancar, par să fi generat importante venituri fiscale suplimentare, chiar
pe termen scurt. Este totuși adesea dificil să se estimeze ex ante
veniturile suplimentare obținute ca urmare a unei mai bune guvernanțe
fiscale și, prin urmare, acestea nu ar trebui supraestimate în contextul
unei politici fiscale prudente, în special pe termen scurt.
Îmbunătățirea respectării normelor fiscale ar putea lua
diverse forme, cum ar fi reducerea economiei subterane, combaterea fraudei
și evaziunii potențiale în materie de TVA sau promovarea
eficienței administrației fiscale. O administrație fiscală
mai performantă este o provocare cu care se confruntă multe state
membre pentru a obține venituri suplimentare, a reduce costul ridicat al
veniturilor nete colectate și a diminua sarcina administrativă
considerabilă pentru întreprinderile mici și mijlocii. În
vederea dezvoltării potențialului economiilor europene în materie de
creștere economică și de creare de locuri de muncă, ar
putea fi luate în considerare reforme neutre din punctul de vedere al
veniturilor. Acesta este cazul mai ales în statele
membre care pot și trebuie să treacă de la impozitele asupra
veniturilor salariale la taxe generatoare de mai puține distorsiuni
(impozite pe consum, impozite recurente pe proprietate și taxe de mediu).
O asemenea reorientare fiscală ar putea fi realizată printr-un sistem
de impozitare cu o parte importantă de impozite directe și de
contribuții de asigurări sociale și, în paralel, o parte redusă
de impozite indirecte. O reformă neutră din punctul de vedere al
veniturilor ar putea implica, de asemenea, o reducere a ratelor ridicate ale
impozitului pe profit. La elaborarea strategiei privind consolidarea și
reformele fiscale ar trebui luate în considerare și alte aspecte
referitoare la structura impozitelor specifice. În
primul rând, impozitul pe profit este adesea direcționat către
finanțarea prin îndatorare în loc de finanțarea prin capitaluri
proprii. În al doilea rând, fiscalitatea în sectorul imobiliar se bazează
prea mult pe taxele pe tranzacții, mai degrabă decât pe taxele
recurente, mai puțin dăunătoare, aplicate bunurilor imobile, în
timp ce posibilitatea de deducere a dobânzilor ipotecare generează o
tendință de îndatorare și un risc de investiții excesive în
sectorul imobiliar. În cele din urmă, taxele de mediu ar putea juca un rol
important în atingerea obiectivelor de mediu convenite și, în timp, ar
trebui să ofere stimulente adecvate pentru a reduce emisiile nocive, în
special, gazele cu efect de seră. Va fi necesar ca reformele fiscale
să reflecte atât eficiența economică, cât și echitatea
socială, în conformitate cu preferințele colective. În momentul
elaborării reformelor fiscale va trebui să se țină seama de
efectele de distribuție. Asigurarea
sustenabilității pe termen lung Presiunile pe care
îmbătrânirea populației le exercită asupra finanțelor
publice subliniază necesitatea de consolidare.
Raportul din 2012 privind sustenabilitatea finanțelor publice[3] arată că în UE
datoria rămâne stabilă până în anul 2020, grație eforturilor
recente de consolidare fiscală, precum și progreselor înregistrate în
procesul de reformă care permit practic stabilizarea cheltuielilor legate
de îmbătrânirea populației. Cu toate acestea, începând cu 2021,
costurile legate de îmbătrânirea populației se fac resimțite mai
puternic, iar datoria în UE reîncepe să crească, apropiindu-se de 90 %
din PIB până în 2030. Această tendință nu poate fi
inversată decât prin eforturi susținute din partea statelor membre.
Dacă soldul structural s-ar îmbunătăți cu 0,5 % din
PIB în fiecare an, până la atingerea și menținerea pe termen
lung a obiectivului pe termen mediu, în conformitate cu PSC, nivelul de
îndatorare s‑ar apropia de 60 % din PIB până în 2030. În timp ce unele
țări au luat deja măsuri pentru a atenua presiunea pe care
îmbătrânirea populației o exercită asupra cheltuielilor, mai
trebuie întreprinse multe acțiuni, în plus față de punerea în
practică a planurilor actuale. În ultimii zece
ani, multe state membre au depus eforturi substanțiale pentru reformarea
sistemelor de pensii, obținând rezultate pozitive și tangibile la
nivelul bugetului. Pe termen lung, se prevede totuși o creștere
suplimentară a cheltuielilor aferente sistemului public de pensii la
nivelul UE, în ansamblu[4]
(+1,5 puncte procentuale din PIB până în 2060). Aceasta impune o
intensificare a eforturilor de reformare a sistemelor de pensii, în special în
țările în care se estimează o creștere a cheltuielilor
pentru pensii cu mult peste media UE și în care procesul de reformă
încă nu a început cu adevărat. În 2012, s-au transmis
recomandări majorității statelor membre pentru ca acestea
să își adapteze politica în domeniul pensiilor în acest an. Deși într-o serie de țări au fost
înregistrate progrese satisfăcătoare, inclusiv prin
restricționarea accesului la pensionare anticipată și
armonizarea vârstei de pensionare între bărbați și femei, în
alte state membre, este necesar ca programul de reforme să fie
intensificat sau activat. Corelarea
vârstei de pensionare cu speranța de viață ar contribui la
stabilizarea echilibrului dintre anii de muncă și anii de pensie. Pentru a evita negocieri dificile și recurente, ar fi preferabil
ca această legătură să se bazeze pe reguli automate.
Această măsură este o modalitate eficientă de a reduce
riscul de longevitate și de a răspunde, în același timp,
preocupărilor legate de sustenabilitatea și caracterul adecvat al
pensiilor, oferind stimulente pentru a lucra mai mult timp și a spori
astfel drepturile la pensie. Pentru a contribui cu adevărat la o
creștere a vârstei efective de pensionare, reformele sistemelor de pensii
trebuie să fie susținute de politici care să dezvolte
oportunități de angajare pentru lucrătorii mai în vârstă
și să favorizeze o îmbătrânire activă și în
condiții bune de sănătate, completate de politici fiscale
și sociale care să ofere stimulente pentru a rămâne mai mult
timp în câmpul muncii și care să permită accesul la
învățare pe tot parcursul vieții. Graficul 2: evoluția bugetară - zona euro Sursă: serviciile Comisiei Statele membre au dat
dovadă de hotărâre în ceea ce privește realizarea
consolidării fiscale și au redus deficitele în mod semnificativ. Conform previziunilor din toamna anului 2012 ale Comisiei, în medie,
în UE, se preconizează o scădere a deficitului public general cu 0,8
puncte procentuale, în 2012, pentru a ajunge la 3,6 % din PIB. Pentru zona euro, situația este, în linii
mari, similară, deficitul reducându-se la 3,3 % din PIB. Dacă se
continuă consolidarea fiscală în 2013, se estimează că
deficitul public general din zona euro va scădea sub 3 % din PIB,
pentru prima dată din 2008 (graficul 2).
În majoritatea statelor membre, se poate considera că structura
consolidării este, în general, favorabilă creșterii și
echilibrată, în linii mari, între venituri și cheltuieli. Între 2007
și 2012, principalele reduceri ale cheltuielilor au fost înregistrate la
nivelul cheltuielilor de investiții, al consumului intermediar și al
masei salariale din sectorul public. În același timp, cota din
transferurile sociale a crescut, în general, cu precădere în
țările mai puternic afectate de criza economică. Consolidarea fiscală
pare să fi fost chiar mai puternică în termeni structurali decât în
termeni nominali. Conform previziunilor, în 2012,
ajustările structurale ar trebui să depășească 1 punct
procentual atât în UE, cât și în zona euro. Pentru a ajunge la acest
rezultat, statele membre au respectat, în medie, obiectivele lor nominale
și au adoptat, în cursul anului, măsuri corective, dată fiind
deteriorarea contextului macroeconomic. Se estimează că traiectoria
de consolidare va rămâne stabilă în 2013, deoarece statele membre
trebuie fie să depună efortul bugetar care li s-a cerut în contextul
procedurii aplicabile deficitelor excesive, fie să continue să ia
măsuri în vederea îndeplinirii obiectivelor lor pe termen mediu. Acest lucru ar trebui să conducă la o
scădere a deficitului structural cu mai mult de 0,5 puncte procentuale în
UE, în 2013. Guvernanța
fiscală și instituțiile bugetare Pentru adoptarea unor
decizii fiscale solide este esențial să existe cadre bugetare
naționale solide. În temeiul tratatelor,
deciziile bugetare definitive aparțin autorităților
naționale. Prin urmare, este absolut
necesar ca statele membre să acționeze la nivel național pentru
a spori gradul de previzibilitate și de credibilitate a angajamentelor lor
față de o politică bugetară prudentă. Directiva privind cadrele bugetare naționale
și Tratatul privind stabilitatea, coordonarea și guvernanța
(TSCG) aduc îmbunătățiri notabile cadrelor bugetare
naționale. O transpunere adecvată a
directivei până la sfârșitul anului 2013 ar trebui să asigure
instituirea unor cadre bugetare solide în statele membre ale UE, cu statistici
complete în timp util, o planificare pe termen mediu, previziuni realiste
și fiabile și definiția unor reguli bugetare naționale care
să promoveze respectarea obligațiilor bugetare din tratat. În plus,
prin intermediul TSCG, 25 de state membre s-au angajat să consacre în
legislația națională obligatorie obiectivul unui buget
echilibrat sau excedentar, integrând astfel un principiu fundamental al PSC în
cadrele lor naționale. Îndeplinirea cerințelor menționate ar
trebui consolidată în continuare prin mecanisme naționale de
corecție automată, care trebuie să fie elaborate în conformitate
cu principiile comune și activate în anumite împrejurări bine
definite. Guvernanța
fiscală la nivel european a fost consolidată, iar Comisia a prezentat
colegislatorilor mai multe îmbunătățiri în acest sens. „Pachetul de șase”[5]
a intensificat componenta preventivă a supravegherii fiscale în UE și
capacitatea de depistare și corectare a dezechilibrelor bugetare într-un
stadiu incipient. Acesta a introdus noi instrumente precum un criteriu de
referință privind cheltuielile și un indicator numeric al
datoriei. Întrucât politicile bugetare ale statelor membre care au aceeași
monedă se confruntă cu efecte de contagiune mai accentuate,
sancțiunile financiare pentru statele membre din zona euro care nu
respectă cerințele stabilite au fost consolidate, dar, în prezent,
acestea capătă un caracter mai progresiv și se aplică
într-un stadiu mai incipient. În cele două regulamente care formează
„pachetul de două măsuri”, Comisia a propus
îmbunătățirea în continuare a supravegherii fiscale pentru
statele membre din zona euro. Regulamentul privind consolidarea supravegherii
raționalizează și intensifică supravegherea bugetară
aplicabilă statelor membre care sunt amenințate sau se confruntă
cu dificultăți financiare, în timp ce regulamentul privind
consolidarea monitorizării politicilor bugetare instituie o monitorizare
mai atentă a statelor membre care fac obiectul procedurii aplicabile
deficitelor excesive pentru a asigura corectarea la timp a acestora.
Totodată, se consolidează acțiunea preventivă la nivelul UE
prin stabilirea fundamentelor pentru o coordonare efectivă a politicilor
bugetare în cadrul UEM – de exemplu, o planificare bugetară comună,
coordonarea prezentării către Comisie a planurilor bugetare
naționale anuale, înainte de adoptarea lor de către parlament. 2. Reinstaurarea stabilității
financiare În decursul anului trecut,
tensiunile financiare de pe piețele financiare ale UE au continuat,
însă recent au apărut semne care arată o
îmbunătățire. Spirala negativă
dintre datoria suverană a statelor membre din zona euro, bănci
și creșterea economică a continuat să accentueze
dificultățile financiare și a afectat încrederea. Măsurile
strategice ferme adoptate de factorii de decizie de la nivelul UE și de la
nivel național au condus recent la unele îmbunătățiri,
însă spreadurile randamentelor obligațiunilor suverane în
țările vulnerabile rămân ridicate și volatile. În același timp, alte țări din UE
au beneficiat de afluxuri importante de capital privat și au înregistrat
cele mai reduse rate de dobândă de până acum, chiar negative, la
obligațiunile suverane. Legăturile strânse dintre piețele
datoriei suverane și sectorul bancar al UE continuă să prezinte
riscuri majore pentru stabilitatea financiară din UE, în general, și
din zona euro, în special. Sectorul bancar al Uniunii
Europene se confruntă în continuare cu probleme legate de lichiditate
și de finanțarea structurală. O serie
de bănci întâmpină încă dificultăți la atragerea de
finanțare de pe piață, în special în statele membre vulnerabile. Retrogradarea ratingului acestor datorii suverane
a redus garanțiile aflate la dispoziția băncilor pentru
derularea operațiunilor cu Eurosistemul, ceea ce a determinat deteriorarea
ratingului de credit al băncilor și a condus la o creștere a
costurilor lor de finanțare. În prima jumătate
a anului 2012, în statele membre vulnerabile din zona euro, presiunile legate
de finanțare au fost agravate de retragerile din depozite, în timp ce în
statele membre cu un rating mai ridicat s-au înregistrat afluxuri de depozite.
De asemenea, finanțarea internă a băncilor a fost supusă
unei presiuni, din cauza perspectivelor de creștere redusă și,
în consecință, a unor venituri potențiale mai scăzute. Băncile au reacționat la presiunea
legată de finanțare prin trecerea de la creditarea negarantată
la cea garantată și prin emiterea de obligațiuni garantate, ceea
ce a condus la o creștere semnificativă a valorii activelor grevate
de sarcini în bilanțurile lor. Această evoluție reprezintă
o nouă sursă de îngrijorare. Graficul 3: creditarea bancară către gospodării și societățile nefinanciare – zona euro Sursă: serviciile Comisiei Deficitul de
finanțare bazată pe piață și creșterea riscurilor
de credit din cauza stagnării creșterii afectează negativ
capacitatea băncilor de a acorda împrumuturi economiei reale. Dificultățile legate de finanțare sunt deosebit de acute
pentru întreprinderile mici și mijlocii, care constituie coloana
vertebrală a economiei UE și asigură cea mai mare parte a
locurilor de muncă. Aceste dificultăți prezintă cea mai
mare importanță în țările vulnerabile în care băncile
aflate în dificultate au redus creditarea, deși perspectivele de
creștere redusă și necesitatea de a reduce gradul de îndatorare
a întreprinderilor și a gospodăriilor limitează și cererea
de credite (graficul 3). Cu toate acestea, chiar dacă băncile
au continuat ajustarea necesară a bilanțului lor, nu a existat niciun
semn de reducere dezordonată sau excesivă a efectului de levier.
Fluxurile de capital din surse publice, care au atenuat impactul scurgerilor de
capital privat, precum și campania de recapitalizare coordonată
desfășurată de Autoritatea Bancară Europeană au
îndeplinit un rol esențial în această privință. Cu toate
acestea, necesitatea reducerii efectului de levier a variat de la o
țară la alta, ajustarea bilanțurilor băncilor fiind mai
rapidă în statele membre vulnerabile decât în alte părți. Având
în vedere aceste elemente, faptul că în zona euro, în ansamblu, creditarea
bancară către sectorul privat s-a stabilizat în cursul anului 2012
și că ultimul studiu al BCE privind creditarea a indicat o oarecare
relaxare a preocupărilor legate de finanțare reprezintă semne
încurajatoare. Reapariția riscurilor
suverane a inversat procesul de integrare financiară în zona euro. Introducerea monedei euro, dar și evaluarea riscului de credit la
nivel mondial înainte de criză au stimulat integrarea piețelor
financiare ale țărilor din zona euro și au facilitat fluxurile
de credit între aceste țări. Odată cu izbucnirea unor bule de
active în unele țări și declanșarea crizei datoriei
suverane, fluxurile transfrontaliere au scăzut dramatic, iar capitalul s-a
retras în interiorul frontierelor naționale. În special, fluxurile de
capital privat care, în deceniul anterior, au circulat de la nord la sud, între
statele membre din zona euro au scăzut substanțial, deoarece
băncile și-au redus expunerea transfrontalieră în
țările vulnerabile atât față de guverne, cât și
față de sectorul privat. Deficitul de finanțare externă
care a apărut ca urmare a acestei situații a fost eliminat prin
lichidități atrase din partea Eurosistemului și, în etapele
ulterioare, prin împrumuturi acordate de UE/FMI în cadrul programelor de
asistență financiară. De asemenea, s-a accentuat tendința
de a limita la piața națională investițiile în titluri de
datorie suverană, consolidând spirala negativă dintre datoriile
suverane ale statelor vulnerabile și băncile aflate în dificultate. Condițiile de
finanțare variază de la o țară din zona euro la alta. Majorarea primelor de risc pentru împrumuturile transfrontaliere a
determinat o fragmentare sporită a piețelor financiare și,
astfel, o extindere a decalajelor în ceea ce privește ratele dobânzilor la
creditele acordate întreprinderilor și gospodăriilor în
țările din zona euro. În prezent, ratele dobânzilor aplicate
sectorului privat din țările vulnerabile sunt mult mai ridicate decât
în celelalte state membre, în special în cele care au fost percepute ca
piețe de „refugiu sigur” (graficele 4 și 5). Graficul 4: ratele dobânzilor la creditele acordate întreprinderilor || Graficul 5: creditele acordate întreprinderilor || Notă: întreprinderi noi, scadența până la 1 an Sursă: serviciile Comisiei || Notă: ritmul anual de creștere a stocurilor naționale Sursă: serviciile Comisiei Disfuncționalitatea
piețelor de credit din zona euro reprezintă o provocare majoră
pentru funcționarea uniunii monetare. Ajustarea
și restructurarea care se desfășoară în statele membre
vulnerabile din zona euro afectează puternic creșterea
economică. Procesul de ajustare al acestora depinde de restabilirea
condițiilor normale de creditare în sistemul bancar, care în prezent nu
își îndeplinește rolul de intermediere care îi revine pe piața
unică. Supravegherea micro și macroprudențială cu o
dimensiune transfrontalieră ar trebui să ajute sistemul bancar
integrat să își restabilească funcția de intermediar
financiar. Condițiile normale de
creditare la nivelul economiei nu vor putea fi restabilite dacă nu se
abordează cauzele profunde ale dificultăților cu care se
confruntă băncile. La nivelul UE au fost adoptate măsuri de politică
îndrăznețe pentru a întrerupe cercul vicios între băncile aflate
în dificultate și datoria suverană a statelor lor, precum și
pentru a răspunde dificultăților de finanțare,
fragmentării piețelor financiare și nefuncționării mecanismelor
de transmisie monetară din zona euro. În efortul lor de a
realiza o veritabilă UEM, șefii de stat sau de guvern din UE au
convenit în iunie 2012 să avanseze spre o uniune bancară, mecanismul
de supraveghere unic (MSU) fiind un prim pas concret în acest sens. În urma acestui acord, Comisia a prezentat propuneri privind
instituirea MSU și acordarea de competențe de supraveghere
Băncii Centrale Europene. În același timp, Autoritatea Bancară
Europeană s-ar înscrie în noul cadru de supraveghere bancară în
vederea asigurării coerenței la nivelul UE. Obiectivul MSU
constă în eliminarea disparităților în ceea ce privește
practicile de supraveghere, care au contribuit la tendința de fragmentare
a pieței financiare europene și au pus în pericol sectorul bancar.
