2.3.2013   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 62/26

—

subliniază cât este de important ca cetățenii Uniunii Europene să participe la viața democratică a acesteia, în special în țara lor de reședință. Prin implicarea cetățenilor în procesul de integrare europeană și în viața politică din țara lor de reședință, cetățenia Uniunii contribuie la facilitarea afirmării democrației europene;

—

atrage atenția asupra faptului că sentimentul de apartenență are un rol considerabil în a face Uniunea Europeană mai tangibilă pentru cetățeni, de aceea sunt importante consolidarea acestui sentiment și responsabilizarea cetățenilor și trebuie depuse eforturi continue pentru a apropia cetățenii de Uniunea Europeană prin acțiunile și instrumentele pe care le avem la dispoziție;

—

evidențiază că autoritățile locale și regionale joacă un rol important în ceea ce privește promovarea constantă și consolidarea înțelegerii cetățeniei Uniunii și a drepturilor ce decurg de aici, deoarece acestea constituie nivelul de autoritate cel mai apropiat de cetățenii Uniunii Europene și pot contribui în mare măsură la dezvoltarea democrației participative și la o mai bună înțelegere a avantajelor care decurg din integrarea europeană;

—

scoate în evidență faptul că, în ceea ce privește alegerile din 2014 pentru Parlamentul European, este deosebit de importantă sensibilizarea cu privire la drepturile cetățenilor Uniunii și la drepturile electorale din statul membru de reședință, precum și exercitarea acestora;

—

Comitetul Regiunilor îndeamnă statele membre să asigure cetățenilor Uniunii, prin respectarea principiului subsidiarității, posibilitatea de a participa atât la alegerile locale, cât și la cele regionale, în vederea exercitării dreptului de vot ce decurge din cetățenia Uniunii;

—

în conformitate cu principiul subsidiarității, sugerează statelor membre să caute măsuri care ar face posibilă sincronizarea alegerilor locale și regionale cu cele pentru Parlamentul European, ceea ce ar contribui la sensibilizarea în ceea ce privește efectele alegerilor europene, regionale și locale asupra vieții de zi cu zi a cetățenilor UE.

Raportor

György GÉMESI (HU-PPE), primarul orașului Gödöllő

Document de referință

1.

se angajează să promoveze crearea unui spațiu al libertății, al securității și al justiției, precum și cetățenia Uniunii;

2.

salută faptul că 2013 este „Anul european al cetățenilor”, în cadrul căruia cetățenia Uniunii va ocupa un loc central, acesta reprezentând o ocazie reală de a spori, printre altele, eforturile de încurajare a participării la alegerile de la diferite niveluri, prin implicarea autorităților locale și regionale și a organismelor naționale interesate, precum și a actorilor principali ai vieții politice din statele membre și a cetățenilor acestora;

3.

împărtășește opinia că cea de-a 20-a aniversare a cetățeniei Uniunii introduse prin Tratatul de la Maastricht și 2013, „Anul european al cetățenilor”, vin la momentul oportun pentru a atrage atenția opiniei publice asupra drepturilor și obligațiilor legate de cetățenia Uniunii, pentru a se insista asupra aplicării depline și a eventualei extinderi a drepturilor cetățenești, printre care și a dreptului de vot;

4.

consideră că este important să contribuie la promovarea cetățeniei Uniunii și a drepturilor cetățenilor, astfel încât să fie făcute cunoscute și aplicate pe deplin dreptul de vot și dreptul de a fi ales ale cetățenilor Uniunii, prevăzute în Tratatul de la Lisabona, și să fie promovată participarea la vot, garantându-se drepturile care decurg din cetățenia Uniunii și exercitarea acestora;

5.

reamintește că inițiativa cetățenească europeană, instituită prin Tratatul de la Lisabona, asigură un nou drept de participare democratică la nivelul UE, care ar trebui să joace un rol important în însuflețirea cetățeniei europene; de aceea, solicită Comisiei Europene să ia toate măsurile necesare pentru promovarea acestui instrument;

6.

subliniază cât este de important ca cetățenii Uniunii Europene să participe la viața democratică a acesteia, în special în țara lor de reședință. Prin implicarea cetățenilor în procesul de integrare europeană și în viața politică din țara lor de reședință, cetățenia Uniunii contribuie la facilitarea afirmării democrației europene (1);

