18.1.2011   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 15/51

—

consideră că stabilitatea politică, dezvoltarea economică și o calitate înaltă a vieții pentru cetățenii Georgiei sunt chestiuni de o importanță primordială pentru UE. Cu toate acestea, construirea unor relații mai strânse a devenit o chestiune și mai importantă în contextul programului Sinergia Mării Negre;

—

salută semnarea acordului de facilitare a acordării vizelor cu Georgia, ca mesaj al deschiderii UE față de cetățenii georgieni;

—

solicită guvernului georgian să își modifice legislația în concordanță cu Carta europeană a autonomiei locale și să remanieze arhitectura autorităților de la nivel regional pentru a face din acestea o rampă de dezvoltare. Este importantă, mai ales, definirea juridică a funcțiilor unei regiuni ca unitate teritorială în Georgia și stabilirea competențelor autorităților regionale;

—

solicită luarea unor măsuri care să permită participarea dintr-o etapă cât mai timpurie a reprezentanților locali și regionali din Georgia, alături de reprezentanții de la nivel central, la formularea acordurilor, rapoartelor și a planurilor de acțiune elaborate în cadrul relațiilor bilaterale UE-Georgia;

—

propune dezvoltarea unei dimensiuni teritoriale autentice în cadrul Parteneriatului estic și, în consecință, solicită statelor membre UE și țărilor partenere ale acestora, inclusiv Georgiei, să încheie un acord multilateral care să permită instituirea unei grupări europene pentru cooperare teritorială (GECT) în regiunea acoperită de Parteneriatul estic, care include și Georgia. O GECT poate contribui la întărirea cooperării și promovarea relațiilor transfrontaliere, a schimbului de bune practici, precum și a contactelor între persoane la nivelul autorităților locale din Georgia și din statele membre UE.

Raportor

:

dl Jacek PROTAS (PL-PPE), mareșalul voievodatului Varmia-Mazuria

1.

confirmă faptul că obiectivul principal al UE este să promoveze o guvernare pașnică, sigură și stabilă, care să poată contribui la dezvoltarea unor bune relații de vecinătate și la stabilitate în regiune, să împărtășească valorile europene și să contureze interoperabilitatea instituțională și juridică în regiunea Caucazului de Sud și în relațiile sale cu UE;

2.

confirmă că susținerea reformei democratice, a statului de drept și a guvernării eficiente, atât la nivel național, cât și local reprezintă o prioritate în relațiile UE-Georgia;

3.

consideră că stabilitatea politică, dezvoltarea economică și o calitate înaltă a vieții pentru cetățenii Georgiei sunt chestiuni de o importanță primordială pentru UE. Cu toate acestea, construirea unor relații mai strânse a devenit o chestiune și mai importantă după cea mai recentă extindere, care a constat în aderarea României și Bulgariei – ambele având ieșire la aceeași mare ca și Georgia – și, mai ales, în contextul programului Sinergia Mării Negre;

4.

salută semnarea acordului de facilitare a acordării vizelor cu Georgia, ca mesaj al deschiderii UE față de cetățenii georgieni;

5.

salută includerea Georgiei în politica europeană de vecinătate (PEV), Instrumentul european de vecinătate și parteneriat (IEVP), precum și în Parteneriatul estic, și remarcă faptul că această inițiativă va face posibilă întărirea relațiilor UE-Georgia;

6.

subliniază importanța inițiativei Parteneriatului estic din cadrul PEV. Comitetul aprobă obiectivele vizând respectarea principiului statului de drept, al bunei guvernări, al respectării și protecției minorităților, al acceptării regulilor economiei de piață și al dezvoltării durabile;

7.

salută invitația adresată de Comisia Europeană Comitetului Regiunilor de a se implica în Parteneriatul estic, mai ales în activitatea din cadrul platformelor tematice „Democrație, bună guvernanță și stabilitate” și „Contacte între persoane”;

8.

subliniază faptul că PEV a fost creată pentru a contribui la depășirea graniței care separă Europa, prin extinderea treptată a spațiului de democrație, prosperitate și siguranță;

9.

solicită UE și Georgiei să valorifice cunoștințele și experiența vastă dobândite de noile state membre UE în perioada acestora de reformă economică și socială, prin intermediului programelor de înfrățire, prin programe de detașare și alte programe de sprijin disponibile;

10.

subliniază necesitatea coordonării diferitelor inițiative și programe și asocierii tuturor proiectelor și instrumentelor operaționale pentru evitarea suprapunerilor în cadrul diferitelor forme de activitate ale UE;

11.