Prin intermediul MSU, toate statele membre participante vor putea avea
încredere deplină în calitatea și imparțialitatea supravegherii
bancare. Aceasta este o condiție importantă pentru a garanta că
fluxurile de capital vor permite reechilibrarea pe termen scurt și nu vor
conduce la noi dezechilibre în viitor (a se vedea, de asemenea, secțiunea 3). Odată cu
înființarea Mecanismului european de stabilitate (MES), zona euro a
beneficiat de un dispozitiv de protecție puternic și permanent. Capacitatea sa amplă de finanțare (500 de miliarde EUR)
și flexibilitatea instrumentelor sale îi oferă acestui mecanism
mijloacele necesare pentru a întrerupe spirala negativă dintre bănci
și datoria suverană și pentru a contribui la restabilirea
încrederii. Pe lângă acordarea de împrumuturi și linii de credit
statelor membre din zona euro care se confruntă cu probleme de
lichiditate, MES dispune de un set cuprinzător de instrumente și, în
anumite condiții prealabile, poate interveni pe piețele primare
și secundare de obligațiuni, fără a recurge neapărat
la un program complet dezvoltat de ajustare macroeconomică. Posibilitatea de a utiliza
MES pentru recapitalizarea directă a băncilor va fi un instrument
puternic pentru a întrerupe definitiv cercul vicios dintre bănci și datoria
suverană a statelor din zona euro. MES poate, de
asemenea, să ofere împrumuturi destinate în mod specific
recapitalizării băncilor. Deocamdată, aceste împrumuturi nu pot
fi totuși acordate decât statelor membre, care, la rândul lor, ar putea
să le folosească pentru recapitalizări ale băncilor aflate
în dificultate. Deși astfel situația guvernelor care se
confruntă cu probleme de lichiditate este oarecum
îmbunătățită, această abordare este o soluție
imperfectă la problema interdependenței dintre bănci și datoria
suverană. În practică, acest tip de împrumuturi s-ar înregistra în
conturile fiscale ale statelor membre și ar majora datoria publică a
acestora. Pentru a rezolva această problemă, în cadrul reuniunii la
nivel înalt a zonei euro din iunie 2012 s-a decis ca, de îndată ce MSU va
fi instituit efectiv, MES să poată recapitaliza direct băncile.
Această posibilitate va contribui într-o mare măsură la ruperea
legăturii dintre bănci și datoria suverană a statelor din
zona euro și va reprezenta un progres important în vederea rezolvării
cu succes a crizei din zona euro. Banca Centrală
Europeană a luat măsuri eficiente pentru a atenua
dificultățile de finanțare ale băncilor și pentru a
repara mecanismul de transmisie monetară. Cele
două operațiuni de refinanțare pe termen lung, cu o durată
de 3 ani, care au fost derulate de BCE în decembrie 2011 și februarie 2012
au acoperit decalajele acute de refinanțare pentru băncile din zona
euro, asigurându-le acestora acces la o finanțare pe termen mediu, cu un
cost scăzut. Cu toate acestea, întrucât problemele de finanțare au
persistat și, în unele state membre din zona euro, au apărut semne
care arată o perturbare gravă a mecanismului de transmitere
monetară, BCE a creat un nou instrument, tranzacțiile monetare definitive
(TMD), pentru a asigura buna transmitere a politicii monetare în zona euro.
TMD-urile sunt tranzacții definitive pe piețele secundare de
obligațiuni suverane care se supun unor condiții stricte și
eficiente în cadrul unui program de ajustare finanțat prin intermediul
MES. Deși acest instrument nu a fost utilizat deocamdată,
anunțarea sa a condus deja la îmbunătățirea piețelor
de obligațiuni suverane din zona euro și prezintă, împreună
cu planurile de punere în aplicare a uniunii bancare, un mare potențial de
reducere a tensiunilor financiare din zona euro și de restabilire a
condițiilor pentru o creditare sănătoasă a economiei. Măsurile ferme de
politică au redus tensiunile de pe piețe, însă acestea
rămân în continuare, într-o foarte mare măsură, dependente de
continuarea politicilor de susținere și de punerea în aplicare a
angajamentelor asumate. În cadrul sistemului financiar
al Uniunii Europene și, în special, în cel din zona euro persistă o
serie de vulnerabilități subiacente. În același timp, prelungirea
crizei în zona euro a condus la un nivel ridicat de dependență între
evoluția piețelor și măsurile de politică adoptate.
Prin urmare, pentru a limita volatilitatea pieței, nu trebuie să
existe incertitudini în ceea ce privește acțiunile de politică
și punerea în aplicare energică a măsurilor și a
politicilor de reformă naționale care au fost convenite. Angajamentul
de a construi o veritabilă UEM și, în special, o uniune bancară
completă ar reinstaura pentru totdeauna stabilitatea financiară. 3. Reforme structurale pentru sprijinirea
creșterii și corectarea dezechilibrelor În situația
actuală, principala provocare o constituie îmbunătățirea
încrederii și relansarea rapidă a creșterii economice simultan
cu crearea condițiilor pentru o creștere durabilă în viitor. În contextul unor politici macroeconomice restrictive, reformele
structurale reprezintă un element esențial al strategiei de
creștere și de reechilibrare, care vizează valorificarea
potențialului economiilor Uniunii Europene. Pe măsură ce criza a
continuat, țările vulnerabile s-au angajat în reforme de mare
amploare. Deși necesitatea de a acționa este mai presantă în
aceste state membre, creșterea atât pe termen scurt, cât și pe termen
mediu și lung este o problemă comună, la nivelul UE, care necesită
un răspuns colectiv. În ciuda unei situații economice foarte diferite
de la un stat membru la altul, o strategie de reformă coordonată la
nivelul statelor membre și al Uniunii Europene ar da un impuls politic, ar
atenua dificultățile economice și ar facilita, astfel, procesul
de reformă. Graficul 6: balanțele de cont curent – zona euro și statele membre || Graficul 7: costurile unitare ale muncii și remunerația nominală per salariat – zona euro || Sursă: serviciile Comisiei || Sursă: serviciile Comisiei Creșterea
economică a Uniunii este în prezent limitată de dezechilibrele
macroeconomice persistente și de necesitatea de a adapta excesele
anterioare în materie de credit și consum. O
creștere momentan mai redusă este o caracteristică a unei
ajustări profunde, deoarece, în cadrul procesului de restructurare
economică, resursele sunt transferate din sectoarele necomerciale în cele
comerciale și bilanțurile din toate sectoarele economiei trebuie
să se ajusteze. În ultimul an, ajustarea necesară a continuat, în
ciuda contextului economic dificil, și începe să își arate
roadele. Cifrele principale referitoare la balanțele de cont curent, la
datele comerciale și la cererea internă arată că ajustarea
continuă în UE, inclusiv în rândul țărilor din zona euro, dar
sunt necesare progrese suplimentare (graficul 6). De asemenea, în prezent
are loc o ajustare în țările care fac obiectul unui program de ajutor
și în alte țări vulnerabile, mai ales în cele în care, până
de curând, s-au constatat progrese insuficiente. Dezechilibrele contului curent
se diminuează și, în plus, costurile unitare ale muncii se
îndreaptă către o mai mare reechilibrare în viitor (graficul 7). În
unele țări cu deficit, este în derulare o adaptare a salariilor
nominale, atât în sectorul public, cât și în sectorul privat. Graficul 8: contul curent și poziția investițională internațională netă (PII nete) - țări cu excedent și țări cu deficit Sursă: serviciile Comisiei Ajustarea în curs a
pozițiilor externe pare în mare măsură structurală. Țările cu deficit au cunoscut o contracție
puternică a importurilor și, într-o oarecare măsură, o
creștere a exporturilor. Deși până în prezent a dominat
contracția importurilor, progresele în materie de competitivitate
pregătesc terenul pentru o creștere viitoare a exporturilor și,
potrivit previziunilor economice de toamnă ale Comisiei, se estimează
că, în perioada analizată, exporturile vor avea o contribuție
mai mare la reechilibrare. Cu condiția ca îmbunătățirea la
nivel de competitivitate să fie constantă, creșterea
exporturilor ar trebui să conducă la o dezvoltare a industriilor
orientate spre export și menținerea permanentă a ajustării.
Cu toate acestea, reechilibrarea externă a fluxurilor de capital din
contul curent nu este încă suficientă pentru a modifica
tendințele nedurabile ale stocurilor (poziția
investițională internațională netă și datoria
externă) (graficul 8). În majoritatea țărilor cu deficit,
ponderea datoriei externe în PIB continuă să crească; dacă
este în scădere, aceasta se datorează în principal unei
reevaluări ample a pasivelor. Va fi necesară o ajustare
importantă, iar costul acesteia – în special în ceea ce privește
ocuparea forței de muncă – va depinde de capacitatea de ajustare a
statului membru în cauză. Progresele înregistrate în ceea ce privește
reducerea dezechilibrelor bilaterale de cont curent între țările cu
excedent și țările cu deficit au fost mult mai vizibile. În
țările cu excedent, există și semne de reechilibrare
către cererea internă, deși ajustarea excedentelor de cont curent
implică, de asemenea, înregistrarea unui excedent la nivelul contului
curent din întreaga zonă euro. Deși probabil că
efectele depline ale reformelor structurale asupra creșterii și a
reechilibrării se vor materializa pe termen mediu și lung, pot apărea
avantaje și pe termen scurt. Procesele de
reformă sunt asociate, de obicei, cu costuri de ajustare și de
tranziție pe termen scurt, în parte din cauza distribuției în general
inegale între persoanele juridice și persoanele fizice. Cu toate acestea,
reformele structurale ar putea avea, de asemenea, efecte expansioniste
imediate, în măsura în care îmbunătățesc încrederea și
așteptările în rândul actorilor economici. Ar trebui să se
acorde prioritate reformelor care generează cel mai redus impact asupra costurilor
bugetare (cum ar fi reformele de stimulare a competitivității și
a concurenței pe piețele de produse sau reducerea sarcinii
administrative și de reglementare pentru întreprinderi), punând
totodată accentul și pe crearea celor mai bune condiții-cadru
(de exemplu, printr-un dialog social consolidat) pentru a sprijini
acțiunile în domenii de politică ce sunt, în mod tradițional,
mai dificil de reformat, precum piața muncii. În plus, trebuie să fie
luate în considerare sinergiile între diferitele domenii de reformă. De
exemplu, reformele de pe piața forței de muncă destinate
moderării costurilor unitare ale muncii ar putea fi mai eficace în
stimularea competitivității dacă s-ar combina cu reformele
piețelor de produse menite să dezvolte concurența și să
reducă marjele. În general, interacțiunile între diferitele domenii
de reformă și calendarul adecvat ar trebui studiate cu atenție,
ținând seama de condițiile specifice din fiecare stat membru. Reglementarea și
supravegherea financiare au un rol important de îndeplinit în vederea
asigurării unei reechilibrări ordonate și a prevenirii
ciclurilor expansiune-recesiune dăunătoare.
Procesul necesar de reducere a efectului de levier care are loc în prezent în
sectorul privat din unele țări ale UE și care este corelat cu
condițiile financiare stricte descrise în secțiunea 2 ar putea
afecta negativ creșterea economică pe termen scurt. Aceasta este
totuși o condiție prealabilă pentru corectarea dezechilibrelor
interne și externe excesive. În paralel, nivelurile exagerate ale
creșterii creditului și ale efectului de levier în sectorul
financiar, care au fost înregistrate înainte de criză, fragilizează
acest sector ce se confruntă cu un risc ridicat de producere a unei
eventuale corecții dezorganizate, cu consecințe negative uriașe
pentru creșterea economică. În acest context, este esențial
să se elaboreze instrumente macro și microprudențiale eficace
pentru a garanta că, odată cu normalizarea condițiilor de finanțare
în ansamblul UE, reechilibrarea va continua să aibă loc pe baza unor
fluxuri de capital durabil, orientate către activitățile cele
mai productive și către necesitățile de investiții pe
termen lung ale economiei UE, și că nu se vor mai înregistra
dezechilibre excesive. Reformele structurale
menite să stimuleze productivitatea rămân o prioritate pentru a
favoriza perspectivele de creștere pe termen mediu și pentru a
asigura o reechilibrare de durată a economiei UE.
Dovezile empirice arată că reformele care vizează
îmbunătățirea eficienței pe piețele de produse, de
servicii și de muncă poate stimula productivitatea și inovarea
și poate crește nivelurile de producție și de ocupare a
forței de muncă. Reformele structurale, care sunt destinate în
special susținerii inovării, investițiilor în TIC și
utilizării acestor tehnologii, precum și liberalizării în
continuare a schimburilor comerciale, pot avea și un impact direct asupra
productivității. Aceste reforme promovează totodată
realocarea forței de muncă și a capitalului în favoarea unor
sectoare care prezintă un potențial de creștere ridicat (printre
care sectoarele cu o creștere ecologică și economia
digitală). Mai mult, acest tip de reforme structurale poate avea un rol
esențial în reducerea dezechilibrelor interne și externe, de exemplu
prin îmbunătățirea competitivității și a
rezultatelor obținute în materie de export. În zona euro este extrem de
important să se realizeze reforme structurale, deoarece aici
prețurile relative nu pot fi influențate de fluctuațiile cursului
de schimb nominal. Promovarea oportunităților
pentru o creștere ecologică ar putea avea ca rezultat
îmbunătățirea performanței la nivel atât macroeconomic, cât
și microeconomic. O tranziție către
modele de producție cu emisii scăzute de dioxid de carbon și
eficiente din punct de vedere al resurselor va atenua presiunea exercitată
de șocurile prețurilor la produsele de bază asupra nivelurilor
costurilor și asupra așteptărilor inflaționiste. Aceasta va
reduce dependența de resurse și de energie și, în
consecință, deficitul comercial în materie de energie și va
consolida competitivitatea economiei UE pe termen lung. UE a elaborat politici
menite să asigure o utilizare mai eficientă a resurselor și a
stabilit, în special, obiective ambițioase care vor avea implicații
la nivelul tuturor statelor membre. Avantajele oferite de aceste politici vor
putea fi valorificate pe deplin numai dacă sunt însoțite de un cadru
de reglementare stabil și previzibil pentru orientarea investițiilor,
de un transfer al presiunii fiscale asupra veniturilor salariale către taxele
de mediu și cele pe consum, de eliminarea treptată a
subvențiilor care au un impact negativ asupra mediului, precum și de
măsuri menite să promoveze apariția de noi piețe și
tehnologii „verzi”, dar și de ecologizarea modelelor actuale de consum
și de producție. Ritmul
liberalizării piețelor de produse și de servicii ar trebui
să fie menținut. Sunt necesare acțiuni
suplimentare pentru a elimina restricțiile nejustificate și a
îmbunătăți concurența pe piețele de produse și de
servicii, mai ales în domeniul comerțului cu amănuntul, al
profesiilor reglementate, al construcțiilor, al turismului, al serviciilor
pentru întreprinderi și al industriilor de rețea. De asemenea,
se impune luarea de măsuri la nivelul UE, deoarece o piață
unică performantă poate atât să
îmbunătățească potențialul de creștere, cât
și să contribuie la corectarea dezechilibrelor. Pentru a valorifica
pe deplin potențialul pieței unice, sunt necesare
îmbunătățiri ambițioase care pot fi realizate prin
consolidarea aplicării legii și intensificarea eforturilor de
reformă la nivel de țară, astfel cum se prevede în Actele
privind piața unică I și II. În acest context, statele membre
sunt îndemnate în special să adopte măsuri ambițioase pentru a
transpune Directiva privind serviciile, având în vedere potențialul
său în materie de creștere și de capacitate de ajustare[6]. Graficul 9: indicele de eficacitate a autorităților publice, statele membre ale UE, 2011 Notă: Indicele Băncii Mondiale de eficacitate a autorităților publice arată percepția populației asupra calității serviciilor și a funcției publice și a gradului de independență al acestora față de presiunile politice, asupra calității elaborării și punerii în aplicare a politicilor, precum și asupra credibilității angajamentului autorităților publice față de aceste politici. Valorile indicelui sunt cuprinse între -2,5 și 2,5. Sursă: Banca Mondială Îmbunătățirea
mediului de afaceri, inclusiv prin căutarea unor modalități de
creștere a eficienței sectorului public, reprezintă o prioritate
esențială. Un mediu de afaceri deschis
și eficace este un catalizator pentru creșterea economică,
deoarece acesta promovează activitatea economică și reduce
costurile inutile pentru întreprinderi. Există dovezi care arată că
„birocrația” sau complexitatea procedurilor administrative are un impact
negativ semnificativ asupra nivelului de antreprenoriat, asupra inovării
și competitivității, precum și asupra aporturilor de ISD,
care ar putea avea un rol important în corectarea dezechilibrelor. În plus, o
sarcină de reglementare excesivă tinde să stimuleze economia
subterană. Pentru a fi eficace, o administrație publică ar
trebui să ofere servicii pentru întreaga economie, fără a le
impune operatorilor economici presiuni birocratice disproporționate
(graficul 9). Abordarea problemelor existente la nivelul administrației
publice ar contribui atât la consolidarea fiscală, cât și la
îmbunătățirea competitivității și a
perspectivelor de creștere. În special, reformele sistemului judiciar ar
reduce riscurile și incertitudinea legate de înființarea de
întreprinderi și de activitățile comerciale ale acestora, ceea
ce ar conduce la investiții și ar contribui la reducerea costurilor
tranzacțiilor și la consolidarea concurenței. În acest scop, mai
multe state membre au adoptat deja măsuri pentru a raționaliza
serviciul public și a-i conferi mai multă eficacitate. Reformele ar
trebui să se concentreze în principal asupra sistemelor judiciare și
asupra utilizării mai intense a serviciilor de e-Guvernare și de
achiziții publice electronice. Șomajul a devenit o
problemă foarte gravă în diverse țări ale UE, cu tot mai
multe implicații economice, sociale și politice (graficul 10). Creșterea șomajului este
însoțită de o accentuare puternică a gradului de
divergență dintre piețele muncii din UE. Deși, în
majoritatea țărilor, rata șomajului a crescut și a atins
niveluri excepționale în unele cazuri, aceasta a fost în scădere în
unele state membre. Având în vedere prelungirea perioadelor de inactivitate
și o corelare mai slabă între cererea și oferta de
forță de muncă în numeroase țări ale UE, în special
din cauza schimbărilor sectoriale din unele state, șomajul ar putea
deveni din ce în ce mai structural, ceea ce va avea consecințe nefaste asupra
potențialului de creștere pe termen lung. Graficul 10: creșterea gradului de ocupare a forței de muncă și rata șomajului – UE Sursă: serviciile Comisiei Reformele structurale
îndeplinesc un rol esențial în lupta împotriva șomajului contribuind
la îmbunătățirea creșterii economice și la promovarea
ajustării. Pentru a reduce în mod considerabil
ratele șomajului este necesar să se creeze condiții care să
permită revenirea încrederii și stabilitatea cererii de
forță de muncă. În același
timp, reducerea șomajului va constitui o condiție esențială
pentru consolidarea încrederii și pentru asigurarea
sustenabilității sociale și politice a reformelor actuale. În plan imediat, provocarea este totuși aceea
de a gestiona ratele ridicate și persistente de șomaj într-o
perioadă de creștere modestă, iar în unele țări,
într-un context de reducere a efectului de levier și de reechilibrare
externă, care se află în desfășurare. Având în vedere
condițiile diferite de pe piețele muncii din Uniunea Europeană,
strategia de acțiune trebuie nu doar coordonată, ci și adaptată
la situația specifică din fiecare țară. De la începutul crizei,
mai multe țări ale Uniunii Europene au adoptat o politică
activă în ceea ce privește reforma pieței muncii. În unele cazuri, au fost aprobate planuri ambițioase de
reformă, cu scopul de a crea condiții mai favorabile pentru ocuparea
forței de muncă (graficul 11). Acțiunile recente de reformă
și, în special, măsurile care contribuie la asigurarea unor
piețe de muncă mai dinamice, la reducerea precarității
și la îmbunătățirea competitivității, par să
corespundă într-o mare măsură priorităților stabilite
la nivel european. Unele țări cu rate ridicate ale șomajului
și dezechilibre externe importante au răspuns provocării de a
îmbunătăți adaptabilitatea salariilor și capacitatea lor de
ajustare la piața muncii, în special prin reforme ale legislației în
domeniul protejării locurilor de muncă și ale sistemului de
stabilire a salariilor. Politicile de protecție a veniturilor, de activare
și de asistență în căutarea unui loc de muncă au fost
adaptate pentru a ține cont de dificultățile tot mai mari de pe
piața muncii. Cu toate acestea, nu toate țările au întreprins
până acum măsurile necesare pentru a face față
provocărilor în materie de politică cu care se confruntă. Graficul 11: numărul de măsuri privind piața muncii, în funcție de domeniu, UE în ansamblu Notă: politica activă în domeniul pieței forței de muncă nu include formarea. Sursă: serviciile Comisiei, baza de date LABREF a DG ECFIN. Combaterea șomajului
și sprijinul pentru crearea de locuri de muncă ar trebui să
figureze printre prioritățile absolute ale agendei politice. Ritmul reformelor privind
piața muncii ar trebui menținut, în special în țările care
se confruntă cu provocări majore în acest domeniu. Posibilitatea unei reluări durabile a
creșterii economice depinde într-o mare măsură de modalitatea în
care sunt rezolvate blocajele de pe piața muncii și este gestionat
riscul de histerezis în materie de șomaj. Pentru a răspunde
provocărilor structurale și instituționale de pe piața muncii
(segmentare, deteriorarea procesului de corelare între cererea și oferta
de locuri de muncă și șomajul structural persistent), trebuie
să ia de urgență măsuri adecvate în materie de
politică. Țările care se confruntă cu provocări majore
pe piața muncii trebuie să continue eforturile în vederea unor
reforme structurale ambițioase, favorabile ajustării (legislația
în domeniul protejării locurilor de muncă, stabilirea salariilor)
și să pună în practică în mod corespunzător
măsurile adoptate. De asemenea, pot fi luate în considerare măsuri
specifice pentru a stimula cererea de forță de muncă prin
reducerea impozitării veniturilor salariale – în special pentru
categoriile slab plătite – atunci când condițiile fiscale o vor
permite, precum și prin susținerea spiritului antreprenorial și
a economiei sociale. În plus, este nevoie de măsuri bine orientate pentru
a promova angajarea unor categorii specifice de lucrători expuși
riscului de a părăsi piața muncii (cum ar fi șomerii de
lungă durată sau lucrătorii tineri fără
experiență profesională), inclusiv prin intermediul unor
politici active în domeniul pieței forței de muncă, eficiente
din punct de vedere al costurilor, și prin valorificarea
potențialului sectoarelor generatoare de locuri de muncă. Anexă. Indicatori
macroeconomici selectați [1] Deși nu există nicio
dovadă în sprijinul unora dintre propunerile recente cu privire la
dimensiunea foarte mare a multiplicatorilor, a se vedea, de exemplu, caseta I.5
„Forecast errors and multiplier uncertainty” (Erori de previzionare
și incertitudini legate de multiplicatori” din cadrul European Economic
Forecast, Autumn 2012, (Previziuni economice europene, toamna 2012), European
Economy 7/2012. [2] A se vedea Raportul Comisiei
Europene (2012) privind finanțele publice în UEM în 2012, European
Economy 4/2012, DG Afaceri Economice și Financiare. [3] A se vedea „Fiscal
Sustainability Report 2012” (Raportul privind sustenabilitatea
finanțelor publice în 2012), Comisia Europeană (2012), European
Economy 8/2012. [4] A se vedea raportul din 2012 al
Comisiei Europene și al Comitetului pentru politică economică
intitulat, „2012 Ageing Report: Economic and budgetary projections for the 27 EU Member States (20102060)”, (Raportul din 2012 privind îmbătrânirea populației:
previziuni economice și budgetare pentru cele 27 de state membre ale UE (2010-2060),
Comisia Europeană, European Economy nr. 2. [5] Un pachet legislativ format din
cinci regulamente și o directivă, care a intrat în vigoare la 13 decembrie 2011. Legislația a consolidat Pactul de
stabilitate și de creștere și a introdus un nou set de reguli
pentru supravegherea dezechilibrelor macroeconomice. A se vedea, de asemenea: http://ec.europa.eu/economy_finance/articles/governance/2012-03-14_six_pack_en.htm. [6] Potrivit estimărilor
serviciilor Comisiei, câștigurile legate de aplicarea actuală a
Directivei privind serviciile în statele membre sunt de ordinul a 0,8 % din
PIB-ul UE, însă o aplicare puțin mai ambițioasă – care ar
însemna ca obstacolele din calea furnizării de servicii și a
stabilirii activităților de prestări de servicii la nivel
transfrontalier să atingă în fiecare stat membru nivelul mediu din UE
– ar aduce câștiguri suplimentare în valoare de 0,4 puncte procentuale din
PIB. În cadrul unui scenariu extrem
de ambițios, în care fiecare stat membru ar atinge media primelor cinci
țări cu cele mai bune rezultate, la nivelul UE s-ar putea obține
o creștere suplimentară de 1,8 % din PIB. INTRODUCERE Proiectul de raport comun
privind ocuparea forței de muncă, prevăzut la articolul 148 din
TFUE, se înscrie în cadrul pachetului referitor la analiza anuală a
creșterii (AAC) în vederea lansării semestrului european 2013. Acesta
contribuie în mod considerabil la consolidarea orientării politicilor
economice și fundamentează mesajele-cheie în materie de ocupare a
forței de muncă ce figurează în analiza anuală a
creșterii (AAC). Analiza pe care o conține se bazează pe
situația în materie de ocupare a forței de muncă și pe
situația socială din Europa, pe punerea în aplicare a
orientărilor privind ocuparea forței de muncă[1], pe
examinarea programelor naționale de reformă pe baza cărora
Consiliul a adoptat, în iulie 2012, recomandările specifice fiecărei
țări, precum și pe evaluarea punerii în aplicare a acestor
programe până în prezent. Raportul este
publicat în contextul descris mai jos. Procesul de redresare a pieței muncii a ajuns
într-un impas. Rata ocupării forței de muncă este în
scădere, iar perspectivele pentru 2013 sunt sumbre. Crearea de locuri de
muncă a rămas limitată și situația s-a
înrăutățit, în pofida potențialului neexploatat în unele
sectoare generatoare de locuri de muncă și în ansamblul pieței unice.
