11.1.2012   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 9/18

—

recunoaște reușita de care s-au bucurat până acum activitățile desfășurate în contextul SBA, dar insistă puternic asupra faptului că, pentru ca Comisia în general și statele membre în particular să se apropie mai mult de realizarea obiectivelor, SBA trebuie să devină obligatoriu din punct de vedere politic, pentru a se ajunge la un nivel de implementare mai ridicat și mai corespunzător, depășindu-se obstacolele actuale care împiedică adoptarea deplină a SBA;

—

consideră că SBA necesită leadership politic și crede că Strategia Europa 2020 trebuie să conțină o recunoaștere explicită a SBA, pentru a oferi o structură de guvernanță mai stabilă pentru această politică, prin adoptarea unei foi de parcurs adecvate care să indice etapele esențiale prin care trebuie să treacă fiecare stat membru, etape care ar urma să fie introduse în programele naționale de reformă;

—

întrevede oportunități deosebite pentru autoritățile locale și regionale sub aspectul contribuției la atingerea obiectivelor SBA și solicită insistent o recunoaștere mai clară a dimensiunii locale și regionale, pentru a încuraja abordarea de jos în sus și cea de sus în jos, dar și pentru a conferi SBA o mai mare vizibilitate pe tot cuprinsul UE; trage concluzia că este nevoie de un grad mai mare de popularizare și prioritizare a SBA în UE, la nivel național, regional și local;

—

subliniază faptul că cea mai importantă provocare pentru IMM-uri o constituie accesul la finanțare, lucru care va impune o acțiune concertată în etapele ulterioare ale SBA; evidențiază și importanța unor eforturi care să vizeze facilitarea accesului IMM-urilor pe piețe, precum și a unei reduceri considerabile a sarcinilor administrative;

—

deplânge faptul că angajamentul de integrare a SBA în Strategia de la Lisabona și ulterior în Strategia Europa 2020 nu s-a realizat, făcând imposibilă așadar până acum utilizarea programelor naționale de reformă ca instrument-cheie de punere în aplicare a SBA. Așadar, face un apel urgent încă o dată la înscrierea imediată a principiilor și obiectivelor SBA în Strategia Europa 2020 și în implementarea programelor naționale de reformă.

Raportor

dna Constance HANNIFFY (IE-PPE), membră a Consiliului comitatului Offaly, a Autorității regionale pentru Zona Centrală (Midland Regional Authority) și a Adunării Regionale pentru Zonele de Frontieră, Centrale și de Vest (Border, Midland and Western Regional Assembly)

Document de referință

Comunicarea Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor – Revizuirea „Small Business Act” pentru Europa

COM(2011) 78 final

1.

salută revizuirea de către Comisie a „Small Business Act” (SBA) pentru Europa și își reafirmă sprijinul deplin pentru continuarea procesului de punere în practică a acestei agende politice extrem de importante, de susținere a dezvoltării, creșterii și durabilității întreprinderilor mici și mijlocii din întreaga Europă;

2.

subliniază ferm necesitatea eliminării obstacolelor principale din calea punerii în aplicare a SBA la toate nivelurile de guvernare din Uniunea Europeană și îndeamnă insistent la luarea în considerare cu mai mare prioritate a aspectelor esențiale ale SBA de către statele membre; pierderea a 3,5 milioane de locuri de muncă (1) în IMM-urile din Europa ca urmare a crizei financiare, economice și sociale nu face decât să dovedească faptul că SBA trebuie plasată în prim-planul agendei politice;

3.

recunoaște reușita de care s-au bucurat până acum activitățile desfășurate în contextul SBA, dar insistă puternic asupra faptului că, pentru ca Comisia în general și statele membre în particular să se apropie mai mult de realizarea obiectivelor, SBA trebuie să devină obligatoriu din punct de vedere politic, pentru a se ajunge la un nivel de implementare mai ridicat și mai corespunzător, depășindu-se obstacolele actuale care împiedică adoptarea deplină a SBA;

4.

sprijină eforturile Comisiei orientate către consolidarea aspectelor de guvernanță ale SBA, în special numirea în statele membre a unor reprezentanți naționali ai IMM-urilor (SME Envoys), care, împreună cu reprezentantul special al Comisiei, să își asume coordonarea implementării SBA în întreaga UE;

5.

consideră că SBA necesită leadership politic și crede că Strategia Europa 2020 trebuie să conțină o recunoaștere explicită a SBA, pentru a oferi o structură de guvernanță mai stabilă pentru această politică, prin adoptarea unei foi de parcurs adecvate care să indice etapele esențiale prin care trebuie să treacă fiecare stat membru, etape care ar urma să fie introduse în programele naționale de reformă;

6.