în lumina alegerilor locale desfășurate în luna mai 2010, salută progresele efectuate în direcția atingerii standardelor internaționale, însă semnalează necesitatea de a se aborda anumite carențe încă semnificative; astfel, deși în general alegerile au fost organizate într-o manieră transparentă, participativă și profesională și s-au înregistrat progrese importante, care au demonstrat că autoritățile încearcă să soluționeze neajunsurile constatate în trecut, rămân încă motive de preocupare în ceea ce privește mobilizarea votanților, lipsa unor condiții echivalente pentru unii candidați și, uneori, diferențierea neclară dintre activitățile finanțate de stat, cele guvernamentale și cele ale partidelor politice;

12.

evidențiază faptul că autoritățile locale și regionale au un rol esențial în punerea în aplicare a obiectivelor PEV în Georgia. Acest rol presupune în primul rând contribuția lor la dezvoltarea locală, la îmbunătățirea relațiilor economice pe plan local, la respectarea drepturilor fundamentale ale omului, la facilitarea mobilității, precum și sprijinirea stabilirii de contacte între diferiți actori;

13.

recomandă elaborarea de acorduri, stabilirea unor relații de cooperare directă și schimbul de experiență, precum și mobilitate între autoritățile locale și regionale ale statelor membre și autoritățile locale din Georgia, în vederea schimbului de cunoștințe și a asistenței în domeniul dezvoltării la nivel local și regional;

14.

subliniază că întărirea capacității administrației locale din Georgia este o prioritate și consideră că trebuie alocate mai multe resurse pentru îmbunătățirea capacității administrative la nivel local. Aceasta se poate realiza în cadrul Parteneriatului estic, cu ajutorul programelor cuprinzătoare de dezvoltare instituțională, care includ: programe de înfrățire, consultări la nivel înalt, programe de instruire și de schimb de personal, stagii și burse pentru formare profesională. De asemenea, este esențială sprijinirea Georgiei în procesul de construire a unei baze academice în domeniul cercetării privind administrația locală și dezvoltarea regională;

15.

recomandă Georgiei să modernizeze standardele administrative ale autorităților locale și să dezvolte capacitatea administrativă a acestora utilizând asistența practică din partea UE. Acest lucru se poate realiza prin consolidarea și aprofundarea dialogului politic, prin contacte între persoane, prin instrumente de înfrățire, precum și prin schimb de bune practici între UE și partenerii din Georgia implicați în punerea în practică a reformelor politice și sociale;

16.

solicită guvernului georgian să își modifice legislația în concordanță cu Carta europeană a autonomiei locale și să remanieze arhitectura autorităților de la nivel regional pentru a face din acestea o rampă de dezvoltare. Este importantă, mai ales, definirea juridică a funcțiilor unei regiuni ca unitate teritorială în Georgia și stabilirea competențelor autorităților regionale;

17.

salută faptul că autoritățile din Georgia au înregistrat multe succese în decursul celor patru ani de existență a noii forme de administrație locală. Au fost posibile elaborarea unei metode de finanțare a autorităților locale mai eficientă și mai transparentă, continuarea reconstrucției infrastructurii locale și promovarea unor comunități locale mai active. În ciuda acestor succese, rămân multe de făcut;

18.

solicită autorităților georgiene să analizeze posibilitatea introducerii unui nivel de administrare locală mai apropiat de cetățean – în viitor sau pe măsură ce administrația locală se consolidează în Georgia – sau să crească numărul autorităților locale. Comitetul consideră că acțiunea administrației locale la un nivel cât mai apropiat de cetățean poate asigura soluționarea mai eficientă și mai rapidă a problemelor de pe plan local, o implicare crescută a actorilor de la nivel local, precum și promovarea unui sentiment sporit de angajare față de proiectele comune. De asemenea, încurajează luarea în considerare a ideii de a înființa o administrație la nivel regional;

19.

salută faptul că noile măsuri legislative care au intrat în vigoare după alegerile locale din 2010 au crescut importanța consiliilor ca organe locale de reprezentare constituite în urma alegerilor, în raport cu cea a primarilor;

20.