7.

atrage atenția asupra faptului că sentimentul de apartenență are un rol considerabil în a face Uniunea Europeană mai tangibilă pentru cetățeni, de aceea sunt importante consolidarea acestui sentiment și responsabilizarea cetățenilor și trebuie depuse eforturi continue pentru apropierea cetățenilor de Uniunea Europeană prin acțiunile și instrumentele pe care le avem la dispoziție;

8.

accentuează importanța cooperării cu Comisia Europeană, cu Parlamentul European și cu autoritățile locale și regionale din toate statele membre, în cadrul acțiunilor de promovare a cetățeniei UE;

9.

subliniază încă o dată importanța considerabilă pe care o dobândește crearea unui spațiu al libertății, al securității și al justiției în serviciul intereselor cetățenilor, într-o lume cu o mobilitate crescândă (2) și că dreptul la libertatea de circulație în acest spațiu este un aspect esențial al cetățeniei europene;

10.

evidențiază că orice cetățean al Uniunii are dreptul de a-și exercita dreptul de vot și dreptul de a fi ales în cadrul alegerilor locale sau pentru Parlamentul European, organizate într-un stat membru, în țara sa de reședință, în condiții identice cu cele aplicate cetățenilor țării respective (3);

11.

reamintește că, în ciuda faptului că diferitele legislații electorale naționale au fost armonizate în conformitate cu directivele europene, în prezent, punerea deplină în aplicare a drepturilor electorale se confruntă, în continuare, cu o serie de obstacole (4). Acest lucru este subliniat de Comisia Europeană în rapoartele pe care le-a publicat, privind punerea în aplicare a directivelor 94/80/CE și 93/109/CE (5);

12.

salută inițiativele Comisiei Europene de suprimare a obstacolelor din calea exercitării drepturilor care decurg din cetățenia europeană; în acest context, regretă că unii cetățeni ai UE nu își pot exercita pe deplin drepturile care decurg din această calitate, din cauza legislației în vigoare în anumite state membre care nu recunosc drepturile electorale ale cetățenilor care locuiesc sau au locuit în afara țării a cărei cetățenie o poartă; solicită Comisiei să încurajeze statele membre ale UE să se asigure că acest drept democratic fundamental este garantat pentru toți cetățenii UE;

13.

susține elaborarea unui raport privind cetățenia Uniunii, care va fi publicat de Comisia Europeană în 2013, cu ocazia „Anului european al cetățenilor”, care să conțină progresele înregistrate de la raportul din 2010 privind cetățenia Uniunii și să preconizeze pașii următori. Se oferă să colaboreze la realizarea acestui raport;

14.

evidențiază că autoritățile locale și regionale joacă un rol important în ceea ce privește promovarea constantă și consolidarea înțelegerii cetățeniei Uniunii și a drepturilor ce decurg de aici, deoarece acestea constituie nivelul de autoritate cel mai apropiat de cetățenii Uniunii Europene și pot contribui în mare măsură la dezvoltarea democrației participative și la o mai bună înțelegere a avantajelor care decurg din integrarea europeană, prin intermediul unor acțiuni specifice, de informare și educare;

15.

indică faptul că democrația locală și regională trebuie să contribuie în mod fundamental la dezvoltarea unei culturi democratice solide și durabile la diferite niveluri, alegerile locale și regionale jucând, prin urmare, un rol semnificativ în participarea largă la vot a cetățenilor și în exercitarea drepturilor electorale. Totodată, este esențial ca autoritățile locale și regionale să promoveze educația democratică și civică, în limita competențelor lor, și ca această educație să se bazeze pe modul în care procesele democratice sunt trăite de cetățeni în viața reală, de zi cu zi, și pe o cultură a guvernanței democratice;

16.

