13.12.2011   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 363/6

1.1.

În temeiul articolului 31 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), suspendările și contingentele tarifare autonome se aprobă de către Consiliu, care hotărăște cu majoritate calificată, pe baza unei propuneri a Comisiei. În 1998, Comisia a publicat o comunicare (1) care definește principiile directoare și procedurile pe care trebuie să le urmeze în elaborarea propunerilor adresate Consiliului.

1.2.

Această comunicare revizuită ia în considerare obiectivele programului de acțiune „Vamă 2013” și nevoile și observațiile transmise de statele membre în urma seminarului privind suspendările și contingentele tarifare autonome care a avut loc la Istanbul pe 23 și 24 septembrie 2010. Domeniul de aplicare al revizuirii este limitat și are un dublu obiectiv: clarifică unele principii privind regimurile suspendărilor și contingentelor tarifare autonome, pe de o parte, și procedura care trebuie urmată de statele membre și operatori pentru solicitarea unei astfel de măsuri autonome, pe de altă parte.

1.3.

Pot fi necesare modificări viitoare substanțiale ale prezentei comunicări ca urmare a unui studiu privind impactul contingentelor și suspendărilor tarifare autonome asupra economiei UE, pe care Comisia intenționează să îl lanseze în cursul anului 2012. Studiul va cuprinde impactul asupra întreprinderilor mici și mijlocii (IMM).

1.4.

Obiectivul urmărit de Comisie în stabilirea acestor principii directoare este de a evidenția rațiunile economice din spatele politicii Uniunii în acest sector. Aceasta este, de asemenea, în conformitate cu normele de transparență stabilite de Comisie.

1.5.

Comisia intenționează să urmeze politica generală definită în comunicarea de față și acordurile administrative corespunzătoare privind suspendările și contingentele tarifare care intră în vigoare în a doua jumătate a anului 2012.

2.1.1.

Articolul 28 din TFUE prevede că „Uniunea este alcătuită dintr-o uniune vamală care reglementează ansamblul schimburilor de mărfuri și care implică …. adoptarea unui tarif vamal comun în relațiile cu țări terțe”.

Începând din 1968, Uniunea a implementat principala componentă a acestui Tarif vamal comun (2) ca una dintr-o serie de măsuri menite să promoveze eficiența și capacitatea concurențială a industriei sale la scară internațională.

2.1.2.

În plus față de promovarea dezvoltării industriale în Uniune, nivelurile taxelor stabilite în acest tarif sunt destinate să consolideze capacitatea de producție industrială a Uniunii, ceea ce le facilitează producătorilor săi concurența cu furnizori din țări terțe.

În consecință, cu excepția derogărilor prevăzute în dispozițiile Uniunii, taxele vamale prevăzute în acest tarif trebuie plătite pentru toate produsele introduse în liberă circulație. Plata acestor taxe constituie, prin urmare, situația normală.

2.2.1.

Suspendările aprobate în temeiul articolului 31 din TFUE constituie o derogare de la starea normală de fapt, în perioada de valabilitate a măsurii și pentru o cantitate nelimitată (suspendare tarifară) sau o cantitate limitată (contingent tarifar). Ambele măsuri permit anularea totală sau parțială a taxelor țărilor terțe care se aplică mărfurilor importate (taxele antidumping și cele compensatorii sau nivelurile taxei specifice nu sunt afectate de aceste suspendări și contingente tarifare). Produsele pentru care se aplică taxe antidumping sau compensatorii ar trebui în mod normal excluse de la acordarea unei suspendări sau a unui contingent. Mărfurile care fac obiectul unor interdicții și restricții în ceea ce privește importul [de exemplu, Convenția privind comerțul internațional cu specii pe cale de dispariție (CITES)] nu pot beneficia de o suspendare tarifară sau de un contingent tarifar.

2.2.2.