încurajează autoritățile georgiene să îmbunătățească mecanismul de transfer al fondurilor către autoritățile locale și pentru nevoile de dezvoltare a țării la nivel regional. Solicită Ministerului Dezvoltării Regionale să își asume un rol mai important în cadrul acestui mecanism și să limiteze competențele exclusive ale Ministerului de Finanțe în acest domeniu, întrucât acesta nu poate ține seama de nevoile regiunilor; solicită, de asemenea, înființarea unui departament specializat în acest domeniu;

21.

constată necesitatea de a descentraliza finanțarea în Georgia. Veniturile celor mai multe autorități locale sunt dependente în proporție de 90 % de finanțarea de la bugetul de stat;

22.

solicită autorităților georgiene să modifice codul electoral pentru a permite participarea candidaților independenți la alegerile locale. Aceasta va reduce politizarea autorităților locale din Georgia și va permite pătrunderea liderilor locali în sistem;

23.

solicită autorităților georgiene să pună la punct mecanisme care să permită reprezentanților din administrația locală să se implice mai mult în formularea și în punerea în aplicare a strategiei de dezvoltare regională și a altor documente elaborate la nivel național cu privire la dezvoltarea autorităților locale individuale;

24.

solicită luarea unor măsuri care să permită participarea dintr-o etapă cât mai timpurie a reprezentanților locali și regionali din Georgia, alături de reprezentanții de la nivel central, la formularea acordurilor, rapoartelor și a planurilor de acțiune elaborate în cadrul relațiilor bilaterale UE-Georgia, cu precădere ca parte a PEV, și la pregătirea și punerea în aplicare a Programului indicativ național (PIN);

25.

solicită guvernului din Georgia să creeze mecanisme de dialog și consultare cu autoritățile locale, partenerii sociali și societatea civilă, implicându-i pe aceștia în procedurile de cooperare cu UE;

26.

recomandă implicarea autorităților locale și regionale în punerea în aplicare a proiectelor în cele patru domenii-cheie stabilite în Documentul strategic privind cooperarea transfrontalieră 2007-2013:

încurajează acțiunile desfășurate prin intermediul proiectelor de mici dimensiuni, în cadrul cărora să se acorde prioritate proiectelor vizând creșterea în ansamblu a calității vieții;

27.

subliniază rolul ONG-urilor locale și al mass-mediei locale, care acționează ca supraveghetori și controlori, monitorizând funcționarea corespunzătoare a autorităților locale, transparența și rezultatele activității lor. Mass-media și ONG-urile joacă un rol de o importanță maximă în analizarea problemelor specifice ale autorităților și comunităților locale și în dezbaterea și punerea în practică a posibilelor soluții;

28.

solicită instituțiilor europene să acorde un sprijin mai mare ONG-urilor de la nivel local și mass-mediei locale din Georgia;

29.

își exprimă satisfacția să constate recunoașterea de către Comisia Europeană a dezvoltării regionale și a sprijinului pentru sectorul agricol ca domenii importante în care să continue să se acorde sau chiar să crească asistența pentru Georgia, ca parte a PIN pentru perioada2007-2013;

30.

salută înființarea în Georgia, în 2009, a Ministerului Dezvoltării Regionale și Infrastructurii, care a devenit un partener-cheie pentru UE;

31.

salută faptul că autoritățile din Georgia au făcut din dezvoltarea regională una dintre prioritățile lor politice, cu scopul de a accelera dezvoltarea economică a țării. Comitetul apreciază eforturile și succesele înregistrate de Georgia în acest domeniu. Atrage, însă, în același timp atenția că mai sunt multe de făcut, în special în ceea ce privește dezvoltarea unei abordări de jos în sus;

32.

solicită autorităților georgiene să continue programul „Georgia fără sărăcie” lansat înainte de conflictul din 2008 și să dezvolte în continuare sistemul de asigurări de sănătate în sprijinul celor care au cea mai multă nevoie de el. Sărăcia rămâne o problemă majoră în Georgia, care trebuie abordată cu ajutorul asistenței UE;

33.