încurajează participarea cetățenilor Uniunii la viața locală și politică, exercitarea dreptului de vot al acestora, cu respectarea libertății de a decide dacă participă sau nu la alegerile locale și pentru Parlamentul European organizate în țara de reședință. Pentru a facilita cetățenilor Uniunii luarea unor decizii pe baza unor motive fondate, este important ca aceștia să fie informați în mod adecvat cu privire la situațiile transfrontaliere și la drepturile care îi vizează în statul membru de reședință;

17.

este de acord cu faptul că Programul de la Stockholm (6) stabilește ca o prioritate aplicarea dreptului fundamental privind libertatea de circulație și, în cadrul acestuia, promovarea și consolidarea drepturilor electorale ale cetățenilor și sporirea participării la vot, precum și cu faptul că nu este suficientă stabilirea unor drepturi, ci este necesar să se facă în așa fel încât cei îndreptățiți să le poată exercita fără dificultăți. În același timp, în cadrul priorităților sale politice pentru 2012, Comitetul Regiunilor „își menține angajamentul de a contribui la îndeplinirea completă a obiectivelor Programului și Planului de acțiune de la Stockholm” (7);

18.

salută dorința Comisiei Europene de a realiza, împreună cu Comitetul Regiunilor, cu autoritățile locale și regionale și cu asociațiile acestora, o platformă informală pentru promovarea dialogului direct privind aplicarea drepturilor electorale, având drept obiectiv dialogul, facilitarea și stimularea dezbaterilor pe tema cetățeniei Uniunii, identificarea întrebărilor și dificultăților și promovarea schimbului de experiență și bune practici;

19.

face trimitere la faptul că Comitetul Regiunilor și-a propus multe activități pentru 2013 care susțin cunoașterea și exercitarea drepturilor electorale ale cetățenilor Uniunii (8);

20.

reamintește că, în cadrul Anului european al cetățenilor 2013, Comitetul Regiunilor va organiza o serie de activități în strânsă colaborare cu alte instituții ale Uniunii, în special cu Comisia Europeană. Printre aceste activități se numără: difuzarea de informații, prezentări și vizite ale unor școli și universități de către membrii CoR, organizarea de ateliere, dezbateri publice și ședințe în primării, privind chestiunile legate de dreptul la liberă circulație, dreptul de vot și rolul autorităților locale și regionale, activități media cu implicarea jurnaliștilor locali, difuzarea on-line de informații privind activitățile susmenționate, materialele privind pașaportul CoR de cetățean al Uniunii Europene, în toate limbile oficiale; prezentarea, în cadrul Conferinței anuale a EuroPCom, a celor mai bune practici în materie de comunicare descentralizată la nivelul UE;

21.

subliniază că, în temeiul raportului Comisiei (9), participarea alegătorilor care au reședința într-un stat membru, dar nu sunt cetățeni ai acestuia, este, în general, mai mare la alegerile locale (10) în comparație cu alegerile europene, aceasta reprezentând o constatare importantă, care ar merita o analiză științifică mai detaliată. În orice caz, ea arată că problemele locale contează, motivându-i pe unii cetățeni să se implice mai mult. Este important să se profite de această ocazie și să se încerce identificarea și a altor factori care i-ar putea motiva pe cetățeni să se implice în chestiunile politice europene și să participe la alegerile europene;

22.

atrage atenția asupra faptului că sporirea participării – realizarea unei participări cât mai largi cu putință a cetățenilor cu drept de vot – rămâne, în continuare, o miză majoră și în cadrul alegerilor locale;

23.

consideră că trebuie lansate proiecte care să vizeze diferite generații, pentru a sensibiliza cetățenii cu privire la participarea la alegerile locale și europene, pentru a le suscita sentimentul de apartenență la o comunitate și pentru a le prezenta avantajele pe care le-ar putea obține. Astfel de proiecte pot implica asumarea unui rol electoral, schimburi de experiență și utilizarea diverselor canale de informare și sublinierea relevanței deciziilor adoptate la nivel local sau european pentru viața de zi cu zi a cetățenilor dintr-un anumit oraș ori regiune, ceea ce ar putea contribui într-o mare măsură la a-i face pe cetățeni să înțeleagă de ce este în interesul lor să participe;

24.

accentuează că sunt necesare măsuri suplimentare la toate nivelurile de guvernanță, în interesul sporirii participării și a numărului cetățenilor incluși pe listele electorale, că trebuie să se contribuie la combaterea lipsei de informare cu privire la drepturile și procedurile electorale, a dificultăților legate de înregistrare și a barierelor lingvistice;

25.