întrevede oportunități deosebite pentru autoritățile locale și regionale sub aspectul contribuției la atingerea obiectivelor SBA și solicită insistent o recunoaștere mai clară a dimensiunii locale și regionale, pentru a încuraja abordarea de jos în sus și cea de sus în jos, dar și pentru a conferi SBA o mai mare vizibilitate pe tot cuprinsul UE;

7.

subliniază faptul că cea mai importantă provocare pentru IMM-uri o constituie accesul la finanțare, lucru care va impune o acțiune concertată în etapele ulterioare ale SBA; evidențiază și importanța unor eforturi care să vizeze facilitarea accesului IMM-urilor pe piețe, precum și a unei reduceri considerabile a sarcinilor administrative;

8.

reafirmă importanța neștirbită a acordării unui sprijin corespunzător IMM-urilor, care să asigure durabilitatea pe termen lung a diverselor tipuri de întreprindere. Pe lângă necesitatea de a pune accentul pe noile întreprinderi cu potențial ridicat și pe IMM-urile noi și orientate către export, trebuie acordată atenție și întreprinderilor cu vechime și celor în curs de dezvoltare și restructurare, recunoscând în același timp provocările cu care se confruntă IMM-urile locale și axate pe piața națională, ce reprezintă, la urma urmei, forța vitală a economiei locale și regionale;

9.

subliniază, de asemenea, faptul că SBA și politica privind IMM–urile de la toate nivelurile trebuie să țină seama și să se adapteze unor modele diferite de întreprindere, printre care se numără întreprinderile din economia socială, industriile culturale și creative (precomerciale și comerciale), cooperativele și formele juridice similare, pentru a maximiza crearea de locuri de muncă și creșterea economică durabilă;

10.

deplânge faptul că angajamentul de integrare a SBA în Strategia de la Lisabona și ulterior în Strategia Europa 2020 nu s-a realizat, făcând imposibilă așadar până acum utilizarea programelor naționale de reformă ca instrument-cheie de punere în aplicare a SBA. Așadar, face un apel urgent încă o dată la înscrierea imediată a principiilor și obiectivelor SBA în Strategia Europa 2020 și în implementarea programelor naționale de reformă;

11.

se declară dezamăgit de nivelurile diferite de aplicare a SBA în statele membre; deși acest lucru este recunoscut în comunicarea Comisiei, factorii determinanți ai acestor diferențe nu sunt analizați în detaliu – se impune așadar o mai mare responsabilizare a statelor membre în raport cu SBA; prin urmare, trage concluzia că este nevoie de un grad mai mare de popularizare și prioritizare a SBA în UE, la nivel național, regional și local;

12.

salută numirea de către statele membre a reprezentanților naționali ai IMM-urilor și lansează un apel către toți aceștia de a-și îndeplini pe deplin sarcinile, pentru a garanta că administrațiile „gândesc mai întâi la scară mică” și acordă atenția cuvenită mizelor pe care le reprezintă pentru IMM-uri elaborarea de legi, regulamente și proceduri care pot influența pozitiv mediul în care acestea își desfășoară activitatea;

13.

remarcă faptul că reprezentanții IMM-urilor sunt numiți atât politic, cât și administrativ, și recomandă ca un număr mai mare de state membre să procedeze la numiri politice, pentru a da un semnal mai puternic de prioritizare și angajament în privința punerii în aplicare a SBA și pentru a face față provocărilor care apar în raport cu IMM-urile;

14.

susține că sprijinirea pe programele și instrumentele financiare preexistente și disparate pentru a realiza obiectivele SBA, fără finanțare suplimentară sau specială, reprezintă o deficiență fundamentală;