Mărfurile importate în cadrul regimului contingentar sau de suspendare tarifară beneficiază de libertate de mișcare pe întreg teritoriul Uniunii; prin urmare, odată ce se acordă o suspendare sau un contingent tarifar, orice operator din orice stat membru este eligibil pentru a beneficia de acesta. O suspendare tarifară sau un contingent tarifar acordat în urma solicitării unui stat membru ar putea avea consecințe pentru toate celelalte state membre, și, prin urmare, ar trebui să existe o cooperare strânsă și extinsă între statele membre și Comisie, astfel încât să poată fi luate în considerare toate interesele Uniunii. Contingentele tarifare autonome sunt gestionate de către Comisie în strânsă colaborare cu statele membre într-o bază de date centrală a contingentelor tarifare. Aceste contingente tarifare sunt alocate în temeiul principiului „primul venit, primul servit” în conformitate cu dispozițiile legale de la articolele 308a-308e din Regulamentul (CEE) nr. 2454/93 de stabilire a unor dispoziții de aplicare a Regulamentului (CEE) nr. 2913/92 de instituire a Codului vamal comunitar (3).

2.2.3.

Extinderea Uniunii Europene, progresul tehnic și modificările rutelor comerciale internaționale tradiționale au schimbat contextul economic al unei economii din ce în ce mai globalizate. Este important să se asigure că suspendările tarifare permit companiilor din Uniunea Europeană să mențină ocuparea integrală a forței de muncă și să obțină elementele necesare pentru fabricarea de produse sofisticate, cu o importantă valoare adăugată a UE, chiar în cazul în care activitatea principală o constituie asamblarea părților componente.

2.3.1.

Articolul 31 din TFUE stipulează că taxele prevăzute în Tariful vamal comun sunt stabilite de Consiliu în baza propunerilor Comisiei. Acest lucru include modificările sau suspendările taxelor respective.

2.3.2.

Suspendările și contingentele tarifare trebuie revizuite periodic, cu posibilitatea de a le suprima la cererea unei părți interesate. În cazuri excepționale, atunci când continuarea unei suspendări tarifare înseamnă nevoia de aprovizionare constantă a Uniunii cu anumite produse la taxe reduse sau zero [de exemplu, produsele specifice necesare nu sunt disponibile (suspendare tarifară) sau sunt în cantități insuficiente (contingent tarifar) pentru a justifica investițiile necesare pentru a lansa o producție la nivelul Uniunii], Comisia poate propune o modificare a Tarifului vamal comun. În acest sens, Comisia va acționa în urma solicitărilor statele membre, precum și din proprie inițiativă.

2.3.3.

Mai mult, deoarece suspendările tarifare constituie o excepție de la regula generală, reprezentată de Tariful vamal comun, acestea trebuie aplicate, la fel ca toate derogările, într-un mod coerent.

2.3.4.

Pentru a se evita discriminarea, suspendările tarifare trebuie să fie deschise tuturor importatorilor din Uniune și furnizorilor din țările terțe. Aceasta înseamnă că nu se va acorda o suspendare tarifară sau un contingent tarifar în următoarele cazuri:

2.4.1.

Comisia consideră că taxele vamale îndeplinesc o funcție economică aparte. Suspendările tarifare autonome care au rolul de a anula total sau parțial efectele acestor taxe pe o anumită perioadă de timp pot fi acordate numai în caz de indisponibilitate a produselor în cadrul Uniunii. Contingentele tarifare autonome pot fi deschise pentru mărfuri care sunt produse în Uniune în cantități insuficiente.

2.4.2.

Mai mult, având în vedere că taxele vamale contribuie la resursele proprii tradiționale ale UE, motivele economice oferite ar trebui evaluate în raport cu interesul general al Uniunii.

2.4.3.

Regimul suspendărilor și contingentelor tarifare s-a dovedit în trecut a fi un instrument de politică extrem de eficient în sprijinirea activității economice în Uniunea Europeană și va rămâne la fel și în viitor, după cum se poate constata din creșterea constantă a numărului cererilor transmise Comisiei. În prezent, aceste măsuri reflectă între 5 % și 6 % din resursele proprii tradiționale cuprinse în buget.

2.4.4.

Permițând întreprinderilor să se aprovizioneze la un cost mai mic pentru o anumită perioadă, s-ar putea stimula activitatea economică în cadrul Uniunii, s-ar putea îmbunătăți competitivitatea acestor întreprinderi și, mai ales, respectivele întreprinderi ar putea păstra sau crea locuri de muncă, și-ar putea moderniza structurile etc. În 2011, există aproximativ 1 500 de suspendări și contingente autonome în vigoare, în timp ce pe perioada recentei recesiuni a economiei UE, Comisia a înregistrat o creștere a cererilor, ceea ce subliniază importanța acestei politici pentru industria Uniunii.