încurajează simplificarea procedurilor administrative și solicită statelor membre să instituie servicii electronice corespunzătoare, care permit cetățenilor Uniunii exercitarea drepturilor electorale, în special în ceea ce privește înscrierea pe listele electorale, și sprijină schimburile de bune practici în acest sens;

26.

este de acord cu poziția și demersul Comisiei Europene în ceea ce privește realizarea unei înregistrări automate în momentul înregistrării domiciliului; simplificarea din punct de vedere administrativ a înscrierii pe listele electorale ar contribui într-un mod mai eficient la integrare și ar fi un factor stimulativ al exercitării dreptului de vot al cetățenilor;

27.

încurajează statele membre să contribuie la schimburile și diseminarea experiențelor, în colaborare cu autoritățile locale și regionale și prin intermediul comunicărilor și al studiilor de caz, pentru măsurarea eficienței transpunerii și a punerii în aplicare a legislației Uniunii, care să fie puse la dispoziția cetățenilor prin sisteme de informare și popularizare, anume create;

28.

consideră că este important ca, prin aplicarea principiului guvernanței pe mai multe niveluri, să poată fi instituită o cooperare eficientă între diferitele niveluri de guvernanță din statele membre, pentru a se găsi o soluție juridică pentru problemele eventuale generate de aplicarea reglementărilor naționale privind condițiile exercitării drepturilor electorale și pentru a se lua în considerare propunerile tehnice;

29.

încurajează statele membre să înlăture barierele și în ceea ce privește exercitarea dreptului de a fi ales, făcând posibilă candidatura și asumarea unor roluri politice pentru cetățenii Uniunii care nu au cetățenia statului de reședință;

30.

recomandă statelor membre să înființeze puncte de contact pentru facilitarea colectării și a evaluării, la intervale regulate, a datelor cu privire la participarea cetățenilor Uniunii care nu dețin cetățenia statului lor, dar își au reședința în statul respectiv și candidează sau au fost aleși; acest lucru ar favoriza și schimburile de experiență între statele membre și instituțiile Uniunii Europene;

31.

recunoaște că mecanismele introduse de directiva UE, care urmăresc împiedicarea votului dublu și a candidaturii duble în cazul alegerilor pentru Parlamentul European, sunt, în continuare, insuficiente; prin urmare, sprijină eforturile Comisiei Europene de a formula o nouă propunere pentru o abordare mai adecvată a problemei, garantând în același timp că legislația care va rezulta nu va genera noi obstacole administrative în ceea ce privește exercitarea dreptului cetățenilor europeni de a candida la alegerile pentru Parlamentul European, în țara de reședință;

32.

scoate în evidență faptul că, în ceea ce privește alegerile din 2014 pentru Parlamentul European, este deosebit de importantă sensibilizarea cu privire la drepturile cetățenilor Uniunii și la drepturile electorale din statul membru de reședință, precum și exercitarea acestora;

33.

consideră că partidele politice europene sunt elemente-cheie ale sensibilizării conștiinței politice europene și ale exprimării voinței politice a cetățenilor Uniunii, și ele trebuie să reprezinte o punte între politica de la nivel național și cea de la nivelul UE; de asemenea, acestea fac auzite opiniile cetățenilor și lansează dezbateri publice pe chestiuni europene, sprijinind interacțiunea dintre toate nivelurile sistemului de guvernanță pe mai multe niveluri ale Uniunii Europene; prin urmare, încurajează partidele politice europene să-și intensifice activitatea și să dezvolte noi mijloace de sensibilizare a conștiinței politice, de exemplu, prin prezentarea unor candidați de frunte în cadrul alegerilor europene pentru funcții de înalt nivel sau pe liste transnaționale în cadrul alegerilor pentru Parlamentul European;

34.

consideră că este important ca cetățenii Uniunii să fie sensibilizați într-o mai mare măsură cu privire la statutul lor juridic (11), ca informațiile de care dispun privind drepturile și obligațiile ce decurg din cetățenia Uniunii să fie îmbunătățite, ca posibilitățile oferite de proiectele și fondurile europene destinate difuzării de informații să fie sprijinite prin conferințe, seminare, sesiuni de formare, schimburi de bune practici, activități de cooperare, acordându-se o atenție specială programelor „Drepturi fundamentale și cetățenie” și „Europa pentru cetățeni”, și încurajează autoritățile locale și regionale să participe în mod activ la proiecte transfrontaliere și cele de înfrățire între localități;