15.

ia notă de numirea unui nou reprezentant european al IMM-urilor, dar subliniază încă o dată faptul că în comunicare nu se acordă suficientă atenție rolului acestuia și solicită Comisiei să garanteze că reprezentantului IMM-urilor i se vor acorda suficiente resurse financiare și un sprijin adecvat la nivel politic, astfel încât obiectivele SBA să poată fi îndeplinite cu succes, iar vizibilitatea activităților politice legate de IMM-uri și gradul de informare cu privire la acestea să sporească;

16.

salută intenția creării unui grup consultativ SBA, compus din reprezentanții statelor membre, ai IMM-urilor și ai organizațiilor reprezentative ale acestora, și solicită includerea Comitetului Regiunilor în acest grup consultativ, în calitate de membru, având în vedere ambiția SBA de a influența toate nivelurile de guvernanță, nu numai pe cel european și pe cel național;

17.

propune ca autoritățile locale și regionale din statele membre să fie încurajate să își asume principiile SBA și să adapteze măsurile acestuia la condițiile locale/regionale, și consideră că premiul „Regiune europeană întreprinzătoare” (REI) poate servi drept exemplu în această privință;

18.

apreciază adoptarea cu succes a majorității propunerilor legislative ale SBA și încurajează adoptarea de către statele membre a statutului societății private europene (SPE), care va reuși să promoveze o exploatare mai intensivă a pieței unice, prin reducerea costului înființării societăților și prin simplificarea cadrului de reglementare pentru facilitarea comerțului transfrontalier;

19.

roagă stăruitor statele membre să transpună în întregime Directiva privind întârzierea efectuării plăților și subliniază că aspectul esențial îl constituie aplicarea acesteia, statele membre trebuind să se străduiască să amelioreze etica plăților în cadrul sectorului afacerilor și al administrațiilor publice;

20.

subliniază faptul că propunerea de a introduce exceptări legislative pentru anumite tipuri de societăți, întreprinderi noi sau microîntreprinderi ar trebui pusă în practică, acolo unde se impune, într-un mod care să nu ducă la apariția unor întreprinderi „de rangul doi” și să nu genereze incertitudine pe piață;

21.

îndeamnă la verificări mai atente ale performanței, în vederea monitorizării, evaluării și comparării performanțelor statelor membre în aplicarea SBA și solicită de asemenea ca toate informațiile obținute în cursul verificărilor să fie făcute publice, astfel încât să capete un rol dublu, de instrument de comunicare și de stimulent al strădaniei statelor membre;

22.

atrage atenția asupra problemelor cu care se confruntă IMM-urile în condițiile restrângerii accesului la creditare de către instituțiile financiare (2), ca urmare a încetinirii creșterii economice și a crizei bancare internaționale care continuă, și evidențiază de asemenea impactul disproporționat pe care situația o are asupra IMM-urilor, din cauza asocierii lor cu un risc sporit de credit, care le afectează în cele din urmă în mod drastic capacitatea de a supraviețui și de a opera atât pe termen scurt, cât și mediu;

23.

încurajează Comisia și statele membre să fructifice concluziile trase la cea de-a doua întrunire a forumului permanent privind finanțarea IMM-urilor, din martie 2011, și întâmpină cu bucurie inițiativele demarate de Comisie în vederea rezolvării problemei accesului la instrumentele de creditare (precum instrumentul de microfinanțare Progress), precum și angajamentul de elaborare a unui plan de acțiune pentru îmbunătățirea accesului IMM-urilor la finanțare pe o bază comercială solidă;

24.

susține planul de acțiune al SBA, care ar trebui să se concentreze asupra condițiilor critice în care operează IMM-urile care caută acces la finanțare, urmărind aspecte precum: (i) mai multă transparență între bănci și alte instituții financiare și IMM-uri; (ii) combinarea împrumuturilor cu capitalul propriu; (iii) sporirea volumului împrumuturilor prin securitizare; (iv) facilitarea investițiilor transfrontaliere de capital de risc; (v) o mai bună reglementare a microcreditelor;

25.