încurajează autoritățile din Georgia să utilizeze asistența acordată de UE pentru lansarea unei acțiuni ferme de combatere a șomajului, care rămâne o problemă importantă, mai ales în zonele rurale. De asemenea, Comitetul solicită crearea unor instituții însărcinate cu monitorizarea și combaterea șomajului. Este vital să se rezolve problema prăpastiei care există între nivelul de educație și competențele oamenilor și nevoile reale de pe piața forței de muncă;

34.

atrage atenția asupra necesității unor reforme suplimentare în sectorul agricol al Georgiei, precum și a necesității dezvoltării acestui sector. Solicită autorităților georgiene să stabilească detaliile finale ale strategiei de dezvoltare durabilă a țării, să adopte documentul și să crească investițiile publice, încurajând totodată investițiile private în sectorul agricol. Este un aspect vital întrucât în zonele rurale se află cea mai mare parte a cetățenilor georgieni care trăiesc sub pragul de sărăcie;

35.

apreciază eforturile Georgiei de a îmbunătăți calitatea studiilor statistice și de a adopta o nouă lege în domeniul statisticii, care reglementează înființarea unei agenții în domeniu. Solicită instituțiilor UE și statelor membre să acorde asistență pentru punerea în aplicare a acestei legislații;

36.

solicită instituțiilor UE și statelor membre să acorde asistență Georgiei în pregătirea și desfășurarea cercetărilor statistice, precum și în compilarea rezultatelor acestei activități. În lipsa unor date detaliate specializate de la nivel regional, nu poate exista o politică regională eficientă și nici dezvoltare regională;

37.

solicită sprijinul UE pentru elaborarea unui plan de amenajare a teritoriului pentru Georgia;

38.

constată importanța covârșitoare a protecției mediului în Georgia. Resursele naturale – apa, pădurile, zonele costiere, munții, aerul ș.a. – sunt extrem de importante pentru economia țării. Comitetul recomandă Georgiei să continue activitatea de pregătire a unei strategii cu privire la mediul natural și a unui cod privind protecția mediului. Solicită dezvoltarea unei politici de protecție a mediului și de dezvoltare durabilă în Georgia, cu ajutorul activ al UE;

39.

constată necesitatea de a sprijini inovarea în sectorul științific și în economia Georgiei. Solicită instituțiilor europene să acorde atenție acestei chestiuni;

40.

încurajează autoritățile georgiene să adopte o politică fermă cu privire la dezvoltarea economică pe plan local și la dezvoltarea IMM-urilor la nivel regional. Investițiile în infrastructura locală și în împrumuturi cu rate mici ale dobânzii ar putea contribui la acest proces;

41.

constată că cooperarea regională și cea transfrontalieră reprezintă o parte importantă a procesului de soluționare a problemelor comune, cum ar fi cele în domeniul gospodăririi apelor, al luptei împotriva criminalității organizate, al transporturilor, al investițiilor străine, al energiei, al protecției mediului și schimbărilor climatice;

42.

