11.1.2012   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 9/71

—

observă că, întrucât funcționarii și ceilalți angajați ai autorităților locale și regionale se află zilnic în strâns contact cu întreaga gamă de interlocutori și cu aleșii politici de pe plan local, rolul lor în difuzarea mesajului european ar putea fi consolidat prin mobilitatea de care ar putea beneficia, în cadrul formării pe tot parcursul vieții, prin detașarea lor temporară în cadrul unei alte autorități locale sau regionale;

—

observă că mobilitatea pe plan european și internațional a personalului autorităților locale și regionale poate ajuta statele Uniunii Europene să creeze administrații moderne și eficiente, dotate cu structurile, resursele umane și competențele de conducere necesare punerii în aplicare a acquis-ului UE;

—

observă că mobilitatea va ajuta la reducerea obstacolelor lingvistice în Europa, întrucât funcționarii și ceilalți angajați vor fi încurajați să învețe și alte limbi;

—

atrage atenția asupra celei mai recente hotărâri a Curții de Justiție a UE care prevede că salariații unei autorități publice a unui stat membru transferați în cadrul unei alte autorități publice nu trebuie să sufere „o scădere salarială substanțial㔄exclusiv ca urmare a transferului”.

Raportor

dna Mireille LACOMBE (FR-PSE), Consilier general al departamentului Puy-de-Dôme

1.

reamintește că Tratatul de la Lisabona consolidează dimensiunea teritorială a integrării europene și legitimează aplicarea efectivă a guvernanței pe mai multe niveluri, o serie de acțiuni în acest sens fiind propuse în Cartea albă a Comitetului Regiunilor privind guvernanța pe mai multe niveluri (1);

2.

reamintește că, pentru a deveni pe deplin operațională, Strategia Europa 2020 necesită implicarea autorităților locale și regionale în elaborarea și punerea ei în practică, printre altele în cadrul inițiativelor emblematice „O agendă pentru noi competențe și locuri de muncă” (2) și „Tineretul în mișcare” (3);

3.

consideră că, pentru a consolida rolul autorităților locale și regionale în cadrul extinderii UE, al politicii de vecinătate și al relațiilor externe, în special al ajutorului pentru dezvoltare, prin intermediul cooperării descentralizate, așa cum precizează Avizul Comitetului Regiunilor pe tema „Autoritățile locale: actori în slujba dezvoltării” (4), va fi necesară adaptarea resurselor umane pentru ca acestea să poată înțelege și anticipa politicile publice europene;

4.

observă că, întrucât funcționarii și ceilalți angajați ai autorităților locale și regionale se află zilnic în strâns contact cu întreaga gamă de interlocutori și cu aleșii politici de pe plan local, rolul lor în difuzarea mesajului european ar putea fi consolidat prin mobilitatea de care ar putea beneficia, în cadrul formării pe tot parcursul vieții, prin detașarea lor temporară în cadrul unei alte autorități locale sau regionale;

5.

remarcă faptul că sectorul public reprezintă circa 20,3 % din piața forței de muncă din Uniunea Europeană (5). Mobilitatea funcționarilor și a celorlalți angajați de la nivel local și regional menită să încurajeze schimbul de experiență și de expertiză se înscrie în cadrul liberei circulații a lucrătorilor în interiorul frontierelor UE, astfel cum este aceasta prevăzută la articolul 45 din TFUE și constituie un element esențial al cetățeniei UE;

6.

reamintește angajamentul CoR în favoarea mobilității, fie în scop educațional, fie în scop profesional, întrucât aceasta constituie nu numai un factor important de realizare profesională și personală, ci și de consolidare a identității europene, contribuind totodată la coeziunea economică, socială și teritorială a Uniunii Europene (6);

7.

observă că, în conformitate cu principiul subsidiarității, în majoritatea statelor membre, autoritățile locale și regionale răspund direct de conceperea serviciilor publice și de punerea lor la dispoziția cetățenilor și, totodată, trebuie să se asigure de funcționarea cât mai eficientă a administrației. Atât nivelul local, cât și cel regional dispun de multe cunoștințe și de o bogată experiență. Acesta este nivelul la care schimbul de bune practici va permite identificarea celui mai mare număr de abordări inovatoare;

8.

remarcă lipsa informațiilor referitoare la posibilitățile de mobilitate europeană și internațională a funcționarilor și a celorlalți angajați de la nivel local și regional, ceea ce nu este de natură să faciliteze schimburile dintre respectivele autorități.