2.5.1.

Scopul suspendărilor tarifare este de a permite întreprinderilor din Uniune să utilizeze materii prime, produse semifinite sau componente care nu sunt disponibile sau nu sunt produse în interiorul Uniunii, cu excepția produselor „finite”.

2.5.2.

Fără a aduce atingere dispozițiilor de la punctele 2.5.3 și 2.5.4, în sensul prezentei comunicări, „produsele finite” sunt acele produse care prezintă una sau mai multe din următoarele caracteristici:

2.5.3.

Având în vedere că producătorii din Uniune se îndreaptă din ce în ce mai mult spre asamblarea produselor compuse din componente care sunt deja foarte sofisticate din punct de vedere tehnic, unele din părțile componente necesare sunt utilizate fără modificări majore și, prin urmare, ar putea fi considerate „produse finite”. Cu toate acestea, suspendările tarifare ar putea fi acordate, în anumite cazuri, pentru „ produse finite” utilizate drept componente în produsul final, cu condiția ca valoarea adăugată a unei astfel de operațiuni de asamblare să fie suficient de mare.

2.5.4.

În cazul echipamentelor sau materialelor care urmează a fi utilizate în procesul de producție ar putea fi avută în vedere o suspendare tarifară (cu toate că aceste produse sunt, în general, „finite”), cu condiția ca aceste echipamente și materiale să fie specifice și necesare pentru fabricarea de produse care pot fi identificate cu precizie și cu condiția ca suspendările tarifare să nu pericliteze întreprinderile aflate în concurență în cadrul Uniunii.

3.1.

Scopul principal al suspendărilor și contingentelor tarifare autonome este de a permite întreprinderilor din Uniune să utilizeze materii prime, produse semifabricate sau componente fără a fi obligate să plătească taxele normale stabilite în Tariful vamal comun.

Toate cererile de suspendări tarifare sunt în primul rând prezentate delegaților ETQG, care examinează caracterul adecvat al acestora. Apoi, cererile sunt examinate cu atenție în cadrul a trei reuniuni ETQG și se propun măsuri doar după ce se efectuează respectiva analiză a motivelor economice pe care se bazează cererile.

Comisia va prezenta Consiliului propuneri (care actualizează parțial, la fiecare șase luni, listele de produse supuse suspendărilor tarifare sau listele de produse care fac obiectul contingentelor tarifare), pentru a fi implementate de la 1 ianuarie și de la 1 iulie, pentru a ține seama de noile cereri și de tendințele economice sau tehnice ale produselor și piețelor.

3.2.

În principiu, în afara cazului în care interesul Uniunii impune altfel, și pentru a respecta obligațiile internaționale, în următoarele situații nu se propune nicio suspendare tarifară sau contingent:

3.3.

În cazul în care în Uniune se produc anumite produse care sunt identice, echivalente sau pot înlocui produsul ce urmează să fie importat, însă această producție este insuficientă pentru a răspunde cerințelor tuturor întreprinderilor producătoare și de prelucrare din domeniu, se pot acorda contingente tarifare (limitate la cantitățile care nu sunt disponibile) sau suspendări tarifare parțiale.

O cerere pentru un contingent tarifar poate fi prezentată ca atare sau poate rezulta din examinarea cererii de suspendare tarifară. În acest context, se va ține seama, dacă este cazul, de eventualele daune care s-ar putea aduce oricărei capacități de producție care ar putea fi disponibilă în Uniune.

3.4.

Pe cât posibil, echivalența produselor importate și a celor provenite din Uniune se evaluează în funcție de criterii obiective, ținându-se seama de principalele caracteristici chimice, fizice și tehnice ale fiecărui produs, de funcția preconizată a acestora și de utilizarea comercială și, în special, de modul lor de funcționare și disponibilitatea lor actuală sau viitoare pe piața Uniunii.

Evaluarea nu ia în calcul diferențele de preț între produsele importate și cele provenite din Uniune.

3.5.