încurajează autoritățile locale din Georgia să ia măsuri pentru promovarea cooperării dintre regiunile din Georgia și pentru promovarea implicării acestora în rețele de cooperare internaționale. În consecință, încurajează guvernul central să reglementeze chestiunea împărțirii teritoriale a țării, a definirii unei regiuni și a competențelor autorităților regionale;

43.

salută lansarea inițiativei privind gestionarea integrată a frontierelor în Caucazul de Sud, precum și noul comitet de conducere al Centrului Regional pentru Mediu pentru Caucaz (Regional Environental Center); încurajează continuarea Programului antidrog pentru Caucazul de Sud. Toate aceste inițiative reprezintă mijloace foarte importante de promovare a cooperării regionale și a stabilității în Caucazul de Sud;

44.

propune dezvoltarea unei dimensiuni teritoriale autentice în cadrul Parteneriatului estic și, în consecință, solicită statelor membre UE și țărilor partenere ale acestora, inclusiv Georgia, să încheie un acord multilateral care să permită instituirea unei grupări europene pentru cooperare teritorială (GECT) în regiunea acoperită de Parteneriatul estic, care include și Georgia. O GECT poate contribui la întărirea cooperării și promovarea relațiilor transfrontaliere, a schimbului de bune practici, precum și a contactelor între persoane la nivelul autorităților locale și regionale din Georgia și din statele membre UE;

45.

în acord cu recomandările Comisiei Europene, va lua inițiative ferme în vederea dezvoltării unui mecanism pentru un dialog periodic și o mai strânsă cooperare între autoritățile locale și regionale (ALR) ale statelor membre și țările Parteneriatului estic, în special prin organizarea unei conferințe anuale cu participarea UE și a ALR din țările Parteneriatului estic;

46.

susține solicitarea Comisiei Europene vizând o cooperare multilaterală mai strânsă, pe baza Dimensiunii Nordice și a Sinergiei Mării Negre. Solicită coordonarea, în cadrul PEV, a inițiativelor multilaterale cum ar fi Sinergia Mării Negre și Parteneriatul estic, în vederea dezvoltării relațiilor bilaterale UE-Georgia;

47.

salută adoptarea de către autoritățile din Georgia a unei strategii de integrare națională, al cărei scop este, printre altele, îmbunătățirea infrastructurii în regiunile în care locuiesc minorități naționale. În ciuda acestor eforturi, constată că drepturile minorităților naționale și integrarea lor continuă să constituie un motiv de îngrijorare;

48.

salută eforturile autorităților georgiene în vederea îmbunătățirii cunoașterii limbii naționale în rândul membrilor grupurilor de minorități și a traducerii manualelor școlare utilizate în programa școlară oficială din Geogia în limbile minorităților naționale. Aceasta reprezintă un pas important către standardizarea învățământului pe teritoriul întregii țări. Deoarece absența competențelor lingvistice în rândul membrilor grupurilor de minorități continuă să constituie o problemă majoră, este nevoie de eforturi crescute și continue în acest domeniu;

49.

încurajează instituțiile UE să acorde o atenție specială cazurilor de discriminare pe motive etnice sau religioase din Georgia și să acorde toată asistența necesară (tehnică, de specialitate și financiară) pentru a identifica soluțiile juridice și instituționale care să promoveze respectarea drepturilor minorităților și integrarea lor în societate și ca cetățeni;

50.

încurajează instituțiile UE și alte organizații internaționale care au responsabilități în chestiuni legate de Georgia să promoveze informarea educativă, care să-i sensibilizeze pe membrii minorităților naționale și religioase din Georgia cu privire la aspectele juridice, politice și publice ale calității de cetățean;

51.

solicită autorităților naționale georgiene să conceapă mecanisme adecvate pentru prevenirea excluderii membrilor grupurilor minorităților din viața publică, politică și socială a țării;

52.

încurajează autoritățile georgiene să schițeze o politică care să facă posibilă identificarea problemelor reale cu care se confruntă minoritățile și rezolvarea promptă și eficientă a acestora cu implicarea activă a tuturor părților interesate. Acestea ar trebui să includă în primul rând reprezentanți ai guvernului central, ai autorităților locale și ai grupurilor de minorități, precum și ai organizațiilor societății civile, ai sectorului privat, ai comunităților locale și ai organizațiilor internaționale;

53.

subliniază că sentimentul de responsabilitate comună și acțiunea coordonată a guvernului, a autorităților locale și a ONG-urilor în ceea ce privește minoritățile naționale și regionale din Georgia sunt de o importanță esențială;

54.