9.

observă că mobilitatea pe plan european și internațional a personalului autorităților locale și regionale poate ajuta statele Uniunii Europene să creeze administrații moderne și eficiente, dotate cu structurile, resursele umane și competențele de conducere necesare punerii în aplicare a acquis-ului UE;

10.

susține că mobilitatea transnațională este un factor de coeziune. Funcționarii și ceilalți angajați care participă la programele de mobilitate contribuie în mod direct sau indirect la crearea unei societăți mai bune pentru toți, la toate nivelurile: local, regional și național. Cercetările arată că există o corelație directă și pozitivă între „capitalul social” și nivelul de creștere economică al regiunilor europene (7);

11.

subliniază că, pe lângă guvernarea democratică, care promovează participarea grupurilor de populație vizate, cooperarea autorităților locale și regionale, prin multitudinea sectoarelor în care intervin și prin diversitatea actorilor din sectoarele public și privat pe care îi implică, reprezintă un factor important al dezvoltării teritoriale. Această cooperare poate stimula și organizarea producției, a circuitelor de comercializare sau a activităților economice favorabile atât comunităților locale, cât și mediului;

12.

observă că mobilitatea va ajuta la reducerea obstacolelor lingvistice în Europa, întrucât funcționarii și ceilalți angajați vor fi încurajați să învețe și alte limbi;

13.

subliniază rolul autorităților locale și regionale în favoarea mobilității transfrontaliere și contribuția acestui tip de mobilitate atât la consolidarea integrării europene, cât și la familiarizarea țărilor candidate cu acquis-ul comunitar. Întrucât experiența și cunoștințele autorităților locale și regionale în materie de administrație sunt deosebit de ample, acesta este nivelul potrivit pentru identificarea celor mai bune soluții și pentru încheierea unor parteneriate importante.

14.

solicită Comisiei Europene să sprijine promovarea mobilității europene și internaționale a funcționarilor și a celorlalți angajați ai autorităților locale și regionale, în vederea unei mai bune cooperări între orașe și regiuni, prin crearea unei baze de date sub forma unui portal internet care să reunească cele mai bune practici, proiectele, ofertele de mobilitate și condițiile juridice și economice pentru acest tip de mobilitate. Comisia Europeană ar putea porni de la informațiile existente la nivel local, regional și național și le-ar putea pune la dispoziția funcționarilor și a celorlalți angajați de la nivel local și regional;

15.

subliniază că ar trebui luat mai mult în considerare rolul tot mai important al autorităților locale și regionale în cadrul ajutorului pentru dezvoltare și al programelor de cooperare internațională cu țările în curs de dezvoltare (8);

16.

solicită să se țină cont în mai mare măsură de rolul autorităților locale și regionale în domeniul cooperării, dată fiind implicarea lor puternică în acest domeniu; deoarece respectă principiul subsidiarității, aceste autorități par să se afle în cea mai bună poziție pentru a favoriza accesul la mobilitate. Aceste autorități au, într-adevăr, obligația de a participa la dezvoltarea de programe de cooperare, concepute în colaborare cu funcționarii și cu ceilalți agenți ai autorităților locale și regionale care gestionează politicile publice de la nivel local și european;

17.

propune ca funcționarii europeni să poată fi, la rândul lor, detașați în cadrul autorităților locale și regionale;

18.