Segmentarea pieței muncii s-a accentuat în continuare, contractele
temporare și cele cu fracțiune de normă fiind în creștere. Impozitarea
veniturilor salariale rămâne ridicată și a continuat să
crească în mai multe state membre. Șomajul, din nou în creștere, a atins
niveluri fără precedent în zona euro, în timp ce șomajul de
lungă durată a atins valori de vârf alarmante, în special în statele
membre care au întreprins o consolidare fiscală importantă. Mai mult
de un tânăr din cinci de pe piața muncii este șomer și
există riscul apariției unei generații pierdute. În ceea ce privește ratele șomajului,
disparitățile la nivelul statelor membre au crescut în mod
considerabil, reflectând efectele unor șocuri asimetrice și
capacitățile de adaptare diferite ale piețelor muncii la
situații de criză. Salariile și costurile forței de
muncă au început să se ajusteze, însă efectele reformelor nu
sunt încă pe deplin vizibile. Se confirmă semnele unei
deteriorări a procesului de corelare între cererea și oferta de
mână de lucru pe piețele muncii din Europa, iar creșterea
șomajului structural riscă să devină un fenomen cronic. Veniturile medii ale gospodăriilor sunt în
scădere în multe state membre și, potrivit unor date recente, se
observă o accentuare a nivelurilor de sărăcie și de
excluziune socială și o agravare a formelor sub care acestea se
manifestă, sărăcia persoanelor încadrate în muncă și
polarizarea socială fiind în creștere în mai multe state membre. Începând din 2010, s-au atenuat efectele
protecției sociale care a acționat ca un stabilizator automat, ceea
ce a dus la o creștere a ratelor sărăciei. Există
diferențe semnificative între statele membre în ceea ce privește
eficiența cheltuielilor lor în materie de reducere a sărăciei. Situația ocupării
forței de muncă și a pieței muncii în Europa, în special în
unele state membre, necesită o acțiune mai fermă din partea
autorităților publice și a partenerilor sociali. În prezent, se
pun în aplicare reforme ambițioase, însă sunt necesare eforturi
suplimentare în vederea modernizării piețelor muncii și a
investiției în capitalul uman pentru a crea condițiile propice unei
redresări generatoare de locuri de muncă.
1.
Evoluții recente ale pieței muncii și ale domeniului
social
Perspectivele economice și cele în materie de ocupare a
forței de muncă sunt sumbre și s-au înrăutățit în
ultimele luni. 2012 va fi un an negativ în ceea ce privește ocuparea
forței de muncă, iar creșterea limitată a PIB-ului
prevăzută pentru 2013 nu va fi suficientă pentru a crea locuri
de muncă și a reduce șomajul. Perspectivele privind piețele
muncii ar trebui să se îmbunătățească în anul 2014. UE este în prezent singura regiune importantă
de pe glob în care rata șomajului continuă să crească. Redresarea pieței
muncii a ajuns într-un impas și rata ocupării forței de
muncă este în scădere. Numărul
persoanelor cu vârste cuprinse între 20 și 64 de ani care ocupă un
loc de muncă în UE a scăzut cu 0,2 % în intervalul situat între
cel de al doilea trimestru al anului 2011 și cel de al doilea trimestru al
anului 2012. În perioada 2008–2011, ocuparea forței de muncă a
scăzut cu 1,7 %, demonstrând o reziliență mai mare decât
cea înregistrată în SUA pe parcursul aceleiași perioade (‑5,8 %).
Cu toate acestea, scăderea a fost mai accentuată în zona euro, în
special în țările care au întreprins o consolidare fiscală mai
substanțială. De la începutul crizei economice și financiare în
anul 2008, s-au pierdut, în total, 5 milioane de locuri de muncă,
dintre care 4 milioane în zona euro. Fluctuațiile apărute, încă
de la declanșarea crizei, la nivelul ocupării globale a forței
de muncă au fost determinate în principal de contractele temporare și
de cele cu fracțiune de normă, însă și locurile de
muncă permanente au fost afectate. Graficul 1: ocuparea forței de muncă și
șomajul în UE 27, în perioada 2005-2012 Sursă:
Eurostat, conturi naționale și ancheta UE asupra forței de
muncă Faptul că rata
ocupării lucrătorilor mai în vârstă a crescut cu 1,8 puncte procentuale între 2008 și 2011, în timp ce rata
globală a ocupării forței de muncă a scăzut cu 1,5 puncte
procentuale, constituie un aspect pozitiv. De asemenea, femeile au făcut
față crizei economice relativ mai bine decât bărbații,
ratele de ocupare a femeilor rămânând, practic, la același nivel ca
în 2008, în timp ce rata de ocupare a bărbaților a scăzut cu 2,6
puncte procentuale pe parcursul aceleiași perioade. În același timp,
rata de ocupare a tinerilor a scăzut cu 3,8 puncte procentuale. Șomajul crește
din nou, atingând niveluri fără precedent în zona euro. Rata globală a șomajului la nivelul UE se ridică în
prezent la 10,6 %, în timp ce în zona euro aceasta atinge 11,6 %, ceea ce
reprezintă nivelul cel mai ridicat înregistrat de la crearea UEM. În mai 2012,
numărul șomerilor în UE a depășit pentru prima oară 25
de milioane de persoane și a crescut, în perioada următoare, cu
încă 0,75 milioane, ceea ce reprezintă o creștere totală de
aproape 9 milioane de șomeri începând din anul 2008. Șomajul este în
creștere în majoritatea statelor membre, numai șase dintre ele
înregistrând o scădere a acesteia pe parcursul celor 12 luni care au
precedat luna august 2012. Șomajul de lungă
durată a atins niveluri de vârf alarmante. În cel
de al doilea trimestru al anului 2012, 11,1 milioane de cetățeni
europeni aflați în șomaj, respectiv 4,6 % din populația
activă[2],
au fost șomeri pentru o perioadă mai mare de 12 luni. Aceasta
reprezintă o creștere de 4,8 milioane în comparație cu anul 2008. În 2011, 70 % din numărul total al
șomerilor de lungă durată în UE-27 s-au concentrat în cele mai
mari 6 state membre, Spania reprezentând mai mult de 21 % din numărul
total de șomeri de lungă durată în UE și contribuind cu 1,6
milioane la creșterea cu 3,7 milioane a numărului șomerilor de
lungă durată în perioada 2008-2011. Probabilitatea ca
șomerii, atât cei de scurtă durată, cât
și cei de lungă durată, să găsească un loc de
muncă s-a redus, de la începutul crizei, în majoritatea statelor
membre. Această scădere a fost deosebit de importantă în
statele membre care au luat măsuri substanțiale de consolidare
fiscală. Șansele de a găsi un loc de muncă au scăzut
de la 50 % la 30 % în Spania, și de la 25 % la 15 % în
Grecia, dar au rămas neschimbate în Țările de Jos și s-au
îmbunătățit în Republica Cehă și în Estonia. Graficul
2: rata șomajului de lungă durată
în % din populația activă, 2008 și 2011 Sursă: Eurostat, ancheta UE asupra forței de muncă Creșterea
șomajului de lungă durată a vizat toate categoriile de
vârstă, dar a afectat îndeosebi tinerii și persoanele cu un nivel mai
scăzut de instruire. Cu toate acestea, în anul 2011,
riscul pentru lucrătorii mai în vârstă de a deveni șomeri de
lungă durată s-a ridicat la peste 55 %, în timp ce acesta nu era
decât de circa 30 % în cazul tinerilor. În 2011, șomajul de
lungă durată în rândul lucrătorilor slab calificați a fost
de patru ori mai mare decât în cazul celor cu un nivel înalt de calificare. De
asemenea, în 2011, rata șomajului de lungă durată în rândul
resortisanților țărilor terțe a fost de două ori mai
ridicată decât media lucrătorilor din UE. Unele state membre au
reușit să limiteze amploarea șomajului de lungă
durată, fie datorită unei perioade mai scurte de recesiune, fie
datorită eficacității instituțiilor pieței muncii. Mai mult de un tânăr
din cinci de pe piața muncii nu are un loc de muncă. Situația tinerilor pe piața muncii, cu 5,52 milioane de
tineri șomeri, reprezintă o urgență de ordin atât economic,
cât și social. Pe parcursul ultimelor 12 luni, rata șomajului în
rândul tinerilor a crescut în marea majoritate a statelor membre, situându-se
la peste 50 % în două state membre și la peste 30 % în alte
șase state. În 2011, rata de ocupare a tinerilor cu vârste cuprinse
între 20 și 34 de ani, care au absolvit cel puțin un ciclu de
învățământ liceal, a scăzut, în comparație cu anul 2008,
cu 4,2 puncte procentuale, ajungând la 77,2%, ceea ce evidențiază
dificultățile crescânde legate de tranziția de la studii la
viața profesională. Perspectivele de angajare pentru persoanele care au părăsit
timpuriu școala sunt sumbre.
Dintre toți tinerii lucrători din Europa, cei
care părăsesc timpuriu școala reprezintă, probabil,
subgrupul cel mai vulnerabil. În UE, peste jumătate dintre tinerii care
renunță la studii sunt șomeri. Rata de părăsire
timpurie a școlii a scăzut de la 14,1 % în 2010 la 13,5 %
în 2011. Continuă să existe mari discrepanțe între statele
membre în ceea ce privește ratele de părăsire timpurie a
școlii, însă acele state care au instituit politici eficace și
cuprinzătoare pentru a combate fenomenul părăsirii timpurii a școlii
au înregistrat, de asemenea, progrese semnificative. Acest fenomen
continuă să apară cel mai des în rândul tinerilor care provin
din medii defavorizate, al migranților, al minorităților etnice
precum romii și în rândul băieților. Proporția tinerilor care nu sunt încadrați profesional
și nu urmează niciun program educațional sau de formare (NEET
- neither in employment, education, nor in training) continuă să
crească. Și mai îngrijorător este
faptul că aceste creșteri au fost mai importante în statele membre
care prezentau deja niveluri mai ridicate ale acestui fenomen. Deși s-a
înregistrat o creștere mai mare în rândul bărbaților tineri,
proporția tinerilor care nu sunt încadrați profesional și nu
urmează niciun program educațional sau de formare rămâne
superioară în rândul femeilor tinere în majoritatea țărilor
europene. Graficul 3:
proporția NEET în rândul persoanelor cu vârste cuprinse între 15 și 24
de ani (%) Sursă:
Eurostat, ancheta UE asupra forței de muncă Dispersia ratelor șomajului între statele membre a crescut
semnificativ în ultimii ani, în special în zona euro.
De asemenea, diferențele sunt accentuate la nivel regional și local,
cu zone caracterizate de rate foarte ridicate ale șomajului în rândul
tinerilor și ale celui de lungă durată la nivel subnațional.
În august 2012, rata șomajului a fost cea mai scăzută în
Austria, situându-se la numai 4,5 %, în timp ce în Spania aceasta a atins 25,1 %.
O proporție importantă de șomeri este concentrată într-un
număr relativ restrâns de țări. De fapt, numărul
șomerilor din IT, ES și din țările care beneficiază de
programe de sprijin financiar (EL, IE, PT, RO) reprezintă aproximativ
jumătate din numărul total al șomerilor din UE, proporția
acestora înregistrând o creștere semnificativă în timpul crizei. Graficul
4: evoluția ratei
șomajului (puncte procentuale) pe parcursul ultimelor 12 luni și pe
parcursul celor trei luni care au precedat luna august 2012 și
evoluția repartizării ratelor șomajului între luna august 2009
și luna august 2012 Sursă: Eurostat Note: Eurostat. Cel de al doilea grafic: date lipsă
pentru luna august 2012 în cazul a 5 state membre. Date utilizate: luna iunie
pentru EE și LV, luna iulie pentru EL, HU și UK Indicatorii în materie de
ocupare a forței de muncă și indicatorii sociali arată
că diferența dintre statele membre se adâncește. Acest decalaj se poate observa în special între țările din
sudul Europei și cele periferice. Statele membre care, până în
prezent, au rezistat cel mai bine sunt, în principal, țările din
Europa Centrală și de Nord. Șocurile par asimetrice, însă
cel mai adesea țările care dispun de piețe ale muncii relativ
nesegmentate, de sisteme de protecție socială solide și de
capacitatea de a-și adapta temporar programul și timpul de lucru
(flexibilitate internă) sunt cel mai puțin afectate. Potrivit unor
date recente, evoluția salariilor și a costurilor aferente
forței de muncă vine în sprijinul unei reechilibrări externe. În 2011, piețele europene ale muncii
au prezentat semne clare de îmbunătățire a dinamicii salariale,
costurile unitare nominale ale muncii crescând moderat după scăderea
reală înregistrată în 2010. În
2011, remunerația reală pe salariat a scăzut în aproape
jumătate din statele membre, rata sa de progresie fiind mai mică
decât cea a productivității, ceea ce confirmă tendința
descendentă a ponderii veniturilor salariale, inițiată în 2010. Evoluția costurilor unitare nominale ale
muncii diferă ușor de la un stat membru la altul. În general, evoluția costului unitar al
muncii este din ce în ce mai favorabilă unei reechilibrări externe, o
diferențiere tot mai clară stabilindu-se între țările care
necesită mai acut o reducere a șomajului și o reechilibrare a
pozițiilor externe și țările care înregistrează o
redresare economică mai susținută și excedente de cont
curent. Graficul 5: rata anuală de creștere a
costurilor unitare nominale ale muncii (T2 din 2011 – T2 din 2012) și
evoluția în cele opt state membre selectate (cele care au primit o
recomandare specifică privind chestiunea salariilor), T2 din 2008 – T2 din
2012 Notă: date trimestriale ajustate
în funcție de variațiile sezoniere Sursă:
Eurostat. Primul grafic: în ceea ce privește CY, comparația a fost
efectuată între T1 din 2011 și T2 din 2012 (nu există date
disponibile pentru T2 din 2012) Sursă: Eurostat Tendința,
anterioară crizei, de consolidare a dinamicii salariilor reale în
țările cu șomaj ridicat a fost inversată începând din 2010.
Această inversare a tendinței a contribuit
la îmbunătățirea treptată a competitivității
sectoarelor orientate către export. Cererea de forță de
muncă și salariile în sectorul comercial par să fie mai
susținute în țările care au început în mod clar sau sunt pe
punctul de a finaliza procesul de corectare a deficitelor de cont curent. În
plus, potrivit datelor disponibile, până în 2009, dinamica salariilor
reale a fost mai puternică, dar acest tipar s-a inversat începând din 2010.