salută implicarea UE în încetarea războiului din august 2008 dintre Rusia și Georgia și în gestionarea efectelor acestuia, precum și lansarea unei misiuni UE de monitorizare în Georgia (EUMM) și furnizarea de asistență postbelică în această țară;

55.

apreciază și subliniază importanța participării active a UE, alături de ONU și de OSCE, în negocierile de la Geneva lansate în 2008, ca forum de dialog și platformă pentru procesul de soluționare a conflictului;

56.

salută cooperarea susținută dintre NATO și Georgia în materie de reforme democratice, instituționale și de apărare, destinate pregătirii Georgiei în scopul accederii în Alianță și al menținerii stabilității în regiune;

57.

subliniază că UE continuă să recunoască integritatea teritorială a Georgiei și inviolabilitatea frontierelor sale și susține ferm soluționarea pe cale pașnică a conflictelor;

58.

recomandă ca atât EUMM, cât și Reprezentantul Special al UE pentru Caucazul de Sud să continue să monitorizeze îndeaproape evoluția evenimentelor în regiunile afectate de conflict;

59.

solicită Rusiei să respecte condițiile acordului de încetare a conflictului din august 2008, al cărui semnatar este, să își retragă forțele militare pe pozițiile deținute înainte de începerea ostilităților și să pună capăt blocării accesului EUMM în teritoriile Abhaziei și Osetiei de Sud;

60.

salută adoptarea și punerea în aplicare de către autoritățile din Georgia a unei strategii naționale pentru persoanele strămutate în interiorul țării pentru perioada 2009-2012, care se referă la toate persoanele strămutate în interiorul țării (PSI);

61.

salută evoluția pozitivă care a urmat documentului intitulat „Strategie de stat privind teritoriile ocupate: angajare prin cooperare”, adoptat de Guvernul Georgiei în ianuarie 2010, precum și intenția acestuia de a modifica Legea privind teritoriile ocupate, cu privire la care Consiliul Europei a exprimat rezerve serioase;

62.

susține cu tărie asistența continuă pentru regiunile afectate de conflictul recent. Consideră că ar trebui alocate resurse suplimentare, în special pentru asistența refugiaților și a persoanelor strămutate în interiorul țării, pentru reconstrucția locuințelor și a infrastructurii, pentru sprijinirea dialogului între comunitățile locale și pentru măsuri de consolidare a încrederii;

63.

subliniază că au trecut doar șase ani de la „Revoluția trandafirilor”, care a declanșat o perioadă de transformări și reforme în Georgia, timp în care țara s-a confruntat atât cu conflicte, cât și cu efectele crizei economice mondiale. În ciuda acestei perioade scurte și a dificultăților întâlnite pe parcurs, Georgia a reușit să realizeze progrese importante pe drumul către democrație, dezvoltare și economia de piață;

64.

atrage atenția asupra importanței enorme a sprijinului UE pentru administrația locală din Georgia, care este situată într-o regiune instabilă din punct de vedere politic, predispusă la schimbări de guvern frecvente și care a fost martora a peste 10 situații de conflict armat sau latent de la căderea Uniunii Sovietice și până în prezent. Georgia este situată într-o regiune cu o mare diversitate etnică, lingvistică, religioasă și istorică, până acum fără o tradiție democratică similară modelului european. Din acest motiv, investițiile în dezvoltarea regională și măsurile pentru consolidarea administrației locale din Georgia au o importanță fundamentală, atât sub aspectul calității vieții oamenilor, cât și pentru procesul de democratizare din Georgia. Sprijinul UE poate, de asemenea, contribui la promovarea valorilor europene și la creșterea încrederii cetățenilor georgieni în UE;

65.

constată că dezvoltarea politică și economică a Georgiei prezintă o importanță primordială pentru Uniunea Europeană. Aceasta este situată în vecinătatea imediată a UE, într-o regiune importantă din punct de vedere strategic datorită căilor de aprovizionare cu energie situate pe teritoriul său și apropierii de regiuni instabile din punct de vedere politic. Susținerea Georgiei în eforturile sale de a se apropia de UE ar trebui să constituie una dintre prioritățile UE.