35.

consideră că este vorba de programe care, per ansamblu, au ca obiectiv sprijinirea, în statele membre, a promovării activităților de sensibilizare cu privire la legislația și politicile UE și a punerii în aplicare a acestora, care să promoveze cooperarea transfrontalieră și să sporească cunoștințele în diferitele domenii de acțiune;

36.

reiterează faptul că, prin sprijinirea diferitelor forme de cooperare la nivel teritorial, pot fi realizate proiectele și acțiunile care vizează să facă cetățenia Uniunii mai tangibilă, precum și acelea care pot contribui la diminuarea sarcinilor și obstacolelor administrative;

37.

subliniază că ar fi oportună introducerea unei abordări mai simple și mai eficiente în ceea ce privește finanțarea programelor legate de cetățenia UE, că sunt necesare priorități mai bine definite și corelate cu prioritățile politice, că trebuie acordată atenție răspândirii rezultatelor proiectelor, pentru a se asigura o mai bună vizibilitate; consideră că, pentru atingerea obiectivelor politice generale și specifice, sunt necesare și sprijinirea educației și sensibilizării, consolidarea rețelelor și facilitarea cooperării transfrontaliere. În plus, programele privind cetățenia Uniunii trebuie să devină mai atractive printr-o publicitate sporită prin intermediul prezentărilor în statele membre;

38.

scoate în evidență că, prin intermediul activităților sporite de informare și al proiectelor Uniunii, trebuie să se pună accent și pe tineret, implicând școlile și instituțiile de învățământ superior. În cadrul unui aviz din proprie inițiativă, Comitetul Regiunilor a accentuat în mod deosebit promovarea, prin educație, a cetățeniei active a tineretului (12);

39.

atrage atenția că politica în domeniul educației are o importanță esențială pentru informarea cetățenilor Uniunii, în special a tinerilor, cu privire la conceptul de cetățenie a Uniunii și la drepturile care decurg de aici, și ar trebui să contribuie, de asemenea, considerabil mai mult la promovarea multilingvismului și a mobilității studenților și profesorilor;

40.

consideră că este important ca tinerii să dispună de informații ample, pentru ca aceștia să poată deveni cetățeni electori conștienți, să fie mai bine informați și ca să li se explice care este miza și ce se votează în cadrul alegerilor;

41.

atrage atenția asupra experienței bogate pe care Consiliul Europei o are în promovarea rețelelor din domeniul educației și recomandă cooperarea și schimburile de experiență și în ceea ce privește activitățile desfășurate de Consiliul Europei în acest domeniu;

42.

are convingerea că campaniile de informare pot spori sensibilizarea cu privire la drepturile ce decurg din cetățenia Uniunii și numărul cetățenilor Uniunii care se prezintă la urne. Aici joacă un rol important cooperarea în parteneriat cu școlile, cu instituțiile de învățământ superior și cu alte instituții de învățământ. În colegii și universități studiază, în cadrul unor programe de schimb, studenți din alte țări a căror activitate electorală poate fi stimulată astfel;

43.

subliniază că, în practică, se poate constata că, atunci când alegerile legislative generale sunt organizate simultan cu cele regionale și locale, poate crește rata de participare la vot (13);

44.

reamintește că, pe baza Avizului CoR privind programul de acțiune pentru punerea în aplicare a Programului de la Stockholm (14), Comitetul Regiunilor solicită tuturor actorilor să analizeze modalitatea prin care pot spori participarea la vot a cetățenilor Uniunii în cadrul alegerilor organizate în statul membru de reședință;

45.

având în vedere faptul că legislația UE în vigoare privind participarea la alegerile locale și pentru Parlamentul European nu stabilește ca o condiție armonizarea totală a sistemelor electorale din statele membre, Comitetul Regiunilor îndeamnă statele membre să asigure cetățenilor Uniunii, prin respectarea principiului subsidiarității, posibilitatea de a participa atât la alegerile locale, cât și la cele regionale, în vederea exercitării dreptului de vot ce decurge din cetățenia Uniunii;

46.