Veniturile medii ale
gospodăriilor sunt în scădere în multe state membre. Între 2009 și 2011, venitul brut disponibil al
gospodăriilor a scăzut în două din trei state membre, iar
diferențele între țări s-au accentuat și mai mult. În
majoritatea statelor membre, prelungirea crizei economice și a celei de pe
piața muncii, alături de necesitatea de a continua consolidarea
fiscală (ceea ce implică reduceri de prestații și
majorări de taxe), a diminuat, în timp, efectul protector al
stabilizatorilor automați naționali, beneficiarii ajungând la
sfârșitul perioadei de acordare a prestațiilor sau confruntându-se cu
o scădere a nivelurilor prestațiilor. Ca urmare, veniturile
gospodăriilor au scăzut, în special în statele membre în care s-a
prelungit recesiunea. Măsurile de consolidare fiscală puse în
aplicare începând din 2010 par să fi contribuit la reducerea
considerabilă a veniturilor disponibile ale gospodăriilor. Graficul 6: evoluția veniturilor brute
disponibile ale gospodăriilor în timpul crizei Sursă:
Eurostat, conturi naționale Segmentul de
populație din UE care declară că se confruntă cu
dificultăți financiare în propria gospodărie rămâne extrem
de mare și, în general, a continuat să se
extindă pe parcursul ultimelor luni. În 2012, creșterea
față de anul precedent a indicatorului de presiune financiară în
cadrul quintilei inferioare a fost deosebit de puternică în Spania și
Italia (+ 10 puncte procentuale), în timp ce în 6 state membre s-a observat o
scădere. Datele recente
evidențiază niveluri mai ridicate și forme mai profunde de
sărăcie și de excluziune socială.
Începând din 2008, proporția persoanelor expuse riscului de
sărăcie sau de excluziune socială a crescut în diverse state
membre, acestea depășind numărul statelor în care s-a
înregistrat o scădere. Unele categorii au fost afectate în mod special
(și anume copiii, familiile monoparentale, populația de vârstă
activă și, îndeosebi, tinerii). Evoluția intensității
sărăciei confirmă faptul că persoanele expuse riscului de
sărăcie devin tot mai sărace în multe țări, în special
în cele în care riscul global de sărăcie este ridicat. În anul 2010,
venitul mediu al persoanelor expuse riscului de sărăcie în UE a fost
cu 22 % mai mic decât pragul de sărăcie, ceea ce
demonstrează că intensitatea sărăciei s-a agravat în
majoritatea statelor membre din 2008 până în prezent. Graficul 7: evoluția numărului de persoane expuse riscului de
sărăcie sau de excluziune socială (AROPE – at risk of poverty)
în statele membre ale UE, între 2008 și 2011 Sursă: EU-SILC (Statisticile UE
referitoare la venit și la condițiile de viață); * date:
SILC 2011 (2010) Sărăcia în
rândul lucrătorilor și polarizarea socială câștigă
teren în multe state membre. În 2011, lucrătorii
săraci reprezentau o treime din adulții în vârstă de muncă
expuși riscului de sărăcie. În 2010, 8,4 % din persoanele
care aveau un loc de muncă trăiau sub pragul de sărăcie,
iar riscul de a fi expuse sărăciei a fost net superior în cazul
familiilor cu copii în întreținere (10,7 %). Incidența acestui
fenomen a crescut în rândul femeilor, însă rămâne mai ridicată
în rândul bărbaților. Sărăcia persoanelor încadrate în
muncă a crescut considerabil în unul din trei state membre între 2006
și 2010, inclusiv în unele dintre cele mai bogate state membre, cu
economii și piețe ale muncii mai rezistente. Este posibil ca factori
precum ajustările salariale, reducerea programului de lucru, șomajul
parțial și frecvența mai mare a contractelor temporare și a
celor cu fracțiune de normă să fi contribuit la acest lucru.
2.
Principalele provocări de pe piața muncii
Tendințele recente de pe
piața muncii se datorează, parțial, unor mișcări
ciclice și, în special, crizei economice profunde, dar și
dificultăților structurale și instituționale de pe
piața muncii, care perturbă activitatea economică și buna
funcționare a acestor piețe. Crearea netă de
locuri de muncă (creșterea ocupării forței de muncă) a
scăzut în mod constant atât la nivelul UE, cât și în statele membre,
cu excepția anului 2010. Începând de la mijlocul
anului 2011, s-au înregistrat din nou valori negative în materie de
creștere a ocupării forței de muncă în întreaga
Europă. Acesta este rezultatul net al tendinței descrescătoare
de încadrare în câmpul muncii (șomeri care au găsit un loc de
muncă) și al tendinței ascendente de pierdere a locului de
muncă, o situație care necesită adoptarea unor politici menite
să stimuleze cererea de forță de muncă și un model de
creștere care să genereze mai multe locuri de muncă[3]. În
același timp, programele de creare a locurilor de muncă,
finanțate prin fondurile structurale și fondurile de coeziune,
înregistrează totuși progrese semnificative, atât în ceea ce
privește crearea brută de locuri de muncă, cât și în ceea
ce privește întreprinderile nou-înființate care au beneficiat de
sprijin. Graficul
8: indicele ratei
șomajului și al ratei de angajare în UE-27, T1 din 2007 – T4 din 2011 Sursă: Calculele serviciilor
Comisiei pe baza datelor Eurostat Potențialul de creare
de locuri de muncă în anumite sectoare-cheie ar putea fi valorificat mai
bine dacă s-ar rezolva problema lipsei de personal calificat. Potrivit estimărilor, industria ecologică ar trebui să
permită crearea a aproximativ 8 milioane de locuri de muncă până
în 2020, dintre care 2,8 milioane ar fi generate de măsuri de
utilizare eficientă a resurselor, 2 milioane de punerea în aplicare a
politicilor de eficiență energetică și alte 3 milioane de
dezvoltarea sectorului energiei din surse regenerabile[4]. În 2012,
numărul persoanelor care vor lucra în mod specific în industriile
ecologice în întreaga UE ar trebui să se ridice la 3,4 milioane, ceea ce
reprezintă o creștere de la 2,7 milioane în anul 2008,
demonstrând că în sectorul ecologic există, chiar și în
contextul economic actual, un potențial de creștere a locurilor de
muncă. Între 2005 și 2009, sectorul energiilor din surse regenerabile
a contribuit la crearea a peste 300 000 de noi locuri de muncă. În
perioada 2008-2011, au fost create aproximativ 1 866 000 de noi
locuri de muncă în sectorul sănătății și al
serviciilor sociale. În plus, cererea de noi posturi ar trebui să
crească în acest sector, care, potrivit previziunilor, va totaliza 8
milioane de noi locuri de muncă între 2010 și 2020. În ceea ce
privește sectorul TIC, se estimează că, până în 2015, vor
fi puse la dispoziția profesioniștilor din acest domeniu până la
700 000 de posturi vacante. Ambele sectoare se confruntă cu
dificultăți similare în ceea ce privește înlocuirea unei
forțe de muncă în curs de îmbătrânire cu lucrători mai
tineri. În general, sectorul economiei ecologice, al TIC și al
asistenței medicale înregistrează o lipsă importantă de
personal calificat, în special în ceea ce privește profesiile cu un grad
ridicat de specificitate tehnică. Impozitarea veniturilor
salariale rămâne ridicată și chiar a crescut în unele state
membre, însă modificările la nivelul structurii sale contribuie la
reducerea costului forței de muncă. O sarcină fiscală ridicată are un
efect descurajant pentru încadrarea în muncă a persoanelor care
beneficiază de venituri secundare, a lucrătorilor cu venituri reduse
și a celor slab calificați, putând avea un impact negativ asupra
ratelor de ocupare a forței de muncă la nivel global. În 2011,
sarcina fiscală medie a fost de 39,6 % în UE 27, comparativ cu
21 % în Elveția, 29,5 % în SUA și 30,8 % în Japonia
și Canada. În medie, sarcina
fiscală a crescut cu 0,3 puncte procentuale în Europa între 2010 și
2011, ceea ce a avut un impact și asupra persoanelor cu venituri reduse. În general, cele mai accentuate creșteri s-au
înregistrat în statele membre în care sarcina fiscală este deja
ridicată. În principal, această
evoluție s-a datorat totuși unor modificări ale impozitului pe
veniturile persoanelor fizice și a fost însoțită, în anumite cazuri,
de reduceri ale costurilor angajatorilor aferente asigurărilor sociale,
diminuând astfel costurile forței de muncă. Graficul
9: sarcina fiscală totală pentru persoanele cu venituri reduse
(utilizând ca indicator pentru acest grup procentul de 67 % din salariul
mediu) în 2011 și variația anuală 2010-2011 Scurtă
descriere: *datele pentru
țările UE care nu sunt membre ale OCDE (BG, LV, LT, MT și RO)
sunt disponibile numai pentru anul 2010; **datele pentru CY vizează anul 2007.
Pentru aceste țări, evoluția sarcinii fiscale vizează
perioada 2009-2010 (pentru CY, perioada vizată este 2006-2007).
Sursă: OCDE Segmentarea pieței
muncii a continuat să se accentueze, contractele temporare și cele cu
fracțiune de normă fiind în creștere.
Între 2007 și 2011, proporția angajaților care au fost nevoiți
să accepte locuri de muncă cu durată determinată sau cu
fracțiune de normă a crescut în 21 din cele 27 de state membre.
Există mari diferențe între statele membre, însă în
țările mediteraneene și în Polonia se înregistrează cea mai
puternică segmentare. Asimetria la nivelul legislației în domeniul
protejării locurilor de muncă între locurile de muncă permanente
și cele cu contracte încheiate pe perioadă determinată/cu contracte
de muncă temporare reprezintă cauza principală a
segmentării pieței muncii. În 2011, 60,4 % din persoanele cu
vârste cuprinse între 15 și 64 de ani, angajate cu contracte de muncă
temporare, s-au aflat în această situație în mod involuntar.
Probabilitatea de a fi angajat cu un contract de muncă permanent este mai
mică în statele membre care dispun de o legislație mai strictă
în domeniul protejării locurilor de muncă. Graficul
10: procentajul angajaților care au fost nevoiți să accepte
contracte de muncă cu durată determinată sau cu fracțiune
de normă (în 2007 și în 2011) și tranziția de la un loc de
muncă temporar la unul permanent (date pentru anul 2010) Scurtă
descriere: *datele privind SI vizează anul 2011;
**datele privind IE sunt disponibile numai pentru anul 2007. Sursă:
Eurostat, ancheta UE asupra forței de muncă și SILC Pe piețele muncii ale
UE, tinerii sunt într-o mare măsură suprareprezentați în
locurile de muncă temporare, situația lor
înrăutățindu-se în timp. În 2011, aproximativ 42,5 % din
tinerii salariați din UE erau angajați cu contracte de muncă
temporare, în comparație cu numai 14,0 % din media populației în
vârstă de muncă. Există indicii potrivit cărora, în rândul
tinerilor, locurile de muncă temporare pot constitui, până la un
punct, o trambulină către un loc de muncă permanent, însă
acest lucru nu este valabil în numeroase alte state membre, în care rata de
trecere de la un contract de muncă temporar la unul permanent este
deosebit de scăzută. Graficul 11: angajații care ocupă un loc de
muncă permanent sau temporar, cei care desfășoară
activități independente și numărul total al
angajaților (15-64 ani), T1 din 2007 – T1 din 2012 Sursă: Eurostat Locurile de muncă cu
fracțiune de normă reprezintă o cotă semnificativă a
creșterii numărului de locuri de muncă în timpul crizei. În timp ce numărul total al locurilor de muncă s-a redus
între 2008 și 2010, iar numărul lucrătorilor cu normă
întreagă a scăzut cu 6,2 milioane, numărul salariaților cu
fracțiune de normă a crescut cu 1,1 milioane pe parcursul
aceleiași perioade. Proporția muncii cu fracțiune de normă,
aflată în continuă expansiune în ultimii ani, a atins 18,8 % în 2011.
Aproximativ o treime din femeile încadrate în muncă lucrează cu
fracțiune de normă, în comparație cu numai 8,1 % dintre
bărbați, ceea ce evidențiază faptul că serviciile de
îngrijire a copiilor acoperă numai 28 % din copiii sub 3 ani și 84 %
din copiii care au peste 3 ani. Recent, s-au constatat
semne de deteriorare în procesul de corelare a cererii și a ofertei de
mână de lucru pe piețele muncii europene. În
majoritatea statelor membre, așa-numita curbă Beveridge, care
reflectă raportul dintre rata șomajului și locurile de
muncă vacante, a continuat să se încline spre dreapta. Cu
toate acestea, de la începutul anului 2008, trei state membre (BE, AT și
FI) s‑au deplasat pe această curbă și, în cazul unui stat
membru (DE), curba s-a înclinat spre interior, ceea ce reflectă o
îmbunătățire a piețelor muncii și a procesului de
corelare. Această deteriorare ar putea fi consecința unor
neconcordanțe între competențele și diplomele necesare pentru un
anumit loc de muncă, a creșterii șomajului de lungă
durată, a unui răspuns necorespunzător la schimbările
demografice și a ineficienței serviciilor oferite de structurile de
ocupare a forței de muncă. Cu toate acestea, ea s-ar putea datora, de
asemenea, fricțiunilor și obstacolelor în calea mobilității
geografice și profesionale și informațiilor asimetrice între
angajatori și angajați. Cetățenii europeni se confruntă
în continuare cu obstacole de natură juridică, administrativă
și practică atunci când se deplasează într-un alt stat membru.
Se prevede continuarea reformelor pentru a transforma portalul EURES[5] într-un
instrument axat pe cerere, utilizat pentru recrutarea și plasarea
forței de muncă, precum și pentru corelarea dintre cererea
și oferta de locuri de muncă în interiorul UE, cu scopul de a permite
statelor membre să își dezvolte propriile servicii EURES în
conformitate cu nevoile lor economice specifice, de exemplu prin sprijinirea
profesiilor pentru care există un deficit de forță de muncă
și a categoriilor specifice de lucrători, inclusiv a tinerilor. Graficul 12: curba Beveridge, UE-27, 2008 (T1) – 2012
(T3) Sursă:
Eurostat, datele utilizate sunt: (i) rata șomajului (în %), și
(ii) indicatorul penuriei de forță de muncă (în %), stabilite pe
baza rezultatelor anchetei UE privind întreprinderile Șomajul structural persistent riscă
să devină un fenomen cronic. Deplasarea spre exterior înregistrată de curba Beveridge ar
putea fi temporară, întrucât piața muncii încearcă să
reacționeze și să se adapteze la evoluția
activității economice, de exemplu prin intermediul modificării
dinamicii salariale, al recalificării sau al intensificării
politicilor active în domeniul pieței forței de muncă.
Această evoluție ar putea indica totuși și faptul că
există probleme structurale mai durabile care riscă să majoreze
nivelul șomajului structural în mod permanent. Potrivit datelor
disponibile, de la declanșarea crizei, nivelul șomajului structural
calculat pe baza ratei șomajului care nu determină o accelerare a
creșterii salariilor (NAWRU - non-accelerating wage rate of
unemployment) a crescut în majoritatea țărilor UE și
această creștere a coincis cu deteriorarea curbei Beveridge. Graficul 13: rata șomajului (%) care nu
determină o accelerare a creșterii salariilor (NAWRU) pentru fiecare
stat membru Sursă:
AMECO Recent, s-a observat o
scădere a cheltuielilor, calculate pe șomer, privind politicile
active în domeniul pieței forței de muncă. Potrivit unor dovezi, politicile active în domeniul pieței
forței de muncă au un efect pozitiv asupra ratelor de ocupare a
forței de muncă, în special pentru femei și pentru persoanele
slab calificate. Statele membre cu cel mai scăzut nivel al
șomajului de lungă durată se numără, de asemenea, printre
cele în care nivelul de participare la politicile active în domeniul
pieței forței de muncă este cel mai ridicat, chiar dacă
este posibil ca alți factori să fi contribuit la obținerea
acestor rezultate bune. Cu toate acestea, resursele reale per
șomer destinate politicilor active în domeniul pieței forței de
muncă (ALMP - active labour market policy) au scăzut cu peste 20 %
între 2007 și 2010[6]. Graficul
14: participarea la ALMP (2010) și rata șomajului de lungă
durată (2011) Sursă:
Eurostat Începând din 2009, efectul
atenuant al sistemului de protecție socială asupra veniturilor
gospodăriilor cu rol de stabilizator automat a început să se
micșoreze. În prima fază a crizei,
prestațiile sociale au jucat un rol important în susținerea
veniturilor gospodăriilor. În zona euro, prestațiile sociale nete
și impozitele reduse au influențat pozitiv evoluția venitului
brut disponibil al gospodăriilor pe parcursul anului 2009 și în
primele două trimestre ale anului 2010. Acest efect a început să se
atenueze totuși în cea de a doua fază a crizei economice. La
sfârșitul anului 2010, prestațiile sociale au început să
aibă un efect negativ asupra evoluției venitului brut al
gospodăriilor. În unele țări, persoanele care nu sunt acoperite
de niciun sistem de asigurare socială sunt din ce în ce mai numeroase.
Această deteriorare a protecției sociale este legată de
diminuarea, în timp, a drepturilor la prestații, de eliminarea
treptată a măsurilor discreționare inițiale de sprijinire a
veniturilor și, în unele țări, de reducerea cheltuielilor
sociale care făceau parte din programele de consolidare fiscală. Există
diferențe semnificative între statele membre în materie de
eficiență a cheltuielilor, și anume în ceea ce privește
rezultatele obținute și efectul de reducere a sărăciei
generat pe unitate de cost pentru tipare de cheltuieli
și structuri de protecție socială similare. Sistemele fiscale
și de prestații sociale se numără printre instrumentele
cele mai importante de prevenire și rezolvare a sărăciei
monetare. În 2010, cheltuielile în materie de prestații de protecție
socială (cu excepția pensiilor) au contribuit la scăderea ratei
sărăciei în UE de la 26 % la 16 %, respectiv o reducere cu 37 %.
Totuși, statele membre care cheltuiesc sume comparabile în materie de
protecție socială obțin rezultate destul de diferite, ceea ce
este valabil și viceversa. Unele țări reușesc să
reducă ratele sărăciei în rândul copiilor și al persoanelor
în vârstă sau numărul absențelor din motive de boală,
cheltuind mai puțin decât altele. Unele țări pot prezenta
niveluri de prestații mai ridicate, deoarece reușesc să
reducă durata de acordare a acestora, accelerând revenirea în câmpul
muncii a persoanelor vizate. Stabilirea unui echilibru între prestațiile
universale și cele acordate în urma unei evaluări a mijloacelor de
trai, precum și între prestațiile în numerar și cele în
natură ar putea constitui un stimulent pentru persoanele respective de a
reveni în câmpul muncii. Calcularea cheltuielilor în materie de protecție
socială în raport cu reducerea sărăciei sugerează că
unele sisteme sunt mai eficiente decât altele. În BG, LV, PL și RO,
cheltuielile sunt mici și nu au decât un impact redus; ES, IT, PT, CY (și
EL) înregistrează rezultate similare, însă au cheltuieli mai
ridicate. De asemenea, rezultatele obținute de acestea se situează
sub media UE în ceea ce privește reducerea sărăciei în rândul
copiilor. Continuă
să existe provocări majore în ceea ce privește punerea
integrală în aplicare a strategiilor de incluziune activă, axate în același timp pe un ajutor adecvat pentru venit, pe
piețe ale muncii favorabile incluziunii și pe acces la servicii de
calitate. În multe state membre, se observă în prezent o evoluție
spre politici active de protecție socială și spre combaterea
factorilor de ordin financiar care descurajează încadrarea în muncă.
Totuși, există în continuare diferențe persistente între statele
membre în ceea ce privește nivelul de acoperire al asistenței sociale
și sistemele de venit minim, iar abordarea unor categorii care se
confruntă cu formele cele mai grave de sărăcie (cum ar fi
persoanele fără adăpost și romii) rămâne
problematică. Asigurarea unui ajutor corespunzător pentru venit constituie
un instrument eficace pentru facilitarea tranziției spre piața
muncii, pentru promovarea incluziunii sociale și pentru încurajarea
cererii globale. Existența unor servicii de îngrijire a copiilor
accesibile și de calitate favorizează participarea
părinților la piața muncii și le oferă copiilor cel
mai bun start în viață, însă se pare că rata de participare
a familiilor celor mai vulnerabile este, în general, mai scăzută din
cauza unor factori precum disponibilitatea, accesul, accesibilitatea, din
punctul de vedere al prețului, la aceste servicii de îngrijire, criteriile
de eligibilitate și alegerile părinților.