În conformitate cu dispozițiile din anexele la prezenta comunicare, cererile pentru suspendările și contingentele tarifare trebuie trimise de statele membre în numele întreprinderilor producătoare și de prelucrare din Uniune, identificate prin denumire, care sunt dotate în mod corespunzător pentru utilizarea mărfurilor importate în procesele lor de producție. Solicitanții trebuie să indice faptul că au încercat recent, însă fără succes, să obțină mărfurile în cauză sau alte produse echivalente sau de substituție de la furnizori potențiali ai Uniunii. În cazul cererilor de contingente tarifare, cererea trebuie să conțină numele producătorului/producătorilor din Uniune.

Solicitanții trebuie să mai furnizeze și informațiile care vor permite Comisiei să le examineze cererea pe baza criteriilor stabilite în prezenta comunicare. Din motive practice, cererile în cazul cărora valoarea taxei vamale nepercepute se estimează a fi mai puțin de 15 000 EUR pe an nu pot fi luate în considerare. Întreprinderile se pot grupa pentru a atinge acest prag.

3.6.

Soldurile curente ale contingentelor tarifare sunt disponibile zilnic pe internet pe portalul Europa, la adresa următoare: http://ec.europa.eu/taxation_customs/common/databases/index_en.htm, faceți clic pe „quota”.

Anexele consolidate ale regulamentelor privind suspendările și contingentele tarifare, o listă cu noile cereri și adresele administrațiile responsabile ale statelor membre vor fi, de asemenea, publicate pe același server.

4.1.1.

Cererile sunt transmise la un birou central în fiecare dintre statele membre. Adresele acestora sunt disponibile la următoarea adresă web (http://ec.europa.eu/taxation_customs/dds2/susp/faq/faqsusp.jsp?Lang=en#Who). Statele membre au responsabilitatea de a se asigura că cererile respectă condițiile prezentei comunicări și că informațiile furnizate în cereri sunt exacte din toate punctele de vedere. Statele membre transmit Comisiei doar cererile care îndeplinesc condițiile prevăzute în prezenta comunicare.

4.1.2.

Transmiterea către Comisie trebuie să se facă în timp util, ținând cont de timpul necesar pentru finalizarea procedurii de evaluare și de publicare a unei suspendări sau a unui contingent tarifar. Termenele care trebuie respectate sunt publicate în anexa V la prezenta comunicare.

4.1.3.

Cererile sunt transmise electronic în format Word, utilizând formularele din anexa I. Pentru a accelera prelucrarea administrativă eficientă a solicitărilor, se recomandă ca, pe lângă cererile redactate în limba solicitantului, să se transmită și o versiune în limba engleză, franceză sau germană (inclusiv toate anexele).

4.1.4.

Toate cererile trebuie însoțite de o declarație conform căreia acestea nu fac obiectul unui contract de exclusivitate (a se vedea anexa II la prezenta comunicare).

4.1.5.

Solicitările privind suspendările și contingentele tarifare se examinează de către Comisie cu ajutorul avizul Grupului pentru economie tarifară (ETQG). Grupul se reunește de cel puțin trei ori pe rundă (a se vedea calendarul din anexa V la prezenta comunicare) pentru a discuta cererile sub egida Comisiei, în conformitate cu cerințele și natura produselor care urmează să fie examinate.

4.1.6.

Procedura descrisă la punctul 3.3 din comunicare nu absolvă solicitantul de obligația de a menționa clar ce tip de măsură este cerută (adică suspendare tarifară sau contingent tarifar); în ceea ce privește cererile de contingent tarifar, volumul preconizat trebuie menționat în cerere.

4.1.7.

Descrierea produsului trebuie făcută utilizând denumirile și termenii Nomenclaturii combinate sau, în cazul în care aceștia nu sunt adecvați, ai Organizației Internaționale de Standardizare (ISO), denumirile nebrevetate de naționale (INN), termenii Uniunii internaționale de chimie pură și aplicată (IUPAC), ai inventarului vamal european al substanțelor chimice (ECICS) sau ai indexului de culori (Colour Index).

4.1.8.

Unitățile de măsură utilizate trebuie să fie cele din Nomenclatura combinată și, în cazul în care anumite unități suplimentare nu se regăsesc în NC, se vor folosi cele din Sistemul internațional de unități de măsură (SI). În cazul în care sunt necesare metode de testare și standarde pentru descrierea mărfurilor solicitate, acestea trebuie recunoscute pe plan internațional. Nu se acceptă mărci comerciale, standarde de calitate interne ale companiilor, specificații de produs, numerele articolelor, sau alte denumiri similare.