consideră că propunerea privind un ghișeu unic pentru finanțarea IMM-urilor este de apreciat, dar crede că ea ar trebui mai bine analizată și recomandă, într-o primă etapă, efectuarea la nivel național sau, după caz, regional, a unui exercițiu de trecere în revistă a tuturor formelor de sprijin disponibile pentru IMM-uri (între care să se regăsească programele de sprijin și agențiile de sprijin europene, naționale, regionale și locale); recomandă, de asemenea, să fie luate în considerare de către Comisia Europeană și să fie promovate pe scară mai largă la nivel local și regional și alte modele de succes care oferă o valoare adăugată IMM-urilor prin asigurarea unui sistem integrat de sprijin pentru întreprinderi, bazat pe recomandări reciproce (cross referral);

26.

salută propunerea Comisiei de a introduce punerea efectivă în practică a SBA ca o condiționalitate tematică ex-ante în cazul fondurilor europene, în contextul cadrului strategic comun propus, precum și de a include investițiile în IMM-uri ca prioritate tematică în proiectul de regulament privind FEDER, lucru care ar urma să contribuie la materializarea obiectivelor SBA la nivel local/regional în fiecare stat membru;

27.

consideră că natura și cerințele eterogene ale programelor Uniunii Europene destinate IMM-urilor pun probleme sub aspectul accesului la finanțare și propune o îmbinare mai bună în cadrul bugetului UE a instrumentelor și fondurilor europene destinate IMM-urilor; solicită acordarea unui sprijin sporit în viitorul cadru financiar multianual pentru toate programele și instrumentele care au ca scop promovarea IMM-urilor și în acest sens salută propunerile referitoare la IMM-uri prezentate în propunerea Comisiei pentru 2014-2020, dar intenționează să-și formuleze poziția numai după ce vor fi stabilite bugetele finale, volumul specific de sprijin acordat IMM-urilor și aspectele concrete ale punerii în practică;

28.

este îngrijorat că programul pentru competitivitate și inovare (PCI) post-2013, care este o componentă a Cadrului strategic comun pentru cercetare și inovare, nu va ține seama în mod corespunzător de cerințele IMM-urilor și solicită prin urmare ca acestora să li se atribuie un pilon specific în cadrul menționat; solicită facilitarea accesului la instrumentele de finanțare și adaptarea acestora la nevoile IMM-urilor, printre altele prin punerea unui accent sporit pe instrumentele de microfinanțare și de finanțare de tip „mezanin” și prin extinderea și dezvoltarea instrumentelor de garantare ale PCI și a mecanismului de finanțare cu partajarea riscurilor (MFPR) în contextul programului-cadru de cercetare, și îndeamnă la o utilizare mai inteligentă a produselor Băncii Europene de Investiții, cum sunt JASMINE și JEREMIE;

29.

sprijină decizia Comisiei de a extinde cadrul temporar al ajutoarelor de stat, care permite acordarea de sprijin suplimentar IMM-urilor până la sfârșitul lui 2011, și consideră că Comisia ar trebui să prelungească acest sistem dincolo de această dată, cu condiția efectuării unei analize atente a măsurii în care cadrul a reușit să își îndeplinească obiectivele;

30.

propune guvernelor naționale să analizeze oportunitatea unor stimulente fiscale pentru întreprinderile mici noi și inovatoare, în anii de început ai activității;

31.

este încântat de propunerea Comisiei de a se acționa astfel încât să crească numărul de IMM-uri beneficiare prin intermediul unor scheme consolidate de garantare a creditelor care vor susține investițiile, creșterea, inovarea și cercetarea, și aprobă de asemenea proiectele propunerilor de introducere a unui regim legislativ care să asigure o funcționare mai eficientă a pieței de capital de risc;

32.

subliniază importanța creării unui mediu administrativ și de reglementare simplificat, coerent și mai clar în care IMM-urile să poată opera și consideră că o utilizare mai intensivă a „testului IMM” este vitală în acest sens;

33.

solicită o aplicare mai sistematică a „testului IMM” în procesul de evaluare a impactului, astfel încât comunicările de politică și propunerile legislative să fie incluse într-o etapă timpurie, și consideră de asemenea că acest proces ar fi consolidat dacă ar exista o mai mare independență a Comitetului de evaluare a impactului față de Comisie;