3.
Punerea în aplicare a reformelor structurale ale pieței muncii
Consiliul European din 1-2
martie 2012 a stabilit, pe baza analizei anuale a creșterii (AAC) pentru 2012,
întocmite de Comisie, orientările de politică pe care statele membre
trebuie să le urmeze pentru a-și putea prezenta programele
naționale de reformă care conțin proiectele lor de reformă
a pieței muncii în vederea atingerii obiectivelor principale ale UE
formulate în orientările privind ocuparea forței de muncă. Pe
baza propunerilor Comisiei, Consiliul a adoptat recomandări specifice
fiecărei țări, indicând domeniile în care statele membre ar
trebui să întreprindă reforme ale politicii în cadrul general al
orientărilor privind ocuparea forței de muncă. Secțiunea următoare
expune măsurile de politică luate de statele membre în cadrul
programului lor național de reformă și prioritățile
stabilite în AAC pentru 2012.
3.1.
Mobilizarea forței de muncă în favoarea
creșterii
Mai multe state membre (BE,
CZ, EE, HU, IE și PT) iau măsuri pentru a consolida politicile
active în domeniul pieței forței de muncă (ALMP)
și serviciile publice de ocupare a forței de muncă (PES). În BE, au
fost majorate subvențiile salariale acordate „angajaților în domeniul
cunoașterii” (și anume cercetătorii din sectorul privat sau
public). În CZ, serviciile în folosul comunității sunt utilizate drept
măsuri de activare și sunt coordonate de către Biroul de
Muncă. În EE, noul program de ocupare a forței de muncă pentru perioada
2012-2013 oferă o selecție mai vastă de politici active în
domeniul pieței forței de muncă și mărește
grupul-țintă al persoanelor care pot beneficia de diferite
măsuri. În HU, au fost consolidate politicile active în domeniul pieței
forței de muncă, punându-se accentul pe formarea angajaților în
cadrul serviciilor publice de ocupare a forței de muncă, pe
elaborarea de modele de servicii orientate către client, pe oferirea unui
pachet de servicii în favoarea microîntreprinderilor și a IMM-urilor, pe
extinderea funcțiilor portalului și ale serviciilor electronice
aferente serviciilor publice de ocupare a forței de muncă, precum
și pe transformarea programelor de muncă în folosul
comunității.
În IE, condițiile aplicabile devin mai stricte
pentru a se asigura că lucrătorii cu fracțiune de normă
sunt încurajați să își găsească un loc de muncă
cu normă întreagă. În cele din urmă, în PT, se iau măsuri
pentru a spori eficiența serviciilor publice de ocupare a forței de
muncă și se introduc programe de subvenții salariale pentru
șomeri. În 2011 și 2012, presiunea fiscală asupra veniturilor
salariale rămâne ridicată, costurile forței de muncă
înregistrând o creștere globală, chiar dacă s-au realizat unele
progrese pentru anumite categorii de lucrători vulnerabili, cum ar fi
lucrătorii slab calificați sau cei cu venituri reduse. Multe
state membre (BE, DK, CY, FI, EL, ES, IE, IT, FR, LU, NL, PT, SL, UK) au
majorat de curând nivelul impozitului pe venitul persoanelor fizice,
adesea prin creșterea ratelor legale. Această măsură a fost
deseori luată cu titlu temporar, sub forma unor suprataxe generale sau a
unor contribuții de solidaritate din partea persoanelor cu venituri mari
(GR, IT, CY, LU, PT, SP). AT și CZ intenționează, de asemenea,
să introducă în curând măsuri similare. De asemenea,
contribuțiile de asigurări sociale au fost majorate în numeroase
țări (AT, BG, CY, FR, EL, HU, LV, PL, PT și UK). Măsurile menite să reducă presiunea fiscală asupra
veniturilor salariale au vizat în principal sporirea acțiunilor de stimulare
a încadrării în muncă pentru anumite categorii specifice și, în
general, au determinat modificarea bazei de impozitare. De exemplu, în BE, tinerii, persoanele slab remunerate și
lucrătorii mai în vârstă, precum și persoanele recrutate de
IMM-uri sau cele care desfășoară activități
independente au beneficiat de măsuri de reducere a contribuțiilor sociale.
De asemenea, au fost luate măsuri de scutire de taxe, care au constat în
majorarea creditelor fiscale și a pragului veniturilor neimpozabile, în favoarea
persoanelor cu venituri reduse și medii din FI și HU. SE a majorat pragul
veniturilor neimpozabile aplicabil veniturilor salariale ale persoanelor în
vârstă de peste 65 de ani, cu scopul de a prelungi viața activă. Sunt luate o serie de măsuri pentru a promova înființarea
de întreprinderi și activitățile independente (AT, BE, BG,
EE, ES, IE, MT, HU, PL, PT, UK).
În AT, un proiect-pilot oferă sprijin suplimentar
ucenicilor și societăților care oferă locuri pentru
ucenici, furnizând inclusiv servicii de consiliere juridică și de
mediere. În BE, se iau măsuri pentru a îmbunătăți accesul
societăților la credite, a promova simplificarea administrativă
sau a reduce contribuțiile de asigurări sociale în sectorul HORECA . În BG, se
promovează activitatea independentă prin oferirea unei
îndrumări, a unei formări profesionale și a unei asistențe
în vederea demarării propriei afaceri sau prin furnizarea de echipamente
și de servicii de reparații întreprinderilor mici nou
înființate. În ES, se simplifică înființarea de întreprinderi
datorită reducerii sarcinilor administrative pentru întreprinderile mai
mici și datorită autorizării unor programe prelungite de lucru cu
publicul în zonele turistice. IE a instituit o serie de ajutoare care presupun
subvenții de capital, fonduri de împrumut și garanții,
măsuri de stimulare pentru înființarea de întreprinderi etc. MT ia
măsuri în vederea reducerii birocrației pentru persoanele care
desfășoară activități independente și a
anunțat un nou „sistem de microgaranții” menit să ajute
persoanele care desfășoară o activitate independentă
și micile întreprinderi să obțină garanții pentru
creditele bancare. În PL se promovează, prin intermediul FSE, spiritul
antreprenorial, activitățile independente și cele comerciale. În
PT, antreprenorii și persoanele care desfășoară
activități independente au acces la credite, iar șomerilor care
intenționează să își înființeze propria afacere li se
acordă asistență tehnică. În UK, a fost consolidat sistemul
național de garantare a împrumuturilor pentru a încuraja băncile
să acorde împrumuturi IMM-urilor cu mai multă ușurință. Unele state membre au luat măsuri de adaptare a ajutoarelor de
șomaj pentru a facilita revenirea în câmpul muncii (BE, ES, IE, IT,
SE). În BE, reforma sistemului de ajutoare de șomaj, care a fost
adoptată, presupune o diminuare mai precoce și mai rapidă decât
în trecut a indemnizațiilor.
În ES, valoarea ajutoarelor de șomaj a fost
redusă pentru mai multe categorii de șomeri. În PT, o nouă lege
scade durata maximă de acordare a ajutoarelor de șomaj și sumele
aferente acestora cu scopul de a reduce riscul dependenței de aceste
ajutoare și al șomajului de lungă durată. În SE, au fost
introduse norme de eligibilitate mai stricte, rate mai mici de înlocuire a
veniturilor și durate maxime de acordare a ajutoarelor de șomaj. ES depune în prezent mai
multe eforturi pentru a consolida responsabilitatea reciprocă,
corelând condiționalitatea cu participarea la politicile active în
domeniul pieței forței de muncă. În IE, se pune un
accent sporit pe condiționalitate pentru persoanele aflate în
căutarea unui loc de muncă și, în special, pentru șomerii
de lungă durată.
În IT, noul sistem de asigurări sociale pentru
ocuparea forței de muncă va substitui treptat actualul sistem de
ajutoare de șomaj. Mai multe state membre au
luat măsuri în materie de stabilire a salariilor pentru a se
asigura că salariile evoluează în paralel cu productivitatea (EL, ES,
PT). În ES, reforma recentă a pieței muncii acordă prioritate
deciziilor privind programul de lucru și salariile, adoptate la nivel de
întreprinderi, acestea având posibilitatea de a opta să nu participe la
acordurile sectoriale. În PT, se garantează o evoluție a salariilor
în conformitate cu condițiile stabilite de întreprinderi, care sunt
scutite de aplicarea contractelor colective de muncă, în cazul în care
organizațiile patronale reprezintă mai puțin de 50 % din
totalul forței de muncă. În DE, sistemul de salariu
minim sectorial cuprinde din ce în ce mai multe sectoare. În HU, noul Cod al
muncii, care a intrat în vigoare la 1 iulie 2012, prevede o creștere de 19 %
a salariului minim. În EL, se introduc măsuri de stabilire a salariilor,
prin adoptarea deciziei de a reduce salariile minime și de a introduce un
salariu minim diferențiat pentru tineri. Numeroase state membre (AT,
BG, DE, ES, LV, HU) au luat măsuri pentru a spori mobilitatea forței
de muncă. În AT, s-a finalizat introducerea cardului „roșu-alb-roșu”,
un sistem de puncte bazat pe criterii care definesc accesul resortisanților
țărilor terțe la piața muncii. Acest sistem se
adresează și lucrătorilor calificați în profesiile care se
confruntă cu o penurie de mână de lucru. În BG, adoptarea unui
cadru național al calificărilor va asigura transparența
formării profesionale a studenților și a lucrătorilor
și va ține seama de exigențele angajatorilor în raport cu
sistemele de educație și formare. În DE, a fost
aprobată o lege care coboară pragul de venit pentru imigranții
din afara UE, absolvenți de studii universitare. În LV, s-a propus un
sistem de indemnizații de reinstalare în favoarea lucrătorilor care
se mută din locul în care trăiesc pentru a lucra în altă
localitate sau municipalitate.
În HU, guvernul sprijină mobilitatea geografică,
acordând ajutoare financiare destinate să acopere valoarea chiriei pe care
trebuie să o plătească șomerii înregistrați care se angajează
la 100 km de la locul de origine. Statele membre iau
măsuri pentru a reduce fenomenul ieșirii anticipate de pe
piața muncii (AT, BE, ES, IE, DK, NL, HU, UK). În AT, au fost introduse
reforme menite să reducă numărul de pensii de invaliditate. În BE, a fost
mărită limita de vârstă pentru accesul lucrătorilor mai în
vârstă la sistemul de credit de timp și a fost întrerupt sistemul de
pensionare anticipată cu fracțiune de normă. În DK,
planurile de reformă a sistemului de pensii de invaliditate impun
epuizarea tuturor posibilităților de desfășurare a unei
activități înainte ca o pensionare anticipată să poată
fi luată în considerare. În ES, se va accelera instituirea calendarului pentru
creșterea vârstei legale de pensionare, vârsta de pensionare
anticipată va crește de la 61 la 63 de ani și se vor aplica
sancțiuni mai mari pentru pensionarea anticipată, în timp ce accesul
la pensionarea parțială va fi suspendat pentru o perioadă de doi
ani. În IE, noi inițiative vor permite persoanelor care beneficiază
de pensie de boală sau de invaliditate să muncească, primind în
același timp un ajutor pentru venit, iar vârsta legală de pensionare
va crește la 68 de ani începând din 2028. În NL, se iau măsuri în
vederea majorării treptate a vârstei de pensionare pentru a se ajunge la 67
de ani până în 2023, aceasta putând fi apoi corelată cu speranța
de viață. În HU, a fost eliminată, ca regulă generală, pensionarea
anticipată. În UK, guvernul a prezentat recent unele proiecte menite să coreleze
vârsta de pensionare cu speranța de viață. S-au luat, de asemenea,
măsuri menite să promoveze prelungirea vieții profesionale
(AT, BE, BG, DE, EE, FI, LU, PL, UK). În AT, lucrătorii mai în vârstă
cu probleme de sănătate pot beneficia de măsuri active pe
piața muncii, de măsuri de reintegrare și reconversie
profesională, precum și de indemnizații pentru munca cu
fracțiune de normă și de subvenții pentru ocuparea
forței de muncă.
În BE, în cazul unor concedieri colective,
societățile cu peste 20 de angajați trebuie să procedeze
astfel încât concedierile să aibă aceeași structură de
vârstă cu cea a întreprinderii și trebuie să elaboreze un plan
anual pentru angajații în vârstă de cel puțin 45 de ani. În CZ, în conformitate
cu reforma sistemului de pensii, adoptată la sfârșitul anului 2011, vârsta
de pensionare va fi majorată cu 2 luni în fiecare an, fără
să existe vreo limită superioară. În EE, se
acordă o atenție deosebită lucrătorilor mai în vârstă,
participării lor la procesul de învățare pe tot parcursul
vieții și sănătății lor. În FI, se fac eforturi
pentru a îmbunătăți calitatea vieții profesionale și
bunăstarea la locul de muncă, în perspectiva prelungirii vieții
active. În LU, societățile cu peste 150 de angajați sunt
constrânse să acorde un sprijin mai mare lucrătorilor mai în
vârstă. În PL, se depun eforturi pentru a se crea noi oportunități de
învățare pentru persoanele mai în vârstă și a se
îmbunătăți calitatea educației care li se oferă. În
UK, în octombrie 2011, a fost suprimată vârsta de pensionare standard. Unele state membre au luat
măsuri care nu au favorizat prelungirea vieții active. În CZ, va
exista o creștere a impozitării veniturilor salariale ale
pensionarilor, care va reduce probabil participarea persoanelor mai în
vârstă pe piața muncii. În FR, persoanelor care au început să
lucreze la 18 ani li s-a oferit din nou posibilitatea de a se pensiona la 60 de
ani, cu condiția ca acestea să fi contribuit în mod adecvat la
sistemul de protecție socială. În HU, s-a stabilit o vârstă
obligatorie de pensionare pentru toți angajații din sectorul public,
cu excepția celor care lucrează în sectorul medical.
3.2.
Sprijinirea ocupării forței de
muncă, mai ales în rândul tinerilor
Au fost luate o serie de
măsuri de sprijinire a angajării tinerilor, în special a celor care
nu sunt încadrați profesional și nu urmează niciun program
educațional sau de formare. FI lansează un sistem global de garanție
pentru tineret pentru a le oferi tinerilor un loc de muncă, un stagiu
sau un curs, un atelier sau un proiect de reinserție profesională în
termen de 3 luni de la intrarea în șomaj. Un grup de țări
(BE, BG, ES, IE, CY, PL, PT, SE și SI) încurajează inițiativele
care vizează îmbunătățirea calității
contractelor de ucenicie și de stagiu. În BE, a fost introdus un vast
sistem de stagii în întreprinderi pentru șomerii sub 25 de ani care nu și-au
găsit un loc de muncă la sfârșitul celor șase luni de
integrare profesională. În BG, administrația centrală și
birourile sale regionale propun stagii, acordând prioritate tinerilor cu
handicap. În IE, se iau inițiative pentru
a favoriza intrarea în viața activă a tinerilor și a
îmbunătăți competențele acestora, prin intermediul a 5 000
de stagii cu o durată cuprinsă între 6 și 9 luni. În ES, s-au luat măsuri pentru a elabora un
contract privind educația și ucenicia și pentru a crea un sistem
dual de formare profesională. În PL, un
proiect-pilot destinat șomerilor sub 30 de ani oferă sprijin
pedagogic individual și bonuri valorice pentru formare și stagii. În PT, stagiile profesionale și plasamentele
beneficiază de sprijin. În SI, tinerilor
șomeri sub 30 de ani li se oferă un loc de muncă pentru o
perioadă de 15 luni și guvernul încurajează programele de
ucenicie voluntară desfășurate în cadrul administrației
fiscale și al instituțiilor responsabile de prevenirea
corupției. În SE, guvernul acordă
societăților până la 2 750 de EUR pe an pentru fiecare elev,
pentru a stimula oferta de posturi de ucenicie la locul de muncă; se
propune majorarea, în perioada 2014-2016, a acestui grant din partea statului. Alte acțiuni concrete de
sprijinire a tinerilor care nu au un loc de muncă și nu urmează
niciun program educațional sau de formare cuprind programele axate pe formarea
profesională (DE, LV, FI), formarea la locul de muncă (LT)
și sprijinul financiar (HU). În DE, tinerii care provin din familii de
migranți au, în prezent, mai multe șanse de a beneficia de un program
de formare profesională. În LT, proiectul intitulat „Creșterea ratei
de ocupare profesională a tinerilor”, care vizează persoanele sub 29 de
ani, subvenționează salariile și cheltuielile necesare
dobândirii de competențe la locul de muncă.
În LV, șomerii cu vârste cuprinse între 15 și 24 de ani au
posibilitatea ca, pe o perioadă de nouă săptămâni, să încerce
trei meserii diferite într-o instituție de formare profesională. HU a introdus „garanția primului loc de
muncă”, ce prevede compensația integrală a salariului acordat de
angajatori, inclusiv a salariului brut și a contribuției de asigurări
sociale. În diverse state membre s-au
stabilit parteneriate cu partenerii sociali în vederea
promovării unor contracte de ucenicie sau de stagiu de calitate (BG, CZ,
FR, IE, IT, LU, RO și SK). În BG, măsurile luate vizează
preluarea sau susținerea costurilor de investiție și a
costurilor forței de muncă în vederea creării de locuri de
muncă pentru tineri. În CZ, un proiect
finanțat prin intermediul FSE acordă sprijin societăților
pentru a finanța costurile stagiilor, în special pentru absolvenți
și pentru persoanele fără experiență profesională
care trebuie să își completeze profilurile de competențe. În IE,
noile măsuri adoptate oferă șomerilor locuri suplimentare de
formare profesională, grație colaborării și asumării
unor angajamente între angajatori și întreprinderi, pe de o parte, și
furnizorii de educație și formare profesională, pe de altă
parte. În RO, întreprinderile care vor angaja lucrători tineri sub 25 de
ani vor beneficia, pentru fiecare lucrător angajat, de o scutire pe o
perioadă de un an de la plata contribuțiilor de asigurări
sociale. În SK, locurile de muncă din sectorul privat vor fi
subvenționate timp de un an, până la nivelul salariului minim, cu
condiția ca angajatorii să cotizeze cel puțin șase luni. Numai câteva țări
(HU, SK și IT) au luat măsuri de reformare a legislației în
domeniul protejării locurilor de muncă. În HU, au fost aduse
modificări la legislația privind cumulul de locuri de muncă și
flexibilitatea programelor de lucru, iar normele de concediere au fost
simplificate. PT a redus plățile compensatorii la 20 de zile pe an de
activitate, atât pentru contractele cu durată nedeterminată, cât și
pentru cele cu durată determinată și a simplificat
definiția concedierii individuale din motive economice. În IT a fost revizuită legislația care
reglementează concedierile individuale abuzive în cadrul întreprinderilor
cu peste 15 angajați pentru a spori flexibilitatea la ieșirea de pe
piața muncii și au fost introduse măsuri pentru a limita
abuzurile aferente contractelor de muncă atipice.
În SK, se iau măsuri pentru a limita durata maximă și
numărul de contracte succesive care au o durată determinată
și pentru a elimina excepțiile de care beneficiază
agențiile de muncă temporară. Doar câteva state membre
înregistrează progrese în ceea ce privește adaptarea sistemelor de
educație și de formare pentru a reflecta necesitățile
pieței muncii (BE, IE, LT, MT și SK). În IE, măsurile
adoptate au drept scop sprijinirea șomerilor și a persoanelor care au
desfășurat anterior activități independente, pentru a
păstra o legătură cât mai strânsă cu piața muncii,
oferindu-le acces la oportunități de învățământ
superior și de formare cu fracțiune de normă, în perspectiva
unei perfecționări sau a unei recalificări în sectoarele în care
este probabil să apară oportunități durabile de ocupare a
forței de muncă. În LT, se va proceda la cartografierea, în mai multe
etape, a calificărilor, pentru a furniza persoanelor interesate
informații mai pertinente privind structura cererii de competențe
și pentru a identifica specializările cele mai solicitate. În MT,
studenții sunt încurajați să își continue pregătirea
profesională și să obțină calificările cerute de
întreprinderi prin intermediul unui credit fiscal care să acopere
până la 80 % din taxele aferente studiilor.