4.1.9.

Comisia poate respinge cererile în cazurile în care descrierile înșelătoare ale produselor nu sunt corectate până la cea de a doua întrunire a grupului ETQG.

4.1.10.

Cererile de suspendare tarifară sau contingent tarifar trebuie însoțite de toate documentele necesare pentru o analiză aprofundată a măsurilor în cauză (fișele cu datele tehnice, broșuri explicative, literatura comercială, statistici, eșantioane etc.). În cazul în care se consideră necesar, Comisia poate solicita statului membru în cauză să furnizeze toate informațiile suplimentare referitoare la o cerere de suspendare tarifară pe care le consideră esențiale pentru pregătirea unei propuneri pentru Consiliu.

În cazul în care lipsesc date și documentație, solicitantul le poate trimite până la a doua reuniune a ETQG; în cazul în care documentele lipsă nu sunt trimise până atunci, Comisia poate respinge cererea. Obiecțiile cu privire la aceste cereri incomplete trebuie prezentate cel mai târziu în cadrul celei de a treia reuniuni.

4.1.11.

În cazul în care informațiile sunt confidențiale, acest lucru trebuie exprimat clar și trebuie specificat nivelul de confidențialitate (de exemplu, a se utiliza exclusiv de către Comisie, spre informare exclusiv pentru membrii ETQG). Cu toate acestea, președintele ETQG poate comunica aceste informații unui alt stat membru sau unui serviciu al Comisiei la cererea expresă a acestuia, însă are nevoie de permisiunea explicită a reprezentantului statului membru responsabil pentru informațiile respective. Delegații ETQG și funcționarii Comisiei trebuie să ia toate măsurile de precauție necesare pentru a păstra caracterul confidențial al informațiilor.

Cu toate acestea, nu se vor lua în considerare acele cereri pentru care nu se pot furniza informații esențiale pentru analiză sau discuție, indiferent de motiv (în special pentru protejarea informațiilor confidențiale legate de companie, cum ar fi procesele de fabricație, formule sau compoziții chimice etc.).

4.2.1.

Cererile sunt transmise electronic în format Word, utilizând formularul din anexa III, la un birou central în fiecare dintre statele membre (a se vedea site-ul web de la punctul 4.1.1) unde vor fi examinate pentru a se asigura că îndeplinesc condițiile prezentei comunicări. Este responsabilitatea statelor membre de a decide care cereri sunt transmise Comisiei. Termenele care trebuie respectate sunt publicate în anexa V la prezenta comunicare.

4.2.2.

Aspectele administrative privind noile cereri se aplică mutatis mutandis cererilor de prelungire.

4.5.1.

Obiecțiile sunt transmise la un birou central în fiecare dintre statele membre (a se vedea site-ul web de la punctul 4.1.1) unde sunt examinate pentru a se asigura că îndeplinesc condițiile prezentei comunicări. Este responsabilitatea statelor membre de a decide care obiecții sunt transmise Comisiei și membrilor ETQG prin intermediul sistemului CIRCA.

4.5.2.

Obiecțiile sunt transmise electronic în format Word utilizând formularul din anexa IV. Termenele care trebuie respectate se găsesc în anexa V la prezenta comunicare.

4.5.3.

Comisia poate respinge o obiecție atunci când a fost trimisă cu întârziere, formularul nu a fost completat în întregime, nu au fost puse la dispoziție eșantioanele solicitate, nu au fost efectuate în timp util contactele între compania care se opune și cea care solicită (circa 15 zile lucrătoare) sau dacă formularul obiecției conține informații eronate sau inexacte.

4.5.4.

În cazul în care compania care se opune și cea care solicită nu sunt în măsură să comunice (de exemplu, din cauza legislației în materie de concurență), Direcția Generală Impozitare și Uniune Vamală a Comisiei acționează ca arbitru imparțial; dacă este nevoie, se vor implica și alte departamente ale Comisiei.

4.5.5.

Statul membru care acționează în numele solicitantului trebuie să aibă grijă să se inițieze contactele între companiile în cauză și să poată demonstra acest lucru, dacă este solicitat de Comisie sau de membrii ETQG.