observă că avizul trebuie să-i vizeze și pe funcționarii și ceilalți angajați ai grupărilor europene de cooperare teritorială (GECT). Într-adevăr, teritoriile transfrontaliere reprezintă unul din terenurile ideale pentru a testa mobilitatea la nivel european și internațional a funcționarilor din UE. Teritoriile menționate pot juca în acest context rolul unor laboratoare europene. În acest sens, UE trebuie să sprijine dezvoltarea serviciilor de informații pentru lucrătorii transfrontalieri, ceea ce ar încuraja considerabil mobilitatea;

19.

solicită statelor membre ale UE care nu au adoptat încă dispoziții legale în domeniu ca după consultarea partenerilor sociali, să introducă astfel de dispoziții care să reglementeze mobilitatea la nivel european și internațional a funcționarilor și a celorlalți angajați de la nivel local și regional, fie ei permanenți sau temporari, precum și primirea funcționarilor și celorlalți angajați de la nivel local și regional din alte state membre. Este util să se adopte astfel de dispoziții legale pentru a putea defini în mod corespunzător drepturile și obligațiile angajatului care face obiectul unei detașări. Existența unor dispoziții-cadru este, de asemenea, esențială în definirea criteriilor privind mobilitatea, printre care se numără competențele profesionale și lingvistice necesare, durata detașării temporare, gradul de similaritate al autorității locale sau regionale de origine cu cea de destinație, precum și valoarea adăugată pe care această detașare o aduce autorităților implicate;

20.

atrage atenția asupra celei mai recente hotărâri a Curții de Justiție a UE (9) care prevede că salariații unei autorități publice a unui stat membru transferați în cadrul unei alte autorități publice nu trebuie să sufere „o scădere salarială substanțial㔄exclusiv ca urmare a transferului”;

21.

subliniază că, dat fiind numărul ridicat de femei angajate în cadrul sectorului public, toate măsurile ar trebui să țină cont de importanța consolidării egalității de șanse pentru femei și bărbați, nu în ultimul rând prin asigurarea accesului la îngrijiri adecvate pentru persoanele dependente adulte și pentru copii, astfel încât să se permită unui număr mai mare de femei să participe la programele de mobilitate;

22.

subliniază utilitatea unui bilanț al mobilității funcționarilor de la nivel local și regional în ultimii cinci ani, care să fie realizat de Comisia Europeană în colaborare cu asociațiile europene din domeniu și care să includă o evaluare a valorii adăugate pentru autorități și a dobândirii de către cadre a unor noi competențe în materie de gestionare de proiecte complexe;

23.

propune Comisiei Europene să organizeze, în coordonare cu Comitetul Regiunilor, „întâlniri pe tema mobilității”, în cadrul cărora să se stabilească contacte între instituțiile europene și autoritățile locale și regionale, în vederea unor schimburi între, pe de o parte, funcționarii și ceilalți angajați de la nivel local și regional și, pe de altă parte, acei membri ai personalului care își doresc o carieră în străinătate. S-ar putea înființa un premiu al mobilității („Mobilis”), care să fie acordat autorităților care doresc să se implice în acțiunile de mobilitate;

24.

propune Comisiei Europene să realizeze un studiu de fezabilitate vizând crearea, în timp, a unui program de schimburi europene de funcționari și alți angajați ai autorităților locale și regionale;

25.

solicită ca sprijinul financiar dedicat mobilității angajaților din cadrul autorităților locale și regionale (acordat în prezent prin intermediul unor programe precum INTERREG IVC, URBACT și CARDS) să fie menținut în cadrul noilor perspective financiare ale UE;

26.

propune Comisiei Europene să lanseze o campanie de informare privind valoarea adăugată a mobilității angajaților autorităților locale și regionale, pentru a încuraja schimbul de bune practici, atât între autoritățile locale și regionale ale Uniunii Europene, cât și cu autoritățile din țările candidate și din țările terțe.