În SK, s-a adoptat recent Legea privind învățământul
profesional și tehnic, care vizează întărirea legăturilor
între învățământul profesional și tehnic (VET)
și cerințele de pe piața muncii. De
asemenea, în BE, toate comunitățile au luat măsuri în vederea
unei reforme în materie de formare profesională cu scopul de a consolida
calitatea, flexibilitatea și legăturile acesteia cu cerințele de
pe piața muncii. Au fost întreprinse o serie
de măsuri pentru a evalua calitatea și modul de finanțare a
universităților (IT, LV și MT). IT a luat măsuri de
reducere a finanțării, taxele de școlarizare urmând să
înregistreze o creștere situată între 25 % și 100 %.
În ceea ce privește acordarea de burse de studiu, numai MT a anunțat
că va continua cele două programe de burse.
LV a efectuat o evaluare la scară largă a peste 800 de
programe de studii din cadrul învățământului superior și
numeroase reforme sunt în curs de realizare, inclusiv reforma procesului de
acreditare, dezvoltarea unui nou model de finanțare a universităților
și reforma gestionării universităților. În pofida apelului lansat în
cadrul semestrului european de a acorda prioritate cheltuielilor publice
favorabile creșterii, există dovezi că, în prezent, se
efectuează reduceri în detrimentul investițiilor în educație.
Un număr semnificativ de state membre au redus cheltuielile destinate
educației (EE, IT, LV, LT, UK în 2011 și 2012, iar BE, BG, IE, FR,
CY, HU, PL, RO, SK, FI în 2011 sau 2012). Și
în ES, discuțiile privind consolidarea bugetară se concentrează
pe probleme de educație. În schimb,
bugetele au rămas stabile sau au crescut în CZ, DK, LU, MT, AT.
3.3.
Protejarea persoanelor vulnerabile
Diverse state membre au luat
măsuri pentru a aborda eficacitatea sistemelor de protecție
socială (EE, LV și ES). În EE, disponibilitatea ajutoarelor de
șomaj va crește în mod semnificativ începând cu 2013, aceasta fiind o
măsură menită să completeze și să contrabalanseze
reforma legislației în materie de ocupare a forței de muncă din 2009.
În IE, în pofida reducerii generale a prestațiilor sociale, persoanele
vulnerabile beneficiază încă de un ajutor pentru venit, deși de
un nivel mai scăzut. În LV, ajutorul de
șomaj nu va mai depinde de un sistem de asigurări bazat pe durata
cotizațiilor, ci va fi degresiv, acoperind o perioadă maximă de 9
luni. În ES, activarea sistemului de venit minim va fi legată de durata
carierei profesionale a solicitantului. Unele state membre au
înregistrat progrese în ceea ce privește punerea în aplicare a strategiilor
de incluziune activă, concentrându-se pe un ajutor adecvat pentru
venit, pe piețe ale muncii favorabile incluziunii și pe accesul la
servicii de calitate (AT, DK, FI, FR, MT, PL și SE). În AT, a fost adoptat
un plan de acțiune în favoarea persoanelor cu handicap care cuprinde
măsuri în domeniile nediscriminării, accesibilității,
asistenței, educației, ocupării forței de muncă și
autonomiei. În DK, a fost convenită, în iunie 2012, o reformă
majoră a pensiilor de invaliditate, prin care se restricționează
accesul la acest tip de pensii persoanelor de peste 40 de ani și se
prevede crearea unor echipe de reabilitare pentru a sprijini
sănătatea, ocuparea forței de muncă, educația și
serviciile sociale. În MT, organizațiile
de voluntariat sunt încurajate, prin acordarea de ajutor financiar, să
angajeze persoane dezavantajate. În SE,
guvernul intenționează să continue consolidarea poziției categoriilor
vulnerabile pe piața muncii prin luarea mai multor măsuri active în
acest domeniu în favoarea șomerilor de lungă durată și a
persoanelor cu o prezență scăzută pe piața muncii. În PT, s-a instituit o piață
socială a închirierilor cu scopul de a asigura accesul la locuințe de
calitate și la prețuri accesibile pentru persoanele cele mai
vulnerabile. Sunt luate doar câteva
măsuri în ceea ce privește accesul la serviciile de sprijinire a
integrării pe piața muncii și în societate (CZ, IE și
PL). În CZ se lansează, la nivel local, un program-pilot de mici
dimensiuni care propune condiții mai bune de locuit și
posibilități de reconversie profesională familiilor excluse
social (în special romii) și care garantează școlarizarea
integrală a copiilor lor în învățământul primar. În IE, FSE
sprijină programe destinate să ofere imigranților posibilitatea
de a fi independenți din punct de vedere financiar și de a se integra
mai bine din punct de vedere social, prin ocuparea unui loc de muncă sau prin
continuarea educației și a formării. În PL, au fost reanalizate
criteriile de venituri în sensul majorării acestora pentru a sprijini
lucrătorii săraci, iar cuantumul prestațiilor sociale în numerar
a crescut, inclusiv pentru străinii și refugiații care
participă la cursuri de formare lingvistică. [1] Jurnalul
Oficial L 308/46, 24.11.2010, „Decizia Consiliului din 21 octombrie 2010
privind orientările pentru politicile de ocupare a forței de
muncă ale statelor membre (2010/707/UE)”. [2] Șomerii
de lungă durată reprezintă în prezent peste 44 % dintre
persoanele care nu au un loc de muncă. [3] A se vedea „Pachetul privind ocuparea forței de muncă”,
prezentat de Comisie în luna aprilie 2012. [4] Documentul de lucru al serviciilor Comisiei (2012) intitulat
„Exploatarea potențialului de ocupare a forței de muncă al
creșterii ecologice”, 92final, 18.4.2012. [5] Rețeaua de 31 de servicii europene pentru ocuparea forței de
muncă ce sprijină mobilitatea lucrătorilor între statele membre,
țările SEE și Elveția. [6] Estimări ale OCDE bazate pe programele OCDE destinate pieței
muncii și pe bazele de date ale OCDE privind principalii indicatori
economici. Introducere Criza financiară și economică
care persistă în UE a fost un catalizator pentru o schimbare de amploare.
Impactul acesteia se poate observa în restructurarea profundă a economiilor
noastre care este în desfășurare în prezent. Acest proces este perturbator,
pune probleme în plan politic și este dificil din punct de vedere social, dar
este necesar pentru a pune bazele unei creșteri economice și competitivități
viitoare care să fie inteligente, durabile și favorabile incluziunii. Pentru a continua reformele
necesare, UE trebuie să fie în măsură să demonstreze că politicile noastre
funcționează, că vor produce rezultate în timp și că vor fi puse în aplicare în
mod echitabil în ceea ce privește impactul asupra societăților noastre.
Corectarea problemelor din trecut și înscrierea Europei pe o traiectorie de
dezvoltare mai sustenabilă în viitor constituie o responsabilitate comună a
statelor membre și a instituțiilor UE. Recunoscând că economiile noastre sunt
strâns legate între ele, UE își reconfigurează acum guvernanța economică pentru
a asigura răspunsuri mai eficace, la nivelul politicilor, la provocările
prezente și viitoare. Prezenta analiză anuală a
creșterii marchează lansarea semestrului european pentru 2013 și stabilește
modul în care această responsabilitate comună poate fi utilizată pentru a
stimula schimbarea în întreaga UE, punând bazele pentru o revenire la creștere
economică și crearea de locuri de muncă. Contextul Situația economică din UE a
rămas fragilă în 2012. Pentru întregul an, se preconizează că PIB-ul va scădea
cu 0,3% în UE și cu 0,4% în zona euro. Va fi nevoie de timp pentru a se
îndrepta către o redresare economică durabilă.[1]
După mai mulți ani de creștere economică lentă, criza produce consecințe
sociale grave. Sistemele de protecție socială au atenuat inițial unele dintre
efecte, dar impactul se resimte în prezent la toate nivelurile. Șomajul a
crescut substanțial, iar dificultățile și sărăcia se află în creștere. Aceste
dificultăți sunt deosebit de vizibile în zona euro, dar se extind și în afara
acesteia. Durata crizei nu a permis
statelor membre să accelereze îndeplinirea obiectivelor Strategiei Europa 2020
în ceea ce privește ocuparea forței de muncă, cercetarea și dezvoltarea,
schimbările climatice/energia, educația și combaterea sărăciei și, în ansamblu,
Europa nu și-a atins încă obiectivele sale.[2]
Totuși, în toate aceste domenii este necesar să se înregistreze progrese pentru
a evolua către o economie europeană inteligentă, durabilă și favorabilă
incluziunii. În timp ce provocările
variază semnificativ de la o țară la alta și în interiorul zonei euro,
perspectiva unei redresări lente îngreunează situația pentru UE în ansamblu.
Nivelurile de îndatorare acumulate de actorii publici și privați restrâng
domeniul de aplicare pentru noi activități și investiții. Instrumentele de
politică fiscală și monetară au fost puternic mobilizate, iar marja de manevră
este în prezent limitată. Reformele structurale reprezintă un element esențial
de restabilire a competitivității Europei, însă aceste decizii sunt adesea
dificil de luat. Pentru menținerea ritmului reformelor va fi foarte important
să existe transparență cu privire la obiectivele politicilor actuale și să se
acorde atenție echității în ceea ce privește impactul asupra societății. Perspectivele pe termen scurt
sunt, în continuare, precare, dar există, de asemenea, și alte tendințe
pozitive în joc. Dezechilibrele macroeconomice, care s-au acumulat de multă
vreme, se corectează în prezent, iar unele zone ale Europei își recâștigă competitivitatea,
chiar dacă există încă o cale lungă de parcurs pentru a elimina divergențele în
materie de performanță.[3] Se
înregistrează progrese în ceea ce privește consolidarea finanțelor publice și
au fost luate măsuri importante pentru a reduce tensiunile de pe piețele
financiare. Un aspect important este acela că, în țările care s-au angajat să
realizeze reforme profunde, apar primele indicii care arată că acestea încep să
funcționeze, existând o reducere a gradului de îndatorare în sectorul public și
privat din numeroase state membre și o creștere a exporturilor în mai multe
țări cu deficite comerciale semnificative în perioada anterioară. În vederea creării
condițiilor pentru o redresare economică durabilă, în 2012, la nivelul UE au
fost întreprinse deja multe acțiuni pentru a ieși din cercul vicios dintre
deficiențele sistemelor noastre financiare, tensiunile de pe piața datoriilor
suverane și creșterea economică lentă: §
crearea Mecanismului european de stabilitate
prevede o măsură de protecție credibilă pentru a ajuta țările din zona euro al
căror acces la finanțare este limitat; §
adoptarea de către șefii de stat sau de guvern a
unui pact pentru creștere economică și locuri de muncă la Consiliul European
din iunie 2012 ar trebui să intensifice eforturile legiuitorului UE și ale
administrațiilor de la toate nivelurile pentru a mobiliza pârghiile de creștere
pe care le au la dispoziție – de la punerea în aplicare a actelor privind piața
unică la utilizarea mai bine direcționată a fondurilor structurale ale UE. De
asemenea, Comisia a propus recent o strategie de îmbunătățire a funcționării
piețelor energetice, precum și măsuri pentru o politică industrială
consolidată; §
noi norme de consolidare a guvernanței economice,
în special în zona euro, sunt puse în aplicare (legislația din „pachetul de
șase”), sunt convenite (Tratatul privind stabilitatea, coordonarea și
guvernanța) sau ar trebui aprobate în curând [legislația din „pachetul de două
măsuri” (supraveghere și monitorizare bugetare)]; §
Banca Centrală Europeană a luat măsuri importante
pentru protejarea stabilității financiare în zona euro. Sunt în curs de dezbatere
alte decizii importante, care vor influența viitorul Europei: §
trebuie să ajungem în continuare la un acord global
privind noul cadru financiar multianual al UE pentru perioada 2014-2020. Acesta
va fi esențial pentru restabilirea creșterii economice și a competitivității în
Europa și pentru atingerea obiectivelor noastre din cadrul Strategiei Europa 2020;
§
sunt luate în considerare acțiuni importante în
vederea consolidării uniunii economice și monetare (UEM). În paralel cu
prezenta analiză, Comisia prezintă un model pentru o veritabilă UEM. Aceste
aspecte vor fi de asemenea discutate la reuniunea Consiliului European din
decembrie 2012. Recomandările anuale
specifice fiecărei țări care au fost adoptate în iulie 2012[4] ar trebui să constituie baza pentru acțiunea
statelor membre. Punerea lor în aplicare face obiectul unui dialog continuu
între statele membre și Comisie, iar progresele înregistrate vor fi evaluate în
primăvara anului viitor. Astfel cum se arată în raportul Parlamentului European
privind semestrul european[5],
monitorizarea la nivelul UE îndeplinește un rol important în ceea ce privește
coordonarea și completarea eforturilor proprii ale statelor membre. Prioritățile Scopul prezentei analize
anuale a creșterii este acela de a stabili prioritățile economice și sociale
pentru UE în 2013, oferind statelor membre și Uniunii Europene o orientare
generală privind realizarea politicilor lor. Aceasta lansează cel de al treilea
semestru european de coordonare a politicilor, prin intermediul căruia
performanțele și prioritățile naționale sunt revizuite în mod colectiv, la
nivelul UE, în prima jumătate a fiecărui an. În martie 2013, Consiliul European
va elabora orientări, iar statele membre trebuie să prezinte programe naționale
actualizate până la mijlocul lunii aprilie 2013, după care Comisia va propune
recomandările specifice fiecărei țări. Pe
termen scurt, provocarea constă în restabilirea încrederii și stabilizarea
situației economice și financiare, efectuând în același timp reformele
structurale care vor pune bazele unei redresări economice durabile, generatoare
de locuri de muncă și vor permite transformarea economiei pe termen mediu. O
astfel de ajustare va necesita timp, prin urmare, trebuie întreprinse măsuri
acum. Valorificând semnele pozitive
care arată că există un impact al reformelor care au fost inițiate deja,
Comisia consideră că prioritățile identificate în analiza de anul trecut rămân
în general valabile și că în 2013 eforturile la nivel național și la nivelul UE
ar trebui să se concentreze din nou pe următoarele cinci priorități: §
continuarea consolidării fiscale diferențiate,
favorabile creșterii; §
reluarea activității normale de creditare a
economiei; §
promovarea creșterii și a competitivității în
prezent și în viitor; §
abordarea aspectelor legate de șomaj și a
consecințelor sociale ale crizei; §
modernizarea administrației publice. 1.
Continuarea
consolidării fiscale diferențiate, favorabile creșterii Ca urmare a crizei, în zona
euro, rata datoriei suverane a crescut în doar câțiva ani de la 60 % la 90 %
din PIB, în medie. Finanțele publice trebuie să fie revizuite de urgență pentru
a susține sistemele de protecție socială și serviciile publice, pentru a limita
costurile de refinanțare pentru stat și alte autorități publice, precum și
pentru a evita repercusiunile negative pentru restul economiei, inclusiv
eventualele efecte de contagiune asupra altor țări. Evoluțiile demografice vor
continua, de asemenea, să intensifice presiunea asupra cheltuielilor legate de
îmbătrânirea populației. O atenție specială trebuie acordată politicii fiscale
în zona euro, în care impactul politicilor fiscale naționale nesustenabile
asupra altor state membre este mult mai puternic decât în altă parte. Tendința generală de
consolidare fiscală care se manifestă în prezent indică faptul că se
înregistrează progrese: se preconizează că deficitele publice din zona euro vor
scădea de la o medie de peste 6 % din PIB în 2010 la puțin peste 3 %
în 2012. Se estimează că anul viitor în zona euro și în 2014 în întreaga UE,
datoria publică va atinge un nivel maxim de aproximativ 94,5 %, iar apoi
ar trebui să înceapă să scadă ca procent din PIB. Consolidarea fiscală poate
avea un impact negativ asupra creșterii economice pe termen scurt. Este
probabil ca acest efect să fie mai puternic în timpul crizelor financiare când
condițiile de finanțare pentru alți operatori economici sunt, de asemenea,
stricte. Acesta nu este totuși singurul factor care contează pentru creșterea
economică: în funcție de alegerile făcute cu privire la structura ajustării,
„efectul de multiplicare” al politicii fiscale va fi diferit. De exemplu,
experiența a arătat că în țările cu cote relativ importante ale cheltuielilor
publice în PIB și rate de impozitare relativ ridicate, consolidarea fiscală
realizată printr-o reducere a cheltuielilor, mai degrabă decât printr-o
creștere suplimentară a veniturilor fiscale contribuie mai mult la creșterea
economică pe termen lung. Între 2009 și 2012 consolidarea fiscală a fost
realizată recurgând, într-un grad relativ asemănător, la măsuri privind atât
cheltuielile, cât și veniturile: se prevede o diminuare a cheltuielilor cu 2
puncte procentuale din PIB și o majorare a veniturilor cu 1,3 puncte
procentuale. În plus, scenariul alternativ
de a amâna ajustarea fiscală s-ar dovedi mult mai costisitor. Mai multe state
membre nu sunt în măsură să își finanțeze necesitățile adresându-se piețelor
sau depun eforturi pentru a controla spreadurile în creștere în cazul
obligațiunilor lor din cauza îndoielilor cu privire la sustenabilitatea
finanțelor lor publice. Pentru a restabili încrederea investitorilor, a reduce
costurile de rambursare a datoriilor și a crea marja de manevră fiscală, în
aceste țări este necesar un efort susținut, într-un ritm corespunzător, în
vederea înscrierii finanțelor publice pe o traiectorie sustenabilă. Impactul
negativ asupra creșterii poate fi atenuat în mare măsură, cu condiția ca
ajustarea fiscală să fie bine concepută. Redobândirea sustenabilității fiscale
va fi atât în beneficiul actorilor publici, cât și al celor privați din aceste
țări și va contribui la stabilitatea financiară generală a UE. Fiecare stat membru este
într-o poziție fiscală și economică diferită și acesta este motivul pentru care
Comisia se pronunță în favoarea depunerii unui efort diferențiat de consolidare
fiscală, adecvat pentru fiecare țară. În conformitate cu Pactul de stabilitate
și de creștere, aceste strategii ar trebui să se axeze pe progresele realizate
în termeni structurali, mai degrabă decât în termeni pur nominali și să includă
o structură a ajustării care să sprijine atât creșterea, cât și echitatea
socială. O asemenea abordare diferențiată contribuie, de asemenea, la reajustarea
dezechilibrelor de cont curent. Pactul de stabilitate și de
creștere conferă cadrul adecvat pentru o ajustare fiscală flexibilă și
eficientă. Obiectivele fiscale sunt exprimate în termeni nominali, și acest
lucru domină deseori titlurile de pe prima pagină. Cu toate acestea, Pactul
pune accentul pe poziția bugetară subiacentă și, prin urmare, efortul de
consolidare recomandat de Consiliu este exprimat în termeni structurali.[6] În consecință, dacă aceste condiții sunt
îndeplinite, unui stat membru i se poate acorda o perioadă mai lungă de timp
pentru a-și corecta deficitul excesiv în cazul în care o situație economică mai
gravă decât se estimase nu îi permite să atingă obiectivul convenit. De
exemplu, în cursul anului 2012, termenele stabilite pentru Spania și Portugalia
de a-și readuce deficitele publice sub 3 % din PIB au fost prelungite cu
un an, aceste țări având la dispoziție intervalul de timp până în 2014 pentru a
îndeplini acest obiectiv. După corectarea situațiilor de deficit excesiv,
statele membre ar trebui să își atingă obiectivul bugetar pe termen mediu, ceea
ce va asigura menținerea finanțelor publice la niveluri sustenabile. Statele membre care au
pierdut accesul pe piață pentru refinanțarea datoriilor, trebuie să realizeze o
ajutare fiscală într-un ritm rapid în vederea restabilirii de urgență a
încrederii investitorilor. Un efort susținut, astfel cum s-a convenit în cadrul
programelor de ajutare economică, va facilita, de asemenea, corectarea necesară
a dezechilibrelor macroeconomice. Ajutarea pozitivă din Irlanda, Portugalia și
România vine în sprijinul acestor dovezi. Cu toate acestea, în Grecia, procesul
a fost mai îndelungat și mai costisitor datorită combinației mai multor
factori, printre care incertitudinea recurentă referitoare la punerea în
aplicare a programului. Pentru statele membre cu o
mai mare marjă de manevră fiscală, stabilizatorii automați pot să își
îndeplinească rolul pe deplin, în conformitate cu Pactul. Ritmul consolidării
poate susține creșterea economică, dar statele membre ar trebui să ia în
considerare posibilele riscuri fiscale care decurg din întârzierea
consolidării, având în vedere provocările generate de nivelurile ridicate ale
datoriei, perspectiva îmbătrânirii populației și potențialul de creștere relativ
redus în unele țări, precum și consecințele negative pe care le-ar provoca o
schimbare a percepției pieței. Comisia va continua să acorde
atenție evoluțiilor din economia reală.