își exprimă intenția să susțină în mod activ evoluția inițiativei privind cetățenia Uniunii, „Lasă-mă să votez” („Let me vote”);

47.

în conformitate cu principiul subsidiarității, sugerează statelor membre să caute măsuri care ar face posibilă sincronizarea alegerilor locale și regionale cu cele pentru Parlamentul European, ceea ce ar contribui la sensibilizarea în ceea ce privește efectele alegerilor europene, regionale și locale asupra vieții de zi cu zi a cetățenilor UE;

48.

recunoaște că structurile autorităților locale și regionale din diverse state membre diferă între ele, acestea reflectând diverse tradiții juridice și administrative;

49.

este de acord cu Parlamentul European că alegerile pentru Parlamentul European ar trebui organizate în mai în loc de iunie, considerând că aceasta poate avea un impact pozitiv asupra participării electorale;

50.

consideră că este importantă sporirea interesului, a motivării și a sensibilizării cetățenilor Uniunii în ceea ce privește demersul electoral; recomandă statelor membre ca, respectând principiul subsidiarității, să analizeze pe termen lung posibilitatea de a face mai accesibil procesul electoral, de exemplu prin introducerea posibilității de a vota anticipat, de a vota electronic sau de a utiliza urna mobilă, pentru a spori participarea la vot; în acest sens, trebuie respectate și prevederile Convenției Națiunilor Unite privind drepturile persoanelor cu handicap, care solicită în mod expres asigurarea accesului nelimitat, fără obstacole, al acestora la exercitarea dreptului de vot;

51.

ia notă de faptul că, în ciuda măsurilor specifice de informare a cetățenilor UE cu privire la drepturile lor electorale, se observă totuși diferențe importante în ceea ce privește rata de participare la alegeri. Din acest motiv, pentru promovarea dreptului de vot, CoR recomandă favorizarea și aprofundarea schimburilor de experiență în materie de bune practici consacrate ale autorităților locale și regionale;

52.

subliniază că stabilirea unei legături între conceptul de cetățenie a Uniunii, pe de o parte, și perspectivele locale și regionale, pe de altă parte, și atragerea atenției cetățenilor asupra importanței rolului autorităților locale și regionale în cadrul procesului decizional european contribuie la conștientizarea importanței prezenței la urne a alegătorilor;

53.

în conformitate cu Avizul său din 2010 pe tema Raportului Comisiei privind cetățenia Uniunii, atrage atenția asupra importanței de a consolida și drepturile politice ale cetățenilor din state terțe. În mai multe state membre ale UE, resortisanții unor țări terțe dispun de dreptul de a alege și de a fi aleși în cadrul alegerilor locale și regionale. Este probabil ca acest drept să atragă după sine un interes crescut al cetățenilor străini pentru alegeri, ceea ce va duce la o creștere a cererii de materiale informative în diferite limbi;

54.

consideră că este util să se depună eforturi în vederea unei cooperări ample cu instituțiile Uniunii, cu reprezentanții acestora, cu centrele Europe Direct, cu autoritățile locale și regionale, cu organizațiile societății civile și cu partenerii economici și sociali, pentru ca fiecare cetățean cu drept de vot al Uniunii să își cunoască în mod responsabil drepturile și modalitățile de exercitare a acestora;

55.

consideră că este necesar ca, în campaniile de sensibilizare, informare și educare din cadrul Anului european al cetățenilor, autoritățile locale și regionale, organizațiile guvernamentale, organizațiile societății civile și presa să utilizeze un limbaj adecvat, simplu, apropiat de cetățeni; publicațiile și documentele de informare în acest sens trebuie să fie disponibile în toate limbile oficiale ale Uniunii Europene;

56.

consideră că este importantă colaborarea mai intensă a instituțiilor Uniunii, a statelor membre și a autorităților locale și regionale cu presa. Comitetul Regiunilor ar putea organiza un concurs prin care să fie premiate cele mai bune articole și reportaje mass-media cu priză la public, cu privire la alegeri, exercitarea drepturilor legate de acestea și pașii procedurii electorale;