34.

pledează călduros pentru aplicarea de către toate statele membre a „testului IMM” și a principiului „gândiți mai întâi la scară mică”, nu numai în legislația națională, ci și în cadrul de politică și în procedurile administrative care afectează IMM-urile și propune evaluarea de către Comisie a modului în care „testul IMM” este aplicat în statele membre, ca parte a verificării performanței IMM-urilor;

35.

salută disponibilitatea Comisiei de a ajuta statele membre să evite „suprareglementarea”, în conformitate cu propunerea Comitetului din avizul său anterior privind SBA, în care a subliniat obstacolele considerabile existente la înființarea și extinderea microîntreprinderilor din cauza „suprareglementării”;

36.

sprijină pe deplin principiul „o singură dată” și încurajează autoritățile locale și regionale să îl aplice în cazul oricăror cereri din partea IMM-urilor de informații administrative și de reglementare; cu toate acestea, evidențiază că există indicații privind faptul că, atunci când autoritățile publice au încercat să implementeze practici de genul „o singură dată” și să facă schimb de date colectate, au întâmpinat obiecții întemeiate pe rațiuni legate de protecția și reținerea datelor;

37.

salută angajamentul Comisiei de a prezenta în 2011 o serie de recomandări de politică, în vederea simplificării și rezolvării problemelor existente sub aspectul eliminării barierelor din calea transferurilor de întreprinderi și atrage încă o dată atenția asupra faptului că acest aspect este deosebit de important pentru transferurile de întreprinderi între membri ai familiei, dat fiind că mulți proprietari de IMM-uri vor înainta în vârstă și se vor retrage din afacerea de familie în cursul următorului deceniu; de asemenea, subliniază că există probleme similare și în cazul IMM-urilor administrate de către proprietari;

38.

regretă că până în prezent s-au înregistrat prea puține progrese în ceea ce privește simplificarea procedurilor de faliment și solicită așadar statelor membre și Comisiei să considere această chestiune drept prioritară; de asemenea, solicită Comisiei să se ocupe de situațiile asemănătoare, însă nu identice, cu care se confruntă antreprenorii insolvabili care nu au fost declarați oficial în stare de faliment;

39.

subliniază dificultățile cu care se confruntă întreprinzătorii falimentari în încercarea de a dobândi acces la sistemele naționale de asistență socială, în raport cu drepturile de care beneficiază angajații lor atunci când întreprinderea este silită să-și înceteze activitatea;

40.

susține extinderea Zonei unice de plăți în euro (SEPA) la toate întreprinderile din Europa și este perfect de acord cu declarația Consiliului SEPA din mai 2011 (3), care cheamă la adoptarea de urgență a unui regulament care să stabilească termenele limită de migrare a transferurilor de credit și a debitelor directe SEPA; odată adoptat, acesta va înlocui mecanismele existente de transfer și de debitare directă ale statelor membre, ceea ce va duce în ultimă instanță la o punere în practică a SEPA mai rapidă și mai eficace;

41.

salută angajamentul formulat de Comisie în privința implementării depline a codului european de bune practici în materie de facilitare a accesului IMM-urilor la contractele de achiziții publice și solicită acesteia și statelor membre să prezinte un răspuns mai ferm la solicitările anterioare ale Comitetului de promovare a unor măsuri de contractare inovatoare, care să sporească participarea IMM-urilor la achizițiile publice, cum ar fi divizarea procedurilor de ofertare în loturi sau includerea unor posibilități de cooperare în cadrul invitațiilor de participare la procedurile de ofertare, dacă este cazul;

42.

de asemenea, solicită Comisiei să promoveze posibilitatea solicitării de către ofertanți, la nivel național, a unor așa-numite „pașapoarte pentru achiziții publice” (un sistem electronic de înregistrare), care să dovedească faptul că un IMM posedă declarațiile și documentele justificative care se cer adesea în cadrul unei proceduri de ofertare de către autoritățile contractante. Prin solicitarea unui astfel de pașaport o singură dată, IMM-ul nu mai trebuie să prezinte de fiecare dată aceleași declarații și documente. Astfel se realizează o economie considerabilă de timp și de resurse, în cazul IMM-urilor care iau parte adesea la proceduri de ofertare. Un asemenea pașaport pentru achiziții publice ar urma să fie valabil numai pentru o anumită perioadă, deoarece certificatele pe care se bazează au valabilitate limitată. Astfel de sisteme funcționează deja, rezultatele fiind până acum pozitive;