În special, următoarele prognoze de iarnă ale Comisiei, programate pentru începutul
anului viitor, vor arăta dacă statele membre respectă direcția convenită cu
privire la reducerea deficitului structural și dacă ajustările termenului
pentru corectarea deficitelor excesive sunt justificate, în conformitate deplină
cu spiritul și litera Pactului de stabilitate și de creștere. Restabilirea finanțelor
publice solide este un proces de durată. Normele de guvernanță riguroase la
nivelul UE și cadrele bugetare naționale, astfel cum sunt prevăzute în
legislația UE, vor contribui la ancorarea acestor eforturi în timp. Aceste
norme includ stabilirea de reguli numerice de politică bugetară, recurgerea la
instituții fiscale independente și planificarea pe termen mediu, cu o
supraveghere multilaterală a progreselor înregistrate. În ceea ce privește
cheltuielile din bugetele naționale, este esențial să se ia în considerare
eficiența generală și eficacitatea cheltuielilor. Deși situația diferă de la o
țară la alta, Comisia a recomandat aplicarea selectivă a reducerilor pentru a
menține potențialul de creștere în viitor și mecanismele esențiale de
securitate socială. În special, Comisia consideră că: §
ar trebui să se acorde prioritate investițiilor în
educație, cercetare, inovare și energie și că acestea ar trebui consolidate,
acolo unde este posibil, asigurând în același timp eficiența unor astfel de
cheltuieli. De asemenea, ar trebui să se acorde o atenție deosebită menținerii
sau consolidării acoperirii și eficacității serviciilor de ocupare a forței de
muncă și politicilor active privind piața muncii, cum ar fi programele de
formare pentru persoane aflate în șomaj și sistemele de garanții pentru
tineret; §
ar trebui continuată modernizarea sistemelor de
protecție socială, în vederea asigurării eficacității, a caracterului adecvat
și a viabilității acestora. Reformele sistemelor de pensii ar trebui
intensificate pentru a alinia vârsta de pensionare cu speranța de viață, pentru
a restricționa accesul la regimurile de pensionare anticipată și pentru a
permite prelungirea vieții profesionale. Tot în contextul provocărilor
demografice și al presiunii exercitate asupra cheltuielilor legate de
îmbătrânirea populației, ar trebui întreprinse reforme ale sistemelor de
sănătate pentru a asigura rentabilitatea și sustenabilitatea, evaluând
performanța acestor sisteme față de dublul obiectiv al unei utilizări mai
eficiente a resurselor publice și al accesului la asistență medicală de înaltă
calitate. În ceea ce privește
veniturile din bugetele naționale, tendințele recente arată că numeroase state
membre au majorat impozitele pe veniturile persoanelor fizice și/sau cotele de
TVA.[7] Cu
toate acestea, există în continuare posibilitatea de a transfera sarcina
fiscală globală către baze de impozitare mai puțin dăunătoare pentru creșterea
economică și crearea de locuri de muncă și de a determina sistemele fiscale să
devină mai eficiente, mai competitive și mai echitabile. Un asemenea transfer
necesită o abordare bazată pe un pachet de măsuri care să asigure o
redistribuire echitabilă și care să fie adaptată situației specifice fiecărui
stat membru. Acesta este motivul pentru care Comisia recomandă: §
reducerea semnificativă a presiunii fiscale asupra
veniturilor salariale în țările în care aceasta este relativ ridicată și
împiedică crearea de locuri de muncă. Pentru a asigura reforme neutre din punct
de vedere al veniturilor, ar putea fi majorate taxe precum impozitul pe consum,
taxa recurentă pe proprietate și taxele de mediu; §
obținerea de venituri suplimentare, de preferință,
prin lărgirea bazelor de impozitare, mai degrabă decât prin majorarea cotelor
de impozitare sau crearea de noi taxe. Scutirile de impozite, cotele reduse de
TVA sau scutirile de accize ar trebui diminuate sau eliminate. Subvențiile
dăunătoare mediului ar trebui eliminate treptat.[8]
Respectarea normelor fiscale ar trebui îmbunătățită prin măsuri sistematice de
reducere a economiei subterane, de combatere a evaziunii fiscale[9] și de asigurare a unei mai mari eficiențe a
administrației fiscale; §
reducerea tendinței impozitului pe profit către
finanțarea prin îndatorare; §
reformarea impozitării bunurilor imobiliare și a
locuințelor pentru a preveni reapariția riscurilor financiare în sectorul
imobiliar. În special, ar trebui reexaminate aspectele legate de sistemele de
impozitare care cresc „tendința de îndatorare” a gospodăriilor, de regulă, prin
scutiri de impozite pentru ipoteci. Pentru majoritatea
acestor măsuri, au fost formulate recomandări detaliate specifice fiecărei țări
și au fost organizate, la nivelul UE, activități de evaluare inter pares pentru
a examina progresele realizate și cele mai bune practici. În prezent,
principala provocare este punerea lor în aplicare. 2.
Reluarea
activității de creditare a economiei Criza a avut un impact de
durată asupra situației financiare a multor actori publici și privați, afectând
încrederea investitorilor și a creditorilor, precum și eficacitatea sectorului
financiar. Tensiunile de pe piețele datoriilor suverane și din sectorul bancar
s-au alimentat reciproc, creând probleme grave de finanțare pentru numeroși
debitori. Aceste evoluții au condus, de asemenea, la fragmentarea sistemului
financiar de-a lungul frontierelor naționale, cu o limitare a activităților
financiare la piețele interne naționale. Accesul limitat sau costisitor la
finanțare care a rezultat pentru numeroase întreprinderi și gospodării dornice
să investească a fost un obstacol major pentru redresarea economică în întreaga
Europă până în prezent. În același timp, nivelurile ridicate de îndatorare
înseamnă că numeroși agenți economici trebuie să își reducă expunerea
financiară sau să își sporească economiile. Pe termen scurt, o asemenea
reducere a efectului de levier poate, de asemenea, să împiedice redresarea.
Problemele sunt în special acute în statele membre vulnerabile din zona euro. La nivelul UE sunt întreprinse
acțiuni pentru a gestiona riscurile din sectorul financiar și pentru a corecta
punctele slabe anterioare ale sistemelor noastre de reglementare și de
supraveghere: §
s-au depus eforturi coordonate în vederea evaluării
riscurilor din sectorul bancar și a recapitalizării băncilor. Recunoașterea
pierderilor și „curățarea” bilanțului băncilor sunt esențiale pentru
îmbunătățirea încrederii în piețe și trebuie finalizate fără întârziere; §
din ianuarie 2011 au fost instituite noi autorități
de supraveghere la nivelul UE și, în prezent, acestea depun eforturi pentru a
elabora un set unic de norme în vederea consolidării cadrului juridic aplicabil
instituțiilor financiare. Pentru a furniza un cadru mai coerent de prevenire și
gestionare a crizelor financiare este necesar un acord rapid referitor la
propunerile Comisiei privind capitalul băncilor și lichiditatea, schemele de
garantare a depozitelor și măsurile de soluționare a situațiilor de criză
bancară; §
în prezent, se realizează o monitorizare mai atentă
a nivelurilor datoriilor private și a riscurilor financiare conexe, cum ar fi
creșterile speculative pe piața imobiliară, prin intermediul Comitetului
european pentru risc sistemic (CERS) și al noii proceduri a UE menite să
stopeze dezechilibrele macroeconomice; §
ca un element fundamental de consolidare a uniunii
economice și monetare, Comisia a propus o uniune bancară, inclusiv un mecanism
de supraveghere unic, sub autoritatea Băncii Centrale Europene, în vederea
continuării integrării măsurilor de supraveghere a băncilor la nivelul UE.
Instituirea unui asemenea mecanism va crea, de asemenea, condițiile pentru ca
Mecanismul european de stabilitate să recapitalizeze direct băncile care nu
reușesc să atragă capital de pe piețe. La nivel național, statele
membre pot depune eforturi sporite pentru a promova sursele alternative de
finanțare, a majora lichiditățile și a reduce dependența tradițională a
întreprinderilor de finanțarea din partea băncilor, de exemplu, prin: §
promovarea de noi surse de capital, inclusiv creditarea
între întreprinderi, oferirea mai multor posibilități de a emite obligațiuni
corporative și facilitarea accesului la capital de risc; §
reducerea întârzierii efectuării plăților de către
autoritățile publice, întrucât durata medie a acestora s-a deteriorat și mai
mult în contextul crizei și acest fapt creează obstacole deosebite pentru
IMM-uri într-un mediu de afaceri deja dificil. Directiva UE privind întârzierea
efectuării plăților care trebuie transpusă până în martie 2013 va reduce
întârzierile la 30 de zile și va îmbunătăți despăgubirile în cazul efectuării
cu întârziere a plăților; §
dezvoltarea rolului băncilor publice și al
instituțiilor de garantare pentru finanțarea IMM-urilor. Aceasta poate acoperi
unele dintre riscurile asumate de investitorii privați și poate compensa lipsa
de capital propriu sau dimensiunea redusă a întreprinderii care urmează să fie
finanțată, inclusiv prin noi forme de securitizare; §
scheme de sprijin inovatoare, cum ar fi schemele
publice, care să le permită băncilor să se împrumute la o rată mai redusă în
cazul în care acestea majorează împrumuturile pe termen lung acordate
întreprinderilor sau oferă împrumuturi mai ieftine și mai accesibile
IMM-urilor; §
asigurarea unei abordări echilibrate față de
împiedicarea accesului pe piață în cazul creditelor ipotecare, protejarea
gospodăriilor vulnerabile, evitând, în același timp, suprasolicitarea
bilanțurilor băncilor. Aceasta include măsuri de introducere a regimurilor de
insolvență cu caracter personal care să permită modificări aduse termenilor
ipotecilor pentru a evita împiedicarea accesului pe piață. În plus, este important ca
instrumentele financiare existente sau noi la nivelul UE să fie valorificate la
maximum pentru ca acestea să acționeze ca un catalizator pentru investiții bine
orientate, în special pentru infrastructurile importante: §
acordarea unei sume suplimentare de 10 miliarde
EUR pentru Banca Europeană de Investiții (BEI) îi va permite acesteia să
furnizeze o finanțare suplimentară de 60 de miliarde EUR în următorii
trei-patru ani și va debloca o sumă de până la trei ori mai mare din partea
altor furnizori de finanțare; §
utilizarea de obligațiuni pentru finanțarea
proiectelor reprezintă un instrument important cu partajarea riscului în
vederea deblocării finanțării private, de exemplu din partea societăților de
asigurare și a fondurilor de pensii, completând astfel creditarea bancară
tradițională. În cadrul BEI există o serie de proiecte care sunt în prezent
într-un stadiu avansat de pregătire; §
ca parte a Pactului pentru creștere economică și
locuri de muncă, Comisia continuă să colaboreze cu statele membre pentru a
reprograma și a accelera utilizarea fondurilor structurale ale UE în vederea
sprijinirii creșterii economice, în special pentru IMM-uri. Mai mult, statele
membre sunt invitate să specifice în cadrul programelor lor naționale de
reformă modalitatea în care intenționează să utilizeze fondurile structurale
pentru a promova prioritățile care vizează stimularea creșterii aferente
următoarei runde de programe (2014-2020). De asemenea, ar trebui utilizate pe
deplin facilitățile din cadrul programului pentru competitivitate și inovare
prin intermediul cărora s-au mobilizat deja către IMM-uri fonduri cu capital de
risc în valoare de 2,1 miliarde EUR și s-au acordat împrumuturi de 11,6 miliarde
EUR. 3.
Promovarea
creșterii și a competitivității în prezent și în viitor Criza accelerează schimbările
din economie, unele sectoare mai tradiționale fiind grav afectate, iar cele mai
noi confruntându-se cu dificultăți de dezvoltare. Ritmul rapid de restructurare
constituie o provocare, însă reprezintă, de asemenea, o ocazie pentru a
valorifica potențiale noi surse de creștere și locuri de muncă.[10] Aceste ajustări se adaugă provocărilor
legate de competitivitatea pe termen mai lung cu care se confruntă multe dintre
economiile noastre și deseori vizează corectarea acestor provocări. Raportul
privind mecanismul de alertă adoptat în paralel cu prezenta analiză arată că
evoluția competitivității prețurilor și a celei care nu se bazează pe prețuri
contribuie în mod pozitiv la îmbunătățirea dezechilibrelor externe, deși cu
unele întârzieri. Statele membre a căror piață face obiectul unei presiuni
intense s-au angajat să realizeze reforme semnificative, dar mai sunt încă
multe de făcut pentru a îmbunătăți competitivitatea internă și externă în
rândul a numeroase state membre. După cum se arată în
recomandările specifice fiecărei țări, nu există nicio agendă general
aplicabilă, ci există obiective comune, o serie de reforme de luat în considerare
și numeroase exemple de bune practici – inclusiv exemple de lideri europeni de
nivel mondial – din care să se desprindă învățăminte. În timp ce unele reforme
pot avea nevoie de timp pentru a-și arăta efectele, altele pot oferi rezultate
mai rapid. La nivel național trebuie
aplicate unele condiții-cadru, iar printre priorități se numără: §
încurajarea inovării, a noilor tehnologii și
creșterea nivelurilor de investiții publice și private în cercetare și
dezvoltare. Acordarea unui sprijin specific din partea autorităților publice,
precum și o concurență mai mare pentru obținerea granturilor pentru cercetare
vor avea un rol important în acest sens; §
creșterea performanței sistemelor de educație și de
formare și a nivelului competențelor generale, stabilirea unei legături mai
strânse între mediul profesional și educație; §
îmbunătățirea mediului de afaceri, prin reducerea
formalităților care trebuie îndeplinite pentru a demara o afacere,
simplificarea procedurilor de acordare a autorizațiilor și licențelor și a
procedurilor de respectare a obligațiilor fiscale, precum și reducerea sarcinii
administrative generale asupra întreprinderilor. Ar trebui depășite anumite
obstacole în calea activităților din sectoarele generatoare de locuri de muncă
precum construcțiile, serviciile pentru întreprinderi, logistica, turismul și
comerțul cu ridicata; §
valorificarea potențialului economiei ecologice
prin stabilirea unui cadru de reglementare previzibil și promovarea creării
unor noi piețe și tehnologii. În special, prin intermediul unor programe de
renovare mai ambițioase privind eficiența energetică – inclusiv, dar fără a se
limita la cerințele Directivei UE privind eficiența energetică – se pot genera
economii importante și se pot crea locuri de muncă, în plus față de beneficiile
pentru mediu. O mai bună gestionare a deșeurilor, gospodărirea apelor și
reciclarea au, de asemenea, un potențial puternic de a crea noi locuri de
muncă, contribuind în același timp la asigurarea aprovizionării cu resurse și
materiale precare. Piața unică europeană oferă
multe oportunități pentru ca întreprinderile să se poată dezvolta și
consumatorii să poată beneficia de pe urma unor produse și servicii mai bune.
În domeniul serviciilor, se pot obține numeroase rezultate dacă statele membre îmbunătățesc
punerea în aplicare a Directivei privind serviciile prin: §
îndeplinirea obligațiilor care le revin în ceea ce
privește eliminarea restricțiilor bazate pe naționalitatea sau reședința
furnizorului de servicii; §
examinarea necesității și a proporționalității
reglementării serviciilor profesionale, în special a tarifelor fixe, precum și
a restricțiilor referitoare la structurile societăților și deținerea de
capital; §
revizuirea aplicării clauzei privind libertatea de
a presta servicii în vederea eliminării dublei reglementări nejustificate în diverse
sectoare, de exemplu construcțiile, serviciile pentru întreprinderi și turismul,
precum și stabilirea transparentă a prețurilor în ceea ce privește serviciile
de asistență medicală; §
consolidarea concurenței în sectorul comerțului cu
amănuntul, prin reducerea restricțiilor de exploatare, în special prin
eliminarea testelor privind nevoile economice. Performanțele industriilor de
rețea din întreaga Europă au, de asemenea, un efect de domino important asupra
restului economiei și pot fi îmbunătățite în mod semnificativ prin: §
crearea stimulentelor adecvate pentru introducerea
rapidă la nivel național a infrastructurilor de internet de mare viteză și
dezvoltarea traficului de date mobile. Autoritățile trebuie să elibereze benzi
de frecvență pentru serviciile wireless de bandă largă; §
asigurarea transpunerii și punerea în aplicare pe
deplin a celui de al treilea pachet în materie de energie, în special
degruparea rețelelor, asigurarea independenței autorităților naționale de
reglementare și a competențelor necesare acestora și eliminarea treptată a unor
prețuri reglementate ale energiei, protejând totodată consumatorii vulnerabili; §
accelerarea implementării cerului unic european
prin reducerea fragmentării gestionării traficului aerian și îmbunătățirea
organizării spațiului aerian; §
deschiderea pentru concurență a serviciilor
naționale de transport feroviar de călători, în special prin acces egal la
infrastructură; §
o mai bună integrare a porturilor în cadrul
lanțului logistic, prin eliminarea barierelor de intrare în cazul serviciile
portuare; §
eliminarea ultimelor restricții de cabotaj pentru a
îmbunătăți corelarea dintre cerere și ofertă în transportul internațional; §
aplicarea, în conformitate cu Directiva privind
comerțul electronic, a unor norme armonizate referitoare la transparență și a
unor cerințe în materie de informare pentru întreprinderi și pentru
consumatori. De
asemenea, performanțele piețelor de produse s-ar îmbunătăți considerabil dacă
organismele naționale de standardizare ar îndeplini obiectivele stabilite la
nivelul UE, în special în vederea trecerii de la standarde naționale la
standarde europene. Ar trebui să se utilizeze pe deplin notificarea normelor
tehnice pentru produsele și serviciile TIC pentru a facilita circulația
acestora pe piața unică. 4.
Abordarea
aspectelor legate de șomaj și a consecințelor sociale ale crizei Pe parcursul ultimelor
douăsprezece luni, numărul șomerilor a crescut cu 2 milioane, ajungând la peste
25 de milioane de persoane. Rata
șomajului se ridică la 10,6 % în UE și la 11,6 % în zona euro. Numărul șomerilor de lungă durată este în
creștere și aproape unul din doi șomeri nu are un loc de muncă de peste un an. Situația variază foarte mult în cadrul Europei,
ratele șomajului la nivel național situându-se, în medie, de la sub 5 % la
peste 25 %. Tinerii au fost cel mai grav afectați, ratele șomajului în
rândul tinerilor ridicându-se la peste 50 % în anumite țări[11], însă și alte categorii de vârstă sunt
afectate. Având în vedere durata
perioadelor de șomaj, restructurarea rapidă a economiei și dificultățile de a
găsi un loc de muncă, există riscul ca șomajul să dobândească din ce în ce mai
mult un caracter structural și ca un număr crescând de persoane să se retragă
de pe piața muncii[12].
Există, de asemenea, indicii clare cu privire la faptul că, în multe state
membre, riscurile de sărăcie și de excluziune socială sunt tot mai mari[13]. Presiunea suplimentară asupra sistemelor
de protecție socială influențează, de asemenea, capacitatea acestora de a-și
îndeplini funcțiile aferente. Perspectivele scăzute de
creștere și decalajul între nivelul redresării economice și al redresării
pieței muncii indică faptul că nu există nicio perspectivă a unei îmbunătățiri
imediate sau automate în ceea ce privește situația ocupării forței de muncă.
Acest lucru reprezintă o provocare majoră pentru UE în ansamblu, precum și
pentru țările cel mai grav afectate, și sunt necesare acțiuni mai ferme din
partea autorităților publice și a partenerilor sociali. Pe lângă impactul crizei
actuale, tendința structurală de îmbătrânire a populației și, nu peste mult
timp, scăderea populației în vârstă de muncă în unele părți ale Europei
reprezintă provocări deosebite. Încurajarea pensionării anticipate a
lucrătorilor mai în vârstă în speranța că în locul lor vor fi recrutați tinerii
este o politică ce s-a dovedit în mare măsură ineficace și foarte costisitoare
în trecut și nu ar trebui să se repete. În ciuda nivelurilor ridicate
de șomaj, există, de asemenea, indicii ale penuriei și ale neconcordanțelor în
materie de competențe, anumite regiuni sau sectoare nedispunând de angajați
care corespund necesităților lor. Stimularea participării pe piața muncii,
îmbunătățirea nivelului de competențe și facilitarea mobilității rămân priorități
urgente. Mai multe reforme ambițioase
sunt puse în aplicare în întreaga Europă. În țările care se confruntă cu o
presiune financiară, au fost adoptate măsuri pentru a facilita programele de
lucru flexibile în cadrul întreprinderilor, pentru a reduce plățile
compensatorii pentru contractele standard și a simplifica procedurile de
concediere individuală sau colectivă. De asemenea, au fost luate măsuri pentru
a spori flexibilitatea în materie de stabilire a salariilor, cum ar fi
simplificarea condițiilor impuse întreprinderilor de a renunța la contractele
colective de muncă de nivel superior și revizuirea acordurilor salariale
sectoriale. Pregătirea în vederea unei
redresări generatoare de locuri de muncă Este esențial să se depună
eforturi suplimentare pentru a îmbunătăți reziliența pieței muncii și a investi
în capitalul uman, astfel încât societățile comerciale să poată efectua
recrutări de personal și să se poată adapta, precum și pentru a permite mai
multor persoane să rămână active și să beneficieze de oportunitățile oferite.
Pe lângă autoritățile publice, partenerii sociali au un rol-cheie. Din acest
motiv, Comisia recomandă, în special: §
limitarea presiunii fiscale asupra veniturilor
salariale, în special în cazul persoanelor slab remunerate, în contextul
eforturilor mai ample de a reduce această presiune. Reducerea temporară a
contribuțiilor la fondul asigurărilor sociale sau mecanismele de subvenționare
a locurilor de muncă pentru noii angajați, în special pentru cei cu un nivel
scăzut de calificare și pentru șomerii de lungă durată, ar putea fi
considerate, de asemenea, drept măsuri de promovare a creării de locuri de
muncă, cu condiția ca acestea să fie bine direcționate; §
continuarea modernizării piețelor muncii prin
simplificarea legislației în materie de ocupare a forței de muncă și
instituirea unor programe de lucru flexibile, inclusiv a șomajului parțial și a
unor medii de lucru care să încurajeze prelungirea vieții active. Reducerea
decalajelor în materie de protejare a locurilor de muncă între diferitele
tipuri de contracte de muncă ar trebui, de asemenea, să contribuie la
reducerea, în mai multe țări, a segmentării pieței muncii, precum și a muncii
nedeclarate. Ar trebui monitorizat impactul ajutoarelor de șomaj pentru a se
asigura respectarea unor cerințe de eligibilitate corespunzătoare și a unor
condiții eficace de căutare a unui loc de muncă; §
monitorizarea impactului sistemelor de stabilire a
salariilor, în special al mecanismelor de indexare și, dacă este necesar,
modificarea acestora, respectând practicile naționale în materie de consultare,
în scopul de a reflecta mai bine evoluția productivității și de a sprijini
crearea de locuri de muncă. Este important ca nivelurile salariilor minime să
păstreze echilibrul corespunzător între crearea de locuri de muncă și
veniturile adecvate; §
valorificarea potențialului sectoarelor în
expansiune precum economia ecologică, asistența medicală și TIC de a crea
locuri de muncă, prin intermediul unui cadru juridic fiabil și orientat spre
viitor, al dezvoltării de competențe corespunzătoare și al acordării de sprijin
public bine orientat[14]. Îmbunătățirea capacității
de inserție profesională, în special în rândul tinerilor În același timp, statele
membre ar trebui să depună mai multe eforturi pentru a combate șomajul, a
îmbunătăți capacitatea de inserție profesională și a sprijini accesul la locuri
de muncă sau reinserția pe piața muncii, în special pentru șomerii de lungă
durată și pentru tineri. Printre măsurile care trebuie luate se numără: §
stimularea serviciilor publice de ocupare a forței
de muncă și intensificarea măsurilor active pe piața muncii, inclusiv
îmbunătățirea competențelor, furnizarea de asistență individualizată în
căutarea unui loc de muncă, sprijinirea spiritului antreprenorial și a activităților
independente, precum și instituirea unor sisteme de sprijinire a mobilității.
În pofida unor resurse suplimentare destinate acestor activități sau a
eforturilor depuse în vederea îmbunătățirii eficienței lor, sprijinul oferit nu
prea reușește să acopere creșterea bruscă, în mai multe țări, a numărului de
persoane cu experiență, care sunt înregistrate și se află în căutarea unui loc
de muncă; §
reducerea fenomenului părăsirii timpurii a școlii
și facilitarea tranziției de la școală la muncă prin elaborarea unor stagii, a
unor perioade de ucenicie și a unor modele de învățare de tip dual de calitate,
și anume o educație de tip studiu în clasă, combinată cu o experiență practică
la locul de muncă. Este necesar să se depună eforturi în vederea dezvoltării
competențelor antreprenoriale pentru a sprijini crearea de noi întreprinderi și
pentru a îmbunătăți nivelurile capacității de inserție profesională a tinerilor[15]; §
dezvoltarea și punerea în aplicare a unor sisteme
de „garanții pentru tineret”, care să permită fiecărui tânăr cu vârsta sub 25
de ani să primească, în termen de patru luni de la întreruperea educației
formale sau de la intrarea în șomaj, o ofertă de angajare, de continuare a
studiilor, de ucenicie sau de stagiu. Aceste sisteme pot fi cofinanțate prin
Fondul social european[16]; §
facilitarea participării pe piața muncii și a
accesului la un loc de muncă pentru cea de a doua persoană care contribuie la
venitul familiei, prin crearea de stimulente fiscale corespunzătoare și prin
asigurarea unor servicii de îngrijire a copilului accesibile și de calitate; §
îmbunătățirea accesului la sistemele de învățare pe
tot parcursul vieții profesionale, inclusiv pentru lucrătorii mai în vârstă,
prin consolidarea parteneriatelor între instituțiile publice și private implicate
în furnizarea, aplicarea și actualizarea de competențe specifice; §
îmbunătățirea legăturii între sistemele de educație
și cele de învățare pe tot parcursul vieții și nevoile pieței muncii.
Calificările obținute în urma unui ciclu de învățământ terțiar de scurtă durată
(doi ani), axate pe domeniile în care a fost identificat un deficit de
competențe, precum și programele de mobilitate specifice, se pot dovedi extrem
de eficace în situația actuală; §
încurajarea mobilității transfrontaliere a forței de
muncă prin înlăturarea obstacolelor juridice și prin facilitarea recunoașterii
calificărilor și a experienței profesionale. Cooperarea între serviciile de
ocupare a forței de muncă ar trebui consolidată, iar platforma EURES poate
constitui baza pentru o piață europeană a muncii mai integrată. Promovarea incluziunii
sociale și combaterea sărăciei Pe lângă aceste măsuri, sunt
necesare eforturi suplimentare pentru a asigura eficacitatea sistemelor de
protecție socială în combaterea efectelor crizei, pentru a promova incluziunea
socială și a preveni sărăcia: §
ar trebui elaborate strategii de incluziune activă,
care să cuprindă un ajutor pentru venit eficient și adecvat, măsuri de
combatere a sărăciei, inclusiv a sărăciei în rândul copiilor, precum și un
acces larg la servicii de înaltă calitate și la prețuri accesibile precum
serviciile sociale și de sănătate, cele destinate îngrijirii copiilor, cele
privind locuințele și alimentarea cu energie; §
ar trebui consolidată legătura dintre asistența
socială și măsurile de activare, prin intermediul unor servicii mai
personalizate („ghișeul unic”) și al unor eforturi de îmbunătățire a adoptării
de măsuri de către grupurile vulnerabile. De îndată ce piața muncii se va redresa, va fi important să se elimine
treptat măsurile legate de criză, asigurându-se totodată menținerea
mecanismelor de siguranță esențiale. 5.
Modernizarea
administrației publice Reducerea
finanțelor publice a dat un nou impuls modernizării administrației publice. În UE, cheltuielile publice se ridică la aproape 50 %
din PIB, iar sectorul public reprezintă aproximativ 17 % din totalul
locurilor de muncă. De-a
lungul anilor, mai multe state membre au întreprins măsuri pentru a spori
eficiența serviciilor lor publice, precum și transparența și calitatea administrației
publice și a sistemelor lor judiciare. Aceste reforme au fost deosebit de ample
în țările care s-au confruntat cu dificultăți financiare. Printre exemple se
numără reorganizarea administrației locale și centrale, raționalizarea
sistemului de salarizare din sectorul public și a guvernanței întreprinderilor
de stat, reforma procedurilor de achiziții publice, evaluările periodice
cuprinzătoare ale cheltuielilor și promovarea unor măsuri de eficientizare în
întregul sector public, cum ar fi utilizarea într-o mai mare măsură a
serviciilor comune și a soluțiilor în domeniul tehnologiei informației. În mai
multe cazuri, statele membre și Comisia au cooperat, furnizând sau făcând
schimb de asistență tehnică. Diverse măsuri deja
menționate mai sus, cum ar fi transpunerea integrală și corectă a legislației
UE, eficiența colectării impozitelor și a sistemelor de asistență medicală,
necesitatea de a reduce întârzierea efectuării plăților și rolul serviciilor
publice de ocupare a forței de muncă, pot avea un impact pozitiv semnificativ
și ar trebui continuate. În plus, Comisia consideră că următoarele aspecte
contribuie în mod special la creșterea economică: §
aplicarea unei bune gestiuni financiare prin
utilizarea deplină a oportunităților în domeniul achizițiilor publice pentru a
sprijini concurența pe piață și dezvoltarea capacităților de achiziții publice
electronice în întreaga piață unică. Astfel de acțiuni contribuie nu numai la o
mai mare eficiență și echitate, ci și la combaterea corupției; §
simplificarea cadrului de reglementare pentru
întreprinderi și reducerea sarcinii administrative și a birocrației, în special
la nivel național; §
asigurarea digitalizării ample și interoperabile a
administrației publice, în scopul promovării unor proceduri ușor de utilizat
pentru furnizorii și beneficiarii de servicii, precum și a simplificării și a
transparenței administrative. Interoperabilitatea transfrontalieră a
serviciilor online și a centrelor de cercetare din UE este deosebit de
importantă; §
îmbunătățirea calității, a independenței și a
eficienței sistemelor judiciare, precum și garantarea soluționării, într-un
interval rezonabil de timp, a plângerilor și promovarea utilizării de mecanisme
alternative de soluționare a litigiilor. Acest lucru ar trebui să diminueze costurile
suportate de întreprinderi și să sporească atractivitatea țării pentru
investitorii străini; §
o mai bună utilizare a fondurilor structurale ale
UE, prin intensificarea, în acest an, a eforturilor în materie de capacitate
administrativă pentru a garanta o repartizare mai rapidă a fondurilor
neutilizate. Concluzii Economia
UE iese treptat din cea mai mare criză financiară și economică din ultimele
decenii. Statele membre pornesc de la situații diferite, natura și dimensiunea
provocărilor cu care se confruntă nu sunt identice, iar ritmul reformelor
variază. Situația este în continuare fragilă. Reformele sunt în curs de punere
în aplicare și încă au loc ajustări importante, dar există indicii că, pe
parcursul anului viitor, va începe să se vadă o redresare. În statele membre
care au întreprins reforme profunde, apar primele rezultate ale eforturilor
depuse: dezechilibrele se reduc, iar competitivitatea se îmbunătățește. Acest
proces nu vizează numai restabilirea creșterii economice, ci și punerea bazelor
unei calități diferite a creșterii în urma crizei. Reformele structurale la
nivel național și la nivelul UE trebuie să consolideze capacitatea UE de a fi
competitivă la nivel mondial, generând o creștere internă prin activități
durabile, care să doteze UE cu politicile și instrumentele necesare pentru
garantarea unui viitor prosper, favorabil incluziunii și eficient din punctul
de vedere al utilizării resurselor. Solidaritatea și echitatea la nivelul
statelor membre, dar și la nivelul UE vor constitui elementele esențiale în
vederea garantării că eforturile depuse vor fi acceptabile din punct de vedere
politic și social, fiind totodată în beneficiul tuturor. Numeroase
decizii importante au fost deja adoptate în statele membre și la nivelul UE.
Acum este momentul să se continue în aceeași direcție și să se pună în aplicare
cele convenite. Pentru a restabili încrederea și a reveni la creștere
economică, este, de asemenea, crucial să se mențină ritmul reformelor, în
special în următoarele domenii: ·
finanțele publice trebuie să se redreseze pentru
a-și restabili sustenabilitatea. Acest lucru este important nu numai pentru a
asigura încrederea pe termen scurt a investitorilor, ci și pentru a răspunde
nevoilor unei societăți în curs de îmbătrânire și pentru a menține
perspectivele generațiilor viitoare. Ritmul și natura consolidării fiscale pot
varia: în timp ce unele state membre trebuie să reducă rapid deficitele, altele
au o marjă de manevră mai largă. Orice impact negativ asupra creșterii
economice pe termen scurt poate fi atenuat prin măsuri corespunzătoare aplicate
cheltuielilor și veniturilor din bugetele naționale; ·
eforturile privind redresarea sectorului financiar
trebuie să continue pentru a reface stabilitatea financiară și a oferi condiții
mai bune de finanțare pentru economie, inclusiv prin surse de finanțare
alternative. Este necesar să se realizeze progrese suplimentare la nivelul UE
în vederea creării unui cadru integrat de supraveghere și a consolidării
cadrului juridic aplicabil instituțiilor financiare; ·
reformele structurale trebuie să fie consolidate
pentru a promova creșterea economică și a stimula competitivitatea. Există încă
o gamă largă de măsuri care trebuie avute în vedere la nivel național,
legislația UE în vigoare acționând ca un catalizator pentru schimbare. Multe
învățăminte pot fi desprinse din cele mai bune practici aplicate în statele
membre și în țările terțe; ·
situația pieței muncii și cea socială necesită un
răspuns urgent. Intensificarea politicilor active privind piața muncii, consolidarea
și îmbunătățirea serviciilor publice de ocupare a forței de muncă,
simplificarea legislației privind ocuparea forței de muncă și garantarea
faptului că evoluția salariilor vine în sprijinul creării de locuri de muncă
reprezintă elementele esențiale ale unei astfel de strategii. Situația
tinerilor necesită o atenție deosebită. În plus, ar trebui intensificate
eforturile în materie de promovare a incluziunii sociale și de prevenire a
sărăciei prin consolidarea mecanismelor de siguranță esențiale; ·
strategiile de creștere la nivel național și la
nivelul UE pot fi puse în aplicare numai cu ajutorul unor administrații publice
eficace. Mai sunt încă multe de făcut pentru a moderniza, de exemplu în
domeniul achizițiilor publice, digitalizarea administrației publice, prin
îmbunătățirea calității și a independenței sistemelor judiciare și prin punerea
la dispoziție în mod eficace și eficient a fondurilor structurale ale UE. Orientările
oferite în prezenta analiză anuală a creșterii vor fi discutate la nivelul UE
în vederea pregătirii pentru Consiliul European de primăvară care va avea loc
în luna martie a anului următor și a sprijinului acordat elaborării seturilor
actualizate de programe naționale și de recomandări specifice fiecărei țări.
Comisia va colabora îndeaproape cu autoritățile naționale, inclusiv cu
parlamentele naționale, cu instituțiile UE și cu alte părți interesate, pentru
a crea un sentiment comun de apartenență și pentru a orienta progresele în
contextul eforturilor mai ample ale UE de a ieși din criză și de a pune bazele
pentru o creștere inteligentă, durabilă și favorabilă incluziunii în UE. [1] Mai multe informații privind
situația economică și ocuparea forței de muncă pot fi găsite în prognozele
economice de toamnă ale Comisiei, publicate la 7 noiembrie 2012, și în
documentele care însoțesc prezenta analiză. [2] Pentru o imagine de ansamblu a
progreselor înregistrate în vederea atingerii obiectivelor Strategiei Europa 2020,
a se vedea: „Strategia Europa 2020 –
către o economie a UE mai inteligentă, mai ecologică și mai favorabilă
incluziunii?”, Eurostat, Statistici pe scurt, 39/2012. [3] Al doilea raport anual privind
mecanismul de alertă [COM(2012)751] menit să identifice dezechilibrele
macroeconomice este adoptat de către Comisie, împreună cu prezenta analiză. [4] Recomandările specifice fiecărei
țări pot fi găsite la adresa: http://ec.europa.eu/europe2020/making-it-happen/country-specific-recommendations/index_ro.htm. [5] Parlamentul European, „Raport
referitor la semestrul european pentru coordonarea politicilor economice: punerea în aplicare a priorităților pentru 2012”
[2012/2150 (INI)], octombrie 2012. [6] Echilibrul fiscal este exprimat în
termeni structurali atunci când este corectat pentru impactul ciclului economic
și pentru măsurile cu caracter excepțional și temporare. [7] Comisia Europeană, „Tax reforms
in EU Member States 2012” („Reformele fiscale în statele membre ale UE - 2012”),
European economy, 6/2012. [8] În 2013, statele membre vor începe,
de asemenea, să încaseze venituri noi obținute din licitații în temeiul
certificatelor de emisii în cadrul celei de a treia faze a schemei UE de
comercializare a certificatelor de emisii. [9] În curând,
Comisia va prezenta un plan de acțiune în vederea consolidării combaterii
fraudei și a evaziunii fiscale, precum și orientări menite să asigure o bună
guvernanță în domeniul fiscal. [10] Prima ediție a Raportului de
integrare a pieței unice [COM(2012)752] care însoțește această analiză prezintă
cazuri de surse neexploatate de creștere. Mai multe informații pot fi găsite, de asemenea, în viitorul studiu al
Comisiei intitulat „Costul non-Europei: potențialul neexploatat al pieței unice”. [11] Pe parcursul anului trecut, Comisia a
instituit echipe de acțiune pentru a ajuta țările cu cele mai ridicate rate ale
șomajului în rândul tinerilor să reprogrameze fondurile UE pentru a sprijini
formarea și a oferi oportunități de angajare tinerilor. A se vedea primele rezultate la adresa: http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/president/pdf/council_dinner/youth_action_team_en.pdf. [12] Informații mai detaliate pot fi
găsite în cadrul proiectului de raport comun privind ocuparea forței de muncă
anexat la prezenta analiză. [13] Din 2008 până în prezent, numărul de
persoane expuse riscului de sărăcie și excluziune socială a crescut în 13 din
cele 23 de state membre pentru care există date disponibile în anul 2011. [14] În comunicarea sa intitulată „Către o
redresare generatoare de locuri de muncă” [COM(2012)173] din 18 aprilie 2012,
Comisia a elaborat modalități de a valorifica acest potențial. [15] La 20 noiembrie 2012, Comisia a
adoptat o comunicare privind reorganizarea sistemelor de învățământ [COM(2012)669]. [16] Comisia va prezenta în curând un
„pachet de măsuri privind ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor”.