43.

atrage din nou atenția asupra potențialului achizițiilor publice electronice (e-procurement), în mare măsură nevalorificat, și se alătură angajamentului Comisiei și invitației lansate de aceasta către statele membre de a asigura, până în 2012, recunoașterea reciprocă a identificării electronice și a autentificării electronice în întreaga UE; în acest sens, CoR încurajează Comisia să evalueze progresele realizate sub acest aspect în 2011, pentru a asigura adoptarea măsurilor adecvate și a identifica problemele care necesită atenție la momentul implementării;

44.

recomandă exploatarea în mai mare măsură a avantajelor oferite de soluțiile TIC în ceea ce privește reducerea costurilor, având în vedere că, în prezent, numai o treime dintre contractele de achiziții publice de pe teritoriul Uniunii Europene sunt acceptate în format electronic; în consecință, solicită ca acest aspect să fie mai bine abordat în SBA și pus în aplicare de Comisie și de statele membre;

45.

evidențiază din nou pericolul din ce în ce mai mare pe care piața neagră îl reprezintă pentru viabilitatea IMM-urilor care operează legal și solicită Comisiei să se ocupe de problemele pe care acest lucru le creează sub aspectul concurenței neloiale și comerțului nereglementat; în special, ar trebui introduse măsuri de îmbunătățire a protecției proprietății intelectuale și a combaterii contrafacerii;

46.

recunoaște importanța dezvoltării și promovării unei culturi a antreprenoriatului și solicită statelor membre să pună un accent sporit pe încurajarea educației în acest sens și pe insuflarea unei mentalități antreprenoriale elevilor și în procesul de formare a profesorilor;

47.

este în favoarea creșterii rolului premiului „Regiune europeană întreprinzătoare” (REI), în cadrul punerii în aplicare a SBA, pentru promovarea spiritului antreprenorial și ca instrument de punere în rețea a regiunilor și de diseminare a celor mai bune practici locale și regionale de sprijinire a IMM-urilor;

48.

salută evaluarea programului „Erasmus pentru tineri antreprenori” și consideră că în etapa-pilot au fost îndeplinite multe dintre obiective și a fost obținută o valoare adăugată europeană autentică; sprijină extinderea acestui program, plecând de la ideea că neajunsurile esențiale din etapa-pilot vor fi remediate; este vorba în special de: (a) mai buna popularizare a inițiativei în general și mai buna promovare a avantajelor pentru gazde și participanți; (b) crearea de puncte de contact locale/naționale, în vederea rezolvării problemelor de comunicare și de promovare; (c) un echilibru geografic mai bun sub aspectul participării; (d) prevederea unui program ulterior de însoțire, astfel încât participanții să aprofundeze experiența dobândită; (e) o bază mai solidă de finanțare a programului;

49.

ia notă de intenția creării de programe de îndrumare destinate femeilor-întreprinzător și susține această inițiativă; atrage atenția încă o dată asupra necesităților imigranților-antreprenori, care în general, datorită împrejurărilor, dau dovadă de mai mult spirit antreprenorial și sunt mai dispuși să își asume riscuri, și recomandă să se țină seama și de cerințele tinerilor, minorităților și antreprenorilor mai în vârstă, precum și să se facă distincție între problemele și necesitățile antreprenorilor migranți care provin din Uniunea Europeană și cele ale antreprenorilor originari din țări terțe;

50.

salută inițiativa emblematică „O agendă pentru noi competențe și locuri de muncă” a Strategiei Europa 2020, care ține seama de anumite caracteristici și mize specifice ale IMM-urilor, și încurajează Comisia și statele membre să acționeze astfel încât politica privind competențele și locurile de muncă să fie elaborată în contextul SBA, în vederea maximizării potențialului IMM-urilor de creare de locuri de muncă și de competențe.